河北省开发区土地集约培训会

2016年度开发区土地集约利用

更新评价技术方案河北省国土资源利用规划院2016年6月6日主要内容工作背景主要成果介绍更新的要求成果审核要求汇报提纲开发区土地集约利用评价工作背景2008年、2010年、2012年分别开展河北省开发区土地集约利用评价工作，2014年《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区主地集约利用评价王作的通知》国土资厅函【2014】143号，要求1年1更新3年1评价，划定发展方向区，将开发区划分为工业主导型和产城融合型.2014年制定开发区土地集约利用评价相关规程开发区发展方向区划定实施方案；开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）开发区土地集约利用评价制图规范（2014年度试行）2016年《国土资源办公厅关于开展2106年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》国土资厅函【2016】480号文件，决定开展2016年年度开发区土地集约利用更新评价，同时制定了《2106年度开发区土地集约利用更新评价技术方案》，方案中对更新的具体要求进行了介绍。汇报提纲开发区土地集约利用评价主要成果开发区土地集约利用评价概念主要技术流程与方法主要成果介绍汇报提纲开发区土地集约利用评价概念开发区土地集约利用

以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价

对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程开发区土地集约利用评价目的

通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。汇报提纲主要技术流程与方法汇报提纲主要成果开发区土地集约利用评价数据库开发区土地集约利用评价报告开发区土地集约利用评价图件成果开发区土地集约利用评价数据表格（一一））开开发发区区土土地地集集约约利利用用评评价价数数据据库库根据据《开发发区区土土地地集集约约利利用用评评价价数数据据库库标标准准（（2014年度度试试行行））》建立立数数据据库库。。将开开发发区区土土地地集集约约利利用用评评价价的的相相关关信信息息数数字字化化。。包包括括的的图图层层，，开开发发区区基基本本信信息息面面状状图图斑斑（（JBXXM），，已建建成成城城镇镇建建设设用用地地（（YJCCZ），，未未建建成成城城镇镇建建设设用用地地（（WJCCZ），，不不可可建建设设土土地地（（BKJS），，典型型企企业业用用地地（（QYYD）。。已建建成成城城镇镇建建设设用用地地截至至评评价价时时点点，，已已经经建建设设并并通通过过竣竣工工验验收收的的国国有有建建设设用用地地。。包包括括已已建建成成的的住住宅宅用用地地、、工工矿矿仓仓储储用用地地、、交交通通运运输输用用地地、、商商服服用用地地、、公公共共管管理理与与公公共共服服务务用用地地，，以以及及其其他他城城镇镇建建设设用用地地等等。。海海关关特特殊殊监监管管区区域域的的已已建建成成城城镇镇建建设设用用地地包包括括现现状状围围网网范范围围内内已已建建成成的的城城镇镇建建设设用用地地，，及及开开发发区区四四至至范范围围与与围围网网范范围围间间的的海海关关专专属属办办公公用用地地。。未建成成城镇镇建设设用地地已建成成城镇镇建设设用地地和不不可建建设土土地（（见本本规程程B.1.2.3）以外外的土土地。。包括括已建建成农农村建建设用用地和和其他他未建建成土土地。。不可建建设土土地按照规规划要要求，，或由由于某某些特特殊原原因而而不可可进行行开发发建设设的土土地。。主要要包括括河湖湖及其其蓄滞滞洪区区土地地，自自然、、生态态保护护区土土地和和其他他不可可建设设土地地。不不可建建设土土地确确认时时，需需要以以有关关文件件或规规划为为依据据，必必要时时需提提交专专家论论证材材料。。（二））开发发区土土地集集约利利用评评价报报告开发区区土地地集约约利用用评价价工作作报告告开发区区土地地集约约利用用评价价技术术报告告开发区区土地地集约约利用用评价价专题题报告告（三））开发发区评评价图图件成成果对开发发区土土地利利用土土地利利用情情况形形势展展示，，包括开开发区区范围围示意意图、、潜力力状况况、典典型企企业情情况等等。（四））开发发区土土地集集约利利用评评价数数据表表格实质上上是对对图件件有关关成果果的数数据详详细表表达，，以及及计算算过程程与结结果。。通过图图、数数、表表等对对开发发区土土地集集约利利用评评价及及其成成果进进行综综合表表达，，实现现开发发区土土地集集约利利用评评价。。成果应应用开发区区土地地集约约利用用成果果十分分丰富富，值值得深深入挖挖掘。。可以分分析典典型企企业的的用地地模式式；对开发发区土土地利利用进进行监监测与与跟踪踪；开发区区土地地挖潜潜分析析等。。开发区区新建建工业业项目目平均均容积积率不不低于于1.0、建筑筑系数数不低低于40%、所需需行政政办公公及生生活服服务设设施用用地面面积不不得超超过7%。（见省省政府府文件件《河北省省人民民政府府关于于大力力推进进开发发区节节约集集约用用地提提高土土地利利用效效率的的意见见》省级开发区区升级为国国家级开发发区的，其其土地集约约利用评价价综合排名名要在全省省前1/3之列；开发发区需要扩扩区、调区区的，其综综合排名要要在全省前前2/3之列开发区区土地申请请升级、扩扩区、调区区。（见省政府府文件《河北省人民民政府关于于大力推进进开发区节节约集约用用地提高土土地利用效效率的意见见》汇报提纲2016年度开发区区土地集约约利用更新新评价技术术要求一、工作目目标与总体体要求二、更新评评价任务与与内容三、更新技技术步骤与与方法落实开发区区土地集约约利用评价价工作组织织要求，健健全评价动动态更新机机制快速掌握全全国开发区区土地集约约利用状况况及年度变变化制定促进开开发区节约约集约用地地的对策建建议，为提提高开发区区动态监管管水平、严严格开发区区用地管理理、促进开开发区节约约集约用地地提供依据据一、工作目目标与总体体要求一、工作目目标与总体体要求总体要求更新评价范范围更新评价时时点更新评价对对象相关技术约约定技术方案依依据开发区土地地集约利用用评价规程程（2014年度试行））开发区土地地集约利用用评价数据据库标准（（2014年度试行））经依法审批批并参与完完成2014年度开发区区土地集约约利用评价价的国家级级和省级各各类开发区区（旅游度度假区除外外）。2014年度已划定定发展方向向区、并报部备备案的开发发区，对主主区和发展展方向区开开展更新评评价未划定发展展方向区或划定成果果未报部备备案的开发发区，对主主区开展更更新评价主区为经国务院院或省、自自治区、直直辖市人民民政府依法法审批的开开发区界线线范围，发展方向区区为2014年度依照《开发区发展展方向区划划定实施方方案》划定、经省省级国土资资源主管部部门审核认认定、报部部备案的界界线范围。。主区和发展展方向区界界线范围以以2014年度报部备备案的坐标标为准。（一）更新新评价范围围更新评价时时点统一为2015年12月31日。更新评价对对象（二）更新新评价时点点与对象1、评价范围围内2014、2015年新开发建建设的土地地2、2014年度评价后后范围、用用途、工程程建筑状况况、权属、、开发状况况、供应状状况、建设设状况、规规划用途等等属性发生生调整变化化的所有土土地。二、总体要要求本轮更新评评价不再开开展发展方方向区划定定和调整工工作年度更新评评价应充分分利用已有有评价成果果，在2014年度评价基基础上开展展更新评价中中采用的数数据应与评评价范围相相对应。各各类数据的的口径、来来源、处理理方式、计计量单位等等应符合《规程》要求。除特殊说明明外，方案案中涉及的的基本概念念、用地分分类与定义义、指标体体系及内涵涵、潜力类类型和测算算方法等与与《规程》一致。各地可根据据工作需要要，对更新新评价单元元、范围、、内容、成成果要求等等进行扩展展（三）相关关技术约定定三、更新评评价工作任任务与内容容单个开发区区年度更新新评价：不不用开展典典型企业调调查、权重重值确定、、理想值确确定和集约约度分值计计算，仅开开展部分潜潜力测算省级审核汇汇总公示和和国家级审审核汇总通通报工作内内容延续不不变二、更新评评价任务与与内容三、更新评评价技术步步骤与方法法基础资料工作表格工作图件工作准备基础资料2014年度评价形成的的表格和矢矢量数据2015年年底或2015年全年经济发展和和土地利用用状况数据据（统计年鉴鉴或报表、、经济社会会普查、土土地利用调调查、土地地供应、土土地利用规规划、城乡乡规划）四、年度更更新评价技技术步骤与与方法（一）工作作准备基础资料工作表格工作图件工作准备规程附录F中的表F.1—F.2、表F.4—F.10、表F.14—F.15规程附录G中的表G.5—G.6表F.1和表F.10可直接采用用2014年度评价形形成的对应应表格成果果作为更新新原表开发区用地地审批及调调整情况表表、评价指指标权重表表、评价结结果表等不不需填写工作图件收集覆盖更更新评价范范围、反映映更新评价价时点开发发区土地利利用状况的的土地利用用现状图、、遥感影像像图、地籍籍图或地形形图等图件件资料已建成城镇镇建设用地地未未建成城城镇建设用用地不可建设土土地典典型企企业用地++2014年度开发区区土地利用用状况信息息层四、年度更更新评价技技术步骤与与方法（一）工作作准备叠加地籍图或地地形图并结结合遥感影影像资料、、土地供应应和土地规规划资料，，勾绘发生调调整变化地地块边界2014、2015年新开发建建设地块2014年度评价后后范围、用用途、工程程建筑状况况、权属、、开发状况况、供应状状况、建设设状况、规规划用途等等属性发生生调整变化化的地块进行调整变变化地块标标示，形成成更新评价价工作底图图四、年度更更新评价技技术步骤与与方法（一）工作作准备（二）开展展土地利用用状况更新新调查5项工作基本信息更新调查用地状况更新调查用地效益更新调查管理绩效更新调查土地供应状况更新调查参评开发区区主区和发发展方向区区均要开展展更新调查查思路：未变变—核实；变化化—更新（二）开展展土地利用用状况更新新调查1.基本信息更更新调查，，对应《规程》附表F.1和F.2的内容。核实有关信信息，对2014年度评价成成果对应信信息进行更更新原则上应与与2014年度评价保保持一致（二）开展展土地利用用状况更新新调查原则上应与与2014年度评价保保持一致（1）按照《规程》附录B表B.1的要求，依依建设状况况分类，对对更新评价价工作底图图标示的调整变化地地块进行调查明确已建成城镇镇建设用地地的位置、范范围、面积积、用途、、建筑基底底面积、建建筑面积以以及工矿仓仓储用地的的建筑物构构筑物基底底、露天堆堆场和露天天操作场地地的总面积积等明确已建成农村村建设用地地的位置、范范围、面积积、用途等等；明确其其他未建成城镇镇建设用地地的位置、范范围、面积积、权属、、开发状况况等结合规划等等，明确不可建设土土地的位置、范范围、面积积、权属等等，填写矢矢量数据对对应属性信信息四、年度更更新评价技技术步骤与与方法（二）开展展土地利用用状况更新新调查2.用地状况更更新调查，，对应《规程》附表F.4、F.5、F.8、F.9的内容。（2）应用地籍籍资料或地地形图等，，结合外业业调查，核核实标示调整变化地地块外的各类用地地建设状况况信息，对对经核实发发生调整变变化的地块块信息进行行更新，填填写矢量数数据对应属属性信息。。除因规划原原因发生调调整情况外外，原则上上，各类不不可建设土土地的位置置、范围、、面积应与与2014年度评价保保持一致。。规划发生生调整的应应提交相关关证明材料料。四、年度更更新评价技技术步骤与与方法四、年度更更新评价技技术步骤与与方法（二）开展展土地利用用状况更新新调查开展数据汇汇总，填写写表F.4和表F.9（3）按照附录录B表B.2的要求，，依供应应状况分分类和土土地供应应资料，，对更新新评价工工作底图图标示的的调整变化化地块进行调查查明确已供应土土地的位置、、范围、、面积、、用途、、供应时时间、供供应方式式、招标标拍卖挂挂牌情况况、使用用年限、、土地使使用者、、规划用用途等依据城乡乡规划，，明确尚可供应应土地的位置、、范围、、面积、、权属、、规划用用途等明确不可供应应土地的位置、、范围、、面积、、权属等等，填写写矢量数数据对应应属性信信息四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查（4）结合土土地供应应和城乡乡规划资资料，核核实标示示调整变化化地块外外的各类用用地信息息，对经经核实发发生调整整变化的的地块信信息进行行更新，，填写矢矢量数据据对应属属性信息息不可供应应土地应应与按建建设状况况划分的的土地利利用类型型中的不不可建设设土地一一致四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查开展数据据汇总，，填写表表F.5（5）按照附附录B表B.3的要求，，依高新新技术产产业用地地分类，，明确高高新技术术产业用用地的位位置、范范围、面面积、类类型等，，填写矢矢量数据据对应属属性信息息。四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查开展数据据汇总，，填写表F.8表格数据据、矢量量数据属属性信息息填写应应符合《数据库标标准》要求。表格填写写数据应应与矢量量数据相相关属性性信息或或汇总属属性信息息保持一一致（二）开开展土地地利用状状况更新新调查属性值域域说明（（30条）3.用地效益益更新调调查，对对应《规程》附表F.2的内容。。根据开发发区经济济社会发发展统计计年鉴或或报表、、经济社社会普查查等资料料，对附附表F.2的相关信信息进行行调查。。四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查调查中应应确保经经济数据据与评价价范围用用地空间间相对应应，需进进行数据据剥离的的，应符符合《规程》附录C的相关要要求。已建成城城镇建设设用地工矿仓储储用地高新技术术产业用用地四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查4.管理绩效效更新调调查，对对应《规程》附表F.6和F.7的内容。。对评价范范围内已已供应国国有建设设用地的的闲置情情况开展展更新调调查，明明确闲置置土地的的位置、、范围、、面积、、使用者者、用途途、获得得使用权权时间、、认定为为闲置土土地的时时间等，，填写矢矢量数据据对应属属性信息息。四、年度度更新评评价技术术步骤与与方法（二）开开展土地地利用状状况更新新调查数据原则则上来源源于土地地市场动动态监测测与监管管系统5.土地供应应状况更更新调查查，对应应《规程》附表F.10的内容。。对评价范范围内2014、2015年供应土地地面积、、供应工工矿仓储储用地面面积进行行调查，，在2014年度基础础上增加加2014、2015年土地供供应信息息，更新新合计信信息，形形成附表表F.10。2014年以前的土地地供应数据不不能变补充2014年、2015年的土地供应应数据，并进进行数据汇总总。数据原则则上来源于土土地市场动态态监测与监管管系统（二）开展土土地利用状况况更新调查表10四、年度更新新评价技术步步骤与方法（三）计算开开发区更新评评价指标现状状值根据不同评价价范围（主区区和发展方向向区）和2014年度评价时确确定的开发区区评价类型（（工业主导型型和产城融合合型），确定定对应的土地地集约利用评评价指标。不需要填写四、年度更新新评价技术步步骤与方法（四）测算开开发区土地集集约利用潜力力根据《规程》规定的方法和和公式，分别别测算开发区区主区和发展展方向区的土土地集约利用用扩展潜力和和管理潜力，，并在扩展潜潜力的基础上上，推算开发发区尚可供地地年数，填写写表G.5和表G.6中对应信息。。不需要填写以2014年度评价数据据库基础地理理信息要素矢矢量数据为基基础，对定位位基础、水系系、交通、境境界与行政区区、地貌等信信息进行更新新调查，按照照《数据库标准》规定的基础地地理信息要素素属性数据结结构及属性值值域说明，更更新形成2016年度基础地理信息息要素矢量数数据根据土地利用用状况更新调调查结果，以以2014年度评价数据据库开发区基基本信息要素素矢量数据为为基础，按照照《数据库标准》规定的开发区区基本信息要要素属性数据据结构及属性性值域说明，，对相关属性性信息进行更更新，形成2016年度开发区基本信信息要素矢量量数据四、年度更新新评价技术步步骤与方法（五）更新评评价矢量数据据（五）更新评评价矢量数据据在更新工作底底图上经更新新调查形成的的矢量数据为为基础，按照照《数据库标准》规定的开发区区土地利用状状况要素属性性数据结构及及属性值域说说明，对相关关属性信息进进行更新，并并在发生调整整变化图斑的的备注项中填填写“[2016年度更新]”，形成2016年度开发区土地利用状况况要素矢量数数据。[2016年度更新]典型企业用地地图层直接用用2014年度成果五、省级审核核汇总公示要要求（一）更新评评价成