煤矿安全生产的方针政策法律法规

煤矿安全生产的方针政策、法律法规12/25/20221安全第一预防为主综合治理安全生产方针12/25/20222一、安全生产方针的由来安全生产安全第一、预防为主安全第一、预防为主、综合治理12/25/20223二、安全生产方针的含义安全第一生命观协调观1959年，周恩来总理视察河南省井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。生存观12/25/20224二、安全生产方针的含义预防为主江泽民同志：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”

12/25/20225综合治理二、安全生产方针的含义综合治理就是要运用好经济手段，法律手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。安全第一，重在预防，综合治理是关键。12/25/20226三、贯彻落实煤矿安全生产方针的措施

三个方面、五个必须、十个纳入三个方面是：加强科学管理、积极采用先进科技装备、提高煤矿职工的安全技术素质。五个必须是：①安全第一方针必须认贯彻执行十个纳入并认真落实，坚决照办；②必须遵守规程；③上级安全指令或命令必须一丝不苟地执行，任何人不能各行其是，不听号令；④在体制改革中，各级安全监察机构必须加强，不能削弱；⑤煤矿生产安全费用必须按规定提取和使用，保证安全投入。十个纳入是：①纳入各级领导议事日程；②纳入企业各项计划；③纳入科学技术管理轨道；④纳入治矿、治队、治班组工作中；⑤纳入干部考核中；⑥纳入评比竞赛条件中；⑦纳入奖励中；⑧纳入经济包干合同；⑨纳入职工代表大会内容；⑩纳入监督检查中。12/25/20227①认真学习、深刻领会煤矿安全生产的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管理、装备与培训并重”的原则的内涵，以及上级有关安全生产的政策、指示和规定等。要牢固树立安全第一的思想，并以此作为从事煤矿安全生产区队工作的准则。②贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》等安全法律法规的规定，自觉增强法制观念，处处严格要求自己，带头作遵章守纪的模范。在煤矿安全生产区队工作中，坚决做到有法必依，执法必严，违法必纠。③坚持经常深入现场，对所管辖范围内的煤矿安全生产区队工作负起责任。发现不安全问题，一定监督有关部门采取措施，如果发现有造成事故的紧急情况，要令其停止作业，撤出人员，另行处理。④对事故追查要支持“四不放过”，即事故原因分析不清不放过，事故责任者没有得到追究不放过、群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。⑤对生产一定要坚持“三不生产”原则，即不安全不生产，隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产四、煤矿区队人员贯彻落实煤矿安全生产方针的具体要求12/25/20228安全生产责任制温总理在十届全国人大三次会议山西代表团讲话中强调指出：“抓好安全生产最重要的是落实安全责任制，加强安全管理。”12/25/20229一、安全生产责任制的含义概念

根据“安全第一，预防为主，综合治理”和“安全生产法”要求，建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。依据：我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规范围：各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员12/25/202210二、、建建立立安安全全生生产产责责任任制制的的目目的的意意义义目的的增强强生生产产经经营营单单位位各各级级负负责责人人员员、、各各职职能能部部门门及及其其工工作作人人员员和和各各岗岗位位生生产产人人员员对对安安全全生生产产的的责责任任感感调动动各各级级人人员员、、各各部部门门在在安安全全生生产产方方面面的的积积极极性性和和主主观观能能动动性性12/19/202211意义义二、、建建立立安安全全生生产产责责任任制制的的目目的的意意义义落实实我我国国的的安安全全生生产产方方针针和和有有关关安安全全生生产产法法规规和和政政策策的的具具体体要要求求各级级各各类类人人员员真真正正重重视视安安全全生生产产工工作作《矿矿山山安安全全法法》》第二二十十条条规规定定：：““矿矿山山企企业业必必须须建建立立、、健健全全安安全全生生产产责责任任制制””《安安全全生生产产法法》》第四四条条明明确确规规定定：：““生生产产经经营营单单位位必必须须建建立立、、健健全全安安全全生生产产责责任任制制””12/19/202212建造造泸泸定定桥桥时时,每每个个铁铁环环都都有有打打造造者者的的印印记记,实实行行””质质量量终终身身责责任任制制””12/19/202213三、、建建立立安安全全生生产产责责任任制制的的要要求求总体体要要求求是是：：横横向向到到边边，，纵纵向向到到底底符合合法法规规协调调一一致致可操操作作有组组织织保保证证有监监督督检检查查12/19/202214四、安全生产产责任制的主主要内容核心实现安全生产产的“五同时时”计划、布置、、检查、总结结、评比横向各职能部门的的安全生产职职责纵向各级人员的安安全生产职责责单位主要负责责人建立健全责任任制，组织制制订规章制度度规程，保证证投入实施，，督促、检查查安全消除隐隐患，组织制制定、实施预预案，及时、、如实报事故故。单位其他负责责人各自职责范围围内，协助主主要负责人搞搞好安全生产产工作12/19/202215岗位作业人员员对本岗位的安安全生产负直直接责任单位职能管理理机构负责人人及其工作人人员职能管理机构构负责人按照照本机构的职职责，组织有有关工作人员员做好安全生生产责任制的的落实，对本本机构职责范范围内的安全全生产工作负负责；职能管管理机构工作作人员在本人人职责范围内内做好有关安安全生产工作作。班组长全面负责本班班组的安全生生产督督促本班组的的工人遵守有有关安全生产产规章制度和和安全操作规规程四、安全生产产责任制的主主要内容12/19/202216五、区队人员员的岗位职责责（1）负责日日常生产的组组织和指挥，，按班、日、、旬、月完成成原煤产量、、掘进进尺、、开拓进尺、、重点工程、、洗精煤等各各项生产计划划。（2）负责召召开区队会、、生产会、平平衡会，及时时解决生产中中出现的问题题。督促检查查本区队生产产计划的执行行情况。凡是是涉及影响安安全生产的问问题，有权对对本区队进行行统一管理，，行使职权。。12/19/202217（3）认真贯贯彻安全生产产的方针，严严格按照法律律法规和煤矿矿安全规程、、作业规程、、正规操作规规程组织指挥挥生产。对威威胁安全生产产的重大问题题有权下达指指令，并督促促有关人员采采取积极措施施解决。当发发生重大事故故时，区队应应根据领导指指示，组织有有关部门，调调动所需人力力、物力，积积极进行抢救救，并组织尽尽快恢复正常常生产的工作作。（4）及时掌掌握生产趋势势和分析生产产动态，对生生产薄弱环节节，采掘工作作面接替和采采掘工出勤率率等进行专题题分析。对生生产完成情况况为定期编制制生产日报、、旬报、月报报，提出生产产情况分析资资料。五、区队人员员的岗位职责责12/19/202218（5）检查生生产准备工作作情况，帮助助和督促有关关部门及时做做好生产准备备工作，保证证水平接续、、采区接续、、工作面接续续等采掘衔接接计划的实现现；检查“三三量”（开拓拓煤量、准备备煤量、回采采煤量）的可可采期，保证证生产能力相相对稳定。（6）检查本本区队主要设设备的使用情情况，与机电电部门一起督督促各生产单单位合理地利利用设备和做做好设备检修修工作。（7）检查物物资、设备的的到货和准备备情况。及时时检查和调节节生产过程中中的物资供应应情况，通过过供应部门和和仓库，经常常了解和掌握握本区队主要要材料的正常常储备和特殊殊设备的数量量。五、区队人员员的岗位职责责12/19/202219五、区队人员员的岗位职责责（8）组织均均衡生产。平平时要抓好各各班生产和月月初、季初的的生产。搞好好综合平衡，，及时组织以以超补欠。与与有关部门配配合，及时解解决影响均衡衡生产的问题题，并进行督督促、检查、、落实，保证证生产有秩序序、安全地进进行。（9）了解和和掌握综采、、高档普采、、普采、综掘掘工作面的准准备、安装、、使用和日常常生产情况，，提高机械化化水平。协助助有关部门和和采掘队开展展竞赛，提高高单产单进水水平。12/19/202220（10）经常常深入实际，，深入采掘第第一线，调查查研究、熟悉悉生产情况，，掌握第一手手资料，了解解生产变化的的趋势，及时时向企业领导导人提出专题题报告或建设设性意见，及及时解决生产产中的关键问问题。（11）了解解和掌握企业业经营管理情情况。及时掌掌握质量、效效率、主要材材料、成本、、利润等指标标完成情况，，提供给企业业领导人参考考。（12）建立立完善的原始始记录，按时时填写图表和和牌板及时上上传信息。区区队资料要定定期归档保管管。五、区队人员员的岗位职责责12/19/202221（13）负责责执行领导区区队值班岗位位责任制，以以及业务部门门负责人轮流流区队值班制制。（14）认真真做好上情下下达、下情上上报工作，对对领导指示及及时检查贯彻彻执行情况。。对基层反映映的生产活动动情况以及出出现的重大问问题，要如实实地、迅速地地上报。（15）加强强区队业务建建设。开展区区队业务竞赛赛，不断提高高区队工作质质量。五、区队人员员的岗位职责责12/19/202222安全生产法《中华人民共共和国安全生生产法》已由由中华人民共共和国第九届届全国人民代代表大会常务务委员会第二二十八次会议议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。12/19/202223一、概概述1、立立法简简要经经过时间名称部门上报时间1981年3月《劳动保护法(草案)》原国家劳动总局1987年5月1996年4月《劳动安全卫生法(草案)》原劳动部和原国务院法制局1998年《职业安全法(草案)》国家经贸委1999年12月21日2001年《安全生产法(草案)》国家安全生产监督管理局2002年6月29日12/19/202224(1)各类类伤亡亡事故故居高高不下下，重重大、、特大大事故故不断断发生生(2)企业业安全全生产产行为为不规规范，，纪律律松弛弛，管管理不不严2、《《安全全生产产法》》的立立法社社会背背景1)．．非公公有制制企业业增多多，国国家对对其安安全生生产条条件没没有明明确的的、严严格的的、具具体的的法律律规范范。2)．．企业业安全全生产产管理理缺乏乏法律律规范范，基基础工工作薄薄弱3)．．安全全投入入严重重不足足(3)生产产经营营单位位从业业人员员有关关安全全生产产的权权利和和义务务不明明确，，“三三违””现象象严重重(4)地方方政府府安全全监管管不到到位，，各级级领导导的安安全责责任不不落实实(5)现有有安全全生产产的立立法难难以适适应当当前安安全生生产监监督管管理和和行政政执法法的需需要12/19/202225①有利利于加加强我我国安安全生生产法法律法法规建建设；；②有利利于改改变我我国人人权状状况；；③有利利于依依法规规范生生产经经营单单位的的安全全生产产；④有利利于各各级政政府加加强安安全生生产工工作的的领导导；⑤有利利于安安全监监管部部门依依法行行政、、加强强监管管；⑥有利利于提提高经经营管管理者者和从从业人人员的的安全全素质质；⑦有利利于增增强公公民的的安全全法律律意识识；⑧有利利于制制裁各各种不不利于于安全全的违违法行行为。。3、《《安全全生产产法》》的立立法意意义12/19/202226国家安安全生生产综综合监监管与与各级级政府府有关关职能能部门门专项项监管管相结结合的的体制制。两结合合的监监管体体制三大目目标三个调调整范范围四个责责任对对象五个运运行机机制七项基基本法法律制制度二、《《安全全生产产法》》的基基本内内容和和制度度————目目标机机制层层面①保障障人民民生命命安全全②保障障财产产安全全③促进进社会会经济济发展展①必须须是从从事生生产经经营活活动的的单位位。②必须须是有有关安安全生生产方方面的的活动动。③消防防安全全和道道路交交通安安全、、铁路路交通通安全全、水水上交交通安安全、、民用用航空空安全全等法法律、、行政政法规规另有有特别别规定定的，，适用用其规规定，，没有有特别别规定定的，，适用用本法法。①政府府责任任方，，即各各级政政府和和对安安全生生产负负有监监管职职责的的有关关部门门；②生产产经营营单位位责任任方；；③从业业人员员责任任方；；④中介机机构责责任方方。（1））政府府监管管与指指导（（通过过立法法、执执法、、监管管等手手段））；（2））企业业实施施与保保障（（落实实预防防、应应急救救援和和事后后处理理等措措施））；（3））员工工权益益与自自律（（八项项权益益和三三项义义务））；（4））社会会监督督与参参与（（公民民、工工会、、舆论论和社社区监监督））；（5））中介介支持持与服服务（（通过过技术术支持持和咨咨询服服务等等方式式）。。①安全生生产监监督管管理制制度；；②生产经经营单单位安安全保保障制制度；；③从业人人员安安全生生产权权利义义务制制度；；④生产经经营单单位负负责人人安全全责任任制度度；⑤安全中中介服服务制制度；；⑥安全生生产责责任追追究制制度；；⑦事故应应急救救援和和处理理制度度。12/19/202227三大对对策体体系生产经经营单单位主主要负负责人人的六六项责责任从业人人员的的八项项权利利从业人人员的的三种种义务务四种监监督方方式安全监监管部部门的的三大大职权权安全监监管部部门及及监督督检查查人员员的五五项义义务三十八八种违违法行行为十三种种处罚罚方式式三、《《安全全生产产法》》的保保障措措施和和方法法————技技术方方法层层面12/19/202228安全生产三三大对策保保障体系第一是事前前预防对策策体系。第二是事中中应急救援援体系。第三是建立立事后处理理对策系统统。12/19/202229生产经营单单位主要负负责人安全全生产的六六项责任《安全生产产法》对生生产经营单单位负责人人的安全生生产责任作作了专门的的规定：（1）建立立健全安全全生产责任任制；（2）组织织制定安全全生产规章章制度和操操作规程；；（3）保证证安全生产产投入；（4）督促促检查安全全生产工作作，及时消消除生产安安全事故隐隐患；（5）组织织制定并实实施生产安安全事故应应急救援预预案；（6）及时时如实报告告生产安全全事故。12/19/202230从业人员安安全生产保保障的八大大权利1、知情权权，即有权了解解其作业场场所和工作作岗位存在在的危险因因素、防范范措施和事事故应急措措施；2、建议权，，即有权对本本单位的安安全生产工工作提出建建议；3、批评权权和检举、、控告权，，即有权对本本单位安全全生产管理理工作中存存在的问题题提出批评评、检举、、控告；4、拒绝权权，即有权拒绝绝违章作业业指挥和强强令冒险作作业；5、紧急避避险权，即发现直接接危及人身身安全的紧紧急情况时时，有权停停止作业或或者在采取取可能的应应急措施后后撤离作业业场所；6、依法向向本单位提提出要求赔赔偿的权利利；7、获得符符合国家标标准或者行行业标准劳劳动防护用用品的权利利；8、获得安安全生产教教育和培训训的权利。。12/19/202231从业人员安安全生产保保障的三种种义务1、自律遵遵规的义务务，从业人人员在作业业过程中，，应当遵守守本单位的的安全生产产规章制度度和操作规规程，服从从管理，正正确佩戴和和使用劳动动防护用品品；2、接受安安全生产教教育和培训训，自觉学学习安全生生产知识的的义务，掌掌握本职工工作所需的的安全生产产知识，提提高安全生生产技能，，增强事故故预防和应应急处理能能力；3、危险报报告义务，，即发现事事故隐患或或者其它不不安全因素素时，应当当立即向现现场安全生生产管理人人员或者本本单位负责责人报告。。12/19/202232我国安全生生产的四种种监督方式式《安全生产产法》以法法定的方式式，明确规规定了我国国安全生产产的四种监监督方式：：第一是工会会民主监督督，即工会会有权对建建设项目的的安全设施施与主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投入生生产和使用用的情况进进行监督，，提出意见见；第二是社会会舆论监督督，即新闻闻、出版、、广播、电电影、电视视等单位有有对违反安安全生产法法律、法规规的行为进进行舆论监监督的权利利；第三是公众众举报监督督，即任何何单位或者者个人对事事故隐患或或者安全生生产违法行行为，均有有权向负有有安全生产产监督管理理职责的部部门报告或或者举报；；第四是社区区报告监督督，即居民民委员会、、村民委员员会发现其其所在区域域内的生产产经营单位位存在事故故隐患或者者安全生产产违法行为为时，有权权向当地人人民政府或或者有关部部门报告。。12/19/202233安全监管部部门的三大大职权国家有关安安全生产监监管部门的的安全监督督检查人员员具有以下下三项职权权：第一是现场场调查取证证权，即安全生产产监督检查查人员可以以进入生产产经营单位位进行现场场调查，单单位不得拒拒绝，有权权向被检查查单位调阅阅资料，向向有关人员员（负责人人、管理人人员、技术术人员）了了解情况。。第二是现场场处理权，，即对安全生生产违法作作业当场纠纠正权；对对现场检查查出的隐患患，责令限限期改正、、停产停业业或停止使使用的职权权；责令紧紧急避险权权和依法行行政处罚权权。第三是查封封、扣押行行政强制措措施权，其对象是是安全设施施、设备、、器材、仪仪表等；依依据是不符符合国家或或行业安全全标准；条条件是必须须按程序办办事、有足足够证据、、经部门负负责人批准准、通知被被查单位负负责人到场场、登记记记录等，并并必须在15日内作作出决定。。12/19/202234安全监管部部门及监督督检查人员员的五项义义务《安全生产产法》除规规定了安全全监管部门门和监督检检查人员的的权利外，，还明确了了其要求和和应尽的义义务：一是审查、、验收禁止止收取费用用；二是禁止要要求被审查查、验收的的单位购买买指定产品品；三是必须遵遵循忠于职职守、坚持持原则、秉秉公执法的的执法原则则；四是监督检检查时须出出示有效的的监督执法法证件；五是对检查查单位的技技术秘密、、业务秘密密尽到保密密之义务。。12/19/202235三十八种违违法行为政府及监管管部门可能能的违法行行为有5种种；生产经营单单位可能的的违法行为为有30种种；中介机构可可能的违法法行为有1种（出具具虚假证明明）；从业人员可可能的违法法行为有2种12/19/202236十三种处罚罚方式对政府监督督管理人员员有降级、、撤职的行行政处罚；；对政府监督督管理部门门有责令改改正、责令令退还违法法收取的费费用的处罚罚；对中介机构构有罚款、、第三方损损失连带赔赔偿、撤销销机构资格格的处罚；；对生产经营营单位有责责令限期改改正、停产产停业整顿顿、经济罚罚款、责令令停止建设设、关闭企企业、吊销销其有关证证照、连带带赔偿等处处罚；对生产产经营营单位位负责责人有有行政政处分分、个个人经经济罚罚款、、限期期不得得担任任生产产经营营单位位的主主要负负责人人、降降职、、撤职职、处处15日以以下拘拘留等等处罚罚；对从业业人员员有批批评教教育、、依照照有关关规章章制度度给予予处分分的处处罚。。无论任任何人人，造造成严严重后后果，，构成成犯罪罪的，，依照照刑法法有关关规定定追究究刑事事责任任。12/19/202237生产安安全事事故报报告和和调查查处理理条例例中华人人民共共和国国国务务院令令第493号号《生产产安全全事故故报告告和调调查处处理条条例》》已经经2007年3月28日日国务务院第第172次次常务务会议议通过过，现现予公公布，，自2007年年6月月1日日起施施行。。总理理温温家宝宝2007年年4月月9日日12/19/202238“四年磨磨一剑剑”———李毅毅中2002年年《安安全生生产法法》第第73条””事故故调查查和处处理的的具体体办法法由国国务院院制定定”。。2003年年国家家安全全生产产管理理总局局组织织起草草，2004年年总局局多次次审查查修改改。2005年年征求求意见见，2006年年修改改草案案，年年底报报审。。2007年年3月月28日国国务院院第172次常常务会会议通通过，，4月月9日日温家家宝签签署第第493号号国务务院令令公布布条例例，自自2007年6月1日起起施行行。12/19/2022391、立立法的的背景景生产安安全事事故报报告和和调查查处理理，是是安全全生产产工作作的重重要环环节。。基础法法规：：2部部行政政法规规—《《特别别重大大事故故调查查程序序暂行行规定定》《《企业业职工工伤亡亡事故故报告告和调调查处处理规规定》》1.生生产经经营单单位的的经济济成分分、组组织形形式日日益多多样化化；2.在在经济济持续续快速速发展展的同同时，，安全全生产产面临临严峻峻的形形势；；3.安安全生生产监监管体体制发发生了了较大大的变变化；；4.社社会各各界对对安全全生产产事故故的关关注度度越来来越高高。12/19/202240存在6个问问题1.伤伤亡事事故调调查处处理的的法规规不完完善（1））事故故等级级界定定不统统一；；（2））事故故等级级界定定法规规解释释矛盾盾；（3））事故故批复复内涵涵和程程序规规定不不清。。2.事事故迟迟报、、漏报报、谎谎报或或者瞒瞒报的的情况况屡有有发生生3.事事故调调查组组织形形式不不适应应形势势发展展的需需要4.事事故调调查效效率低低5.处处理事事故““四不不放过过”原原则执执行不不到位位6.安安全生生产监监督管管理职职能交交叉“理不不直、、气不不壮、、腰不不硬、、刀不不快””12/19/2022412、《《条例例》的的4个个原则则1.确确立了了事故故报告告和调调查处处理工工作要要坚持持“政府领领导、、分级级负责责”的原原则。。2.强强调了了“四不放放过”原则则。3.加加大了了事故故责任任追究究和处处罚的的力度度，体体现了了“依法治治安、、重典典治乱乱”原则。。4.实实现了了立法法与相相关立立法以以及相相关执执法部部门职职责的的“和谐统统一””原则。。12/19/2022423、《《条例例》的的基本本框架架与定定位安全生生产法法国务院院第493号令令：2007年年6月月1日日起施施行第三章章事事故调调查第第19～～31条，，共13条条（最最关键键的一一章））第四章章事事故处处理第第32～～34条，，共3条（（事故故处理理的批批复））第五章章法法律责责任第第35～～43条，，共9条（（违法法及其其罚则则）第六章章附附则第第44～～46条，，共3条（（适用用范围围的补补充及及实施施时间间）第二章章事事故报报告第第9～18条条，共共10条（（主要要对事事故单单位的的要求求）第一章章总总则第第1～～8条条，共共8条条（总总体要要求））配套法法规、、规章章和规规定12/19/202243（1））突出出了6个““最””在我国国目前前的有有关安安全生生产法法律法法规中中，该该条例例突出出了六六个““最””：1是《《安全全生产产法》》最重重要的的配套套法规规之一一；2是制制定过过程耗耗时最最长的的法规规（前前后用用了四四年时时间））；3是涉涉及部部门最最多的的法规规；4是制制定过过程中中讨论论最激激烈的的法规规；5是总总局投投入精精力最最多的的法规规；6是经经济处处罚力力度最最大的的法规规。12/19/202244（2））条条例例的的特特点点归纳纳为为六六性性：：一是是广泛泛的的适适用用性性，生生产产经经营营活活动动中中发发生生的的造造成成人人身身伤伤亡亡或或者者直直接接经经济济损损失失的的生生产产安安全全事事故故都都适适用用本本条条例例。。二是是详细细的的程程序序性性，事事故故报报告告、、事事故故调调查查、、事事故故批批复复等等程程序序做做了了详详细细规规定定。。三是是具体体的的操操作作性性，事事故故发发生生后后上上报报的的内内容容、、事事故故调调查查组组组组成成单单位位、、事事故故调调查查组组的的职职责责、、事事故故调调查查报报告告内内容容、、处处罚罚等等等等。。四是是严格格的的时时限限性性，事事故故发发生生后后上上报报时时限限、、事事故故调调查查时时限限、、批批复复时时限限。。五是是恰当当的的衔衔接接性性，有有关关法法律律、、行行政政法法规规或或者者国国务务院院另另有有规规定定的的，，依依照照其其规规定定。。六是是处罚罚的的严严厉厉性性，条条例例对对事事故故发发生生单单位位及及其其主主要要负负责责人人和和其其他他有有关关人人员员、、中中介介机机构构及及其其有有关关人人员员，，有有关关地地方方人人民民政政府府、、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门及及其其有有关关人人员员，，在在事事故故报报告告和和调调查查处处理理中中的的违违法法行行为为以以及及未未履履行行安安全全生生产产职职责责导导致致发发生生事事故故等等行行为为，，都都规规定定了了力力度度较较大大的的处处罚罚措措施施。。12/19/202245（3））条条例例的的定定位位归纳纳为为六六个个方方面面一是是，，条条例例是是一一部部最最严严格格的的程程序序法法；；二是是，，条条例例是是一一部部最最具具体体的的组组织织法法；；三是是，，条条例例是是一一部部最最严严厉厉的的处处罚罚规规定定；；四是是，，条条例例是是最最全全面面的的责责任任追追究究；；五是是，，条条例例是是最最有有效效的的预预防防手手段段；；六是是，，条条例例是是一一部部最最重重要要的的行行政政法法规规。。12/19/202246（4））配配套套法法规规已颁颁布布的的：：《刑刑法法修修正正案案（（六六））》》《两两高高院院的的司司法法解解释释》》《安安全全生生产产领领域域违违法法违违纪纪行行为为政政纪纪处处分分暂暂行行规规定定》》《关关于于预预防防煤煤矿矿生生产产安安全全事事故故的的特特别别规规定定》》《关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定》》……………..即将将颁颁布布的的：：安全全生生产产领领域域违违法法违违纪纪行行为为党党纪纪处处分分的的解解释释生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例》》罚罚款款处处罚罚暂暂行行规规定定（（19条条））生产产安安全全事事故故行行政政处处罚罚暂暂行行规规定定（（14条条））………………………12/19/2022474、、立立法法目目的的和和依依据据立法法目目的的（（3个个））1、、规规范范生生产产安安全全事事故故的的报报告告和和调调查查处处理理2、、落落实实安安全全生生产产事事故故责责任任追追究究制制度度3、防止和减减少生产安全全事故立法依据1.《安全生生产法》2.有关安全全生产法律《消防法》《《矿山安全法法》《煤炭法法》《道路交交通安全法》》《海上交通通安全法》《《民用航空法法》《建筑法法》《铁路法法》《公路法法》等。12/19/2022485、条例的适适用范围适用于：国家机关、企企事业单位、、人民团体在在生产经营活活动中的生产产安全事故的的报告和调查查处理不适用于：（1）未遂事事故等没有造造成人员伤亡亡或直接经济济损失的事故故；（2）不属于于生产安全事事故的社会事事件（社会治治安案件、刑刑事案件）、、自然灾害、、医疗事故等等自然原因（（包括不可抗抗力）或人为为破坏造成的的事故；（3）三类事事故：环境污染事故故、核设施事事故、国防科科研生产事故故。4个适用情况况：普遍适用：第2条第一一款的规定排除适用：第2条第二二款的规定衔接适用：第45条的的规定选择适用：第44条的的规定第一款款的规定参照适用：第44条的的规定第二款款的规定没有造成人员员伤亡，但是是社会影响恶恶劣的事故，国务院或者有有关地方人民民政府认为需要调查查处理的，国家机关、事事业单位、人人民团体发生的事故的的报告和调查查处理，特别重大事故故以下等级事事故的报告和和调查处理，，有关法律、、行政法规或或者国务院另另有规定的，，依照其规定定。12/19/2022496、事故的划划分划分依据：伤伤亡人数、直直接经济损失失、社会影响响划分原则：适适合国情、统统一口径、提提高可比性、、有有利于科学学分析、有利利于科学管理理事故类别死亡人数x重伤人数y直接经济损失z一般事故x＜3y＜10z＜1000万元较大事故３≤x＜1010≤y＜501000≤z＜5000重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1亿元特别重大事故x≥30y≥100z≥1亿元12/19/202250（1）伤亡的的界定重伤是指造成成职工肢体残残缺或视觉、、听觉等器官官受到严重损损伤，引起人人体长期存在在功能障碍，，或者劳动能能力有重大损损失的伤害。。亦即损失工工作日等于和和超过105日的失能伤伤害。事故中死亡人人员依据公安安部门或相关关医疗机构出出具的证明材材料认定。事故发生时刻刻起30日内内死亡的计算算事故死亡人人数。12/19/202251（2）直接经经济损失的计计算直接经济损失失是指因事故故造成人身伤伤亡及善后处处理支出的费费用和毁坏财财产的价值。。直接经济损失失的统计范围围1、伤亡支出费用用：医疗费用（（含护理费））、丧葬及抚抚恤费用、补补助及救济费费用、歇工工工资、伤亡赔赔偿费等；2、善后处理费用用：处理事故的的事务性费用用、现场抢救救费用、清理理现场费用、、事故罚款、、财产损失赔赔偿费用、事事故调查处理理费用；3、财产损失价值值：固定资产损损失价值、流流动资产损失失价值。12/19/2022527、事故上报报的总体要求求事故报告应当当及时、准确、完整，任何单位和和个人对事故故不得迟报、、漏报、谎报报或者瞒报。。12/19/202253（1）及时、、准确、完整整及时：事故上上报的时限要要求，本条规规定的关键是是在于要及时时；准确：客观上上报，内容要要准确；不能能夸大，不能能缩小；完整：全部上上报，内容要要完整；不得得部分上报，，部分不报。。12/19/202254（2）迟报、、漏报、谎报报、瞒报迟报：不按规定的的时间要求报报告事故情况况，拖延塞责责，事故报告告不及时的情情况；漏报：事故上报内内容不完整，，只上报部分分情况，非主主观遗漏应当当上报的部分分未报的情形形；谎报：不按国家有有关规定如实实（故意夸大大或缩小）报报告事故情况况；瞒报：对发生的安安全生产事故故不进行上报报，隐瞒发生生事故的情况况。12/19/202255（3）任何单位和个个人不得阻挠和干涉对事故的报告告和依法调查查处理。任何单位和个个人——生产产经营单位及及其有关人员员、地方人民民政府、政府府有关部门及及其工作人员员、其他单位位和个人。阻挠和干涉的的行为——故故意破坏事故故现场、藏匿匿有关证据、、隐匿有关事事故情况、拒拒绝接受询问问、拒绝提供供事故情况与与资料、干涉涉事故性质的的认定和事故故责任的确定定、干涉对事事故责任人员员的处理等。。12/19/202256（4）举报违违法行为第八条对事事故报告和调调查处理中的的违法行为，，任何单位和和个人有权向向安全生产监监督管理部门门、监察机关关或者其他有有关部门举报报，接到举报报的部门应当当依法及时处处理。举报——谁举举报？举报谁谁？向谁举报报？举报什么么？谁举报？———任何单位和个个人举报谁？———违法人员（（事故发生单位位及其有关人人员在事故报报告中违法、、有关政府部部门及其工作作人员在事故故报告和调查查处理中违法法）向谁举报？———安全生产监督督管理部门、、监察机关或或者其他有关关部门举报内容要真实，不得谎报，甚至诬告、陷害有关单位和人人员。对事故报告和和调查处理中中的违法行为为（8类20种）12/19/2022578、事故报告告程序、时限限第九条事故故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责责人报告；单单位负责人接接到报告后，，应当于1小时内向事故发生地地县级以上人人民政府安全全生产监督管管理部门和负负有安全生产产监督管理职职责的有关部部门报告。（正常情况下关关键是立即报报告）情况紧急时，事故现场有有关人员可以以直接向事故故发生地县级级以上人民政政府安全生产产监督管理部部门和负有安安全生产监督督管理职责的的有关部门报报告。（情况紧急下越越级上报）12/19/202258事故现现场有有关人人员→→事故故单位位负责责人→→县级以以上人人民政政府的的“二二安””部门门事故现现场——事事故具具体发发生的的地点点、事事故能能够影影响和和波及及的区区域。。有关人人员——事事故负负伤者者、有有关管管理人人员和和从业业人员员；事事故波波及区区域的的有关关人员员。事故单单位负负责人人——该该单位位的主主要负负责人人、与与事故故有关关的其其他负负责人人报告时时限———立立即、、1小小时“二安安部门门”———安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门立即1小时12/19/202259安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门接接到事故报报告后，应应当依照下下列规定上上报事故情情况，并通通知公安机关、、劳动保障障行政部门门、工会和和人民检察察院：“二安”部部门接到事事故报告后后采取抢救措措施逐级上报事事故通知有关部部门4个较大事故一般事故特大、重大大事故省自区直直市“二安安”部门设区的市市级“二二安”部门门国务院的““二安”部部门报同级人民民政府事故单位12/19/202260情况紧急时时—灵活理解解，比如单单位负责人人联系不上上、事故重重大需要政政府部门迅迅速调集救救援力量等等情形。越级上报的的关键是““必要时”—发生特特别重大事事故时，情情况非常危危急，事关关重大，必必须越级上上报的情况况。新情况———次生事故、、二次事故故、救援人人员伤亡、、受伤人员员在救治过过程中的死死亡等。1小时县级市级直辖市自治区省级国务院越级上报逐级上报（每级2小时内）补报（生产事故30日/交通事故和火灾事故7日）事故现场人员一般事故较大事故特大、重大事故事故单位负责人立即情况紧急时：12/19/2022619、事故报报告的内容容1、事故发发生单位概况——单位名名称、行业业、经济类类型、产品品及危害特特性、规模模、隶属关关系、单位位法人、联联系人、联联系方式等等。2、事故简况——事故发发生的准确确时间、详详细地点、、当时的事事故现场状状态等。3、事故的的简要经过——事故发发生的初步步原因、起起因物、致致害物、伤伤害方式、、事故发生生的持续时时间以及状状态。4、伤亡人人数和经济济损失———伤亡人数数包括下落落不明或失失踪人数、、初步估计计经济损失失。5、已经采采取的措施施——控制制措施、抢抢救措施、、救援措施施。6、其他情情况。12/19/20226210、事故故发生单位位负责人接接报后怎么么办？第十四条事故发生单单位负责人人接到事故报报告后，应应当立即启启动事故相相应应急预预案，或者者采取有效效措施，组组织抢救，，防止事故故扩大，减减少人员伤伤亡和财产产损失。1.启启动动预预案案、、组组织织抢抢救救；；2.采采取取有有效效措措施施，，防防止止事事故故扩扩大大，，减减少少人人员员伤伤亡亡和和财财产产损损失失；；3.严严禁禁救救护护过过程程中中违违章章指指挥挥和和冒冒险险作作业业；；4.注注意意保保护护现现场场。。12/19/20226311、、上上级级领领导导接接报报后后怎怎么么办办？？第十十五五条条事事故故发发生生地地有有关关地地方方人人民民政政府府、、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门接接到到事事故故报报告告后后，，其负负责责人人应当当立立即即赶赶赴赴事事故故现现场场，，组组织织事事故故救救援援。。接报报事事故故的的地地方方人人民民政政府府和和““二二安安””部部门门负负责责人人————不不得得以以任任何何理理由由推推辞辞不不去去或或拖拖延延前前往往。。（（否否则则按按失职职、、渎渎职职给与与行行政政处处分分））12/19/20226412、、发发生生事事故故报报告告后后现现场场人人员员怎怎么么办办？？第十十六六条条事事故故发发生生后后，，有有关关单单位位和和人人员员应应当当妥妥善善保保护护事事故故现现场场以以及及相相关关证证据据，，任任何何单单位位和和个个人人不不得得破破坏坏事事故故现现场场、、毁毁灭灭相相关关证证据据。。因抢抢救救人人员员、、防防止止事事故故扩扩大大以以及及疏疏通通交交通通等等原原因因，，需需要要移移动动事事故故现现场场物物件件的的，，应应当当做做出出标标志志，，绘绘制制现现场场简简图图并并做做出出书书面面记记录录，，妥妥善善保保存存现现场场重重要要痕痕迹迹、、物物证证。。（保保护护好好事事故故现现场场，，保保全全事事故故证证据据））12/19/202265事故故有有关关单单位位和和人人员员保护护好好事事故故现现场场，，保保全全事事故故证证据据1.迅迅速速封封闭闭事事故故现现场场————录录像像、、照照相相、、画画图图、、记记录录事事故故现现场场情情况况2.注注意意观观察察死死难难人人员员————遗遗体体上上的的痕痕迹迹和和姿姿势势3.寻寻找找事事故故目目击击者者4.妥妥善善收收集集和和保保存存事事故故现现场场的的物物资资————物物件件、、残残骸骸、、痕痕迹迹、、文文件件、、遗遗体体等等物物证证。。12/19/20226613、、对对发发生生事事故故后后逃逃逸逸的的怎怎么么办办？？第十十七七条条事事故故发发生生地地公安安机机关关根据据事事故故的的情情况况，，对对涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的，，应应当当依依法法立立案案侦侦查查，，采采取取强强制制措措施施和和侦侦查查措措施施。。犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人逃逃匿匿的的，，公公安安机机关关应应当当迅迅速速追追捕捕归归案案。。公安安机机关关————一一是是为为了了消消除除障障碍碍，，尽尽快快查查清清事事故故原原因因，，查查明明责责任任；；二二是是体体现现了了国国家家对对事事故故犯犯罪罪决决不不姑姑息息，，严严厉厉打打击击的的力力度度。。依据据————《《刑刑法法修修正正案案（（六六））》》、、两两高高院院的的司司法法解解释释12/19/20226714、、举举报报制制度度第十十八八条条安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门应应当当建建立立值值班班制制度度，，并并向向社社会会公公布布值值班班电电话话，，受受理理事事故故报报告告和和举举报报。。1.建建立立值值班班制制度度，，公公开开举举报报电电话话、、信信箱箱、、网网址址，，可可匿匿名名也也可可具具名名举举报报；；2.受理事事故报告和和举报：书书面调查或或实地调查查、督促落落实整改措措施、发现现并查处迟迟报、谎报报、瞒报、、漏报。12/19/20226815、事故故调查组的的组成事故类别直接组成调查组授权委托特别重大事故国务院有关部门---------重大事故省级政府有关部门有关部门较大事故设区的市级政府有关部门有关部门一般事故县级政府有关部门有关部门无伤亡的一般事故县级政府-----------事故单位这里的“有有关部门””应根据事故故的类型和部门的管管理职责决决定，一般情况下下为“二安安部门”1个府＋2个部门＋＋2个机关关＋1会＋＋1院＋1家12/19/202269第二十九条条事故调调查组应当当自事故发发生之日起起60日内内提交事故故调查报告告；特殊情况下下，经负责事故故调查的人人民政府批批准，提交交事故调查查报告的期期限可以适适当延长，，但延长的的期限最长长不超过60日。提高事故调调查处理的的效率的要要求：①第5条：：事故的调调查处理要要相互配合合②第22条条：事故调调查组的组组成要精简简效能③第29条条：报告的的提交要按按时④第32条条：报告的的批复要按按时“特殊情况况下”是指指事故等级级较高、事事故现场不不能及时勘勘查、事故故原因一时时不易查清清、事故责责任认定需需要大量调调查工作等等，如煤矿矿爆炸等。。延长期限限要经政府府或授权进进行事故调调查部门批批准，延长长期限可以以是10日日……20日……60日。12/19/202270煤矿重大事事故的事故故调查组组组长由负责责调查的省省级煤矿安安全监察机机构主要负负责人担任任。较大事事故和一般般事故的事事故调查组组组长由负负责调查的的煤矿安全全监察分局局主要负责责人担任。。委托调查查的事故调调查组组长长由煤矿安安全监察机机构指定。。12/19/20227116、事故故调查报告告的批复责责任主体和和期限1、批复责责任主体———人民政政府劳动部门→→国家经贸贸委→负有有安全生产产监督管理理的有关部部门→→政府2、批复期期限地方政府批批复：一般般（县）、、较大（设设区的市））、重大事事故（省））—15日日国务院批复复：特大事事故—30日→30日原来规定：：伤亡事故———90日日、特殊情情况——180日特大事故———30日日、特殊情情况——60日→安全部门门批复事故故性质的认认定→监察部门门批复对事事故责任人人的处理12/19/20227217、事故故处理（处处分、处罚罚）的规定定“有关机关关”——负负责安全生生产监督管管理的部门门或公安机机关行政处罚7种——警警告；罚款款；没收违违法所得、、没收非法法财物；责责令停产停停业；暂扣扣或者吊销销许可证、、执照；行行政拘留；；法律、行行政法规规规定的其他他行政处罚罚。行政处分6种——警警告；记过过或记大过过；降级；；降职；撤撤职；开除除。党纪处分5种——警警告、严重重警告、撤撤销党内职职务、留党党察看、开开除党籍。罚款——依依据《条例例》和及其其2个暂行行规定事故单位的的内部处理理——依据据本单位的的规章制度度12/19/20227318、对对事故单单位的事事故后要要求第三十三三条事事故发生生单位应应当认真真吸取事事故教训训，落实实防范和和整改措措施，防防止事故故再次发发生。防防范和整整改措施施的落实实情况应应当接受受工会和和职工的的监督。。安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门应当对对事故发发生单位位落实防防范和整整改措施施的情况况进行监监督检查查。12/19/20227419、公公布事故故处理情情况的意义和作作用第三十四四条事事故处理理的情况况由负责责事故调调查的人人民政府府或者其其授权的的有关部部门、机机构向社社会公布布，依法法应当保保密的除除外。1.是公公众知情情权的具具体体现现和要求求；2.有利利于提高高群众的的安全生生产和事事故防范范意识；；3.有利利于发挥挥社会各各界对安安全生产产工作的的监督作作用；4.可以以促使安安监部门门和生产产经营单单位特别别是事故故单位，，进一步步增强责责任心，，认真依依法履行行职责，，加强安安全生产产工作。。12/19/202275法律责任任20、8大类20种违违法行为为适用于单单位、个个人、机机关、部部门、中中介机构构12/19/202276类别违法行为事故单位主要负责人国家工作人员构成犯罪的第一类1.不立即组织事故抢救的2.迟报或者漏报事故的3.在事故调查处理期间擅离职守的处上一年年收入40%至80%的罚款依法给予处分依法追究刑事责任说明1.事故单位主要负责人：公司制单位的董事长、执行董事、经理；非公司制单位的厂长、经理、矿长；法定代表人、实际控制人；2.上一年年收入：国有单位的—主管部门所确定的上一年收入总额；非国有单位—经地方财务、税务部门核定的上一年收入总额。12/19/202277类别违法行为事故单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员国家工作人员违反治安的构成犯罪的第二类4.谎报或者瞒报事故的；5.伪造或者故意破坏事故现场的；6.转移、隐匿资金、