鲁尔区发展对东北工业区的借鉴意义

鲁尔区发展对东北工业区的借鉴意义东北工业区是我国发展最早的重要工业区之一。本地依托丰富的煤炭资源及其其他自然资源，逐渐发展成为传统工业为主的、集轻重工业为一体的综合工业基地。为我国经济发展奠定了雄厚的物资基础，但是，伴随着工业化与城市化的进一步发展，东北老工业基地发展的问题也进一步凸显。环境污染严重、产业结构急需调整，为此，不得不寻求一条得以使东北工业基地振兴的路子。德国鲁尔区是产业调整后发展的典型案例之一，也是与东北工业基地发展非常相似的地区，因此，在比较的基础上学习鲁尔区发展的优良做法，既是东北工业区自身发展的需要，也是东北工业区发展的必要。（一）鲁尔区与东北工业区比较丰富的煤、铁、石油、森林资源鲁尔区有着丰富的煤炭资源。煤炭地质储量为2190亿吨，占全国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占全国90%。鲁尔区的煤炭煤质好，煤种全，为优质硬煤田，可炼优质焦炭的肥煤占储量的3/5，煤炭所含的灰分（为3〜18%）和硫分（为0.5%〜1.5%）都低，发热量高，其中肥煤的发热量高达8600大卡/公斤。东北区矿产资源丰富，主要矿种比较齐全。主要金属矿产有铁、锰、铜、钼、铅、锌、金以及稀有元素等，非金属矿产有煤、石油、油页岩、石墨、菱镁矿、白云石、滑石、石棉等。东北油页岩储量占全国第一位，3省都有分布，具有开发潜力。南部沿海的海盐，东部山地的石灰石也极其丰富，发展化学工业和水泥工业条件有利。这些资源在全国有重要的地位。分布在鞍山、本溪一带的铁矿，储量约占全国的1/4，目前仍是全国最大的探明矿区之一。便利的水陆交通（1）水运鲁尔区：莱茵河纵贯全区南北，从莱茵河口上溯的7000吨级海轮和8000吨的顶推船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡到荷兰边界的莱茵河段，年均运输量达1亿吨，并可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内还有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里（包括通往埃姆斯河下游段），有大小河港74个，河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮。同时，鲁尔区东部可利用多特蒙德—埃姆斯运河，经埃姆登港与海外联系。所以，虽然鲁尔区地处内陆，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区同样具有廉价运费条件。东北地区：以大连港为中心，以及营口、丹东、锦州港的海上运输飞速发展。1995年货物吞吐量约占全国的10%，其中大连港约占本区的4/5。此外，黑龙江、松花江、嫩江、辽河的内河航运也有进一步发展。（2）铁路及公路鲁尔区：区内铁路密度非常大，营运里程达9850公里，占全国近1/5，多东西走向，从巴黎通往北欧和东欧的铁路，由本区穿过，哈根是德国最大的货运编组站。公路和高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路均从区内通过。鲁尔区公路汽车行驶的密度为全国平均密度的一倍，达每公里55辆。东北工业区：东北地区是我国铁路最稠密的地区。东北铁路网是以南北向的哈大线和东西向滨洲线滨绥线为“丁”字型骨架，连接70余条铁路干支线组成。东北地区主要铁路干线有沈丹线、沈吉线、平齐线、长图线、哈佳线、滨北线、通让线和通向林区的嫩林线、牙林线等。哈大线纵贯全东北，穿越富饶的松辽平原，联结哈尔滨、长春、沈阳三省会和出海口大连港，长946千米。是整个东北地区经济发展的重要支柱和客货运输的主要通道，也是全国最繁忙的干线之一。滨洲线西起满洲里，中经海拉尔和齐齐哈尔，到哈尔滨，长956千米。滨绥线由哈尔滨经牡丹江到绥芬河，长381千米。滨洲线和滨绥线分别在满洲里和绥芬河与俄罗斯的铁路接轨。是我国东北北部地区重要的东西向运输干线。水资源较丰富农业基础好。重工业市场广阔（二）德国鲁尔工业区发展对东北工业区的借鉴意义调整产业结构对老企业的改造先从调整产业结构入手，逐步完善基础设施的建设。德国鲁尔工业区的改造起始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业进行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产相当慎重，以免引起社会震荡。其次，加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。加快产业发展第一新兴产业（主要是指以电子计算机为首的信息技术产业和以遗传工程为首的生物技术产业）可以迅速的积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援助；第二可以带动其它相关产业发展，创造更多的就业机会。为此，鲁尔工业区所在地的北威斯特法伦州还制定了特殊的政策吸引外来资金。例如：凡是信息技术等新兴产业到北威州来落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策加上强有力的政策扶持，使得北威州的新兴产业有了高速的发展。统计数据显示，目前北威州从事电子计算机及信息技术的企业超过了11万家，各类电信公司380多家，其中绝大多数位于鲁尔工业区内。构建社会保障筑起“社会保障”的大堤。鲁尔工业区另一个十分值得关注的经验是政府为每一个公民都筑起了“社会保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。鲁尔工业区由于资源枯竭使得相当一大批工人失业，为了保障失业者能够安定的生活，德国政府为他们建起了必要的“社会保障”。在这里，完善的保险制度起到了关键的作用。提供再就业机会实施矿区生态恢复建设与环境保护，为失业职工创造再就业机会。由于历史上的原因，鲁尔工业区的资源型城市在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，因此一些矿区的环境修复已成为该地区资源枯竭型城市经济转型首要任务。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区发展规划，并为此专门成立整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏和环境污染问题。当一个企业关闭后，他们迅速组织人力物力对关闭后的企业进行科学的环境评估，制定出周密的整改规划，科学地对环境进行整体改造，以期迅速抹掉老矿区的痕迹，并在企业原址上建设城市居民住宅小区、娱乐中心、栽树种草等。今日的鲁尔已成为环境优美、景色秀丽，吸引外资最主要的地区，同时大量增加了就业。三）东北老工业基地的振兴老工业基地振兴要强抓机遇。抓住全球产业结构转移和国内经济增长的有利时机，采取有力措施，加大改造力度。改造传统工业，积极调整产业结构，发展新兴产业，第三产业，实现经济结构多元化。治理环境污染，加强环境管理，营造绿色空间。产、学、研相结合，加强技术改造。加快技术设备更新，提高产品竞争力。提高资源利用率。引进民间资本，外资。政府政策、资金等支持。积极发展多种所有制经济，加快国有企业改革，确立市场机制在资源配置中的基础地位。（四）东北地区在振兴进程中仍存在矛盾和问题一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。（五）东北工业区发展出路加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促