美国重返亚洲战略课件

美国重返亚洲战略与美国南海立场的转变同济大学政治与国际关系学院仇华飞美国重返亚洲战略与美国南海立场的转变同济大学政治与国际关系学目录1，重返亚洲战略形成的背景2，重返亚洲战略的理论基础3，重返亚洲战略的实施4，南海问题产生的历史背景5，南海问题与中美关系6，钓鱼岛争端与中美关系目录1，重返亚洲战略形成的背景一重返亚洲战略形成的背景进入21世纪以来，中国经济发展的速度加快，美国国内对中国和平崛起的反应不尽相同。卡内基国际和平基金会研究员罗伯特·卡根（RobertKagan）提醒人们说“如果明智地应对中国的崛起，中国就可能成为一个朋友。反之，它可能就会成为一个非常危险的大国”。卡根指出：“历史上几个国家的崛起以及其它已具有稳固地位的国家试图‘应对’它们的做法，使人们没有理由感到自信或安心。因为，几乎没有哪个国家的崛起没有引发战争，之后形成新的国际秩序，这反映新的力量现实。在现代历史中，最成功的‘应对’一国崛起的例子是英国19世纪末对美国采取的绥靖政策。当时，英国人实际上把（除加拿大外的）整个西半球都让给美国人，英美两国都信仰自由和民主思想，它们的国际秩序观点基本一致，在英国人看来，这大大减少可能不适应国际新秩序的危险”。一重返亚洲战略形成的背景进入21世纪以来，中国经济发展的速重返亚洲战略形成的背景阿富汗战争结束尤其是伊拉克战争结束，美国国内一批政治精英纷纷发表言论，强调美国要把对“中国崛起的关注放到头等重要的位置，美国首要目标应该是亚太地区”。卡跟认为：美国面对中国的崛起似乎只有两种选择：一是美国放弃其在亚洲地区的主导地位，二是采取措施遏制中国的雄心。出于充分的政治和战略理由，很多美国人不赞成走第一条道路。但是，不把中国当成敌人却又想走第二条道路是很难的。“未来美国或许无法不采取遏制中国的政策；事实上，美国已经在采取遏制中国的政策。我们在紧张不安地关注着中国不断集结军力、时不时爆发民族情绪以及常常表现出自信和对纠正历史不公的渴望的同时，脑海中却想象着这样一种情景：中国日益实现现代化，只寻求经济增长，却不会对与我们之间的商贸联系构成威胁”。卡根指出了当今美国对中国战略的两难选择。重返亚洲战略形成的背景阿富汗战争结束尤其是伊拉克战争结束，美重返亚洲战略形成的背景关于中国海军发展战略，美国国内一些保守派称：“中国离对美国的航空母舰队构成直接的威胁和挑战还有一段很长的路要走。但是中国的目标是发展这样的能力，将美国航母、军舰阻拦在第一岛链之外。中国要构建大中华首先要考虑的是统一台湾。如果台湾回归中国，中国的海军不仅能在第一岛链作战，整个亚太地区将会出现新的军事多边。随着中国经济崛起、军事强大，中美关系必将出现紧张，美国这个西半球的超级大国一定要设法防止东半球出现一个新的超级大国。美国的一些军方人士也对中国加强海军实力表示担忧，他们告诫中国不应该挑战美国海上霸权地位，他们不相信中国发展海军是为了保护中国的领海或航洋通道安全，认为中国有自己的战略目标。重返亚洲战略形成的背景关于中国海军发展战略，美国国内一些保守二重返亚洲战略的理论基础中国崛起所扮演的角色，常被一些保守的美国学者拿来和20世纪初的德意志帝国相比较，暗示一场战略冲突在所难免，提醒美国对此早做准备。这一假设实际上是建立在对中国毫无认知的基础上的。在19世纪的欧洲体制下，各国为了保住霸权，维护自身利益，都认为通过一场战争才能使其战略地位得以提升。“但在当今的全球化时代，大国间的战争就是一场灾难，只会导致两败俱伤，没有赢家。以往，美国对中国的认识缺乏现实感，常常低估中国，认为中国尽管经济有所发展，但内部问题成堆，对外在世界构不成威胁。今天，美国国内少数人又以西方国际关系学的一些概念看待中国，“认为中国会像从前的德国和日本一样，经济的发展把中国带向一个扩张主义的强国”。这种认知同新保守主义者鼓吹的“中国威胁论”有异曲同工之处。二重返亚洲战略的理论基础中国崛起所扮演的角色，常被一些保守重返亚洲战略的理论基础中国的崛起引起美国战略思想家们猜忌和担忧，美国著名国际战略家、“新美国安全中心”资深研究员罗伯特·卡普兰2005年6月在《大西洋月刊》上发表题为“我们如何对付中国”的文章，卡普兰称：在不久的将来，中国将崛起成为世界强国，成为美国在经济和军事上的首要对手，比前苏联更难对付，美国将再次卷入类似“冷战”一样的对峙。因此，美国的军队需要将其重点从中东移到太平洋，并且要做好准备，构建与日本、澳大利亚、印度等国家的新型盟友关系，以制衡中国的强大。美国政治精英们认为，中国必将作为一个大国重新崛起，这是不可阻挡的。只有采用类似于实用主义的方法，美国才能较好地应对中国的崛起。否则，21世纪的地球将会变成一个大战场。任何强国崛起或重新崛起时，它们都会倾向于过于自信，因此，国际事务也常常会面临巨大的动荡。中国也不例外。早在六年前，卡普兰就推测：未来几年中，美国的重心将从中东相对移向太平洋重返亚洲战略的理论基础中国的崛起引起美国战略思想家们猜忌和重返亚洲战略的理论基础2010年春，卡普兰又在美国《外交》杂志上发表题为“中国权力的疆界：北京究竟向陆上、海上走多远”（TheGeographyofChinesePower:HowFarCanBeijingReachonLandandatSea?）的文章，该文指出：当一个国家变得强大，它就会不断地发掘新的需求。今天的中国正在巩固它的陆地疆界并开始向海上拓展。中国的外交政策的野心就像一个世纪前具有侵略性的美国。但出于完全不同的理由。中国不会对世界事务采取富有使命感的态度，而是寻求意识形态的扩展。在国际事务中推行道德价值是美国的目标，不是中国的目标。中国在海外的动机受保障其能源、金属、战略矿藏需求驱使，以便满足中国这个占世界人口5分之一的大国日益高涨的生活水平的需求。重返亚洲战略的理论基础2010年春，卡普兰又在美国《外交》杂三重返亚洲战略的实施2011年11月美国《外交政策》杂志发表国务卿希拉里·克林顿的署名文章：《美国的太平洋世纪》。文章的核心思想是要向全世界、特别是亚太地区宣告，美国的战略中心已经东移；太平洋是“美国的天下”，美国要领导太平洋。希拉里称：如果美国要适应在该地区面临的新挑战，如何把印度洋和太平洋之间日益增长的关系变成一个操作性理念是我们需要回答的一个问题。在这一背景下，在整个地区作出更广的军事部署将提供极为重要的有利条件。美国将能更好地支持人道救援；同样重要的是，与更多的盟国和伙伴开展合作将提供更强大的保障，以应对各种威胁或破坏地区和平与稳定的行为。是我国外交政策的核心，包括我们向亚太地区的战略转移。三重返亚洲战略的实施2011年11月美国《外交政策》杂志发重返亚洲战略的实施2011年在11月17日奥巴马在澳大利亚议会发表讲话时称，美国把亚太地区作为重中之重。在承诺美国将在该地区保持军事存在的同时，虽然，奥巴马表达了加强美中合作的意向，但与此同时，他也宣布了一系列对付中国的措施：首次在澳大利亚长期驻军，推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-PacificPartnershipTPP）——将中国排斥在多边贸易协定之外，在东盟峰会上讨论南中国海岛屿问题，将重返亚洲视为美国加强对华遏制的重要举措。布什政府曾被不少民主党人士指责为不懂外交，实际上，布什很懂美国国内政治，在美国遭受恐怖主义袭击，国内民众反恐热情如此高涨的情况下，要选票争取连任、还是实行对外战略转变，把注意力转向亚太地区对外个人来说孰重孰轻不言而喻，因为政治家和普通民众的选择不可能相同。重返亚洲战略的实施2011年在11月17日奥巴马在澳大利亚四南海问题与中美关系美国著名周边问题研究专家梅尔文·格托夫（MelvinGutov）认为，中国目前的领土系历史的产物，后来同其他国家发生冲突都是中国在民国时期就已经界定的边界。“如果北京承认东盟相关国家拥有该群岛的领土要求，将严重影响中国对其他地区领土争议问题所宣示立场的可信度，因此，南中国海的领土冲突，成为中国东南亚国家发展密切关系的主要障碍。”在南海主权争议的历程中，除中国之外，声称对南沙群岛拥有主权的还包括台湾、越南、马来西亚、菲律宾和汶莱；印度尼西亚声称其拥有纳土纳群岛（NatunaIsland）主权，越南目前在南沙群岛中占有最多岛屿，而台湾、越南均宣称拥有整个南沙群岛。四南海问题与中美关系美国著名周边问题研究专家梅尔文·格托夫南海问题与中美关系以往，美国历届政府对南海问题的立场都是保持中立，直至2009年6月，美国国防部长盖茨访问马尼拉时，仍向新闻界表示，美国的现行政策是不介入南海的领土争议问题。今天，奥巴马政府为什么要改变中立政策，高调介入呢？

事实上，美国企图推动南海问题多边化、国际化已经蓄谋已久。近年来美国一直有意将曾经放在伊拉克和阿富汗的外交重心转回到亚太地区。奥巴马政府为恢复美国在东南亚的影响力，一直在加强与东盟的接触，奥巴马总统也公开表示要插手南海问题。在第二次美国一东盟峰会上，美国与东盟各国就加强双边关系发表联合声明，呼吁以和平方式解决南海的主权争议，强调南海的航行自由很重要。奥巴马还承诺将深化美国和东盟的关系，将在亚洲事务方面扮演更加重要的角色。国防部长的罗伯特·盖茨在访问越南时声称，亚洲国家应该通过多边渠道解决领土争端。他向亚洲国家保证，美国仍将参与亚洲的安全事务，保护东南亚国家。在2010年10月于河内举行的“首届东盟国防部长扩大会议”上，盖茨又表示，“区内的核心问题包括领土纠纷、恐怖主义活动、打击海盗，但依靠双边关系已经很难解决这些问题，需要由多边组织处理”。

南海问题与中美关系以往，美国历届政府对南海问题的立场都是保美国南海问题立场转变美国南海问题立场转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变南海问题与中美关系伊拉克战争后，美国国内一些保守派精英多次通过各种场合宣称美国要重返亚洲（亚太），美国政府官员也高调介入南海问题。2010年上半年，美国国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔访问马来西亚、文莱、印尼等东南亚国家时强调美对南海问题的立场，宣称希望维持南海的航行自由，而且南海争议的谈判应该是多边的。2010年7月底，美国国务卿希拉里·克林顿在河内举行的东盟外长论坛上表示，南海问题关系到美国的利益，为解决南海问题美国有意主持召开国际会议。此后，美军航母“乔治·华盛顿”号导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩”号先后到达岘港附近的南海海域，与越南海军展开了为期四天的联合训练。越南外交部公开宣称：“美国军舰进入越南港口，对越南来说有重大的战略意义，美国将在区域内扮演更加重要的角色。”

南海问题与中美关系伊拉克战争后，美国国内一些保守派精英多南海问题与中美关系美国介入南海问题并不是真正要帮助东南亚国家，不过是一种实用主义的外交方式，想通过此事来确立其在东南亚的领导权。对于这一点，某些东南亚国家是有所警觉的，菲律宾外长就明确表示，南海谈判应该在东盟国家与中国之间进行，不需要美国或其他任何第三方介入。马来西亚媒体亦发表文章指出，“华盛顿不能太兴高采烈地插手地区事务，这样做只会制造麻烦，而非解决问题”。印尼媒体也发表文章称南海是和平稳定的海域，不能为讨好美国而破坏与中国的关系，并呼吁政府抵制美国的意图。

面对美国在南海的制衡和“围堵”，中国应改变以往在外交上过于低调的做法，展示出自己强硬的外交姿态和武装实力，通过彰显军力来为外交斗争提供后盾支持。最近，解放军海军舰队主力向南海地区聚集，它向外界表明，经济迅速发展、军事现代化进程不断加快的中国，有信心有能力维护自己合法的海洋权益。

南海问题与中美关系美国介入南海问题并不是真正要帮助东南亚国家南海问题与中美关系2012年7月12日，在柬埔寨的首都金边参加东盟外长会议之前，美国国务卿希拉里在演讲中提出：美国在亚太地区将通过机制、规范和伙伴关系三种途径塑造开放、公正和可持续的地区秩序。在机制方面，东亚峰会（EastAsiaSummit）、东盟地区论坛（ASEANRegionalForum）和美国-东盟部长级会议（US-ASEANMinisterialConference）是主要的机制。相关的规范主要是针对南海问题，包括具有操作性和行动力的行为准则。在伙伴关系方面，美国旨在建立一个联盟网络，这其中美国的军事盟友居于核心，中国、印度等国家等新兴大国也在这一网络中具有重要地位。希拉里提出了美国政府的“亚太战略参与计划”（AsiaPacificStrategicEngagementInitiative，APSEI）来反映美国加强对东盟的援助，回应外界对美国是否在该地区投入了必要资源的质疑。这也成为美国在该地区一个非常重要的全新战略规划。这些在东盟外长会议召开之前宣布的政策，进一步强化了美国对该地区部分国家的安全承诺，并表明美国持续强有力的外交存在的信念。南海问题与中美关系2012年7月12日，在柬埔寨的首都金边参南海问题与中美关系2012年7月13日，在柬埔寨金边举行了东盟外长会议，令人遗憾的是45年来这一会议首次在闭幕后未发表联合公报，与会各国都对这一结果表示了失望。在闭幕新闻发布会上，东盟轮值主席柬埔寨王国副首相兼外交国际合作部大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主要原因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报，“而这一问题是中菲的双边问题，不是东盟与中国的问题”。中国外长杨洁篪在阐述中方对南海问题的立场时表示，中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。同时，考虑到南海问题的复杂性，中方一直主张“搁置争议，共同开发”。需要强调的是，2012年同样是在柬埔寨首都金边，中国与东盟相关国家共同签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要的原则是，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决他们的领土和管辖权争议。各方并同意在协商一致的基础上，朝着最终制定“南海行为准则”而努力。南海问题与中美关系2012年7月13日，在柬埔寨金边举行了东南海问题与中美关系菲律宾在东盟外长会议上的做法将东盟成员国内部的不同观点公开化，这在东盟内部是很少见的。贺南洪在发布会上明确指出，南海问题是东盟一些国家和中国的双边问题，此次东盟会议并不是裁决这一纠纷孰是孰非的法庭，某些国家坚持将黄岩岛“争端”写入联合公报，“这是将联合公报变成双边纠纷的人质”。一些东盟成员国外长会后也作了表态。印尼外长马蒂会后表示，对东盟内部缺乏共识感到非常失望。新加坡外交部长尚穆根表示，会议未能发表联合公报严重影响了东盟信誉。在会议结束之后不久，中国的几十艘渔船开赴南沙群岛海域，进行捕捞作业，这也是近年来海南最大的赴南沙海域进行渔业捕捞行为，菲律宾表示了关切。中国政府认为东盟外长会议上没有达成共识，其背后的根源在于某些大国的干预，这些西方国家的负面影响破坏了东盟外长会议一直以来的团结。美国国务院发言人纽兰对此进行了反驳，她表示：东盟国家意识到，南海对于各自国家和整体都是关键议题，希望以更大程度保护安全利益的方式来处理这一问题。他们各自的角度是不一样的，与其达成一个软弱的声明，他们选择继续讨论，直到他们达成一致的立场。美国将继续鼓励涉及南海问题争端的各方，包括中国和东盟，在达成一个行为准则上合作。南海问题与中美关系菲律宾在东盟外长会议上的做法将东盟成员国内南海问题与中美关系2012年8月3日，美国国务院正式发布了一份令中国政府非常不满的关于南海问题的声明。这份声明与中国希望依靠双边谈判解决领土和主权争议的努力背道而驰，并凸显了美国对南海问题的深度介入的态度，使得中国解决这一棘手问题的难度和复杂度越来越大。在这份由美国国务院发言人帕特里克·文特尔（PatrickVentrell）发布的声明中，美国着重强调了美国在南海问题中涉及到的四方面利益，包括：在南海地区维护和平与稳定；确保国际法受到尊重；保护航行自由以及合法商务不受阻碍。从这四点来看，美国希望维持自己在地区安全和经济秩序方面的监管者和领导者的地位，给予美国军事和经济力量在地区内充分的行动自由，并依赖国际法充当地区秩序的调停者和仲裁者。尽管对于领土争端并没有倾向性立场，也没有领土要求，但它强调各方应该协作通过外交渠道解决问题，不能施以胁迫、恐吓、威胁或者使用武力。这样的表态等于事实上美国为该地区实力弱小但是同中国存在主权争端的国家提供了一种安全承诺，从而扭转外交谈判中的实力劣势，改变协商解决领土争端的整体态势和解决问题的走向。南海问题与中美关系2012年8月3日，美国国务院正式发布了一南海问题与中美关系美国国务院发言人纽兰表示，“如果双边外交可以为最终的多边框架协议提供支持，那很好，可是我们认为，单独和每个国家达成协议不会成功，且不说根据国际法用有利或最好的途径来解决问题。”美国对于解决南海地区争端采取的做法是考虑国际法等国际准则和多边外交机制的作用。美国的南海问题声明中提到了1992年的《东盟南中国海宣言》（ASEANDeclarationontheSouthChinaSea）和2002年的《南中国海各方行为宣言》（ASEAN-ChinaDeclarationontheConductofPartiesintheSouthChinaSea）。在这些宣言的基础上，美国希望通过东盟峰会等多边外交平台，促成东盟和中国拟定一套全面的行为准则，确立明确的行事规则，规定和平处理分歧的程序。美国支持东盟新近提出的《南中国海六点准则》（Six-pointPrinciplesontheSouthChinaSea）。声明中，美国还强调了国际法，特别是联合国海洋法公约对于解决南海问题的重要性，并敦促各国重视遵守履行这些法律。美国希望各国通过外交和谈判的方式和平解决争端，也可以诉诸国际法的仲裁机制，探索新的合作方式，以负责任的态度来管理资源开采问题。南海问题与中美关系美国国务院发言人纽兰表示，“如果双边外交可南海问题与中美关系2012年8月末，美国国务卿希拉里一年中第三次出访亚太地区。在此次访问行程中，希拉里访问了库克群岛参加太平洋岛国论坛，随后访问了印尼、中国、东帝汶、文莱、俄罗斯等。其中，希拉里于9月4日至5日在北京停留，会见了中国领导人和外长，于9月8日至9日在俄罗斯海参崴代表正忙于竞选连任的奥巴马总统，参加亚太经合组织领导人会议（APEC）。希拉里的访问的一个重点，就是敦促日本和中国与韩国妥善解决岛屿争议。9月4日，美国国务卿希拉里·克林顿在北京同中国领导人会晤。很显然，希拉里此行是为了在海洋主权争端方面进一步协调中美之间的立场，力求缓和中国同周边国家之间的冲突紧张气氛。这一次东亚之行，也是希拉里就任国务卿之后第五次赴这一地区访问，相交小布什政府时期的国务卿，奥巴马政府对东亚地区的重视程度可见一斑。在同中国外长杨洁篪的会晤中，希拉里重申了美国欢迎一个强大的、繁荣的而且是和平的中国崛起，中美之间的经济合作具有全球影响，双方应该担负起共同的国际责任，相互合作。南海问题与中美关系2012年8月末，美国国务卿希拉里一年中第南海问题与中美关系在中美关系中，“遏制”与“接触”的政策争论长期以来都是两国战略界的核心话题。美国的官员和学者们从来都不认为美国真的对中国使用了“遏制”的政策，就像冷战期间美国对苏联使用的那一套手段一样。而中国的决策者和学者们虽然也认为“接触”政策被一以贯之的从卡特政府延续到了如今的奥巴马政府，但是就像等待另一只皮鞋落下一样，“遏制”这个词从来都悬在头上，接触政策似乎就是为了最终的遏制政策做的一场铺垫。随着中美两国实力的接近和战略崛起困境的凸显，遏制政策似乎愈发清晰。做一个类比，美国似乎用几十年时间不断向中国做出同样一个承诺，而中国在用几十年的时间观察美国是不是口是心非。南海问题与中美关系在中美关系中，“遏制”与“接触”的政策争论南海问题与中美关系包括美国前驻华大使芮效俭已经美国前助理国务卿约瑟夫·奈教授等影响美国政府东亚政策的前官员都强调一点，美国不愿甚至没有能力真正的遏制中国。无论是中国、东亚其他国家甚至是美国都不愿意看到那一幕。他们认为也许能够遏制中国的只有中国自身。那么接下来的问题是，是否中国在和自己假象的一种情景苦苦斗争？是否存在一条各方都接受并乐于见到的中国和平崛起之路可以在缺少先例的情况下被塑造？这条路不同于二战之前的纳粹德国，也不同于经由门罗主义时期到一战前的美国。如果说美国成功的引导中国融入了国际体系塑造了中国经济崛起的奇迹，那么未来的几十年里美国如何继续引导中国或者世界如何帮助中国塑造一条和平崛起之路呢？抛硬币带来的不确定性将会使得中美延续困扰彼此几十年的遏制政策争论，如果“新型大国关系”这个概念真的被两国领导人认同并被赋予实际意义，那么它最重要的内容就应该是消除彼此深深地疑虑，采取一以贯之的建设性政策，不再留有后手，随时等待时机重新演绎“狼来了”的故事。南海问题与中美关系包括美国前驻华大使芮效俭已经美国前助理国务南海问题与中美关系美国学者质疑美国亚太战略的可持续性，因为，随着中国实力的增强，美国在寻求与中国战略合作时必须考虑到中国的地区利用关切；由于美国力量相对衰弱，美国是否能保持其在亚太地区的战略支配地位值得怀疑。一方面，美国鼓励中国在国际多边舞台上发挥更大的作用，如：朝鲜核问题、伊朗核问题、反恐问题、环境和气候变化问题等。另一方面，美国继续增强其在亚太地区巨大军事存在，实施所谓“重返亚洲”战略，以实现必要时对中国进行威慑、遏制政策。美国对华战略的最大制约因素是台湾问题。美国坚持对台军售，目的是维持地海地区实力平衡，已达到牵制中国和平发展的目的，保持美国在亚太地区的支配地位，美国主导下的地区格局不应受到中国挑战。南海问题与中美关系美国学者质疑美国亚太战略的可持续性，因为，南海问题与中美关系中国不断调整其亚太战略，以逐步适应与美国在该地区共存的环境。中国领导人的战略主张以及他们对外政策已经为避免与美国发生战略碰撞留下余地。面对美国的霸权、美国与东亚盟国的合作以及军事基地建设，中国的立场在不断调整，以逐步适应地区安全的环境。在朝核问题上，中国充当积极的调解人，协调六方会谈中与美国的立场。美国一方面推行与中国保持接触政策（engagement），使中国在地区安全问题发挥更大作用。另一方面又强调中美战略对冲（hedging），使中美各自维持相互之间和同亚洲其他国家之间广泛和互利的经济关系，同时又可以对不确定性和对方日益增长的安全担忧。南海问题与中美关系中国不断调整其亚太战略，以逐步适应与美国在

南海问题与中美关系

中美建交三十多年以来，中美两国关系越来越成熟，谁也离不开谁。中美双方已经建立了多层次对话渠道，中美经济关系互利共赢，避免经济问题政治化。双方应当充分利用中美战略与经济对话、中美商贸联委会等平台，加强对话沟通，推动企业、地方、民众各层面交流合作，更好地造福两国人民。美国作为世界上唯一的超级大国，经济尽管有起伏，但是这个局面短期内是无法自动消失或没有任何国家可以改变的。中国现在正处于和平发展的关键阶段，保持一个和平稳定的外部环境是我战略利益所在。所以我们必须跟这个世界上唯一的超级大国建立一种特殊的互利共赢关系。

南海问题与中美关系

中美建交三十多年以来，中美两国关系越

六钓鱼岛争端与中美关系

中日关系复杂而微妙，矛盾爆发点既有历史性的因素，也有现实利益的纠葛。两国间常常是“按下了葫芦起了瓢”，尽管摩擦不断，但是近三十年来关系总体保持稳定。钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端从二战结束以来就一直存在，因为其涉及到敏感的领土主权，中日两个二战时的交战国在如何妥善处理这一问题上始终难以找到圆满的答案。由于冷战期间国际战略环境的变化，中日两国从大局考虑，在关系正常化和建交问题上暂时搁置了钓鱼岛争端的处理。安全环境是经济合作的必要前提，长期搁置争议被视为一种稳妥的临时策略，在这一基础上两国之间的经贸联系才可能有所发展，这也促成了中日两国上世纪八十年代的那段难得的“蜜月期”。但是近年来这一“默契”在许多因素的干扰下被瓦解。日本国内政治以及美日两国对亚太安全战略的调整使得东海一再成为国际社会关注的焦点，在日本政府新一轮的钓鱼岛“国有化”努力后，中日两国更是进入了全方位对抗情绪之中。

六钓鱼岛争端与中美关系

中日关系复杂而微妙，矛盾爆发点既

六钓鱼岛争端与中美关系

誓言成为首位“太平洋总统”的奥巴马自然觉得美国应该承担起稳定东亚地区局势的责任。尽管临近总统选举而不能亲自参与斡旋，但是包括国务卿希拉里和国防部长帕内塔在内的多位重量级内阁成员频繁访问东亚，利用双边和多边场合斡旋中日之间一触即发的冲突。尽管美国主管东亚事务的官员对外强调美国不会担任斡旋的角色，但是事实上如果放任中日自由处理这一争端，局势很可能会朝向意想不到的方向发展，美国的外交行动也实际上否认了这一表态。不过迄今为止，美国的外交努力似乎并不成功。钓鱼岛争端危机在短短几个月的时间里经历了多重变化，目前正在向着高度对抗性的方向发展。如果希望实现钓鱼岛争端的和平外交解决，不仅中日两国需要努力寻找妥善的策略，美国同样也需要反思整个危机中的斡旋行为并检讨同中日双方的互动效果。美国的一举一动、一言一行都会被中日双方和国际社会深度观察和细细品味。降低地区局势紧张程度的第一步，不是要求各方克制自己的行为，而是各方言行一致，使得大家至少能保持最低限度的互信以留在谈判桌前。

六钓鱼岛争端与中美关系

誓言成为首位“太平洋总统”的奥巴

六钓鱼岛争端与中美关系

日本东京都知事石原慎太郎数月前宣布东京都地方政府将接受日本民间的捐助，并将募捐的金额用以将钓鱼岛的所有权从私人转为政府所有，从而点燃了钓鱼岛争端的引信。日本首相野田佳彦公开宣称，担心自民党的右翼保守势力在将钓鱼岛所属权掌控在东京都地方政府后会进一步做出伤害中日整体关系的举动，因而反对石原慎太郎的举动，并限制与之相关的登岛调查活动。但是在惨淡的民意支持度压力下，野田政府必须考虑今年年底日本即将举行的影响到民主党政府前途的众议院选举。石原慎太郎用购买钓鱼岛煽动起来的民族主义情绪造成了日本民意的右倾化，日本民主党也只能硬着头皮朝着同一个方向制定符合民意的类似政策。野田政府宣布由日本中央政府进行钓鱼岛“国有化”行为，并于2012年9月上旬正式完成了所谓的法律手续。

六钓鱼岛争端与中美关系

日本东京都知事石原慎太郎数月前宣

六钓鱼岛争端与中美关系

在钓鱼岛争端中，美国政府反复重申对领土主权争议持中立立场，但是为了地区局势的稳定，美国必然要对双方激化的矛盾和情绪加以干预并进行斡旋。美国国务卿希拉里·克林顿8月末至9月初访问东亚进行斡旋无果，中日两国领导人在海参崴举行的APEC会议上短暂会晤仍未能阻止野田政府对钓鱼岛“国有化”步骤，加剧了双方对抗强度。9月中下旬，美国国防部长帕内塔访问了中日两国，希望美国的斡旋能降低事态的紧张程度。帕内塔的东亚之行首先选择了日本，显然希望同盟友首先就立场协调达成一致。在东京，日本外务大臣玄叶光一郎和防卫大臣森本敏同帕内塔进行了会谈。玄叶光一郎对帕内塔表示，日本政府正在努力防止关于一些无人居住的岛屿的争议失控，进而防止中日两国关系因为岛屿领土争端进一步恶化。在这一问题上，日本愿意和美国合作确保中日关系不受到严重伤害。野田佳彦政府对外宣称其对钓鱼岛“国有化”的做法是为了“继续平稳安定地维持管理”，且无力阻止东京都，而有中央政府“购岛”强于地方政府出头，希望中国政府理解。在同森本敏的会谈中，帕内塔再次重复了美国政府的立场，他说美国虽然不介入中国和日本的领土纠纷，但是如果日本遭到了攻击，美国将履行和日本的安保条约。帕内塔同时也明确表示，他希望事情永远不会发展到这一步。“日本和中国保持良好关系并防止事态进一步升级符合各方的利益。”

六钓鱼岛争端与中美关系

在钓鱼岛争端中，美国政府反复重申

六钓鱼岛争端与中美关系

尽管包括帕内塔在内的美国政府高层官员一直在钓鱼岛主权问题和日美安保条约是否适用于该岛问题上不断澄清和重申立场，但是仍然令外界质疑和困惑。例如，9月20日，美国国务院负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔在参议院外交委员会作证时提到，美国确实承认日本对钓鱼岛有管辖权，但在当前情况下，美国希望更多专注于维护和平与稳定，而不是这一复杂而具有挑战性问题的具体细节。他所说的挑战性问题就是指“美国是否会遵守条约协防日本”或“钓鱼岛是否适用于美日安保条约”。为此，美国国会于9月25日发布了一份由美国亚洲事务专家MarkE.Manyin撰写的题为《钓鱼岛纠纷：美国条约的义务》的报告，明确的澄清了美国政府对各种争议问题的看法。这份报告是在1996年原报告基础上进行修改重新出版的。报告中提到，“回溯到1972年，尼克松时代的美国政府就宣布不对该领土争议发表意见。而1960年日美安全保护条约包含该岛屿，是因为该条约第五条表明条约适用于保护‘日本拥有行政权的领土。’”该报告中又证实，美国在中日存在主权纠纷的钓鱼岛（日本称尖阁列岛）问题上，只承认日本的“行政权（administration）”，而非“主权（sovereignty）”。

六钓鱼岛争端与中美关系

尽管包括帕内塔在内的美国政府高层六钓鱼岛争端与中美关系1972年，美国国会批准与日本签署的《返还冲绳协定》时表示：“将钓鱼岛行政权转交给日本并不意味着对该岛屿的主权主张有任何倾向。”也就是说，美国虽然将二战停战后负责管理的钓鱼岛返还给日本政府，但对于中日两国对钓鱼岛的主权主张持“中立态度”。时任美国国务卿威廉•罗杰斯就国会提出的“《返还冲绳协定》是否会影响钓鱼岛主权”的问题回答说：“对这些岛屿的法律地位（主权）没有任何影响。”另外，美国国务院代理法律顾问罗伯特•斯塔尔也表示：“美国不能扩大日本移交给我们（美国）之前曾对钓鱼岛拥有的法律权利，现在将其返还也不能缩小其他主张主权国家的权利。”这表明美国不会对主权纠纷产生任何影响，且将对该问题保持距离。但报告还指出：“美国虽然在钓鱼岛主权问题上持中立态度，但《美日安保条约》的适用对象确实包括钓鱼岛。”因为《美日安保条约》规定其适用对象为“日本拥有行政权的地区”。六钓鱼岛争端与中美关系1972年，美国国会批准与日本签署的六钓鱼岛争端与中美关系1951年签署的日美安保条约确立了日本同美国的军事同盟关系，这一条约确保日本在遭到军事攻击时能得到美国的支援。而且美国政府客观上的言行鼓励了日本的非法行动，中国政府和民众自然非常不满。在中国民众的反对日本购买钓鱼岛的示威游行中，有一些批评美国的标语和口号，指责美国将有争议的钓鱼岛纳入美日安保范围。东京之行后，帕内塔来到北京并同中国领导人进行了会晤。在同中国国防部长梁光烈的会见中，帕内塔表示，加强华盛顿与北京的军事关系有利于消除相互间的猜疑，避免这两个世界大国彼此误判。他对美国积极参与亚太事务的原因做出了解释，并认为中美两国可以为该地区的利益共同合作。梁光烈国防部长为中国迅速增长的军费开支和军事与经济影响力做出了解释。六钓鱼岛争端与中美关系1951年签署的日美安保条约确立了日六钓鱼岛争端与中美关系在访华结束时，对于中日双方就钓鱼岛争端都拒绝做出让步，美国国防部长帕内塔表示，通过同中方进行各种讨论，他自己相信，北京正在尝试寻找一种机制以解决这一领土冲突。他还透露，自己建议中方可以仿效东盟关于南海问题的准则，就钓鱼岛等中国领海争端达成一项基于规则的制度。但是对于这一建议，中方没有明确给予答复，但是帕内塔还是回国后强调了此次访问的效果。虽然美国国务卿希拉里和国防部长帕内塔在短时间内相继到访，对中日两国的争端进行斡旋，同时一再提出各种安抚中国的表态，但是中国仍然强烈的怀疑美国把重心转向亚洲是为了遏制中国的崛起，随之而来的是美国国内批评中国在亚洲地区越来越强的姿态。六钓鱼岛争端与中美关系在访华结束时，对于中日双方就钓鱼岛争六钓鱼岛争端与中美关系除了双边场合的斡旋外，9月末在纽约举行的联合国大会也成为美国斡旋中日争端的一次机会。9月27日，中国外交部长杨洁篪同美国国务卿希拉里在纽约联大会期中进行了工作会晤，双方在会谈开始就提到了钓鱼岛问题。中国和日本在这个问题上持续紧张，在联合国大会期间也进行了激烈的外交交锋。日本首相野田佳彦在大会上的发言强调用国际法来解决钓鱼岛争端，中方强烈不满野田的发言，并由杨洁篪外长进行了态度强烈的反驳。希拉里国务卿再次要求中日双方做到头脑冷静，希望中国和日本通过对话平息事态。希拉里表示：“我们相信中国和日本有办法，可以保持克制，有能力直接处理这个问题，缓和紧张关系。”几个月来，她在夏季访华和出席APEC会议并有机会同日本首相野田佳彦会晤中始终这样要求，这就是美国向双方传递的信息。六钓鱼岛争端与中美关系除了双边场合的斡旋外，9月末在纽约举美国重返亚洲战略与美国南海立场的转变同济大学政治与国际关系学院仇华飞美国重返亚洲战略与美国南海立场的转变同济大学政治与国际关系学目录1，重返亚洲战略形成的背景2，重返亚洲战略的理论基础3，重返亚洲战略的实施4，南海问题产生的历史背景5，南海问题与中美关系6，钓鱼岛争端与中美关系目录1，重返亚洲战略形成的背景一重返亚洲战略形成的背景进入21世纪以来，中国经济发展的速度加快，美国国内对中国和平崛起的反应不尽相同。卡内基国际和平基金会研究员罗伯特·卡根（RobertKagan）提醒人们说“如果明智地应对中国的崛起，中国就可能成为一个朋友。反之，它可能就会成为一个非常危险的大国”。卡根指出：“历史上几个国家的崛起以及其它已具有稳固地位的国家试图‘应对’它们的做法，使人们没有理由感到自信或安心。因为，几乎没有哪个国家的崛起没有引发战争，之后形成新的国际秩序，这反映新的力量现实。在现代历史中，最成功的‘应对’一国崛起的例子是英国19世纪末对美国采取的绥靖政策。当时，英国人实际上把（除加拿大外的）整个西半球都让给美国人，英美两国都信仰自由和民主思想，它们的国际秩序观点基本一致，在英国人看来，这大大减少可能不适应国际新秩序的危险”。一重返亚洲战略形成的背景进入21世纪以来，中国经济发展的速重返亚洲战略形成的背景阿富汗战争结束尤其是伊拉克战争结束，美国国内一批政治精英纷纷发表言论，强调美国要把对“中国崛起的关注放到头等重要的位置，美国首要目标应该是亚太地区”。卡跟认为：美国面对中国的崛起似乎只有两种选择：一是美国放弃其在亚洲地区的主导地位，二是采取措施遏制中国的雄心。出于充分的政治和战略理由，很多美国人不赞成走第一条道路。但是，不把中国当成敌人却又想走第二条道路是很难的。“未来美国或许无法不采取遏制中国的政策；事实上，美国已经在采取遏制中国的政策。我们在紧张不安地关注着中国不断集结军力、时不时爆发民族情绪以及常常表现出自信和对纠正历史不公的渴望的同时，脑海中却想象着这样一种情景：中国日益实现现代化，只寻求经济增长，却不会对与我们之间的商贸联系构成威胁”。卡根指出了当今美国对中国战略的两难选择。重返亚洲战略形成的背景阿富汗战争结束尤其是伊拉克战争结束，美重返亚洲战略形成的背景关于中国海军发展战略，美国国内一些保守派称：“中国离对美国的航空母舰队构成直接的威胁和挑战还有一段很长的路要走。但是中国的目标是发展这样的能力，将美国航母、军舰阻拦在第一岛链之外。中国要构建大中华首先要考虑的是统一台湾。如果台湾回归中国，中国的海军不仅能在第一岛链作战，整个亚太地区将会出现新的军事多边。随着中国经济崛起、军事强大，中美关系必将出现紧张，美国这个西半球的超级大国一定要设法防止东半球出现一个新的超级大国。美国的一些军方人士也对中国加强海军实力表示担忧，他们告诫中国不应该挑战美国海上霸权地位，他们不相信中国发展海军是为了保护中国的领海或航洋通道安全，认为中国有自己的战略目标。重返亚洲战略形成的背景关于中国海军发展战略，美国国内一些保守二重返亚洲战略的理论基础中国崛起所扮演的角色，常被一些保守的美国学者拿来和20世纪初的德意志帝国相比较，暗示一场战略冲突在所难免，提醒美国对此早做准备。这一假设实际上是建立在对中国毫无认知的基础上的。在19世纪的欧洲体制下，各国为了保住霸权，维护自身利益，都认为通过一场战争才能使其战略地位得以提升。“但在当今的全球化时代，大国间的战争就是一场灾难，只会导致两败俱伤，没有赢家。以往，美国对中国的认识缺乏现实感，常常低估中国，认为中国尽管经济有所发展，但内部问题成堆，对外在世界构不成威胁。今天，美国国内少数人又以西方国际关系学的一些概念看待中国，“认为中国会像从前的德国和日本一样，经济的发展把中国带向一个扩张主义的强国”。这种认知同新保守主义者鼓吹的“中国威胁论”有异曲同工之处。二重返亚洲战略的理论基础中国崛起所扮演的角色，常被一些保守重返亚洲战略的理论基础中国的崛起引起美国战略思想家们猜忌和担忧，美国著名国际战略家、“新美国安全中心”资深研究员罗伯特·卡普兰2005年6月在《大西洋月刊》上发表题为“我们如何对付中国”的文章，卡普兰称：在不久的将来，中国将崛起成为世界强国，成为美国在经济和军事上的首要对手，比前苏联更难对付，美国将再次卷入类似“冷战”一样的对峙。因此，美国的军队需要将其重点从中东移到太平洋，并且要做好准备，构建与日本、澳大利亚、印度等国家的新型盟友关系，以制衡中国的强大。美国政治精英们认为，中国必将作为一个大国重新崛起，这是不可阻挡的。只有采用类似于实用主义的方法，美国才能较好地应对中国的崛起。否则，21世纪的地球将会变成一个大战场。任何强国崛起或重新崛起时，它们都会倾向于过于自信，因此，国际事务也常常会面临巨大的动荡。中国也不例外。早在六年前，卡普兰就推测：未来几年中，美国的重心将从中东相对移向太平洋重返亚洲战略的理论基础中国的崛起引起美国战略思想家们猜忌和重返亚洲战略的理论基础2010年春，卡普兰又在美国《外交》杂志上发表题为“中国权力的疆界：北京究竟向陆上、海上走多远”（TheGeographyofChinesePower:HowFarCanBeijingReachonLandandatSea?）的文章，该文指出：当一个国家变得强大，它就会不断地发掘新的需求。今天的中国正在巩固它的陆地疆界并开始向海上拓展。中国的外交政策的野心就像一个世纪前具有侵略性的美国。但出于完全不同的理由。中国不会对世界事务采取富有使命感的态度，而是寻求意识形态的扩展。在国际事务中推行道德价值是美国的目标，不是中国的目标。中国在海外的动机受保障其能源、金属、战略矿藏需求驱使，以便满足中国这个占世界人口5分之一的大国日益高涨的生活水平的需求。重返亚洲战略的理论基础2010年春，卡普兰又在美国《外交》杂三重返亚洲战略的实施2011年11月美国《外交政策》杂志发表国务卿希拉里·克林顿的署名文章：《美国的太平洋世纪》。文章的核心思想是要向全世界、特别是亚太地区宣告，美国的战略中心已经东移；太平洋是“美国的天下”，美国要领导太平洋。希拉里称：如果美国要适应在该地区面临的新挑战，如何把印度洋和太平洋之间日益增长的关系变成一个操作性理念是我们需要回答的一个问题。在这一背景下，在整个地区作出更广的军事部署将提供极为重要的有利条件。美国将能更好地支持人道救援；同样重要的是，与更多的盟国和伙伴开展合作将提供更强大的保障，以应对各种威胁或破坏地区和平与稳定的行为。是我国外交政策的核心，包括我们向亚太地区的战略转移。三重返亚洲战略的实施2011年11月美国《外交政策》杂志发重返亚洲战略的实施2011年在11月17日奥巴马在澳大利亚议会发表讲话时称，美国把亚太地区作为重中之重。在承诺美国将在该地区保持军事存在的同时，虽然，奥巴马表达了加强美中合作的意向，但与此同时，他也宣布了一系列对付中国的措施：首次在澳大利亚长期驻军，推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-PacificPartnershipTPP）——将中国排斥在多边贸易协定之外，在东盟峰会上讨论南中国海岛屿问题，将重返亚洲视为美国加强对华遏制的重要举措。布什政府曾被不少民主党人士指责为不懂外交，实际上，布什很懂美国国内政治，在美国遭受恐怖主义袭击，国内民众反恐热情如此高涨的情况下，要选票争取连任、还是实行对外战略转变，把注意力转向亚太地区对外个人来说孰重孰轻不言而喻，因为政治家和普通民众的选择不可能相同。重返亚洲战略的实施2011年在11月17日奥巴马在澳大利亚四南海问题与中美关系美国著名周边问题研究专家梅尔文·格托夫（MelvinGutov）认为，中国目前的领土系历史的产物，后来同其他国家发生冲突都是中国在民国时期就已经界定的边界。“如果北京承认东盟相关国家拥有该群岛的领土要求，将严重影响中国对其他地区领土争议问题所宣示立场的可信度，因此，南中国海的领土冲突，成为中国东南亚国家发展密切关系的主要障碍。”在南海主权争议的历程中，除中国之外，声称对南沙群岛拥有主权的还包括台湾、越南、马来西亚、菲律宾和汶莱；印度尼西亚声称其拥有纳土纳群岛（NatunaIsland）主权，越南目前在南沙群岛中占有最多岛屿，而台湾、越南均宣称拥有整个南沙群岛。四南海问题与中美关系美国著名周边问题研究专家梅尔文·格托夫南海问题与中美关系以往，美国历届政府对南海问题的立场都是保持中立，直至2009年6月，美国国防部长盖茨访问马尼拉时，仍向新闻界表示，美国的现行政策是不介入南海的领土争议问题。今天，奥巴马政府为什么要改变中立政策，高调介入呢？

事实上，美国企图推动南海问题多边化、国际化已经蓄谋已久。近年来美国一直有意将曾经放在伊拉克和阿富汗的外交重心转回到亚太地区。奥巴马政府为恢复美国在东南亚的影响力，一直在加强与东盟的接触，奥巴马总统也公开表示要插手南海问题。在第二次美国一东盟峰会上，美国与东盟各国就加强双边关系发表联合声明，呼吁以和平方式解决南海的主权争议，强调南海的航行自由很重要。奥巴马还承诺将深化美国和东盟的关系，将在亚洲事务方面扮演更加重要的角色。国防部长的罗伯特·盖茨在访问越南时声称，亚洲国家应该通过多边渠道解决领土争端。他向亚洲国家保证，美国仍将参与亚洲的安全事务，保护东南亚国家。在2010年10月于河内举行的“首届东盟国防部长扩大会议”上，盖茨又表示，“区内的核心问题包括领土纠纷、恐怖主义活动、打击海盗，但依靠双边关系已经很难解决这些问题，需要由多边组织处理”。

南海问题与中美关系以往，美国历届政府对南海问题的立场都是保美国南海问题立场转变美国南海问题立场转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变美国南海问题立场的转变南海问题与中美关系伊拉克战争后，美国国内一些保守派精英多次通过各种场合宣称美国要重返亚洲（亚太），美国政府官员也高调介入南海问题。2010年上半年，美国国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔访问马来西亚、文莱、印尼等东南亚国家时强调美对南海问题的立场，宣称希望维持南海的航行自由，而且南海争议的谈判应该是多边的。2010年7月底，美国国务卿希拉里·克林顿在河内举行的东盟外长论坛上表示，南海问题关系到美国的利益，为解决南海问题美国有意主持召开国际会议。此后，美军航母“乔治·华盛顿”号导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩”号先后到达岘港附近的南海海域，与越南海军展开了为期四天的联合训练。越南外交部公开宣称：“美国军舰进入越南港口，对越南来说有重大的战略意义，美国将在区域内扮演更加重要的角色。”

南海问题与中美关系伊拉克战争后，美国国内一些保守派精英多南海问题与中美关系美国介入南海问题并不是真正要帮助东南亚国家，不过是一种实用主义的外交方式，想通过此事来确立其在东南亚的领导权。对于这一点，某些东南亚国家是有所警觉的，菲律宾外长就明确表示，南海谈判应该在东盟国家与中国之间进行，不需要美国或其他任何第三方介入。马来西亚媒体亦发表文章指出，“华盛顿不能太兴高采烈地插手地区事务，这样做只会制造麻烦，而非解决问题”。印尼媒体也发表文章称南海是和平稳定的海域，不能为讨好美国而破坏与中国的关系，并呼吁政府抵制美国的意图。

面对美国在南海的制衡和“围堵”，中国应改变以往在外交上过于低调的做法，展示出自己强硬的外交姿态和武装实力，通过彰显军力来为外交斗争提供后盾支持。最近，解放军海军舰队主力向南海地区聚集，它向外界表明，经济迅速发展、军事现代化进程不断加快的中国，有信心有能力维护自己合法的海洋权益。

南海问题与中美关系美国介入南海问题并不是真正要帮助东南亚国家南海问题与中美关系2012年7月12日，在柬埔寨的首都金边参加东盟外长会议之前，美国国务卿希拉里在演讲中提出：美国在亚太地区将通过机制、规范和伙伴关系三种途径塑造开放、公正和可持续的地区秩序。在机制方面，东亚峰会（EastAsiaSummit）、东盟地区论坛（ASEANRegionalForum）和美国-东盟部长级会议（US-ASEANMinisterialConference）是主要的机制。相关的规范主要是针对南海问题，包括具有操作性和行动力的行为准则。在伙伴关系方面，美国旨在建立一个联盟网络，这其中美国的军事盟友居于核心，中国、印度等国家等新兴大国也在这一网络中具有重要地位。希拉里提出了美国政府的“亚太战略参与计划”（AsiaPacificStrategicEngagementInitiative，APSEI）来反映美国加强对东盟的援助，回应外界对美国是否在该地区投入了必要资源的质疑。这也成为美国在该地区一个非常重要的全新战略规划。这些在东盟外长会议召开之前宣布的政策，进一步强化了美国对该地区部分国家的安全承诺，并表明美国持续强有力的外交存在的信念。南海问题与中美关系2012年7月12日，在柬埔寨的首都金边参南海问题与中美关系2012年7月13日，在柬埔寨金边举行了东盟外长会议，令人遗憾的是45年来这一会议首次在闭幕后未发表联合公报，与会各国都对这一结果表示了失望。在闭幕新闻发布会上，东盟轮值主席柬埔寨王国副首相兼外交国际合作部大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主要原因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报，“而这一问题是中菲的双边问题，不是东盟与中国的问题”。中国外长杨洁篪在阐述中方对南海问题的立场时表示，中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。同时，考虑到南海问题的复杂性，中方一直主张“搁置争议，共同开发”。需要强调的是，2012年同样是在柬埔寨首都金边，中国与东盟相关国家共同签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要的原则是，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决他们的领土和管辖权争议。各方并同意在协商一致的基础上，朝着最终制定“南海行为准则”而努力。南海问题与中美关系2012年7月13日，在柬埔寨金边举行了东南海问题与中美关系菲律宾在东盟外长会议上的做法将东盟成员国内部的不同观点公开化，这在东盟内部是很少见的。贺南洪在发布会上明确指出，南海问题是东盟一些国家和中国的双边问题，此次东盟会议并不是裁决这一纠纷孰是孰非的法庭，某些国家坚持将黄岩岛“争端”写入联合公报，“这是将联合公报变成双边纠纷的人质”。一些东盟成员国外长会后也作了表态。印尼外长马蒂会后表示，对东盟内部缺乏共识感到非常失望。新加坡外交部长尚穆根表示，会议未能发表联合公报严重影响了东盟信誉。在会议结束之后不久，中国的几十艘渔船开赴南沙群岛海域，进行捕捞作业，这也是近年来海南最大的赴南沙海域进行渔业捕捞行为，菲律宾表示了关切。中国政府认为东盟外长会议上没有达成共识，其背后的根源在于某些大国的干预，这些西方国家的负面影响破坏了东盟外长会议一直以来的团结。美国国务院发言人纽兰对此进行了反驳，她表示：东盟国家意识到，南海对于各自国家和整体都是关键议题，希望以更大程度保护安全利益的方式来处理这一问题。他们各自的角度是不一样的，与其达成一个软弱的声明，他们选择继续讨论，直到他们达成一致的立场。美国将继续鼓励涉及南海问题争端的各方，包括中国和东盟，在达成一个行为准则上合作。南海问题与中美关系菲律宾在东盟外长会议上的做法将东盟成员国内南海问题与中美关系2012年8月3日，美国国务院正式发布了一份令中国政府非常不满的关于南海问题的声明。这份声明与中国希望依靠双边谈判解决领土和主权争议的努力背道而驰，并凸显了美国对南海问题的深度介入的态度，使得中国解决这一棘手问题的难度和复杂度越来越大。在这份由美国国务院发言人帕特里克·文特尔（PatrickVentrell）发布的声明中，美国着重强调了美国在南海问题中涉及到的四方面利益，包括：在南海地区维护和平与稳定；确保国际法受到尊重；保护航行自由以及合法商务不受阻碍。从这四点来看，美国希望维持自己在地区安全和经济秩序方面的监管者和领导者的地位，给予美国军事和经济力量在地区内充分的行动自由，并依赖国际法充当地区秩序的调停者和仲裁者。尽管对于领土争端并没有倾向性立场，也没有领土要求，但它强调各方应该协作通过外交渠道解决问题，不能施以胁迫、恐吓、威胁或者使用武力。这样的表态等于事实上美国为该地区实力弱小但是同中国存在主权争端的国家提供了一种安全承诺，从而扭转外交谈判中的实力劣势，改变协商解决领土争端的整体态势和解决问题的走向。南海问题与中美关系2012年8月3日，美国国务院正式发布了一南海问题与中美关系美国国务院发言人纽兰表示，“如果双边外交可以为最终的多边框架协议提供支持，那很好，可是我们认为，单独和每个国家达成协议不会成功，且不说根据国际法用有利或最好的途径来解决问题。”美国对于解决南海地区争端采取的做法是考虑国际法等国际准则和多边外交机制的作用。美国的南海问题声明中提到了1992年的《东盟南中国海宣言》（ASEANDeclarationontheSouthChinaSea）和2002年的《南中国海各方行为宣言》（ASEAN-ChinaDeclarationontheConductofPartiesintheSouthChinaSea）。在这些宣言的基础上，美国希望通过东盟峰会等多边外交平台，促成东盟和中国拟定一套全面的行为准则，确立明确的行事规则，规定和平处理分歧的程序。美国支持东盟新近提出的《南中国海六点准则》（Six-pointPrinciplesontheSouthChinaSea）。声明中，美国还强调了国际法，特别是联合国海洋法公约对于解决南海问题的重要性，并敦促各国重视遵守履行这些法律。美国希望各国通过外交和谈判的方式和平解决争端，也可以诉诸国际法的仲裁机制，探索新的合作方式，以负责任的态度来管理资源开采问题。南海问题与中美关系美国国务院发言人纽兰表示，“如果双边外交可南海问题与中美关系2012年8月末，美国国务卿希拉里一年中第三次出访亚太地区。在此次访问行程中，希拉里访问了库克群岛参加太平洋岛国论坛，随后访问了印尼、中国、东帝汶、文莱、俄罗斯等。其中，希拉里于9月4日至5日在北京停留，会见了中国领导人和外长，于9月8日至9日在俄罗斯海参崴代表正忙于竞选连任的奥巴马总统，参加亚太经合组织领导人会议（APEC）。希拉里的访问的一个重点，就是敦促日本和中国与韩国妥善解决岛屿争议。9月4日，美国国务卿希拉里·克林顿在北京同中国领导人会晤。很显然，希拉里此行是为了在海洋主权争端方面进一步协调中美之间的立场，力求缓和中国同周边国家之间的冲突紧张气氛。这一次东亚之行，也是希拉里就任国务卿之后第五次赴这一地区访问，相交小布什政府时期的国务卿，奥巴马政府对东亚地区的重视程度可见一斑。在同中国外长杨洁篪的会晤中，希拉里重申了美国欢迎一个强大的、繁荣的而且是和平的中国崛起，中美之间的经济合作具有全球影响，双方应该担负起共同的国际责任，相互合作。南海问题与中美关系2012年8月末，美国国务卿希拉里一年中第南海问题与中美关系在中美关系中，“遏制”与“接触”的政策争论长期以来都是两国战略界的核心话题。美国的官员和学者们从来都不认为美国真的对中国使用了“遏制”的政策，就像冷战期间美国对苏联使用的那一套手段一样。而中国的决策者和学者们虽然也认为“接触”政策被一以贯之的从卡特政府延续到了如今的奥巴马政府，但是就像等待另一只皮鞋落下一样，“遏制”这个词从来都悬在头上，接触政策似乎就是为了最终的遏制政策做的一场铺垫。随着中美两国实力的接近和战略崛起困境的凸显，遏制政策似乎愈发清晰。做一个类比，美国似乎用几十年时间不断向中国做出同样一个承诺，而中国在用几十年的时间观察美国是不是口是心非。南海问题与中美关系在中美关系中，“遏制”与“接触”的政策争论南海问题与中美关系包括美国前驻华大使芮效俭已经美国前助理国务卿约瑟夫·奈教授等影响美国政府东亚政策的前官员都强调一点，美国不愿甚至没有能力真正的遏制中国。无论是中国、东亚其他国家甚至是美国都不愿意看到那一幕。他们认为也许能够遏制中国的只有中国自身。那么接下来的问题是，是否中国在和自己假象的一种情景苦苦斗争？是否存在一条各方都接受并乐于见到的中国和平崛起之路可以在缺少先例的情况下被塑造？这条路不同于二战之前的纳粹德国，也不同于经由门罗主义时期到一战前的美国。如果说美国成功的引导中国融入了国际体系塑造了中国经济崛起的奇迹，那么未来的几十年里美国如何继续引导中国或者世界如何帮助中国塑造一条和平崛起之路呢？抛硬币带来的不确定性将会使得中美延续困扰彼此几十年的遏制政策争论，如果“新型大国关系”这个概念真的被两国领导人认同并被赋予实际意义，那么它最重要的内容就应该是消除彼此深深地疑虑，采取一以贯之的建设性政策，不再留有后手，随时等待时机重新演绎“狼来了”的故事。南海问题与中美关系包括美国前驻华大使芮效俭已经美国前助理国务南海问题与中美关系美国学者质疑美国亚太战略的可持续性，因为，随着中国实力的增强，美国在寻求与中国战略合作时必须考虑到中国的地区利用关切；由于美国力量相对衰弱，美国是否能保持其在亚太地区的战略支配地位值得怀疑。一方面，美国鼓励中国在国际多边舞台上发挥更大的作用，如：朝鲜核问题、伊朗核问题、反恐问题、环境和气候变化问题等。另一方面，美国继续增强其在亚太地区巨大军事存在，实施所谓“重返亚洲”战略，以实现必要时对中国进行威慑、遏制政策。美国对华战略的最大制约因素是台湾问题。美国坚持对台军售，目的是维持地海地区实力平衡，已达到牵制中国和平发展的目的，保持美国在亚太地区的支配地位，美国主导下的地区格局不应受到中国挑战。南海问题与中美关系美国学者质疑美国亚太战略的可持续性，因为，南海问题与中美关系中国不断调整其亚太战略，以逐步适应与美国在该地区共存的环境。中国领导人的战略主张以及他们对外政策已经为避免与美国发生战略碰撞留下余地。面对美国的霸权、美国与东亚盟国的合作以及军事基地建设，中国的立场在不断调整，以逐步适应地区安全的环境。在朝核问题上，中国充当积极的调解人，协调六方会谈中与美国的立场。美国一方面推行与中国保持接触政策（engagement），使中国在地区安全问题发挥更大作用。另一方面又强调中美战略对冲（hedging），使中美各自维持相互之间和同亚洲其他国家之间广泛和互利的经济关系，同时又可以对不确定性和对方日益增长的安全担忧。南海问题与中美关系中国不断调整其亚太战略，以逐步适应与美国在

南海问题与中美关系

中美建交三十多年以来，中美两国关系越来越成熟，谁也离不开谁。中美双方已经建立了多层次对话渠道，中美经济关系互利共赢，避免经济问题政治化。双方应当充分利用中美战略与经济对话、中美商贸联委会等平台，加强对话沟通，推动企业、地方、民众各层面交流合作，更好地造福两国人民。美国作为世界上唯一的超级大国，经济尽管有起伏，但是这个局面短期内是无法自动消失或没有任何国家可以改变的。中国现在正处于和平发展的关键阶段，保持一个和平稳定的外部环境是我战略利益所在。所以我们必须跟这个世界上唯一的超级大国建立一种特殊的互利共赢关系。

南海问题与中美关系

中美建交三十多年以来，中美两国关系越

六钓鱼岛争端与中美关系

中日关系复杂而微妙，矛盾爆发点既有历史性的因素，也有现实利益的纠葛。两国间常常是“按下了葫芦起了瓢”，尽管摩擦不断，但是近三十年来关系总体保持稳定。钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端从二战结束以来就一直存在，因为其涉及到敏感的领土主权，中日两个二战时的交战国在如何妥善处理这一问题上始终难以找到圆满的答案。由于冷战期间国际战略环境的变化，中日两国从大局考虑，在关系正常化和建交问题上暂时搁置了钓鱼岛争端的处理。安全环境是经济合作的必要前提，长期搁置争议被视为一种稳妥的临时策略，在这一基础上两国之间的经贸联系才可能有所发展，这也促成了中日两国上世纪八十年代的那段难得的“蜜月期”。但是近年来这一“默契”在许多因素的干扰下被瓦解。日本国内政治以及美日两国对亚太安全战略的调整使得东海一再成为国际社会关注的焦点，在日本政府新一轮的钓鱼岛“国有化”努力后，中日两国更是进入了全方位对抗情绪之中。

六钓鱼岛争端与中美关系

中日关系复杂而微妙，矛盾爆发点既

六钓鱼岛争端与中美关系

誓言成为首位“太平洋总统”的奥巴马自然觉得美国应该承担起稳定东亚地区局势的责任。尽管临近总统选举而不能亲自参与斡旋，但是包括国务卿希拉里和国防部长帕内塔在内的多位重量级内阁成员频繁访问东亚，利用双边和多边场合斡旋中日之间一触即发的冲突。尽管美国主管东亚事务的官员对外强调美国不会担任斡旋的角色，但是事实上如果放任中日自由处理这一争端，局势很可能会朝向意想不到的方向发展，美国的外交行动也实际上否认了这一表态。不过迄今为止，美国的外交努力似乎并不成功。钓鱼岛争端危机在短短几个月的时间里经历了多重变化，目前正在向着高度对抗性的方向发展。如果希望实现钓鱼岛争端的和平外交解决，不仅中日两国需要努力寻找妥善的策略，美国同样也需要反思整个危机中的斡旋行为并检讨同中日双方的互动效果。美国的一举一动、一言一行都会被中日双方和国际社会深度观察和细细品味。降低地区局势紧张程度的第一步，不是要求各方克制自己的行为，而是各方言行一致，使得大家至少能保持最低限度的互信以留在谈判桌前。

六钓鱼岛争端与中美关系

誓言成为首位“太平洋总统”的奥巴

六钓鱼岛争端与中美关系

日本东京都知事石原慎太郎数月前宣布东京都地方政府将接受日本民间的捐助，并将募捐的金额用以将钓鱼岛的所有权从私人转为政府所有，从而点燃了钓鱼岛争端的引信。日本首相野田佳彦公开宣称，担心自民党的右翼保守势力在将钓鱼岛所属权掌控在东京都地方政府后会进一步做出伤害中日整体关系的举动，因而反对石原慎太郎的举动，并限制与之相关的登岛调查活动。但是在惨淡的民意支持度压力下，野田政府必须考虑今年年底日本即将举行的影响到民主党政府前途的众议院选举。石原慎太郎用购买钓鱼岛煽动起来的民族主义情绪造成了日本民意的右倾化，日本民主党也只能硬着头皮朝着同一个方向制定符合民意的类似政策。野田政府宣布由日本中央政府