预防职务犯罪措施

预防职务犯罪措施一、职务犯罪的概念和范围（一）职务犯罪的含义职务犯罪泛指一切与职务有关的犯罪。在我国当前，狭义的职务犯罪，是指国家工作人员职务犯罪。具体地讲，就是国家工作人员利用职务上的便利进行非法活动，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理职能，依照刑法应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。（二）职务犯罪的特征它有如下四个基本特征：1、犯罪主体的特殊性。职务犯罪的主体，只能是国家工作人员。根据刑法第93条规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。所谓“国家机关”，是指各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队；所谓“从事公务”，是指参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动。总起来说，各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队中，参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动的人员，是国家工作人员，他们才能构成职务犯罪的主体。另外下列人员以国家工作人员论：一是国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；二是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员；三是其他依照法律从事公务的人员，如人大代表、民主党派中的专职工作人员、人民培审员、律师等。2、犯罪与职务的相关性。职务犯罪是国家工作人员的犯罪，但国家工作人员的犯罪不一定都是职务犯罪，只有国家工作人员所犯罪行是与其职务相关的，才属于职务犯罪。在客观方面表现为国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪行为；国家工作人员滥用职权实施的犯罪行为；国家工作人员对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责实施的犯罪行为。3、犯罪客体的复杂性。犯罪客体是犯罪行为侵犯的、我国刑法所保护的社会关系。一般刑事犯罪的客体，往往是单一的，但职务犯罪的客体则是复杂的。它不仅侵犯国家对公职人员的管理活动，也同时侵犯其他客体。如贪污罪，不仅侵犯了国家对公职人员的管理活动、国家工作人员的职务廉洁性，同时还侵犯了公共财产的所有权。认识职务犯罪的客体，不仅使我们认识到职务犯罪的本质，还有助于我们认识职务犯罪的严重危害性。4、犯罪主观方面的多元性。犯罪主观方面分为故意和过失两种情况。绝大多数职务犯罪只能由故意构成，如贪污罪、受贿罪、徇私舞弊罪、刑讯逼供罪等。有的职务犯罪只能由过失构成，如失职致使在押人员脱逃罪、国家机关工作人员签订、履行合同被骗罪等。有的犯罪既可由故意又可由过失构成，如泄露国家秘密罪等。（三）职务犯罪的范围职务犯罪从范围上看，是从犯罪学和犯罪预防学的角度上对刑法规定的一类相同犯罪的总称。它包括，一是贪污贿赂犯罪，即刑法分则第八章规定的犯罪及其他明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪，共12种罪名，如贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等；二是渎职犯罪，即刑法分则第九章规定的犯罪，共33种罪名，如玩忽职守罪、滥用职权罪、故意（过失）泄露国家秘密罪等；三是国家工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，共7种罪名，主要是刑法第四章规定的有关犯罪，如利用职权进行的非法拘禁罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等；四是违反军人职责的犯罪，即刑法分则第十章规定的犯罪，共31个罪名（其中由军事检察机关直接立案侦查的9个罪名），包括平时可能发生的、战时可能发生的和平时、战时都可能发生的，如擅离、玩忽军事职守罪，故意（过失）泄露军事秘密罪、虐待部属罪，逃离部队罪等。二、常见职务犯罪的刑法规定（一）贪污罪1、贪污罪的定义和构成刑法第三百八十二条规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。犯罪构成是指我国刑法规定的，决定某一行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有机统一。贪污罪的犯罪犯罪构成，主观方面表现为直接故意，并以非法占有为目的；在客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。“利用职务上的便利是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。“侵吞”是指利用职务上的便利，将自己主管、经手、管理的公共财物直接非法占为已有；“窃取”即“监守自盗”，是指利用职务上的便利，采取秘密方式将自己合法管理的公共财物占为已有；“骗取是指利用职务上的便利，采用虚构事实或者隐瞒真相的方法非法占有公共财物。“公共财物”包括国有财产、集体财产、扶贫或用于其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产。2、贪污罪的立案标准根据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：个人贪污数额在5千元以上的；个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。3、贪污罪的处罚刑法第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（1）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（2）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（3）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（4）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。4、杜XX、张X、王X共同贪污案杜XX，男，1965年6月出生，汉族，湖北省枣阳市人，1983年10月入伍，1986年5月入党，大学文化，某省总队后勤部运输处原处长，中校警衔。曾任某省总队后勤部财务处助理员、副处长，负责部（分）队生活费管理工作。张X，男，1966年8月出生，汉族，湖南省新邵县人，1985年10月入伍，1988年7月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责会计工作。王X，男，1969年3月出生，土家族，湖北省恩施市人，1987年11月入伍，1989年4月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责出纳工作。去年3月30日，我院在协助总部检察院对该总队原高级会计师谭某涉嫌贪污犯罪事实初查时，发现了杜XX、张X、王X共同贪污212077.50元的案件线索。后经侦查认定，1999年3月至2001年4月，杜、张、王利用各自分管部队生活费和会计、出纳工作的职务便利，采用虚核部队生活费，现金支票提款私分，转帐支票入帐等手段，先后五次共同贪污部队生活费1,895,784.8元。其中杜XX和张X个人分得赃款各为631,925.10元；王X个人分得赃款631,934.60元。杜、张、王三人作为武警警官系国家工作人员，明知部队生活费是国家财产，利用分管生活费、负责会计和出纳工作的便利条件，采取骗取手段，私分占为已有，符合贪污罪的要件。2004年月10月20日，武警部队军事法院以贪污罪，分别判处（自首、全部或大部退还赃款、检举立功减轻）杜XX、张X有期徒刑6年6个月，罚金3万、5万；判处王X有期徒刑7年，罚金5万；剥夺三人警衔，没收全部非法所得。二）挪用公款罪1、挪用公款罪的定义和犯罪构成：刑法第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。本罪的主观方面是直接故意，即明知是公款而有意违反有关规定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用权。本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还的行为。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。所谓“非法活动”是指国家法律、法规所禁止的一切活动，包括犯罪活动和一般违法活动。例如，挪用公款走私、贩毒、骗汇、赌博等。所谓“营利活动”是指国家法律所允许的牟利活动，例如，挪用公款存入银行、用于集资、购买股票2、2、用公款罪的立案标准：依据有最高人民检察院的司法解释和解放军军事检察院的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的（军队是8000元）；（2）挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的（军队是2万元）；（3）挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上（军队是2万），超过3个月未还的。3、挪用公款罪的处罚刑法规定，犯挪用公款罪的处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的（8万元以上），处五年以上有期徒刑;挪用公款数额巨大（18万元以上）不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。4、彭X挪用公款、贪污案彭X，1970年12月15日出生，汉族，四川省宣汉县人，中专文化，1990年3月入伍，党员，原系某州支队后勤处财务股副连职助理员。1997年4月、1997年9月，彭X先后多次从支队银行帐户、库存现金中取出人民币共计316000元。其中，16000元借给他人办汽车修理厂、开饭店；300000元用于和他人合伙作汽车生意。1997年4月，采取收入不记帐的方法，将总队下拨的4000元服装运输费，提取现金，占为已有。1998年4月3日，彭的挪用公款事实败露后，将公款73000元现金和存折送给其弟；个人携15万元公款潜逃。彭X明知自己所经管的是公款，仍将公款挪用归个人使用，用于营利性活动，已构成挪用公款罪，武警济南军事法院以挪用公款罪、贪污罪分别判处其有期徒刑七年、十一年，决定执行十四年。（三）受贿罪1、受贿罪的定义和犯罪构成：刑法第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。本罪的主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上便利索取他人财物或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为会损害国家工作人员的职务廉洁性，仍然决意而为。本罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。“为他人谋取利益”包括四种情况：其一，已经许诺为他人谋取利益；其二，已经着手为他人谋取利益，但尚未谋取到任何利益；其三，已经着手为他人谋取利益，但仅仅是局部利益，行为人意图达到的利益尚未完全实现；其四，为他人谋取利益，已经完全实现。索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪，非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件，才能构成受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。2、受贿罪的立案标准：依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、个人受贿数额在5千元以上的；2、个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的；(1)因受贿行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的；(2)故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；强行索取财物的。3、受贿罪的处罚对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。4、续胜先受贿案续XX，男，1951年9月出生，汉族，山西省闻喜县人，1969年2月入伍，1971年9月入党，1998年12月任某学院院务部副部长，副师职，大校警衔。续在担任院务部副部长期间，利用分管学院军需处、教学工厂和社会化保障工作的职务便利，以办事用钱、买电脑、购车、买房为借口，多次向其部属及与其在经济利益上有制约关系的人索要财物，共计人民币16.9万元；非法收受人民币2万元。2004年7月9日，续被以受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收个人财产3万元；追缴受贿所得18.9万元；剥夺大校警衔。（四）玩忽职守罪1、玩忽职守罪定义及犯罪构成：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的主体是国家机关工作人员。本罪的主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，在履行公职中时刻抱以必要注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。本罪所侵犯的客体是国家机关对社会的管理职能。本罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。所谓“玩忽职守”是指行为人严重不负责任，工作中马虎草率，不履行或者不正确履行职责。另外，玩忽职守罪的成立必须以造成重大损失为要件。2、 玩忽职守罪立案标准：依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；2、造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；3、徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；4、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的。5、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；6、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;7、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。3、玩忽职守罪的处罚刑法第三百九十七条规定，犯玩忽职守罪处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。4、谭XX玩忽职守案谭XX，原系某市支队后勤处军械运输股正连职助理员，负责军械管理工作。谭不履行职责，让他人代锁保险柜密码；不按规定存放武器库门、枪柜、弹药柜钥匙，致使犯罪分子袁启发盗走上述钥匙。袁于2001年11月17日、18日，用其所盗钥匙打开武器库，盗窃各种枪9支，子弹4103发。谭作为武警警官，属国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体；在主观上他麻痹大意，出现过失；在客观方面，他违反规定，不履行、不正确履行职责，并造成严重后果和恶劣影响。谭因玩忽职守罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。三、播放三名职务犯罪罪犯的忏悔（点评：这真是“身后有余忘伸手，眼前无路想回头！”他们在犯下严重罪行、身陷囹圄的时候，才有了刻骨铭心的认识，来得太迟了！但对于旁观者、对于其他人却是有着深刻的教育和警醒意义。）四、对党员干部预防职务犯罪的两点认识（一）充分认清职务犯罪的严重危害性，认清当前预防职务犯罪形势的严峻性，认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系，增强预防职务犯罪的自觉性和紧迫性。1、认清职务犯罪的严重危害性。腐败被称为“政治之癌”，严重侵蚀着国家肌体。职务犯罪是腐败现象的极端表现，比一般犯罪、一般的腐败具有更大的社会危害性。它破坏了包括军队在内的国家机关的正常活动，损害了国家工作人员行为的廉洁性，它破坏改革开放和经济建设，败坏了党风和社会风气，削弱了党和人民群众的血肉联系，其危害最终导致危及党的领导和国家政权。概括地说，职务犯罪的危害性主要表现为以下几个方面：（1）严重破坏了社会主义民主政治。我国是人民当家作主的国家，中华人民共和国的一切权利属于人民。国家机关及其工作人员是人民的勤务员，是人民的公仆，必须经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。如果国家工作人员在职务活动中亵渎了人民的意志，违背了职务活动的宗旨，甚至把人民赋予的权力当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，就会对社会主义民主政治造成严重破坏。（2）严重践踏了社会主义法制。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的一项基本方略。国家机关及其工作人员是执法者，必须严格依法办事。如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。（3）严重破坏了国家机关的正常运转。国家管理社会各种事务，是通过国家机关及其工作人员的职务行为来完成和实现的。因此，国家工作人员忠于职守，勤政廉政，是国家机关得以正常运转的重要保障。如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，损害国家机关及其工作人员行为的廉洁性，破坏国家机关的正常运转。（4）造成国有资产的严重损失和流失，破坏公平竞争的经济秩序，造成市场的失控或混乱，危害改革开放，破坏社会主义市场经济建设。据我国经济学家的保守估计，“国家因腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿-12570亿元之间，占全国GDP总量比重在13.2%－16.8%之间。”美国研究机构卡内基国际和平基金会研究员、中国问题专家熊美英博士估算：“在过去的十几年间，贪污腐败活动使中国政府损失的税收、关税和公款的总数占国内生产总值15%左右。”（5）败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏了社会主义精神文明建设。（6）严重损害了部队建设，也严重影响了干部战士的成长进步和家庭幸福。武警部队担负着维护国家安全和社会稳定的神圣使命，执勤是经常性的中心工作，“处突”和“反恐”是重要使命。广大官兵在执勤、“处突”、“反恐”中处在对敌斗争第一线。发生职务犯罪直接影响到中心任务的完成，直接影响到部队的形象和声誉，直接影响到内部关系的稳定。对个人来讲，以杜XX、张X、王X贪污案件为例，在法律上，他们从一名警官沦为罪犯，受到了刑法的制裁，丧失了人身自由；政治上，他们被开除党籍，剥夺警衔，完全丧失了原有的政治地位和荣誉；经济上，犯罪给他们带来的不是财富而是巨大的经济损失。他们年龄最大1965年6月出生（犯罪时34岁），年龄最小1969年3月出生（犯罪时30岁）。按他们2万元/年收入、中国人平均寿命75岁推算，他们在今后生活的40多年每人收入还有八十多万元，虽然不是很高，但足够维持他们的正常生活。但由于他们贪污犯罪，不但贪污所得被依法全部没收，还被判处数额不等的罚金。同时，从被逮捕那天起工资和福利待遇全部取消。在家庭方面，他们给家人带来了巨大的压力和困难，让老人、妻子、孩子为他们背上了沉重的“十字架”，有的甚至要面临家庭破裂，妻离子散。职务犯罪危害如此严重，但我们有少数党员干部，对预防职务犯罪的却缺乏充分的认识。如有不少人对职务犯罪缺乏了解，有的根本不知道预防重大职务犯罪是预防犯罪工作的重点内容之一，有的在实际工作中也没有把预防职务犯罪放到应有的位臵。提高对预防职务犯罪的认识，首先就要澄清和纠正这些错误认识，认清职务犯罪的危害。2、认清预防职务犯罪形势的严峻性。我们说预防职务犯罪形势严峻，包括三个方面，一是我们面临空前复杂的社会形势，诱发职务犯罪的因素众多；二是职务犯罪本身呈现出比较严重的的态势；三是一些同志对预防职务犯罪所存在的麻痹思想。从我们武警部队职务犯罪发案的情况看，呈现出一多二高三广四深的特点。多——案件多：1996年7月至2004年12月，全武警部队共立案侦查职务犯罪案件XXX件XXX人，其中，贪污贿赂等职务经济犯罪案XXX件XXX人，玩忽职守等渎职、法纪案件25件XX人。在军队各大单位中是职务犯罪案件比较多的（1996年7月至12月，共立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，均是经济犯罪案件；1997年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，玩忽职守、侵权等法纪案件XX件XX人；1998年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。1999年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2000年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2001年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。2002年X件X人，均是经济犯罪案件；2003年X件X人，其中经济犯罪案件X件X人，法纪案件X件X人；2004年X件XX人，其中经济犯罪案件X件XX人，法纪案件X件X人）。高一一职务高、犯罪金额高。全武警部队被查获的职务犯罪分子中，师职干部X人，团职干部XX人。贪污贿赂犯罪个案案值最高达到XXX余万元，总案值约X亿元，百万元以上的大案XX余件。广一一领导、普通干部、战士，机关、基层都有，司政后管钱管物管人的各部门都有，其中团以上机关、人员的XXX件，占案件总数的XX%。窝案串案较多，共XX件。这种纵向、横向，四面八方的职务犯罪案件的发生是最另人担忧的。深——腐败、职务犯罪不仅是犯罪分子，而且成为很多普通国家工作人员的潜意识、认同感、游戏规则、人的行为的一部分。回想杜张王的犯罪，总结教训，对照我们共产党人的性质、使命，看个人、看他人，看家庭、看社会，这些意识、这些规则、这些行为在我们身上就有若即若离、若有若无的影子！在社会上、部队里有不小的市场——可怕的价值观念的变化！不仅使人倒吸一口冷气，大出一身冷汗。居安思危，未雨绸缪，预防在先，多么重要啊！有的同志对此却麻痹大意、麻木不仁。有的对复杂的形势缺乏足够的认识，有的认为,我们总队机关乃至全总队多年没有发生过职务犯罪案件,职务犯罪和我们没关系，个人发生职务犯罪更没可能。这种观点是不客观的。由于职务犯罪的隐蔽性，大多数案件往往是在犯罪发生后的若干年才被揭露出来的，有的甚至是在退休、转业后才被发现的。所以说，没有发现，不等于没有犯罪发生。我们当前所面临的是极其复杂的社会环境，存在多种诱惑，职务犯罪原来没有，不等于现在或者将来没有。何况，无论在部队还是在我们机关，职务犯罪的苗头也是存在的！所以，职务犯罪离我们并不遥远，就在身边！面对复杂严峻的形势，我们绝不能麻木不仁，麻痹大意！3、认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把党的执政能力建设，作为一项根本建设和历史性战略任务突出强调。胡锦涛在中央纪律检查委员会第五次会议的讲话中指出，我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。党的执政能力除了体现在党的大政方针和各级组织上，还落实到每位普通党员的身上。党员尤其是党员干部思想作风建设的好坏，先进性如何，直接影响党的执政能力的强弱。另一方面，群众也是通过每个普通党员的作为来认识党的。在新形势下，一些意志薄弱、极端利已和法制观念不强的党员干部，经不起考验，利用职权进行各种违法犯罪，有的淡忘了艰苦奋斗的优良传统，拜金主义、享乐主义和极端个人主义有所滋长；有的理想信念动摇，革命意志衰退，不择手段聚敛钱财，挥霍浪费，贪图安逸，追求享乐；有的甚至政治变节、道德沦丧、腐化堕落。这些问题，有的是职务犯罪的基础或前奏，有的本身就是严重的职务犯罪。如不引起高度警觉，切实加以解决，就会直接损害党的执政能力，损害党员的先进性。因此，预防党员干部职务犯罪是加强我们武警部队党组织能力建设，加强党员先进性的需要，两者具有密切的关系。（二）牢记胡总书记的告诫，努力做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心”，增强法制观念，牢牢筑起预防职务犯罪的防线，永保共产党人和人民公朴的革命本色。2004年1月21日，胡锦涛同志在张家口视查时要求广大党员干部：“要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，永保共产党人和人民公朴的革命本色。”胡总书记要求做到“三常”，不仅是从世界观、信念的高度，对共产党员和党员干部加强修炼、禁制贪欲的经典表述和精辟总结，更是筑牢思想防线、预防职务犯罪的必要途径和有效措施。1、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常修为政之德。要搞清楚权力是人民给的，“全心全意为人民服务”是我们的根本宗旨。要始终牢记权力就是服务的观念，坚持执政为民；牢记权力就是责任的观念，坚持勤政为民；牢记权力就是奉献的观念，坚持廉政为民。要锻造以人为本、以实为本、以公为本的人格，行使好人民赋于的权力。有专家指出，在人类社会的文明史上，没有任何事物象“权力”这般具有复杂的双重性。权力，就像一柄双刃剑，既可以成为令人敬仰的天使，统领整个社会如精密仪器一样运转；也可能坠落成令人恐惧的魔鬼，酿成坑国害民的恶果。人一旦迷上权力，信念就容易动摇，腐败也就开始了……。去年1月，解放军军事检察院的领导来我们总队进行执法检查，他向我讲述了解放军某单位干部部门的一名领导，利用手中管理干部的权力，大肆受贿卖官，从一名党的干部，沦落为受贿的犯罪分子。还有武警某部干部董XX，不仅雇凶杀害妻子，平时还利用手中分管调配招生的权力，大肆收受贿赂，连自己的亲戚也不放过，最终走向犯罪的深渊。某总队后勤部高级会计师谭某，在任处长期间，利用手中权力，把财务处当成了自家的银行，想给谁就给谁，想怎么花就怎么花。先后X次贪污公款共计XXX万余元。所以，我们党员干部预防职务犯罪，一个直接面对的问题，就是要常修为政之德，正确认识、对待和使用手中的权力。2、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常思贪欲之害。要做到警钟长鸣，看到贪欲误国、害民，最终害家庭、害儿女、害自己。犯罪分子李真曾发出这样的哀鸣：“那威力无比的权力是一把闪着寒光的双刃剑，令人心旌摇曳的金钱是一沓沓送你上西天的纸钱，令人垂涎欲滴的美色是一把把杀人不见血的利刃……”从近年来发生的职务犯罪案件来看，犯罪分子大多具有相同的犯罪思想基础，这就是经不住权力、金钱、美色的诱惑，成为贪欲的俘虏。人之初性本贪。贪欲一旦放纵，地狱随之为你开门。英国历史学家泰勒说“文明史就是人的欲望和人用来控制它的禁制之间长期斗争的历史。”正是欲望关乎人的生死存亡，进而也关系到社会的进步与发展，东西方文明史上留下了无数劝导世人控制“欲望”的经典的诗篇。（圣经，论语，三国演义，西游记）。克制欲望，有精神追求原本是人高于其他动物的根本区别。但人的欲望极其难以驯服。就是最虔信上帝的人，在战胜自己的欲望时也必须经过无比痛苦的努力。但无论多么痛苦，我们必须要控制好自己的欲望。做到淡权欲轻钱欲、寡色欲，在金钱、权利、地位、美色面前，挡得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫。回顾杜XX、张X、王X贪污犯罪的过程,我们可以看到他们的贪欲从产生到剧烈膨胀的过程。他们贪污念头的产生是对本处处长谭某经常以虚核生活费的方法“搞钱”（贪污公款），而感到心理不平衡，于是三人合谋第一次作案共同贪污，以后又有了第二、第三……第五次；从第一次共同贪污104,721元，到第二次共同贪污439,032元，第三次共同贪污1,000,000元…，可看出他们的贪欲一次比一次强烈，胆子一次比一次大。特别是王X从被杜张二人以一部手机拉拢上了贼船，到后期主动提出贪污公款反映了他的思想的巨大变化。从他们贪污所得的去向上看，杜洪建就是一个为了金钱而金钱的现代“葛朗台”；张X、王X则是贪图享受，肆意挥霍的花花公子。所以党员干部预防职务犯罪，就必须常思贪欲之害，把禁止贪欲作为管住自己的第一要事。3、党员干部要预防职务犯罪，就一定要要常怀律已之心。最基本的就是加强学习，知法懂法遵法守法，守住做人的底线。不学法不懂法，是导致犯罪的一个重要原因。案例：某总队医院医务处财务助理员刘XX，利用工作之便，先后贪污公款697万余元，全部用于赌博；还挪用公款110万元，犯下了死罪。但他交待完了犯罪事实后，竟说，我都交待完了，该回家接孩子去了。还无知的要求办案人员让他再去澳门赌一把，把公款还上。虽在一定的法律知识，但把自己划在法律的圈外边，认为法律都是用来管别人的。案例：杜XX贪污案。法律意识淡薄。侥性心理，下不为例的心理等。“门槛效应”的道理。常怀律已之心的另一个方面，是要在遵守落实制度上下功夫。预防职务犯罪的根本是制度的问题。规章制度落实了，就从客观上形成了预防职务犯罪的良好环境和条件，就能堵塞产生职务犯罪的漏洞。当前在落实制度上比较普遍地存在一是制度意识薄弱。实用主义观点、重实体不重程序的习惯、本位主义思想以及责任心的缺失，导致的变通、人情、侥性等现象的普遍存在；二是形式主义，墙上、嘴上、纸上，不是为了落实，而是给上级看，摆样子，走过场，就象江湖上卖狗皮膏药的一样，糊弄人；三是监督不力甚至缺失。机制不健全，权利责任不到位等。还有不想监督、不敢监督的问题。要使各项规章制度严格落实，首先要牢固树立依法从严治警的思想，其次要大兴事实求是抓落实的作风，三是建立行之有效的监督机制。必须要有依法从严治警的观念和意识，要有全面有效的监督和明确的责任制等等。只有做到这些才能把预防职务