环境保护法与两高司法解释课件

中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过，2015年1月1日起施行）最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2013年6月8日最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过）

中华人民共和国环境保护法1环境保护法强化了政府的环境保护责任赋予环保部门更大的执法权确定了环境保护基本国策的法律地位明确了构建环境保护大格局的要求确立了若干新的法律制度对环保监管者提出了约束性要求环境保护法强化了政府的环境保护责任2强化了政府的环境保护责任

梳理一下，新法确定的政府环境保护职责包括22项：1、地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（第六条第二款）2、各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。（第八条）3、各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。（第九条第一款）4、对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。（第十一条）强化了政府的环境保护责任

梳理一下，新法确定的政府环境保护职35、县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。（第十三条第一款）6、省、自治区、直辖市人民政府制定地方的环境质量标准和污染物排放标准。（第十五条第二款和第十六条第二款）7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。（第十八条）8、国家设立的跨行政区联合防治协调机制以外的，其他跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决。（第二十条第二款）9、县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。（第二十六条）5、县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展410、县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。（第二十七条）11、地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。（第二十八条）12、各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。（第二十九条第二款）10、县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表513、各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。（第三十三条）14、沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。（第三十四条）15、地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。（第三十七条）16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。（第四十条）17、省、自治区、直辖市人民政府分解落实国务院下达的污染物排放总量控制指标。（第四十四条第一款）13、各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护618、各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。(第四十七条)

19、各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。(第四十九条第一、四款)

18、各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华720、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。（第五十条）

21、各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。（第五十一条）

22、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条）

20、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水8赋予环保部门更大的执法权

梳理一下，新法与现行法相比较，环保部门新增以下执法权：1、对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（第四十四条第二款）2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（第五十四条第三款）3、企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。（第五十九条第一款）赋予环保部门更大的执法权

梳理一下，新法与现行法相比较，环94、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十一条）

5、违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六十二条）

6、企业事业单位和其他生产经营者有尚不构成犯罪的四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。（第六十三条）

7、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条第一款）

4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重10确定了环境保护基本国策的法律地位

1、确定保护环境是国家的基本国策2、将生态文明列入立法的目的3、确定了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则4、确定6月5日为环境日确定了环境保护基本国策的法律地位

11明确了构建环境保护大格局的要求

1、明确了政府负总责和向人大汇报环保工作的制度。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。3、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。4、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。6、明确了NGOs的公益诉讼地位。7、明确提出公众的环境权利和义务。包括保护环境的义务、检举揭发权利以及提倡低碳环保的生活方式等。8、明确了企业环境污染防治的主体义务。明确了构建环境保护大格局的要求

12确立了若干新的法律制度

1、按日计罚制度2、生态补偿制度3、区域限批制度4、公益诉讼制度5、监测预警制度6、全民参与制度7、信息公开制度8、目标责任制度9、风险评估制度10、政策激励制度11、连带责任制度确立了若干新的法律制度

1、按日计罚制度13胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；确立了若干新的法律制度（2）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；被告人丁月生系标新化工公司生产负责人。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质强化了政府的环境保护责任因为计量认证是法定的，不因某个省级主管部门认可就生效。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染环境罪。福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。6、从严惩处单位犯罪。中华人民共和国环境保护法之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。

第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；对环保监管者提出了约束性要求胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；

第六十八条地方各级14（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环15

1、如何认定“严重污染环境”。

第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；

两高解释的具体内容1、如何认定“严重污染环境”。16（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处17（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；18（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；19与2006年7月，最高人民法院制定的《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号，以下简称《2006年解释》）相比，明显降低了入罪门槛。其中1~6项是新加的，可理解为属于“严重污染环境”，但尚不属于“造成重大污染事故”。10~13项比《2006年解释》降低了入罪要求。而且新的解释更加明晰，便于掌握。与2006年7月，最高人民法院制定的《关于审理环境污染刑事案202、依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪。除污染环境罪外，环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。为统一法律适用，《解释》第二条对非法处置进口的固体废物罪的结果加重要件、擅自进口固体废物罪的入罪要件作出了具体规定。第二条实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。2、依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环21

3、如何界定“后果特别严重”。第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；3、如何界定“后果特别严重”。22（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死23（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能24

4、从重处罚的情节。第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；4、从重处罚的情节。25（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规26一是暴力、威胁阻挠的，妨害公务，与污染环境并罚；二是达不到妨害公务的程度的，根据《解释》第四条的规定：防害公务、拒不履行行政，可能成为从重处罚情节一是暴力、威胁阻挠的，妨害公务，与污染环境并罚；二是达不到妨275、酌情从宽处罚的情节。第五条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。5、酌情从宽处罚的情节。286、从严惩处单位犯罪。实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。《解释》第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。《刑法》规定：第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。6、从严惩处单位犯罪。29

7、共同犯罪。

实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，《解释》规定：第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。7、共同犯罪。30

8、触犯多个罪名的从一重罪处断。

环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，故意排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名。第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。8、触犯多个罪名的从一重罪处断。31第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。【1】第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者32《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物339、公私财产损失的界定。第九条本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。可见包括直接损失和间接损失：直接损失：污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值；间接损失：为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。9、公私财产损失的界定。34案例3：重庆云光化工有限公司等

污染环境案明确了构建环境保护大格局的要求被告人陈家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金铜矿矿长）、黄福才（紫金山金铜矿环保安全处处长）是应对该事故直接负责的主管人员，被告人林文贤（紫金山铜矿湿法厂厂长）、王勇（紫金山铜矿湿法厂分管环保的副厂长）、刘生源（紫金山铜矿湿法厂环保车间主任）是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。明确了构建环境保护大格局的要求（一）基本案情强化了政府的环境保护责任他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；新浪微博：@六朝松2011紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。张必宾有期徒刑一年六个月，并处罚金二万元。雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。（二）裁判结果：盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪，且属共同犯罪。确定了环境保护基本国策的法律地位（十一）致使三十人以上中毒的；赋予环保部门更大的执法权（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；10、明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。为保障法律准确、统一适用，《解释》第十条专门对“有毒物质”的范围和认定标准作出了明确界定。第十条下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；案例3：重庆云光化工有限公司等

污染环境案10、明确界定了“35（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；36第十条第（四）项包含的物质《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管控清单为开放式的。目前，列入公约的化学物质共有23种，分别为艾氏剂、α－六氯环己烷、β－六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（最后两种合称“二恶英”）。第十条第（四）项包含的物质《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩3711、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，需要由司法鉴定机构出具鉴定意见。但是，目前具有环境污染鉴定资质的机构较少、费用昂贵，难以满足办案实践需求。为有效解决办理环境污染刑事案件过程中的专门性问题，《解释》规定：第十一条对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。11、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。38如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。”

（1）县以上环境监测机构的监测数据，可以直接作为行政执法的依据。这在山东省环境保护条例中已经明确。（2）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。因为刑事责任对被制裁人的影响更大，且司法救济难，不易挽回损失，因此对证据的效力等级要求较高。（3）

经过省级环保部门认定，可以增强证据的可靠性，减少错案的概率。

（4）如果没有通过计量认证，不具备证明效力。因为计量认证是法定的，不因某个省级主管部门认可就生效。

如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据39第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。强化了政府的环境保护责任被告人刘生源有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。案例1：紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；临沂高新技术产业开发区法院9月1号对亿鑫化工公司污染事件责任人于皓、许长贤、于宗友涉嫌犯罪一案开庭审理，当庭作出一审判决，以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑11年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑5年，罚金50万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，罚金50万元。第十一条对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；3、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。确立了若干新的法律制度（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（二）裁判结果：盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪，且属共同犯罪。之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，还包括检验报告、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等，——均为客观性证据，包括取证活动的证据。刑诉法第五十二条的规定：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险4012、解释的效力。第十二条本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号）同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。12、解释的效力。41案例剖析案例1：紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案案例剖析案例1：紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境42（一）基本案情自2006年10月份以来，被告单位紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿（以下简称“紫金山金铜矿”）所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题，虽采取了有关措施，但随着生产规模的扩大，该涵洞渗漏问题日益严重。紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。在2009年9月福建省环保厅明确指出问题并要求彻底整改后，仍然没有引起足够重视，整改措施不到位、不彻底，隐患仍然存在。（一）基本案情432010年6月中下旬，上杭县降水量达349.7毫米。2010年7月3日，紫金山金铜矿所属铜矿湿法厂污水池HDPE防渗膜破裂造成含铜酸性废水渗漏并流入6号观测井，再经6号观测井通过人为擅自打通的与排洪涵洞相连的通道进入排洪涵洞，并溢出涵洞内挡水墙后流入汀江，泄漏含铜酸性废水9176m3，造成下游水体污染和养殖鱼类大量死亡的重大环境污染事故，上杭县城区部分自来水厂停止供水1天。2010年7月16日，用于抢险的3号应急中转污水池又发生泄漏，泄漏含铜酸性废水500m3，再次对汀江水质造成污染。致使汀江河局部水域受到铜、锌、铁、镉、铅、砷等的污染，造成养殖鱼类死亡达370.1万斤，经鉴定鱼类损失价值人民币2220.6万元；同时，为了网箱养殖鱼类的安全，当地政府部门采取破网措施，放生鱼类3084.44万斤。2010年6月中下旬，上杭县降水量达349.7毫米。201044（二）裁判结果福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。被告人陈家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金铜矿矿长）、黄福才（紫金山金铜矿环保安全处处长）是应对该事故直接负责的主管人员，被告人林文贤（紫金山铜矿湿法厂厂长）、王勇（紫金山铜矿湿法厂分管环保的副厂长）、刘生源（紫金山铜矿湿法厂环保车间主任）是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。据此，综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处被告单位紫金山金铜矿罚金人民币三千万元；被告人林文贤有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万元；被告人王勇有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万元；被告人刘生源有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。对被告人陈家洪、黄福才宣告缓刑。（二）裁判结果45

案例2：云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案

案例2：云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案46（一）基本案情2005年至2008年间，云南澄江锦业工贸有限责任公司（以下简称“锦业公司”）在生产经营过程中，长期将含砷生产废水通过明沟、暗管直接排放到厂区最低凹处没有经过防渗处理的天然水池内，并抽取该池内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外未采取防渗漏、防流失措施的堆场露天堆放；雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。致使含砷废水通过地表径流和渗透随地下水进入阳宗海，造成阳宗海水体受砷污染，水质从Ⅱ类下降到劣Ⅴ类，饮用、水产品养殖等功能丧失，县级以上城镇水源地取水中断，公私财产遭受百万元以上损失的特别严重后果。（一）基本案情47（二）裁判结果云南省澄江县人民法院一审判决、玉溪市中级人民法院二审裁定认为：被告单位锦业公司未建设完善配套环保设施，经多次行政处罚仍未整改，致使生产区内外环境中大量富含砷的生产废水通过地下渗透随地下水以及地表径流进入阳宗海，导致该重要湖泊被砷污染，构成重大环境污染事故罪，且应当认定为“后果特别严重”。被告人李大宏作为锦业公司的董事长，被告人李耀鸿作为锦业公司的总经理（负责公司的全面工作），二人未按规范要求采取防渗措施，最终导致阳宗海被砷污染的危害后果，应当作为单位犯罪的主管人员承担相应刑事责任。（二）裁判结果48被告人金大东作为锦业公司生产部部长，具体负责安全生产、环境保护和生产调度等工作，安排他人抽排含砷废水到厂区外，应作为单位犯罪的直接责任人承担相应刑事责任。案发后，锦业公司及被告人积极配合相关部门截污治污，可对其酌情从轻处罚。据此，以重大环境污染事故罪判处被告单位云南澄江锦业工贸有限责任公司罚金人民币1600万元；被告人李大宏有期徒刑四年，并处罚金人民币30万元；被告人李耀鸿有期徒刑三年，并处罚金人民币15万元；被告人金大东有期徒刑三年，并处罚金人民币15万元。被告人金大东作为锦业公司生产部部长，具体负责安全生产、环境保49案例3：重庆云光化工有限公司等

污染环境案案例3：重庆云光化工有限公司等

污染环境案50（一）基本案情重庆长风化学工业有限公司（以下简称“长风公司”）委托被告重庆云光化工有限公司（以下简称“云光公司”）处置其生产过程中产生的危险废物（次级苯系物有机产品）。之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。夏勇在未审查被告人张必宾是否具备危险废物处置能力的情况下，将长风公司委托处置的危险废物直接转交给张必宾处置。张必宾随后与被告人胡学辉和周刚取得联系并经实地察看，决定将危险废物运往四川省兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒。2011年6月12日，张必宾联系一辆罐车在长风公司装载28吨多工业废水，准备运往兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒。后因车辆太大而道路窄小，不能驶入黄水沱，周刚、胡学辉、张必宾等人临时决定将工业废水倾倒在大坳口公路边的荒坡处，致使当地环境受到严重污染。2011年6月14日，张必宾在长风公司装载三车铁桶装半固体状危险废物约75余吨，倾倒在黄水沱振兴硫铁矿的荒坡处，致使当地环境受到严重污染，并对当地居民的身体健康和企业的生产作业产生影响。经鉴定，黄水沱和大坳口两处危险废物的处置费、现场清理费、运输费等为918315元。（一）基本案情51（二）裁判结果四川省兴文县人民法院认为，被告重庆云光化工有限公司作为专业的化工危险废物处置企业，违反国家关于化工危险废物的处置规定，将工业污泥和工业废水交给不具有化工危险废物处置资质的被告人张必宾处置，导致环境严重污染,构成污染环境罪。被告人张必宾违反国家规定，向土地倾倒危险废物，造成环境严重污染，且后果严重，构成污染环境罪。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染环境罪。被告人张必宾投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚。据此，以污染环境罪分别判处被告重庆云光化工有限公司罚金五十万元；被告人夏勇有期徒刑二年，并处罚金二万元；张必宾有期徒刑一年六个月，并处罚金二万元。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。判决宣告后，被告单位、各被告人均未上诉，检察机关亦未抗诉。（二）裁判结果52案例4：胡文标、丁月生投放危险物质案

（一）基本案情案例4：胡文标、丁月生投放危险物质案53盐城市标新化工有限公司（以下简称“标新化工公司”）系环保部门规定的“废水不外排”企业。被告人胡文标系标新化工公司法定代表人，曾因犯虚开增值税专用发票罪于2005年6月27日被盐城市盐都区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。被告人丁月生系标新化工公司生产负责人。2007年11月底至2009年2月16日期间，被告人胡文标、丁月生在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。盐城市标新化工有限公司（以下简称“标新化工公司”）系环保部门542、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。案例4：胡文标、丁月生投放危险物质案16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。（4）如果没有通过计量认证，不具备证明效力。重庆长风化学工业有限公司（以下简称“长风公司”）委托被告重庆云光化工有限公司（以下简称“云光公司”）处置其生产过程中产生的危险废物（次级苯系物有机产品）。（十一）致使三十人以上中毒的；福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。在2009年9月福建省环保厅明确指出问题并要求彻底整改后，仍然没有引起足够重视，整改措施不到位、不彻底，隐患仍然存在。被告人李大宏作为锦业公司的董事长，被告人李耀鸿作为锦业公司的总经理（负责公司的全面工作），二人未按规范要求采取防渗措施，最终导致阳宗海被砷污染的危害后果，应当作为单位犯罪的主管人员承担相应刑事责任。6、省、自治区、直辖市人民政府制定地方的环境质量标准和污染物排放标准。3、如何界定“后果特别严重”。5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。10、明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。3、如何界定“后果特别严重”。1、如何认定“严重污染环境”。（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。2、将生态文明列入立法的目的4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；（二）裁判结果：盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪，且属共同犯罪。胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；丁月生在共同犯罪中起次要作用，是从犯。胡文标系在缓刑考验期限内犯新罪，依法应当撤销缓刑，予以数罪并罚。据此，撤销对被告人胡文标的缓刑宣告；被告人胡文标犯投放危险物质罪，判处有期徒刑十年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑十一年；被告人丁月生犯投放危险物质罪，判处有期徒刑六年。2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监55

案例五、临沂市高新区亿鑫化工有限公司污染事件临沂高新技术产业开发区法院9月1号对亿鑫化工公司污染事件责任人于皓、许长贤、于宗友涉嫌犯罪一案开庭审理，当庭作出一审判决，以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑11年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑5年，罚金50万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，罚金50万元。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。法院同时判决三被告共同赔偿国家3714万多元的经济损失。

背景

2009年7月20日、23日深夜，于皓为了节省处理污水费用，趁当地降雨，附近一河流水量增加之际，指使生产厂长许长贤、采购员于宗友(又名于飞)，用水泵将含砷量超标27254倍，约900立方米污水排放到河流中案例五、临沂市高新区亿鑫化工有限公司污染事件56谢谢！张金智山东省环境保护厅电话：0531—66226969邮箱：新浪微博：@六朝松2011谢谢！5720、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。（第五十条）

21、各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。（第五十一条）

22、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条）

20、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水58明确了构建环境保护大格局的要求

1、明确了政府负总责和向人大汇报环保工作的制度。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。3、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。4、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。6、明确了NGOs的公益诉讼地位。7、明确提出公众的环境权利和义务。包括保护环境的义务、检举揭发权利以及提倡低碳环保的生活方式等。8、明确了企业环境污染防治的主体义务。明确了构建环境保护大格局的要求

59（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；60（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规61

7、共同犯罪。

实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，《解释》规定：第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。7、共同犯罪。62《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物6312、解释的效力。第十二条本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号）同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。12、解释的效力。64明确了构建环境保护大格局的要求3、如何界定“后果特别严重”。（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；对被告人陈家洪、黄福才宣告缓刑。（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；目前，列入公约的化学物质共有23种，分别为艾氏剂、α－六氯环己烷、β－六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（最后两种合称“二恶英”）。（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；背景2009年7月20日、23日深夜，于皓为了节省处理污水费用，趁当地降雨，附近一河流水量增加之际，指使生产厂长许长贤、采购员于宗友(又名于飞)，用水泵将含砷量超标27254倍，约900立方米污水排放到河流中盐城市标新化工有限公司（以下简称“标新化工公司”）系环保部门规定的“废水不外排”企业。（七）应当依法公开环境信息而未公开的；梳理一下，新法确定的政府环境保护职责包括22项：在2009年9月福建省环保厅明确指出问题并要求彻底整改后，仍然没有引起足够重视，整改措施不到位、不彻底，隐患仍然存在。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，《解释》规定：之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。1、对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（2）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。2、将生态文明列入立法的目的为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，《解释》规定：被告人张必宾违反国家规定，向土地倾倒危险废物，造成环境严重污染，且后果严重，构成污染环境罪。3、如何界定“后果特别严重”。（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：据此，综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处被告单位紫金山金铜矿罚金人民币三千万元；4、确定6月5日为环境日4、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。被告人胡文标系标新化工公司法定代表人，曾因犯虚开增值税专用发票罪于2005年6月27日被盐城市盐都区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。14、沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；自2006年10月份以来，被告单位紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿（以下简称“紫金山金铜矿”）所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题，虽采取了有关措施，但随着生产规模的扩大，该涵洞渗漏问题日益严重。丁月生在共同犯罪中起次要作用，是从犯。（一）基本案情自2006年10月份以来，被告单位紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿（以下简称“紫金山金铜矿”）所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题，虽采取了有关措施，但随着生产规模的扩大，该涵洞渗漏问题日益严重。紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。在2009年9月福建省环保厅明确指出问题并要求彻底整改后，仍然没有引起足够重视，整改措施不到位、不彻底，隐患仍然存在。明确了构建环境保护大格局的要求（2）县以上环境监测机构的监测65中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过，2015年1月1日起施行）最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2013年6月8日最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过）

中华人民共和国环境保护法66环境保护法强化了政府的环境保护责任赋予环保部门更大的执法权确定了环境保护基本国策的法律地位明确了构建环境保护大格局的要求确立了若干新的法律制度对环保监管者提出了约束性要求环境保护法强化了政府的环境保护责任67强化了政府的环境保护责任

梳理一下，新法确定的政府环境保护职责包括22项：1、地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（第六条第二款）2、各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。（第八条）3、各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。（第九条第一款）4、对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。（第十一条）强化了政府的环境保护责任

梳理一下，新法确定的政府环境保护职685、县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。（第十三条第一款）6、省、自治区、直辖市人民政府制定地方的环境质量标准和污染物排放标准。（第十五条第二款和第十六条第二款）7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。（第十八条）8、国家设立的跨行政区联合防治协调机制以外的，其他跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决。（第二十条第二款）9、县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。（第二十六条）5、县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展6910、县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。（第二十七条）11、地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。（第二十八条）12、各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。（第二十九条第二款）10、县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表7013、各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。（第三十三条）14、沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。（第三十四条）15、地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。（第三十七条）16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。（第四十条）17、省、自治区、直辖市人民政府分解落实国务院下达的污染物排放总量控制指标。（第四十四条第一款）13、各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护7118、各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。(第四十七条)

19、各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。(第四十九条第一、四款)

18、各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华7220、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。（第五十条）

21、各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。（第五十一条）

22、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条）

20、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水73赋予环保部门更大的执法权

梳理一下，新法与现行法相比较，环保部门新增以下执法权：1、对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（第四十四条第二款）2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（第五十四条第三款）3、企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。（第五十九条第一款）赋予环保部门更大的执法权

梳理一下，新法与现行法相比较，环744、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十一条）

5、违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六十二条）

6、企业事业单位和其他生产经营者有尚不构成犯罪的四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。（第六十三条）

7、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条第一款）

4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重75确定了环境保护基本国策的法律地位

1、确定保护环境是国家的基本国策2、将生态文明列入立法的目的3、确定了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则4、确定6月5日为环境日确定了环境保护基本国策的法律地位

76明确了构建环境保护大格局的要求

1、明确了政府负总责和向人大汇报环保工作的制度。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。3、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。4、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。6、明确了NGOs的公益诉讼地位。7、明确提出公众的环境权利和义务。包括保护环境的义务、检举揭发权利以及提倡低碳环保的生活方式等。8、明确了企业环境污染防治的主体义务。明确了构建环境保护大格局的要求

77确立了若干新的法律制度

1、按日计罚制度2、生态补偿制度3、区域限批制度4、公益诉讼制度5、监测预警制度6、全民参与制度7、信息公开制度8、目标责任制度9、风险评估制度10、政策激励制度11、连带责任制度确立了若干新的法律制度

1、按日计罚制度78胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；确立了若干新的法律制度（2）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；被告人丁月生系标新化工公司生产负责人。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质强化了政府的环境保护责任因为计量认证是法定的，不因某个省级主管部门认可就生效。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染环境罪。福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。6、从严惩处单位犯罪。中华人民共和国环境保护法之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。

第六十八条地