标准施工招标文件

18版标准施工招标文件合同条款主要变化标准施工招标文件（18版VS09版）一、主要修订内容第一，根据《招标投标法实施条例》、部24号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容。例如，在施工招标标准文件中新增技术评分最低标价法；补充了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款；结合部24号令、《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》等有关要求，对分包条款进行修改完善；根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，对保证金相关条款进行调整；根据国家营改增的新政策，对合同条款相关内容进行了修改；对施工技术规范中引用的国家标准、公路行业及其他行业的标准、规范及规程等进行系统梳理、更新、补充及完善。2第二，补充了部24号令未做出明确规定但有必要在施工招标标准文件中进一步明确的内容。例如，补充了施工招标各类评标办法中，评标因素的类别设置及权重的取值范围；在技术评分最低标价法中，对通过第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人数量的设置做了进一步引导，避免由于数量设置不合理，导致演变为经评审的最低投标价法。3第三，为更好地与电子招标投标相衔接，在施工招标标准文件中增加专门章节“附录采用电子招标投标条款示例”。大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，是降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政建设的重要抓手。采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。招标人可在参考施工招标标准文件附录的基础上对招标文件的获取、澄清修改、异议，投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回，开标、评标、中标候选人公示、中标结果公示及异议等条款进行调整。4第四，体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对施工招标标准文件部分条款进行了简化。例如，购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件；简化对资格预审申请文件和投标文件的密封和签署要求，不再强制规定投标人法定代表人或其委托代理人必须逐页签署；如果由法定代表人委托代理人签署资格预审申请文件或投标文件，不再强制要求对授权委托书进行公证；投标人在投标阶段无须再填报具体分包单位，从根本上解决投标人不敢填写分包的痼疾。5第五，对施工技术规范结构体系进行调整，将原标准文件中的计量支付条款从技术规范分离出来，构成招标文件的一个独立章节“第八章工程量清单计量规则”。单独编制公路工程工程量清单计量规则，有利于统一工程量计量的方法和原则，促进工程量计量行为的规范化和标准化，减少工程实施过程中因计量条款不清晰不明确发生的合同争议。工程量清单由子目号、子目名称、单位、数量、单价、合价组成；施工技术规范各章节的工程内容、工艺流程、质量检评标准构成每个子目的实施过程；计量规则由子目号、子目名称、单位、工程量计量、工程内容组成，每个子目号与工程量清单的子目号一一对应，是承包人报价、发包人支付的依据。6第六，在施工技术规范中强化安全施工管理和标准化管理。落实《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）及《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）的规定，增加公路改扩建维持交通情况下的安全控制要求。加强标准化施工管理，在技术规范第100章增加“105节施工标准化”；贯彻《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》精神，从工地标准化、施工标准化、管理标准化等方面补充相关要求。7第四，第七，充分认识公路工程建设过程中党建工作的重要意义，在施工招标标准文件中补充相应条款。各级党组织加强对公路工程建设项目的党建工作，对强化党组织对公路工程项目的领导和监督，加强廉政建设等具有十分重要的意义。对于政府投资的国家高速公路项目，或承包人为国有控股或参股企业的，承包人应按规定在项目现场设立基层党组织。不满足上述情形的，承包人应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。承包人在项目现场设立基层党组织的，应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况，编制党务工作开展预案，并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作，充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。8二、公路工程专用合同条款主要变化1.4合同文件的优先顺序优先顺序：(7)工程量计量规则>(8)技术规范分析：2018范本工程量清单计价规则独立技术规范单独成册为《第八章工程量清单计量规则》3.1监理人的职责和权力第3.1.1项补充：监理人在行使下列权力前需要经发包人事先批准：18版：（1）根据第4.3款，同意分包本工程的某些非关键性工作或者适合专业化队伍施工的专项工程；09版：（1）根据第4.3款，同意分包本工程的某些非主体和非关键性工作；9增加删除4.承包人4.1承包人的一般义务18版在09版第（3）条后补充以下两条：（4）承包人应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付民工工资。发包人应按照本合同约定的比例或承包人提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到承包人开设的民工工资（劳务费）专用账户。民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通运输主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通运输主管部门报告。（5）承包人应严格执行招标文件技术规范对施工标准化提出的具体要求，结合本单位施工能力和技术优势，积极采取有利于标准化施工的组织方式和工艺流程，加强工地建设、工艺控制、人员管理和内业资料管理，强化对施工一线操作人员的培训，改善职工生产生活条件，与此相关的费用承包人应列入工程量清单第100章中。（对应《工程量清单计量规则》增加了施工标准化）104.2履约约保证金通用条款4.2履约担担保：承包人人应保证其履履约担保在发发包人颁发工程接收收证书前一直有有效。发包包人应在工程程接收证书颁颁发后28天天内把履约担担保退还给承承包人。2018版对对通用条款款款细化为：承包人应保证证其履约保证证金在发包人人签发交工验验收证书且承承包人按照合合同约定缴纳质量保证证金前一直有效。发发包人应在收收到承包人缴缴纳的质量保保证金后28天内将将履约保证金金退还给承包包人。承包人拒绝按按照本合同约约定缴纳质量量保证金的，，发包人有权权从交工付款款证书中扣留留相应金额作作为质量保证证金，或者直直接将履约保保证金金额用用于保证承包包人在缺陷责责任期内履行行缺陷修复义义务。1109版有工程主体18版已删除4.3分包包第4.3.2项～第第4.3.4项细化化为：4.3.2承承包人不得得将工程关键性工作分包给第第三人。经发发包人同意，，承包人可将将工程的其他他部分或工作作分包给第三三人。分包包包括专业分包包和劳务分包包。4.3.3专专业分包在工程施工过过程中，承包包人进行专业业分包必须遵遵守以下规定定：18版：（1）允许专专业分包的工工程范围仅限限于非关键性工程程或者适合专专业化队伍施施工的专项工工程。未列入投标标文件的专项项工程，承包包人不得分包包。但因工程程变更增加了了有特殊性技技术要求、特特殊工艺或者者涉及专利保保护等的专项项工程，且按按规定无须再再进行招标的的，由承包人人提出书面申申请，经发包包人书面同意意，可以分包包。09版：（1）允许专专业分包的工工程范围仅限限于分部工程或分分项工程、适合专业化化队伍施工的的工程，专业业分包的工程程量累计不得得超过总工程程量的30%。124.3.3专业分包18版：（2）专业业分包人的资资格能力（含含安全生产能能力）应与与其分包工程程的标准和规规模相适应，，且应当具备备如下条件：：a.具有经经工商登记的的法人资格；；b.具有从从事类似工程程经验的管理理与技术人员员；c.具有（（自有或租赁赁）分包工程程所需的施工工设备。承包人应向监监理人提交专专业分包人的的资格能力证证明材料，经经监理人审查查并报发包人人批准后，可可以将相应专专业工程分包包给该专业分分包人。09版：（2）专业分分包人的资格格能力（含安安全生产能力力）应与其分分包工程的标标准和规模相相适应，具备备相应的专业业承包资质。。13增加4.3.3专业分包18版：（4）承包人人和专业分包包人应当按照照交通运输主主管部门制定定的统一格式式依法签订专专业分包合同同，并履行合合同约定的义义务。专业分分包合同必须须遵循承包合合同的各项原原则，满足承承包合同中的的质量、安全全、进度、环环保以及其他他技术、经济济等要求。专专业分包合同同必须明确约约定工程款支支付条款、结结算方式以及及保证按期支支付的相应措措施，确保工工程款的支付付。承包人应应在工程实施施前，将经监监理人审查同同意后的分包包合同报发包包人备案。09版：（4）承包人人和专业分包包人应当依法法签订专业分分包合同，并并按照合同履履行约定的义义务。专业分分包合同必须须明确约定工工程款支付条条款、结算方方式以及保证证按期支付的的相应措施，，确保工程款款的支付。09版：（6）所有专业分分包计划和专专业分包合同同号须报监理理人审批，并并报发包人核核备。监理人人审批专业分分包并不解除除合同规定的的承包人的任任何责任或义义务。（本条条款取消）144.3.3专业分包18版补充细细化以下条款款：（5）专业分分包人应当设设立项目管理理机构，对所所分包工程的的施工活动实实施管理。项项目管理机构构应当具有与与分包工程的的规模、技术术复杂程度相相适应的技术术、经济管理理人员，其中中项目负责人人和技术、财财务、计量、、质量、安全全等主要管理理人员必须是是专业分包人人本单位人员员。（6）承包包人应当建立立健全相关分分包管理制度度和台账，对对专业分包包工程的质量量、安全、进度和和专业分包人人的行为等实实施全过程管管理，按照合合同约定对专专业分包工程程的实施向发发包人负责，，并承担赔偿偿责任。专业业分包合同不不免除承包合合同中规定的的承包人的责责任或者义务务。（7）专业业分包人应当当依据专业分分包合同的约约定，组织分分包工程的施施工，并对分分包工程的质质量、安全和和进度等实施施有效控制。。专业分包人人对其分包的的工程向承包包人负责，并并就所分包的的工程向发包包人承担连带带责任。154.3.4劳劳务分包在工程施工过过程中，承包包人进行劳务务分包必须遵遵守以下规定定：（1）劳务分分包人应具有有施工劳务资质质（09版表述述为劳务分包包资质）。18版补充4.3.7条款4.3.7本本项目的各各项分包工作作均应遵守《《公路工程施施工分包管理理办法》的的有关规定。。分析：18版对分分包管管理做做了较较大调调整补补充，，主要要是顺顺应《公路路工程程施工工分包包管理理办法法》（（交公路路发【【2011】685号））的规规定。。164.10承承包人人现场场查勘勘第4.10.1项细细化为为：发包人人提供供的本本合同同工程程的水水文、、地质质、气气象和和料场场分布布、取取土场场、弃弃土场场位置置等资资料均均属于于参考考资料料，并并不构构成合合同文文件的的组成成部分分，承承包人人应对对自己己就上上述资资料的的解释释、推推论和和应用用负责责，发发包人人不对对承包包人据据此做做出的的判断断和决决策承承担任任何责责任。。18版版对此此条款款进行行了注注释明明确：：如果在在招标标阶段段，招招标人人在图图纸中中直接接指定定了取取土场场和弃弃土场场位置置，且且作作为投投标人人投标标报价价的依依据，，则则招标标人应应在项项目专专用合合同条条款中中对本本项规规定进进行调调整。。174.13开开展展党建建工作作要求求18版补充充条款款4.13对于政政府投投资的的国家家高速速公路路项目目，或或承承包人人为国国有控控股或或参股股企业业的，，承承包人人应按按规定定在项项目现现场设设立基基层党党组织织。不不满满足上上述情情形的的，承承包包人应应创造造条件件使党党员能能够参参加党党组织织生活活并接接受相相应管管理。。承包人人在项项目现现场设设立基基层党党组织织的，，应应明确确党组组织机机构设设置、、党组组织负负责人人及党党务工工作人人员配配备情情况，，编制制党务务工作作开展展预案案，并并按照照预案案要求求在项项目实实施过过程中中同步步开展展党务务工作作，充充分发发挥基基层党党组织织在项项目实实施中中的作作用。。说明：：本条条款为为18版新增增，明明确公公路建建设项项目应应加强强党建建工作作，充充分发发挥基基层党党组织织在项项目实实施中中的作作用。。189.施施工工安全全、治治安保保卫和和环境境保护护9.2承承包人人的施施工安安全责责任18版：除除项目目专用用合同同条款款另有有约定定外，，安安全生生产费费用应应为投投标价价（不不含安安全生生产费费及建建筑工工程一一切险险及第第三者者责任任险的的保险险费））的的1.5%（（若发发包人人公布布了最最高投投标限限价时时，按按最最高投投标限限价的的1.5%计计）。。09版版为1%，，已修修正。。1913．．2承承包人人的质质量管管理18版补充充了关关于质质量管管理具具体合合同条条款：：补充第第13.2.3项项~第13.2.9项：13.2.3公公路路工程程施行行质量量责任任终身身制。。承包包人应应当书书面明明确相相应的的项目目负责责人和质量量负责责人。。承包包人的的相关关人员员按照照国家家法律律法规规和有有关规规定在在工程程合理理使用用年限限内承承担相相应的的质量量责任任。13.2.4承承包包人应应当建建立健健全工工程质质量保保证体体系，，制定定质量量管理理制度度，强强化工工程质量管管理措措施，，完善善工程程质量量目标标保障障机制制；严严格遵遵守国国家有有关法法律、、法规规和规规章，，严格格执行行公路路工程程强制制性技技术标标准、、各类类技术术规范范及规规程，，全面面履行行工程程合同同义务务。13.2.5承承包包人对对工程程施工工质量量负责责，应应当按按合同同约定定设立立现场场质量量管理理机构构、配备工工程技技术人人员和和质量量管理理人员员，落落实工工程施施工质质量责责任制制。2013．．2承承包人人的质质量管管理13.2.6承承包包人应应当严严格按按照工工程设设计图图纸、、施工工技术术标准准和合合同约约定施施工，，对原材料料、混混合料料、构构配件件、工工程实实体、、机电电设备备等进进行检检验；；按规规定施施行班班组自自检、、工序序交接接检、、专职职质检检员检检验的的质量量控制制程序序；对对分项项工程程、分分部工工程和和单位位工程程进行行质量量自评评。检检验或或者自自评不不合格格的，，不得得进入入下道道工序序或者者投入入使用用。13.2.7承承包包人应应当加加强施施工过过程质质量控控制，，并形形成完完整、、可追追溯的的施工工质量量管理资料料，主主体工工程的的隐蔽蔽部位位施工工还应应当保保留影影像资资料。。对施施工中中出现现的质质量问问题或或者验验收不不合格格的工工程，，应当当负责责返工工处理理；对对在保保修范范围和和保修修期限限内发发生质质量问问题的的工程程，应应当履履行保保修义义务。。2113．．2承承包人人的质质量管管理13.2.8承承包包人应应当按按照合合同约约定设设立工工地临临时试试验室室，配配齐齐检测测和试试验仪仪器、、仪表，，及时时校正正确保保其精精度；；严严格按按照工工程技技术标标准、、检测测规范范和规规程，，在核核定的的试验验检测测参数数范围围内开开展试试验检检测活活动，，并确确保规规范规规定的的检验验、抽抽检频频率。。承包包人应应当对对其设设立的的工地地临时时试验验室所所出具具的试试验检检测数数据和和报告告的真真实性性、客客观性性、准准确性性负责责。13.2.9承包包人应当依依法规范分分包行为，，并对承担担的工程质质量负总责责，分包单单位对分包合同同范围内的的工程质量量负责。2217.计计量与支付付17.1计计量18版补充充条款17.1.5总价价子目的计计量本项目工程程量清单中中要求承包包人以“总总额”方式式报价的子子目，各子子目的支付付原则和支付进进度按项目目专用合同同条款的规规定执行。。2317.2预预付款17.2.1预付付款18版：（1）开开工预付款款的金额在在项目专用用合同条款款数据表中中约定。在在承包人人签订了合合同协议书书且承包人人承诺的主主要设备进进场后，监监理人应在在当期进度度付款证书书中向承包包人支付开开工预付款款。09版：（1）开工工预付款的的金额在项项目专用条条款数据表表中约定。。在承包人人签订了合合同协议书书并提交了了开工预付付款保函后后，监理人人应在当期期进度付款款证书中向向承包人支支付开工预预付款的70%的价价款；在承承包人承诺诺的主要设设备进场后后，再支付付预付款30%。2417.2预预付款17.2.2预付款款保函18版：本本项细化为为：承包人无须须向发包人人提交预付付款保函。。发包人向向承包人支支付的预付付款，应按按照本合同同第17.2.1项规定定使用，承承包人提交交的履约保保证金对预预付款的正正常使用承承担保证责责任。09版：本本项细化为为：除项目专用用合同条款款另有约定定外，承包包人应在收收到开工预预付款前向向发包人提提交开工预预付款保函函，开工预预付款保函函的担保金金额应与开开工预付款款金额相同同。出具保保函的银行行须与第4.2款的的要求相同同，所需费费用由承包包人承担。。银行保函函的正本由由发包人保保存，该保保函在发包包人将开工工预付款全全部扣回之之前一直有有效，担保保金额可根根据开工预预付款扣回回的金额相相应递减。。分析：18版明确不需需要提交预付款保函。2517.3工工程进度度付款17.3.3进度度付款证书书和支付时时间18版对本本项（2）目细化化为：发包人应在在监理人收收到进度付付款申请单单且承包人人提交了合合格的增值值税专用发发票后的28天内，，将进度应应付款支付付给承包人人。（为18版新增）2617.3.5农民民工工资保保证金18版补充充第17.3.5项：（1）为为确保施工工过程中农农民工工资资实时、足足额发放到到位，承承包人应按按照项目专专用合同条条款约定的的时间和金金额缴存农农民工工资资保证金。。（2）农农民工工资资保证金可可采用银行行保函或现现金、支票票形式。采采用银行保保函时，出具保函的的银行须具具有相应担担保能力，，且按照照发包人批批准的格式式出具，所所需费用用由承包人人承担。（3）农农民工工资资保证金的的扣留条件件、返还时时间按照项项目专用合合同条款的的约定执行行。2717.4质质量保证金金18版：第第17.4.1项项、第第17.4.2项项细化为为：17.4.1交工验收证证书签发后后14天天内，承承包人应向向发包人缴缴纳质量保保证金。质量保证证金可采用用银行保函函或现金、、支票形式式，金额应应符合项目目专用合同同条款数据据表的规定定。采用银银行保函时时，出具具保函的银银行须具有有相应担保保能力，且且按照发发包人批准准的格式出出具，所所需费用由由承包人承承担。质量量保证金采采用现金、、支票形式式提交的，，发包人应应在项目专专用合同条条款数据表表中明确是是否计付利利息以及利利息的计算算方式。17.4.2在第第1.1.4.5目约定定的缺陷责责任期满，，且质量监监督机构已已按规定对对工程质量量检测鉴定定合格，承承包人向向发包人申申请到期应应返还承包包人剩余的的质量保证证金金额，，发包人应应在14天内会会同承包人人按照合同同约定的内内容核实承承包人是否否完成缺陷陷责任。如如无异议，，发包人应应当在核实实后将剩余余保证金返返还承包人人。09版第17.4.1为：监理人应从从第一个付付款周期开开始，在发发包人的进进度付款中中，按项目目专用合同同条款数据据表规定的的百分比扣留留质量保证证金，直至扣留留的质量保保证金总额额达到项目目专用合同同条款数据据表规定的的限额为止止。质量保保证金的计计算额度不不包括预付付款的支付付以及扣回回的金额。。2817.5交交工结算算18版补充充条款17.5.2交工工付款证书书及支付时时间本项（2））目细化化为：发包人应在在监理人出出具交工付付款证书且且承包人提提交了合格格的增值税税专用发票票后的14天内，将应应支付款支支付给承包包人。发包包人不按期期支付的，，按第17.3.3（2））目的约约定，将逾逾期付款违违约金支付付给承包人人。注意：中期期支付时间间为28天。2922.2发发包人违违约18版补充细化化了22.2.1和22.2.2条款22.2.1发包包人违约的的情形（5）发发包人无正正当理由不不按时返还还履约保证证金、质量量保证金或或农民工工工资保证金金的；（6）发包人人不履行合合同约定其其他义务的的。3022.2发发包人违违约18版新补充22.2.2承包包人有权暂暂停施工本项细化化为：发包人发发生除第第22.2.1（4）、（（5）目目以外外的违约约情况时时，承包包人可向向发包人人发出通通知，要要求发包包人采取取有效措措施纠正正违约行行为。发发包人收收到承包包人通知知后的28天天内仍仍不履行行合同义义务，承承包人有有权暂停停施工，，并通知知监理人人，发包包人应承承担由此此增加的的费用和和（或））工期期延误，，并支付付承包人人合理利利润。发包人发发生第22.2.1（5））目的的违约情情况时，，承包人人可向发发包人发发出通知知，要求求发包人人采取有有效措施施纠正违违约行为为。发包包人收到到承包人人通知后后的28天天内仍不不返还履履约保证证金、质质量保证证金或农农民工工工资保证证金的，，发包包人应按按项目专专用合同同条款的的约定向向承包人人支付逾逾期返还还保证金金的违约约金31三、项目目专用合合同条款款数据表表变化缺陷责任任期约定定：18版：：缺陷责任任期一般般为自实实际交工工日期起起计算1年年，最最长不超超过2年。。09版：：缺陷责任任期一般般应为自自实际交交工日期期起计算算2年。。质保金约约定：18版：：17.4.1质质量保证证金金额额：%合同价价格，还还应明明确质量量保证金金是否计计息和计计息方式式。09版：：质量保证证金百分分比：月月支付额额的%，质量量保证金金限额：：%合同价价格质保金比比例：18版：：质量保证证金一般般不超过过合同价价格的3%。09版：：质量保证证金一般般不超过过合同价价格的5%。32四、项目目专用合合同条款款以下条款款必须在在专用合合同条款款中明确确（18版新增））17.1计量量17.1.5本本项目目工程量量清单中中总额价价子目的的支付原原则和支支付进度度：17.3工程程进度付付款17.3.5农农民工工工资保保证金的的缴存时时间：农民工工工资保证证金的缴缴存金额额：农民工工工资保证证金的扣扣留条件件：农民工工工资保证证金的返返还时间间：22.2发包包人违约约22.2.2发发包人人无正当当理由不不按时返返还履约约保证金金、质量量保证金金或农民民工工资资保证金的，，发包人人应向承承包人支支付的违违约金如如下：33附件合合同协议议书5.增加了工工程安全全目标：：34五、技术术规范和和工程量量清单计计量规则则变化详见其他他附件资资料。359、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。00:45:2000:45:2000:4512/25/202212:45:20AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2200:45:2000:45Dec-2225-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。00:45:2000:45:2000:45Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2200:45:2000:45:20December25,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。25十十二二月202212:45:20上上午午00:45:2012月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月2212:45上上午12月月-2200:45December25,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/250:45:2000:45:2025December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:45:20上上午12:45上上午00:45:2012月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。00:45:2000:45:2000:4512/25/202212:45:20AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小