北京市市政市容委风险管理培训XXXX

2010.11北京市市政市容管理委员会风险管理工作培训主要内容第一部分为什么进行风险管理？第二部分基本知识介绍第三部分

风险管理的概念第四部分风险管理的流程第五部分重大活动和重要时期的风险评估第一部分为什么要进行风险管理？2010年5月25日，北京东三环京广桥西南侧一根600毫米的供水管线破漏，大量跑水。水柱喷出四五米高、东三环辅路成一片汪洋、所有车辆行人全被禁行……水气2010年7月10日，地铁8号线西三旗站工地旁边的路面因暴雨塌陷，塌陷大坑10米深，导致地下燃气管道泄漏，周围近两万户停气。2009年12月22日下午两点左右，石景山鲁谷路依翠园小区热力管线爆裂，周边四个小区断暖，有2万余户居民受到影响。近年来城市公共设施事故频繁发生，损失巨大

热4

孕育

发展

北京城市公共设施安全的特点风险隐患众多难预测次生灾害多社会影响大基础设施日趋复杂，风险隐患众多事故致灾成因复杂，预测难度极大易引发次生灾害，危害性大，恢复救援难度大“首都无小事”，社会影响巨大发生早发现找规律巧应对第一部分为什么要进行风险管理？《中华人民共和国突发事件应对法》第20条明确说明：

省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估、组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。第一部分为什么要进行风险管理？第二部分基本知识介绍7第二部分基本知识介绍第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？第二个问题：风险源和风险控制点是什么？第三个问题：风险与隐患究竟有什么区别？第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？8第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？第二部分基本知识介绍概念：风险是发生突发事件并产生不利后果的可能性。风险会诱发突发事件，事件会产生不利后果，例如财产损失、人员伤亡、设施破坏等等。不利性不确定性风险具有双重不确定性，风险诱发突发事件具有不确定性，突发事件导致的后果具有不确定性。未来性风险是针对未来的，一切过去发生过的突发事件仅能称为事故，不能称为风险。动态性风险不是一成不变的，它会随人们的认知水平、区域经济发展、作用对象和时间的变化而变化。风险的特性第二部分基本知识介绍第二个问题：风险源和风险控制点是什么？是诱发风险的根本原因，例如危险源、事故隐患，管理措施，薄弱环节等。风险源对风险大小起支配、控制作用的关键点，包括重要风险源、特别关注对象，重点防护目标等。风险控制点由此可见，任何风险都至少拥有一个风险源和一个风险控制点，识别风险源和风险控制点是识别风险的关键。2010年7月19日国贸桥下自来水燃气管道因施工泄漏2010年7月10日地铁8号线西三旗站塌陷，地下天然气管断裂例如：城市燃气风险高压燃气管网网及调压站分分布▽12第二部分基基本知识介绍绍第三个问题：：风险与隐患患究竟有什么么区别？隐患！！风险！！危险！！隐患是可能导致事事故发生的物物的危险状态、人的不安全行为和管理上上的缺陷。风险是危险物、不不安全行为和和管理缺陷导导致突发事件件发生可能性性和导致不利利后果严重性性。由此可见，风险是隐患的深一层次概念，隐患仅仅是判断对象的危险状态，而风险则需要对这种危险状态造成突发事件可能性和不利后果严重性进行判断。隐患不一定构成风险，风险一定存在一个或多个风险源（可能是隐患）。事故物的危险状态人的不安全行为管理的缺陷不良的作业环境违反安全生产的法律、法规第四个问题：：隐患与事故故之间的关系系是什么？“冰山理论””冰山之所以伟伟大，是因为为它只有八分分之一浮在海海面上。——海明威第二部分基基本知识介绍绍第四个问题：：隐患与事故故之间的关系系是什么？海因里希法则则—当一个企业有有300个隐患或违章章，必然要发生生29起轻伤或故障障，在这29起轻伤事故或或故障当中，，必然包含有有1起重伤、死亡亡或重大事故故。隐患：轻伤：：重伤及死亡亡=300:29:1第二部分基基本知识介绍绍第三部分风风险管理的概概念16第三部分风风险管理的概概念第一个问题：：风险管理到到底做什么？？第二个问题：：风险管理的的意义是什么么？第三个问题：：风险评估需需要回答的问问题？第三部分风风险管理的概概念第一个问题：：风险管理到到底做什么？？风险管理是通通过系统识别别和排查可能能存在的风险险和风险控制制点，科学分分析各种风险险发生的可能能性与后果及及风险承受力力与控制力，，评估风险级级别，明确风风险控制对策策并采取措施施，及时发布布风险预警并并做好应急准准备的全过程程动态管理方方式。识别和和排查查风险险分析发发生可可能性性和后后果严严重性性分析风风险承承受力力和控控制力力风险评评估风险控控制风险预预警和和应急急准备备第三部部分风风险险管理理的概概念第二个个问题题：风风险管管理的的两重重意义义？风险管理的意义发现隐隐患、、薄弱弱环节节和问问题事先给给出重重点区区域及及其抗抗风险险能力力的分分级预警价值应急价值对原先先未预预测的的危险险进行行准备备培养动动态生生成处处置方方案的的能力力完善预预案第三部部分风风险险管理理的概概念第三个个问题题：风风险评评估需需要回回答的的问题题？风险是是什么么？为什么么会出出现这这些风风险？？风险出出现的的概率率是多多少？？风险后后果是是什么么？风险如如何控控制？？第四部部分风风险险管理理的流流程第四部部分风风险险管理理的流流程风险识别计划和准备风险评估风险承受能力、控制能力风险可能性分析后果分析确定风险等级风险控制风险监测、风险预警、风险沟通第四部部分风风险险管理理的流流程计划和准备各单位位在进进行风风险管管理之之前应应进行行充分分的计计划和和准备备，明明确工工作的的具体体目标标、范范围、、组织织管理理与工工作机机制、、职责责分工工、实实施程程序、、进度度安排排和保保障措措施等等。确定需需求时间范范围、、空间间范围围、对对象范范围准备信信息：：数据据资料料召集人人员第四部部分风风险险管理理的流流程风险识别通过风风险识识别，，主要要回答答下列列问题题：1.可能存存在的的风险险是什什么？？2.引发这这些风风险的的因素素包括括哪些些？3.风险可可能导导致怎怎样的的后果果？主要风风险次生、、衍生生风险险第四部部分风风险险管理理的流流程风险识别燃气事事故风风险燃气泄泄露供气中中断和和供气气不稳稳火灾爆爆炸物理爆爆炸主要风风险次生、、衍生生风险险第四部部分风风险险管理理的程程序风险识别程序（一））分析析并列列出所所有可可能出出现的的风险险。（二））排查查风险险控制制点，，并列列出清清单。。这些些风险险控制制点是是对风风险实实施有有效管管理的的具体体落脚脚点，，应当当具体体化、、明确确化，，并尽尽可能能空间间化。。（三））筛选选、确确定风风险与与风险险控制制点识识别表表。第四部部分风风险险管理理的程程序风险识别风险控制能力分析风险等级风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险识别第四部部分风风险险管理理的程程序风险评估风险承承受能能力分分析（（脆弱弱性））分析析就是分分析受受风险险影响响对象象（客客体））对风风险的的承受受、抵抵抗能能力及及其脆脆弱性性，包包括系系统自身承承受能能力和和社会会心理理承受受能力力等。1.明确受受影响响对象象（人群群、设设施、、系统统、环环境等等）2.分析各各类受受影响响对象象的风风险承承受能能力人群——心理素素质、、防灾灾知识识、经经济能能力设施——抗外力力能力力、安安全性性风险控制能力分析风险等级风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险承受能力分析第四部部分风风险险管理理的程程序风险评估风险控控制能能力可可以从从（但但不限限于））以下下几个个方面面进行行：常态管管理水水平：：包括安安全管管理规规章制制度的的建设设和执执行情情况、、设施施设备备运行行水平平、工工程技技术措措施落落实情情况等等。应急管管理水水平：：包括应应急组组织体体系、、应急急预案案、预预测预预警能能力、应急急处置置能力力、应应急保保障水水平（（人力力、物物力、、财力力、技技术水水平））、善善后恢恢复能能力等等。宣传教教育培培训：：包括对对系统统内部部人员员日常常安全全教育育培训训和对对周边边民众众开展展应急急常识识宣传传教育育。风险控制能力分析风险等级风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险可能性分析第四部部分风风险险管理理的程程序风险评估可能性性分析析静态风风险：：主要由由自身身特性性决定定的，，与人人的作作用影影响不不大例子：：管道道泄露露道选材材不合合理使用寿寿命已已到腐蚀严严重布局不不规范范施工质质量差差接口方方式不不合理理冷暖交交差温温差大大，管管道断断裂地质灾灾害动态风风险：：与人为为作用用有关关例子：：管道道泄露露管道道泄露露犯罪分分子蓄蓄意破破坏管道检检修施施工破破坏倒错流流程、、阀门门误动动作等等使干干线超超压造造成管管道泄泄漏第三方方施工工破坏坏统计得得到的的事故故发生生的概概率根据概概率将将可能能性划划分为为五级级：A＝几乎乎肯定定发生生B＝很可可能发发生C＝可能能发生生D＝较不不可能能发生生E＝基本本不可可能发发生风险控制能力分析风险等级风险可能性分析风险后果严重性性分析风险识别风险后果严重性性分析第四部部分风风险险管理理的程程序风险评估后果严严重性性分析析生命风风险财产风风险生态风风险政治风风险可持续续发展展风险险可以量量化难以量量化例子：：管道道泄露露管道道泄露露生命、、财产产的后后果可可以按按照统统计直直接得得到，，同时也也有了了一些些相应应的等等级划划分标标准如果考考虑社社会对对这起起管道道泄露露的舆舆论风风险？？建立指指标体体系：：地点的的敏感感程度度泄露的的物质质新闻报报道的的情况况影响的的区域域……建立评评价标标准，，采用用打分分的方方式，，确定定各种种分值值根据严严重程程度，，将风风险后后果划划分为为五级级：1＝特别别重大大2＝重大大3＝较大大4＝一般般5＝影响响很小小风险控制能力分析风险等级风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险等级第四部部分风风险险管理理的流流程风险评估根据RiskManagement,AS/NZS4360:2004和APIPublication58132是指在一定的时间内，通过采取针对性措施，控制风险产生原因和后果，可以消除（或基本消除）的风险。风险可控性分级可控性A类可消除（规避）的风险可控性B类可降低的风险是指通过实施工程措施或加强管理措施进行有效控制，进而可以把等级降低到可接受程度的风险。可控性C类不可控的风险由于风险的复杂性，无法提前采取措施消除或降低等级的风险。第四部部分风风险险管理理的流流程风险评估所属专专项（（区域域）评估时时间填表单单位风险名称描述可能性等级后果等级风险级别可控性分类填表说说明：：可能能性分分为：：A基本不不可能能发生生B较不可可能发发生C可能发发生D很可能能发生生E肯定发发生后果严严重性性分为为：1影响很很小2一般3较大4重大5特别重重大风险级级别分分为：：极高高高高中中低低可控性性分类类分为为：A可消除除（规规避））B可降低低C不可控控第四部部分风风险险管理理的流流程风险评评估表表风险评估34根据风险控制点的具体特性及其存在（或引发）风险的可能性和严重程度，可分为特级、一级、二级、三级。风险控控制点点等级级对风险险控制制点的的等级级评估估，可可参照照上述述风险险等级级评估估方法法对风风险控控制点点进行行等级级评估估。第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制点所属专专项（（区域域）评估时时间填表单单位填表说说明：：风险险控制制点等等级分分为：：特级级、一一级、、二级级、三三级管理分分级分分为：：市级级管理理、区区县级级管理理可控性性分类类分为为：A可消除除（规规避））B可降低低C不可控控风险名称

风险控制点名称基本情况描述风险控制点等级管理分级（市级、区级）可控性分类所在地点主体责任单位行业管理/属地监管是否作为隐患提交1.2.……风险控控制点点评估估表第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制点第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制依据风风险评评估与与分级级结果果、风风险的的可控控性分分类，，分析析存在在的问问题和和薄弱弱环节节，确确定风风险控控制策策略，，提出出有针针对性性的风风险控控制措措施，，以达达到消消除或或减小小风险险、做做好预预防工工作的的目的的。风险控控制的的原则则可行性性有效性性针对性性综合性性成本效效益风险处处置承受风风险现有的的风险险较低低，在在可接接受的的风险险水平平范围围内注意维维持现现状，，不必必追加加投入入，或或采取取少量量措施施，巩巩固现现有工工作状状况第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制处置风风险发生的的可能能性高高，但但后果果严重重性不不太高高一般的的施工工破坏坏采取措措施降降低风风险发发生的的可能能性加强管管理明确责责任提高意意识科学手手段风险处处置第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制风险处处置转移风风险发生的的可能能性不不大，，但后后果非非常严严重地面沉沉降转移到到其它它责任任方保险转移到到其它它承载载物第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制风险处处置避免风风险发生的的可能能性大大，后后果也也严重重在重要要防护护目标标附近近的燃燃气高高压站站采取针针对性性的措措施，，降低低可能能性和和后果果严重重性关、停停、并并、转转风险控制第四部部分风风险险管理理的流流程不是所所有的的风险险都一一定需需要且且能够够消除除强化风险控制加强风险监测做好应急准备按照风险的三种可控性采取：第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制风险控制措施包括消消除或或降低低或隔隔离风风险和和风险险控制制点的的各种种硬件件设施施改造造、技技术手手段与与工程程措施施等。。工程技术措施应急准备第四部部分风风险险管理理的流流程风险控制管理措施包括为为降低低或控控制风风险，，制定定与完完善相相关的的管理理制度度、政政策，，以及及选择择放弃弃某些些可能能招致致风险险的活活动和和行为为从而而规避避风险险的决决策等等。是针对对不可可控风风险（（确实实难以以消除除、难难以控控制或或防不不胜防防的风风险））而采采取的的特殊殊的风风险控控制措措施。。包括括应急急预案案、演演练、、队伍伍、物物资、、资金金、技技术等等各个个方面面的准准备工工作。。所属专专项（（区域域）评估时时间填表单单位风险名称风险等级总体风险控制措施风险控制点风险控制点分级可控性分类管理分级主体责任单位行业监管/综合监管部门风险控制点控制措施完成时限第四部部分风风险险管理理的流流程风险控控制列列表风险控制44应在风风险评评估结结果的的基础础上，，根据据情况况的变变化和和风险险控制制的成成效、、存在在的问问题，，密切监监测相相关风风险的的动态态变化化。在风险险监测测结果果的基基础上上，要要重新评评估并并确定定风险险等级级，调整整风险险控制制策略略。第四部部分风风险险管理理的流流程风险监测、风险预警和风险沟通风险监监测与与动态态更新新45在风险险管理理工作作过程程中，，对需需发布布预警警信息息、采采取相相应预预警措措施的的风险险，应应及时时启动动风险险预警警机制制。风风险预预警发发布与与响应应程序序可参参照《北京市市实施施<中华人人民共共和国国突发发事件件应对对法>办法》及《北京市市突发发事件件总体体应急急预案案》的相关关规定定执行行。第四部部分风风险险管理理的流流程风险监测、风险预警和风险沟通风险预预警46风险沟沟通是是政府部部门、、专家家、媒媒体、、社会会组织织和公公众间交换换或共共享风风险信信息的的互动动过程程。要要寻求求社会会各方方对政政府风风险管管理工工作的的理解解和支支持，，并积积极引引导风风险涉涉及的的相关关主体体提前前做好好风险险防范范准备备。风险沟沟通的的方式式包括括部门内内部沟沟通、、部门门间沟沟通、、媒体体沟通通和公公众沟沟通。第四部部分风风险险管理理的流流程风险监测、风险预警和风险沟通风险沟沟通47重大活活动评评估范范围主主要包包括：：大型体体育比比赛活活动，，演唱唱会、、音乐乐会等等文艺艺演出出活动动，展展览、、展销销等活活动，，游园园、灯灯会、、庙会会、花花会、、焰火火晚会会等活活动，，人才才招聘聘会、、现场场开奖奖的彩彩票销销售等等活动动；大大型群群众性性活动动的风风险评评估按按照《北京市市大型型群众众性活活动安安全管管理条条例》要求执执行。。重要时时期主主要包包括：：重要活活动期期间（（如奥奥运会会、两两会）），重重点或或敏感感时段段（如如国庆庆、春春节））等。。重要活活动和和重要要时期期两者之之间没没有明明显界界定，，各单单位在在开展展风险险管理理工作作过程程中，，应充充分考考虑各各种情情况。