某省级公益性地质调查队伍建设情况报告

1省级公益性地质调查队伍建设

情况报告2前言

为深入贯彻落实《决定》，进一步推动省级公益性地质调查队伍建设，中国地质调查局组织有关单位开展了全国省级公益性队伍建设情况调研工作。通过函调，在大致了解省级公益性地质调查队伍的基本情况的基础上，于2008年11月10日—23日组成两个调研组，重点选择云南、贵州、湖南、广西、广东、新疆、青海、内蒙古、辽宁、安徽等十省（区）开展实地调研。期间召开20多次座谈会，听取了二十个地调院、环境监测总站和部分主管单位关于队伍建设的意见建议。通过函调和实地调研工作，获取了大量第一手资料，加深了对省级公益性地质调查队伍近期建设情况的了解。3报告提纲

一、队伍建设基本情况二、存在的主要问题三、调研结论和建议4一、队伍建设基本情况1．编制及组建模式2．人员构成3．经济运行4．基地与装备5．资质与质量管理体系5

截至2008年底，省级地质调查院、地质环境监测总站编制总数从2004年的9131人，增加到2008年的13958人，现有在职职工8984人。全国31个省级地调院中，内蒙古、山东、上海、江苏、浙江、云南、重庆7个隶属于省（区、市）国土资源厅；其余24个隶属于省地质矿产勘查开发局。

1.编制及组建模式6

全国30个省级监测总站中，20个隶属于国土资源厅，9个隶属于地勘局，1个（贵州监测院）由国土资源厅和地勘局共管。

天津、上海地调院与总站，以“两块牌子，一套人马”的方式合为一体。

江苏地质环境监测总站已注销。

1.编制及组建模式7

《国务院关于加强地质工作的决定》下发后，17个省（区、市）已经印发实施意见，多数省份加大了对地质调查财政支持力度，辽宁、河北、山东、河南、吉林、山西、安徽、江西、四川、陕西、云南等省按照《决定》的要求，结合本省的实际情况，因地制宜，积极探索公益性地质调查队伍组建模式。

1.编制及组建模式8目前主要模式◆

以云南省地调院为代表隶属厅管理的“变大”模式◆以青海地调院为代表隶属局管理，队伍规模“由大变小”的模式◆以广东地调院为代表的“变隶属关系”模式◆以新疆地调院为代表的“保持现状”模式◆以其他地调院逐步“变实”的模式此外，重庆、西藏地调院的建设，也已进入实质性运作阶段

1.编制及组建模式9

省级公益性地质调查队伍在改革中不断完善，在建设中不断逐步做实。从2004年到2008年实体型由12个增加到21个半实体型由10个减少到7个非实体型由9个减少到3个

1.编制及组建模式10●年龄结构趋于合理

省级公益性队伍在职职工中，

35岁及以下的有2673人，占在职职工总数的29%；36-45岁的有3410人，占38%；46-55岁的2593人，占29%；56岁及以上的有344人，占4%，人员年龄结构基本合理。地调院与总站相比，36-45岁职工比例要比总站高出7个百分点，总站年龄结构老化程度相对严重一些。

2.人员结构112.人员员结结构构人员员年年龄龄结结构构12●专业业技技术术人人员员职职称称结结构构基基本本合合理理省级级公公益益性性地地质质调调查查队队伍伍专专业业技技术术人人员员中中，，高级级职称有有2275人，占占专专业业技技术术人人员员总总数数的的34%；中级级有2266人，占占35%；初级级有2035人，占占31%。各各类类专专业业技技术术人人员的的结结构构基基本本合合理理。。地地调调院院具具有有高高级级职职称称的的专专业业技技术术人员员要要比比总总站站高高4个百百分分点点。2.人员员结结构构132.人员员结结构构专业业技技术术人人员员职职称称结结构构14●职工工学学历历结结构构有有待待优优化化地调院院在职职职工中中博士士96人，占占在在职职职工总总数的的2%；硕士士459人，占占8%；本科科2551人，占占43%；大中专专1808人，占占30%；高中及及以下下1029人，占17%。2.人员员结结构构15●职工学学历结结构有有待优优化总站站在职职职工中中博士士16人，占在在职职职工总总数的的1%；硕士士141人，占5%；本科科963人，占32%；大中专专1026人，占34%；高中及及以下下895人，占29%。2.人员员结结构构162.人员员结结构构职工工学学历历结结构构总体来来说，，地调调院整整体学学历水水平略略高于于总站站，两两者在在高中中及以以下的的比例例偏高高，有有待进进一步步优化化。173.经济济运运行行●省级公公益性性地质质队伍伍的收收入多多元化化格局局已日日趋成成形2007年总收收入为为258004万元：其中：：地方方财政政收入入127692万元，，占总总收入入的49%；中央财财政收收入87424万元，占总总收入的34%。市场项目收收入40823万元，占总总收入的16%；其他产业收收入2065万元，占总总收入的1%。中央财政收收入中“大调查”53098万元，占总收入的21%，占中央财政政收入的61%。18省级公益性性地质调查查队伍总收收入结构示示意图3.经济运运行193.经济运运行●事业费得到到一定程度度保障院、站事业业费总和31306万元，人均事业业费2.35万元，部分省（（区）地调调院的人均均事业费较较高，如山山东、广东东、宁夏人人均超过5万元。地调院人均均事业费2.31万元；总站为2.41万元。地调院隶属属于国土资资源厅的人人均事业费费为3.41万元,隶属于地勘勘局的人均均事业费为为2.30万元。203.经济运运行213.经济运运行●经济总量不不断增大地调院和总总站2007年人均收入入（货币工工作量）分分别为32.1万元和18.4万元。其中，地地调院2006年人均收入入21.4万元，2007年比2006年增长50%。223.经济运运行234.基地与装备备●省级公益性性地质调查查队伍中，，35个有基地，，占省级地地质调查单单位的57%；26个没有基地地，占43%。其中：地调院17个有基地，，占地调院院总数的55%；14个没有基地地，占45%。总站18个有基地，，占总站总总数的60%；12个没有基地地，占40%。部分单位基基地是租用用上级管理理部门，这这部分按没没有基地统统计。244.基地与装备备●省级公益性性地质调查查队伍共有有设备原值值52974万元，人均均设备原值值5.9万元。。其中中：地调院院人均设设备原原值6.9万元，，总站站人均设设备原原值3.9万元。。255.资质与与质量量管理理体系系●资质质：总的的拥有有各类类资质质437个，其其中甲甲级247个，占占省级级公益益性地地调单单位资资质总总数的的57%；乙级级132个，占占30%；丙级级58个，占占13%。●质量体体系认认证：共计计有50个单位位通过过了质质量管管理体体系认认证，，占省省级公公益性性地调调单位位82%；11个单位位未通通过，，占18%。其中中31个地调调院中中只有有一个个没有有通过过质量量管理理体系系认证证；而而总站站则有有10个未通通过。。近1/3的总站站质量量管理理体系系认证证工作作相对对落后后。26总之，，各省省级地地调院院自建建立以以来，，努力力适应应社会会主义义市场场经济济要求求，积积极推推进改改革步步伐，，不断断扩大大服务务领域域，主主动服服务地地方经经济社社会发发展和和国土土资源源管理理工作作，坚坚持探探索，，艰苦苦创业业，建建立了了一支支比较较精干干的公公益性性地质质调查查队伍伍，稳稳定了了一批批技术术业务务骨干干，取取得了了一批批重要要成果果，为为国家家公益益性地地质工工作发发展做做出了了积极极贡献献。27二、存在的的主要问题题281．体制不顺顺严重影响响队伍建实实建强当前，，隶属属地勘勘局管管理的的地调调院占占2/3以上。。归地地勘局局管理理的院院、站站，在在建实实建强强方面面困难难相对对更大大。一是其其事业业费是是从地地勘费费基数数中核核定，，年度度安排排随意意性较较强，，没有有直接接纳入入地方方财政政预算算，影影响了了事业业费增增长的的稳定定性。。二是由由于对对未来来归属属存在在不确确定性性担忧忧，从从管理理者角角度，，不想想投入入太多多。在在人员员配备备、基基地建建设和和设备备配置置方面面一般般难有有长远远考虑虑。三是由由于不不是属属厅直直接管管理，，在服服务于于政府府职能能方面面不够够快捷捷、方方便。。292．事业业费不不足影影响队队伍持持续稳稳定发发展主要表表现为为三个个方面面：一是由由于地地调院院和监监测站站建设设历史史复杂杂，隶隶属关关系不不确定定等原原因，，往往往造成成预算算渠道道不畅畅通；；二是事业费预预算额度与实实际支出相比比偏低；三是离退休人人员偏多，事事业费不足，，每年需所在在单位补贴大大量的医药费费等费用，影影响到单位正正常的运转。。303．人才队伍仍仍不适应形势势需要主要表现为二二个方面：一是队伍规模模和专业结构构有待进一步步优化◆有些单位编制制不足，规模模与工作量不不匹配；◆很多单位在职职职工人数占占编制数的比比例较低；◆部分单位当前前的人才结构构难以满足工工作需要，急急需调整充实实。二是缺乏人才才激励机制，，吸引人才和和留住人才困困难314．基地建设及及装备更新滞滞后●据统计，省级级地调院中，，有将近一半半还没有基地地，靠租用用办公用房；；尤其是归局局管理的地调调院，问题更更加突出●地质技术装备备财政投入不不足，且更新新慢●地质环境监测测网络体系尚尚未健全325．省级公益性队伍与地调调局联系有有弱化趋趋势●近几年，地质质勘查需求旺旺盛，全国国地质工作年年度投入不断断增加。地方方政府对地质质工作的重视视程度提高，，社会需求也也有较大幅度度增加。省级级公益性地质质调查队伍项项目来源呈现现多元化。因因此，导致省省级公益性地地质调查队伍伍业务结构发发生了较大变变化。33●由于地质调查查项目预算标标准相对市场场项目偏低，，承担地质调调查项目不如如承担市场项项目利润大，，在一定程度度上影响了省省级公益性地地质调查队伍伍承担大调查查项目的积极极性。●省级公益性地地质调查队伍伍与地调局缺缺乏稳定沟通通联系机制也也是造成联系系弱化的重要要原因之一。。5．省级公益性队伍与地调调局联系有有弱化趋趋势346．其他相关问问题一是地质调查查外部环境亟亟待改善二是大调查项项目预算标准准有待及时调调整和完善三是矿权处置置缺乏规范四是项目多头头管理35三、调研结论论和建议361．抓住机遇，加加快推进省级级公益性地质质

调查查队伍建设新形势将给省省级公益性地地质队伍发展展带来新机遇遇◆金融危机导致致矿产品市场场降温，省级级公益性地质质调查队伍承承担的商业性性矿产勘查任任务将有所减减弱，承担国国家基础性、、公益性地质质工作项目比比重可能将会会加大；◆为了应对金金融危机，，国家大规规模增加财财政投入用用于基础设设施建设，，这些重大大工程的全全面建设必必将对基础础性公益性性地质调查查带来巨大大的社会需需求，这又又反过来给给省级公益益性地质调调查队伍提提供了广阔阔的舞台。。◆国家地质工工作的投资资结构将会会发生重大大变化。部部、局应借借此结构调调整之机，，加快引导导和推进省省级公益性性地质调查查队伍建设设。372．精心研究究，尽快出出台地方公公益性地质质

调查队队伍能力建建设评估办办法一是依据国国土资发［［2003］358号文件精神神，对单位位性质、定定位、人员员、经费、、基地、装装备等必要要条件提出出明确要求求；二是依据新新颁布的《地质勘查资资质管理条条例》精神，对单单位资质等等级包括质质量管理体体系、安全全生产管理理体系建设设提出明确确要求；三是依据单单位性质、、定位和职职责任务，，对其承担担项目的能能力、服务务于国土资资源管理的的能力和成成果资料服服务于社会会的能力提提出明确要要求。383．加强沟通，，以地质项项目为引导导，促进省省级公公益性地质质调查队伍伍建实建强强地质调查项项目是部、、局与省级级公益性地地质调查队队伍的直接接纽带省级公益性性地质调查查队伍是国国家公益性性地质调查查工作需要要长期依靠靠的重要力力量。地调调局从自身身业务持续续发展的角角度，利用用项目的部部署、组织织实施和监监督检查等等手段，提提出要求，，加强引导导，促进院院、站建实实建强。394．强化协调调，建立地地调局与省省级公益性性地地质调查队队伍紧密联联系机制●地调局在项项目部署上上要与地方方政府沟通通，统筹中中央与地方方项目的衔衔接和互补补。以项目目部署引导导队伍建设设，建立稳稳定的项目目联系机制制，●加强大区项项目管理功功能，统一一监督管理理好中央出出资的地质质调查项目目。加强省省级公益性性地质调查查队伍业务务培训、业业务交流和和研讨。●建立相对固固化的沟通通联系机制制。40◆地调院、总总站主要负负责人发生生变动，要要及时报地地调局备案案；◆每年初要将将地方和其其他资金来来源的地调调项目工作作计划报地地调局；◆年底要向地地调局报送送年度工作作总结及下下一年主要要工作安排排。415．需要研究究出台相关关政策建议议（1）尽快研究究出台“地质调查管管理条例”，为开展地地质调查工工作创造良良好外部环环境。（2）研究出台台“关于从事公公益地质工工作的矿业业权处置办办法”。（3）研究制定“找矿突破奖励励办法”。对做出突出出贡献的有关关人员给予奖奖励。（4）完善大调查查预算标准，，调整要及时时，使其与市市场经济形势势相适应，提提高队伍承担担大调查项目目的积极性。。（5）出台野外津津贴新规定，，提高野外津津贴标准。42谢谢谢!9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December17,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。13:23:5413:23:5413:2312/17/20221:23:54PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2213:23:5413:23Dec-2217-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。13:23:5513:23:5513:23Saturday,December17,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2213:23:5513:23:55December17,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。17十十二二月20221:23:55下下午13:23:5512月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月221:23下下午午12月月-2213:23December17,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/1713:23:5513:23:5517December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:23:55下午1:23下下午13:23:5512月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December17,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。13:23:5513:23:5513:2312/17/20221:23:55PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2213:23:5513:23Dec-2217-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。13:23:5513:23:5513:23Saturday,December17,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2213:23:5513:23:55December17,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。17十十二二月20221:23:55下下午13:23:5512月月-2215、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月221:23下午午12月-2213:23December17,202216、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。202