行政法与行政诉讼法-复习题

PAGEPAGE9《行政法与行政诉讼法》复习题一、案例分析题1、A县发生旱灾，从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物资，C村在发放救灾物资时把李某遗漏，李某不服想提起行政诉讼。问题：李某应以谁为被告？为什么？2、A区工商局会同A区消费者协会对A区食品市场进行检查中，发现个体经商户李某销售的食品存在“三无”产品，便共同对*某作出罚款1000元、没收所有食品的行政处罚决定。李某不服，以区工商局为被告提起行政诉讼，同时一并提起了行政赔偿诉讼。区人民法院审理该案，追加区消费者协会为共同被告，同时驳回行政赔偿请求，要求李某先向工商局请求解决。问题：

（1）法院将区消费者协会和区工商局列为共同被告是否正确？为什么？

（2）法院要求李某先向工商局请求解决行政赔偿是否正确？为什么3、A市文化局与公安局在一次临时联合稽查中，查获该市东区个体户包某从外地运回一批价值10万元的盗版光盘。市文化局和公安局便依法对这批光盘予以扣押，并以共同名义对包某作出2万元的罚款决定。次日A市东区工商局吊销了包某的营业执照，东区公安分局委托该区洼里派出所对包某予以10天行政拘留的处罚。包某不服上述行政处罚。

问题：(1)包某若申请行政复议，谁为复议机关?

(2)包某若对行政拘留不服能否直接起诉?为什么?4、许某在县境内兴办了一家造纸厂，但因未使用污水净化系统致使所排废水污染了邻近的一条流经乙县的农用灌溉水渠。水渠两侧农地的农户要求甲县环保部门关闭造纸厂或要求其限期整改，但甲到环保部门却一拖三个月，一直不予答复。（1）若农户均提起行政诉讼，哪个法院拥有管辖权？（2）若甲县人民政府处罚许某，许某对处罚不服的，应该由哪一个人民法院管辖？5、泉乡人民政府委托龙泉乡派出所（系子陵县公安局在龙泉乡设立的派出机构）对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户王某施行行政拘留。拘留期间，王某于夜间翻墙逃离，被值班人员潭某发现，潭某速喊人开车追赶王某，潭某与同事李某、吴某在路上拦截王某，欲将王某抓回，王某反抗，吴某将王某抱住后，潭某气急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母亲85岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症，对王某的拘留决定后被子陵县公安局确认违法。问题：（1）本案赔偿义务机关应当是谁？为什么？（2）本案的行政赔偿请求人是谁？6、某行政机关科长王某，出国考察返回大陆某海关例行检查时，被某海关查获黄色光盘若干，被某海关依法处以罚款200元，并没收全部光盘，后其所在单位给予王某记过处分。王某对此均不服。准备提起行政诉讼。问题：（1）王某能否提起行政诉讼，为什么？（2）如果能提起行政诉讼，本案被告是谁？由哪个人民法院管辖，为什么？7、在2003年7月27日，西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月30日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达处罚决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并处罚款人民币5000元，落款为该烟草站。依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第30条：“擅自收购烟叶的，又烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。”《烟草专卖法实施条例》规定，数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。问题：（1）本案行政处罚的主体是否正确，为什么？（2）本案是否违反了一事不再罚的原则，为什么？二、论述题1、试论述行政行为的无效。2、试论述行政行为的合法要件。3、论行政行为的分类。4、论行政处罚与行政处分的区别5、论述行政行为撤销的条件及法律后果6、被授权组织的法律地位7、论述行政诉讼的构成要件8、论述对行政权进行监督的作用9、试论述建立行政赔偿制度的意义及行政赔偿责任的构成。

《行政法与行政诉讼法》复习题（参考答案）一、案例分析题（每题20分，共60分）1.李某应以乡政府为被告，因乡政府是具体行政行为的实际实施者，C村只是被委托的组织；根据《行政诉讼法》的规定，对被委托的组织作出具体行政行为不服提起行政诉讼的，以委托的行政机关为被告。2.（1）本案中法院将消协列入共同被告是正确的，因为消协属于根据法律法规授权的组织，有一定的行政权利。（2）法院要求先向行政机关要求赔偿的不正确，因为行政相对人可以选择先向行政机关要求行政赔偿，也可以在提起行政诉讼的同时向法院同时提起行政诉讼3.(1)①若对市文化局与公安局联合作出的扣押行为和罚款2万元的处罚决定不服，应向两机关的共同上一级行政机关提起行政复议，因此，此时的复议机关为A市人民政府。②若对东区工商局作出的“吊销营业执照”的行政处罚不服，可以向其所属的人民政府申请行政复议，也可以向其上一级主管部门申请行政复议。因此，此时的复议机关可以是东区人民政府，也可是A市工商局。③若对洼里派出所受委托作出的行政拘留不服，应当以市公安局或东区人民政府为复议机关。因为对受委托的具体行政行为不服，应以委托的政府工作部门所属的政府或其上一级主管部门为复议机关。(2)包某若不服行政拘留决定，不得直接向人民法院提起行政诉讼。因为法律规定了复议前置条件，若复议机关在法定期限内没有作出复议决定，或虽然作出了复议决定但包某不服的，包某可以向人民法院提起行政诉讼4、（1）甲县、乙县法院均有管辖权；（2）甲县、管辖（请根据教材上有关管辖的法律规定把理由自行补充完整。）5.(1）赔偿义务机关应当是龙泉乡人民政府；因为，本案中拘留王某的行政处罚实质上是由乡政府作出的，派出所是受委托实施的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。（2）本案的行政赔偿请求人为王某之母及其子，为共同的行政赔偿请求人。6.1）对海关的罚款可以提起行政诉讼，对其所在单位的处分不能提起行政诉讼；依据行政诉讼第11条，处罚款200元和没收光盘等行政处罚诉讼受案范围，依据行政诉讼法第12条，记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。（2）本案被告是海关，由海关所在的市的中级人民法院管辖。依据行政诉讼法第14条第2款第1项规定，确认发明专利的案件，海关处理的案件一审由中级人民法院管辖。7.1）本案中烟草站以自己名义作出行政处罚是错误的；因为，行政处罚必须由享有行政处罚权的行政主体实施；2）本案没有违反一事不再罚的原则；一事不再罚的原则是指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。本案的对同一当事人的同一违法行为，给予没收非法财物、违法所得以及罚款的处罚，并不是给予两次以上罚款的行政处罚。二、论述题（请结合教材详细作答）1、试论述行政行为的无效。(1)行政行为无效的条件；根据以下行为的情形，行政相对人可视之为无效行政行为，有权国家机关可确认和宣布该行为无效：1）没有可能实施的行政行为；行政行为的实施将导致犯罪；2）行政行为具有明显的违法情形；行政行为具有特别重大的违法情形；3）行政主体受胁迫作出的行政行为；行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；(2)行政行为无效的法律后果:1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。2）可撤销的行为只是在撤销之后失去法律效力，在此之前仍然对相对人有拘束力，相对人如在此前不履行相应行为为之确定的义务，仍要承担法律责任；3）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行政机关、行为机关的上级机关、权力机关、人民法院）宣布该行为无效，行政相对人要求撤销行政行为通常只能在法定期限内通过申请复议或提起行政诉讼提出请求。4）有权国家机关可在任何时候宣布行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力和确定力；5）行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处获取的一切（如罚没款物等）均应返换相对人；行政主体对因此给善意的相对人造成的损害应予以赔偿，一般来说，行政行为被宣布无效后，无效行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前状态；2、试论述行政行为的合法要件。(1）行为程序合法：1）行为符合法定方式；2）行为符合法定步骤；3）行为符合法定时限；（2）行为内容合法：1）行政行为有事实根据，证据确凿；2）行为目的合乎立法目的；2）正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件；（3）行为主体合法：1）行为主体是行政主体；2）行为在行政主体的权限范围内；3）应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议有法定人数出席、相应决定有法定票数通过。3、论行政行为的分类。行政行为的概念：按不同的标准可以对它作各种各样的分类：（1）抽象行政行为与具体行政行为（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为（3）依职权行政行为和应申请行政行为；（4）附款行政行为和无附款行政行为；（5）授益行政行为和负担行政行为；（6）要式行政行为和非要式行为；（7）行政作为行为和行政不作为行为；（8）独立行政行为和需补充行政行为。4、论行政处罚与行政处分的区别行政处分与行政处罚相比较，两者既有联系，也有区别。不同之处，主要为：（1）制裁的原因不同。（2）制裁的对象不同。（3）制裁权的来源和根据不同。（4）制裁的范围和形式不同。5、论述行政行为撤销的条件及法律后果1)行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个即主体合法，内容合法、程序合法，缺损其一，即为可撤销的行政行为。②行政行为不适当。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合时宜，不合乎风俗习惯等情形

(2)行政行为被撤销即产生如下法律后果：①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力；②如果行政行为的撤销是因行政主体过锗引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。⑧如果行政行’为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责。6、被授权组织的法律地位被授权组织的法律地位体现在三方面：(1)被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位；(2)被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任。(3)被授权组织在执行其本身的职能(非行政职能)不享有行政权，不具有行政主体的地位。7、论述行政诉讼的构成要件1)原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；3)原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以丑属于受诉人民法院管辖；4)原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内；5)法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的；复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。8．2．论述对行政权进行监督的作用1)行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。按照平衡论的观点，行政法所调整的行政权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才能依法行政，为人民服务，否则就失去平衡。因此，必须加强对行政权力的监督。．2)行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。民主替代专制独裁的重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层面，把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。3)行政权力接受监督可以扼制腐败。为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制强化反腐力度，严明法纪。力争做到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。4)行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实施创造条件，实行行政公开，让人民群众对政府活动有充分的了解，为有权机关监督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又可以克服办事拖拉，提高行政效率，实行勤政为民的行政目标。9、试论述建立行政赔偿制度的意义及行政赔偿责任的构成。（1）行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分；我国建立包括行政赔偿制度在内的国家赔偿制度，是落实宪法原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，改进行政机关工作，提高执行水平的需要，也是发展民主政治，加强人权保障