英德“一二三四五”努力把产业新城打造成为全省产业转移和推进区域经济创新合作的典范

PAGEPAGE6英德信息[2011]第119期英德市委、市政府办公室二〇一一年十月二十八日英德“一二三四五”努力把顺德（英德）产业新城打造成为全省产业转移和推进区域经济创新合作的典范为贯彻落实省委、省政府主要领导要求顺德和英德两地努力把顺德产业新城打造成为全省产业转移和推进区域经济创新合作的典范的批示精神，英德市提出“一二三四五”加快产业新城建设步伐。一、坚持一个原则。以“优势互补、共同发展”的基本原则，充分发挥顺德的管理、产业、资本、品牌和人缘等整体优势以及英德的资源优势，坚持以整体规划为引领，开创以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为保障的区域合作新模式，建设“产城互动、协调发展”的现代产业和生态宜居新城，实现两地互利共赢的目标。二、承担两个任务。一是承担市场运作模式示范区、产业协作升级领先区、管理合作体制创新区的功能，建设成为广东省新型区域合作模范区和顺德、英德两地经济发展重要载体，为破解区域发展不平衡、全面实现“提升珠三角、带动东西北、加快建设幸福广东”的战略目标探索经验、提供示范。二是承担英德经济发展重要载体。通过承接顺德的家电、电子信息、机械装备制造等优势产业以及未来重点发展的新兴产业，实现产业集聚发展，可壮大当地产业规模，提升产业结构层次。三、实施三个步骤。将按照整体规划、分步实施、优化推进的原则，分三个阶段实施：起步期（2011年）。管理体制和运行机制健全理顺，管理机构和合作机制正常有序运转，投融资平台启动运行，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，合作区发展扎实起步。关键期（2012年～2015年）。调整完善管理体制和运行机制。力争完成2万亩土地开发，主要功能区基础设施和公共配套设施建设，核心功能区的开发建设初见成效，招商引资大规模推进，初步形成现代产业基地的格局，实现工业总产值达350亿元，地区生产总值约100亿元，成为环珠三角地区重要的经济增长极。完善期（2016年～2020年）。产业新城主体开发基本完成，体制机制成熟运转并取得成功经验。实现工业总产值超过800亿元，地区生产总值约200亿元。初步形成基础设施配套完善，生态、产业功能协调的现代化综合性生态宜居产业新城之格局。区域合作创新示范效应明显。四、坚持四个先行。一是科学规划先行。坚持用世界的眼光、战略的思维科学、超前规划。围绕建立省级新型区域合作模范区的发展目标，对产业新城及两地合作的资源和条件进行科学评估，明确产业新城的总体发展思路、发展战略、空间结构布局和发展策略，制定产业发展规划和城市发展规划，引领产业新城高起点发展。特别注重产业发展与城市建设、经济发展与社会发展、生态保护与产业发展有机结合，实行统一规划、统一推进、统一发展，建设一个“产城互动、协调发展”的生态宜居产业新城。二是基础设施先行。加大交通基础设施建设力度，依托广乐高速公路和武广高铁，建设产业快速路；依托县道378北段，改造乡道362、588，形成服务产业的环路；打通与英红大道东西向的交通连接，连通各个配套服务中心，构成支持城市发展的外部环路。突出以人为本的理念，完善公共服务配套布局，建设“产业新城邻里中心体系”，确定其功能类型、设施内容、性质及供应机制，推动公共服务设施集中布局。三是产业发展先行。突出产业链整体式转移，立足顺德产业基础，面向珠三角、着眼全国乃至国际产业转移和价值链分工，推动家用电器、机械装备、电子信息等传统产业集群转型升级，配套发展包装印刷、五金配件、锻造模具等辅助制造业；突出龙头企业引领带动，努力拓展与外企、央企和大型民企合作领域，重点引进中央企业、省属大型国有企业等国内重要战略投资者和大型项目；突出自主创新和产业对接，培育并适时推动新能源、高端消费电子、节能环保、健康医药等新兴产业加快发展，与两地产业体系形成有机整合和分工；突出生产服务和城市环境配套，着力发展制造研发、现代物流、职业教育、康体旅游、文化休闲等现代服务产业，打造具有影响力的区域性现代制造服务业中心。四是管理服务先行。建立顺德与英德两地产业新城建设工作联席会议制度，及时研究和统筹解决产业新城建设工作中遇到的重大问题。实现一站式服务，为企业发展提供优质的政府服务；建立两地干部交叉挂职机制，形成紧密合作的管理架构，推动两地思想交流碰撞、文化互促融合，不断提升管理和服务水平。五、创新五个机制。一是创新区域统筹协调发展机制。从战略层面的高度出发，将产业新城建设发展纳入政府工作全局来考虑，围绕产业优势互补、资源要素优化组合的工作思路，统筹考虑、研究制定产业新城发展战略及相关招商引资等产业转移导向政策，同时强化产业新城与周边区域在规划、建设上的衔接和融合，推动城市建设的统筹、协调发展。二是创新城乡居民参与和分享机制。保留部分确有价值的村庄，以文化为底蕴，参与区域旅游休闲产业的开发；在产业核心区推进村庄的“迁村并点”、“统建上楼”，集约建设用地；协调推动配套服务中心的建设和整合提升；鼓励企业吸纳当地劳动力进入，解决企业劳动力来源，减少企业用工成本，促进企业与地方融合共生。三是创新干部交叉挂职机制。逐步建立顺德区与清远市、英德市地方干部交流机制，选派优秀干部到相关职能部门相应岗位上挂职，统筹使用顺德区、英德市乃至清远市职能部门行政资源，为产业新城建设发展做好管理、服务。四是创新政府与社会互补机制。探索建立政府行政管理、社会多元参与的有效衔接和良性互动的公共治理机制和公共服务体制，推动行政审批制度改革，发挥社会组织在参与公共事务、提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会监督等方面的积极作用，促进产业新城的经济发展和社会进步。五是创新人力资源再造机制。探索依托顺德发达的职业技术教育资源，推动人力资源能力再造工程与打造职业教育基地战略举措相结合，采用联合办学、引资、引智办学等多种形式，推动当地职业教育发展，为进驻企业储备人力资源。据悉，合作区建设工作启动数月来，规划建设、基础设施、投融资、土地整理、招商引资等工作顺利推进，得到了省委、省政府高度关注和充分肯定，为合作区下一阶段的快速发展打下了良好基础。（一）各项管理等基础工作渐入正轨顺德区与英德市于2月18日召开了合作区启动大会，搭建了筹委会的管理架构，两地选派的50多名业务骨干已就位，其中顺德干部30多名，两地干部同心同德、紧密合作，迅速形成了干事创业的良好氛围。顺德和清远（英德）两地共同建立了推动合作区建设工作联席会议制度，研究和统筹解决产业特别合作区建设工作中遇到的重大问题。合作区实施方案已上报省政府，待省政府常务会议讨论通过。（二）土地整理工作有序进行迅速做好土地征收工作，投入4500多万元，完成了启动区3000亩土地的征收工作，并取得了合作区594亩用地批文。积极开展土地资源调研，完善了产业特别合作区内的土地权属、界线、现状等资料。（三）规划建设工作有序开展一是规划工作进展顺利。完成了合作区总体发展思路研究和启动片区控规编制工作，明确了启动区基础设施建设项目的重点和时序。合作区总体规划采用国际竞赛方式科学超前规划，力争建设一个“产城互动、协调发展”的生态宜居产业新城，目前国际招标工作已经正式启动，已经确定了美国、法国、德国、香港四家设计单位分别组建的联合体参与竞赛。二是基础设施建设逐步推进。完成了启动区旅游大道、省道378线等主要道路的规划设计；完成了园区大道16米公路的道路路基工程；完成了启动区东侧、西侧市政道路工程设计招标代理工作；开展了启动区土地平整工程招标工作；确定了110千伏高压白仙线迁移和220千伏英红站选址工作。（四）招商引资工作取得较大进展初步制定了专业招商规划及方案，编制了PPT介绍材料、策划制作《投资指南》等对外宣传材料，初步完善了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠暂行等办法。目前共储备60多个意向入园项目，其中，容声电器、德美生物农业等10多个项目意向入驻启动区，投资总额预计超过29亿元人民币。（五）园