公共组织绩效管理教材课件

公共组织绩效公共组织学教学课件第10章公共组织绩效公共组织学教学课件第10章12公共组织绩效的概念公共组织绩效的影响因素公共组织绩效管理；公共组织绩效评估实践本章重点问题

2公共组织绩效的概念本章重点问题2310.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。310.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效34绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。4绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现4510.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念从语言学的角度：指成绩和效益。从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。510.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念56公共组织绩效的内容包括两个基本方面：（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。6公共组织绩效的内容包括两个基本方面：67一个高绩效的公共组织应具有以下特点：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。7一个高绩效的公共组织应具有以下特点：7810.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响因素1．外部因素（1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素。810.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响8910.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：

（1）绩效评估

（2）绩效衡量（3）绩效追踪910.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理910绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图10绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图1011公共组织绩效管理的特点：（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。11公共组织绩效管理的特点：1112绩效管理的核心：绩效评估12绩效管理的核心：绩效评估121310.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估的概念评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。1310.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估1314西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史

公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”。14西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史1415公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”，1987年推行的“下一步行动方案”(NextStep),1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(TheCitizen‘sCharter)和“质量竞争”运动等。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。

15公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。1516公共组织绩效评估发展的相关因素（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。16公共组织绩效评估发展的相关因素161710.2公共组织绩效评估10.2.2公共组织绩效评估的目的英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个：

(1)有助于阐明组织目标；

(2)对政府活动的最终结果做出评估；

(3)作为管理激励方案的一种投入；

(4)使消费者做出合理选择；1710.2公共组织绩效评估10.2.2公共组织绩效评估1718

(5)为承包或私人服务提供绩效标准；

(6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能；

(7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物；

(8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标；

(9)显示可能节省消费的领域。18(5)为承包或私人服务提供绩效标准；1819通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：（1）提高公共组织对社会的回应能力。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。19通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：192010.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估2010.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩202110.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。2110.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩21221.绩效评估标准(1)经济(2)效率(3)效益(4)公平(5)回应性标准(6)质量标准(7)责任性标准(8)透明性标准221.绩效评估标准22232、评估的指标.美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指标、产出指标等。根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。

(6)结构指标、质量指标等。因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。

232、评估的指标.232410.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法1．公共组织绩效评估的程序第一，准备阶段。（1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题）（2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）2410.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩2425第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论)（1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告)25第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的2526公共组织绩效评估指标体系设计一、指标体系的结构二、设计指标体系的原则三、设计指标体系的程序和基本方法10.3公共组织绩效评估的实践26公共组织绩效评估指标体系设计10.3公共组织绩效评估的2627一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级指标n二级指标１1二级指标１s二级指标n1二级指标nsn三级指标１１1三级指标１１tn三级指标１s11三级指标１s1tn三级指标n11三级指标n1tn27一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级2728二、设计指标体系的原则指标的直接可测性和可观察性原则指标间相互独立性原则指标体系的整体完备性和本质性原则指标的可比性原则指标的公平性原则指标的可接受性原则28二、设计指标体系的原则2829三、设计指标体系的程序和基本方法(一)指标体系设计１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。２.筛选或修订指标（二）指标体系权集的确定29三、设计指标体系的程序和基本方法2930以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例30以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例3031首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任、教师代表和学生代表进行访谈。对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标31首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任3132其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表132其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲3233评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表1某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系表33评价对象指标体系１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度3334２.筛选或修订指标对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。34２.筛选或修订指标3435（１）调查统计法具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表２），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和（见表３），把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标（见表４）35（１）调查统计法3536评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表2某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查问卷36评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要１.3637评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注课堂教学１.教学态度方面60.935.396.2２.对本课程内容熟悉程度方面59.231.090.2３.您从课堂上设置问题中受益程度方面38.146.484.5４、课堂上评议表述清楚方面39.749.889.2５、重视分析教学难点和突出重点方面51.934.886.7６、创造课堂学习气氛方面42.041.483.4７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面39.347.586.8８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面10.437.748.1＜67９、及时检查教学效果和调节教学过程方面15.343.759.0＜67１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查统计结果表37评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注１.教学态度方3738表4某高校二级学院课堂教学评价调查统计法筛选后的指标体系评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面38表4某高校二级学院课堂教学评价评价对象指标体系１.教学3839权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系中重要性程度的数量。确定权重的常用方法有四种。（二）指标体系权集的确定39权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系3940１.定量统计法对于表４中的指标，根据表３中的统计结果，运用公式公式中，ai为指标的权重；ai是指标对应“很重要”栏的统计数据；bi是指标对应“重要栏的统计数据。算得权重，然后按权重由大到小排列，给指标重新编上序号，见表５40１.定量统计法公式中，ai为指标的权重；ai是指标对应4041评价对象指标体系权重课堂教学１.教学态度方面0.1154２.对本课程内容熟悉程度方面0.1087３.您从课堂上设置问题中受益程度方面0.1051４、课堂上评议表述清楚方面0.1030５、重视分析教学难点和突出重点方面0.1005６、创造课堂学习气氛方面0.0978７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面0.0921１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面0.0920１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面0.0879表5某高校二级学院课堂教学评价指标体系和权重表41评价对象指标体系权重１.教学态度方面0.1154２.对本4142评估标准的种类（一）评分标准（二）评定等级标准(三)评分标准和评定等级标准的混合42评估标准的种类4243序号指标满分评定分一教学目标１５１目标明确具体５２目标反映学生实际５３目标的层次性５评分标准实例43序号指标满分评定分一教学目标１５１目标明确具体５２目标反4344序号指标评定标准一教学目标达到指标要求，请在括号内打上√备注目标具体明确（）三条都做到为好；做到两条为中；做到一条以下为尚需要努力目标反映学生实际（）目标的层次性（）评定等级标准实例44序号指标评定标准一教学目标达到指标要求，请在括号内打上√4445序号指标评定标准一教学目标达到85-100基本达到70－84.9部分达到.55-69.9没有达到(54分以下)评分标准和评定等级标准的混合实例45序号指标评定标准一教学目标达到基本达到70－84.9部分4546分组讨论以下单位评估的指标体系设计1)首长负责制的国家机关、事业单位2）人民代义机构委员会制３）基层群众自治组织的村（居）委员会４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体46分组讨论以下单位评估的指标体系设计4647内部指标定性指标纵向控制和横向分工是否科学决策、指挥、控制、协调、反馈监督、对环境的反应速度和自我调适能力等是否高效人员的数量与素质结构是否适合工作需要工作条件是否与工作任务相适应领导者的工作行为及级织的行为与组织的目标完全协调、基本协调或不协调阶段工作目标是否与组织的总目标相一致决策的民主或专制管理上的法治或人治等等定量指标内部控制的层次横向职能机构的数量工作设备的数量工作人员的数量年龄与文化水平在一定时期内非民主化领导个人决策次数(1)首长负责制的国家机关、事业单位其评估指标大致有：47内定性纵向控制和横向分工是否科学决策、指挥、控制、协调、4748外部指标定性指标廉洁或是腐败办事效率高、一般或低所承担的社会管理工作效果优、良、一般、差所承担的某项社会事业发展好或坏年度工作目标完成与否运转成本高、中或低定量指标各项事来发展的数据完成一项工作的平均时间腐败发案率举报数据财政投入等等(1)首长负责制的国家机关、事业单位48外定廉洁或是腐败办事效率高、一般或低所承担的社会管理工作4849（2）人民代义机构委员会制

内部指标定性指标现有各专业委员会的设置是否适应工作需要工作程序是否符合民主、科学立法的时代需要对

“一府两院”的监督机制是否健全人大代表的人民性强弱工作人员的数量与质量是否与工作相适应对外部要求的反应能力高或低阶段立法工作和国家机关结构的改革目标是否与社会发展要求相适应民主与法治建设的规划是否反映人民的利益与要求等等定量指标专业委员会设置的数量工作人员的数量工作人员能力水平数据49（2）人民代义机构委员会制内定现有各专业委员会的设置是4950外部指标定性指标立法的质量、效率及其反映人民利益的程度高、中或低监督“一府两院”的效果好与差等等工作条件是否与工作任务相适应领导者的工作行为及组织的行为与组织的目标完全协调、基本协调或不协调阶段工作目标是否与组织的总目标相一致决策的民主或专制管理上的法治或人治等等定量指标审查立法草案的平均时间人民对立法监督工作的满意程度等等（2）人民代义机构委员会制

50外定立法的质量、效率及其反映人民利益的程度高、中或低监督5051（３）基层群众自治组织的村（居）委员会

内部指标定性指标委员会成员的素质结构是否合理各专业委员会的设置及其工作人员、物质工作条件是否满足工作需要各项管理制度是否健全是否确立了“四个民主“（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）是滞制定了本村或本社区发展建设的战略目标与阶段目标等等定量指标专业委员会及其工作人员的数量工作人员的素质数据等51（３）基层群众自治组织的村（居）委员会内定性委员会成员5152外部指标定性指标是否完成了阶段工作目标村民的民主自治权利是否得到有效维护委员会成员的工作行为和村民委员会的组织行为有无背离组织目标现象工作质量和效率是否令群众满意定量指标工作目标的完成程度比例工作人员违反工作规定的数量及比例一项日常工作完成的平均时间、群众满意程度（３）基层群众自治组织的村（居）委员会52外定是否完成了阶段工作目标村民的民主自治权利是否得到有效5253（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体内部指标定性指标理事会成员的素质结构好或差秘书长的能力水平高或低募集资金的能力或使基金增殖的能力强或弱民主议事决策机构制度、民主监督制度、财务制度是否健全章程宗旨是否明确组织目标的战略规划是否清楚可行具体的阶段工作目标与计划与战略目标是否协调定量指标领导成员与工作人员基本素质结构的数据历年平均筹资金额53（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体内5354（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体外部指标定性指标向会员或成员及其他社会服务对象提供服务效率与质量的好坏社会形象的优劣组织及其领导者的行为是否背离组织目标定量指标工作的效率与质量数据募集及支出资金数额领导违反规定的数据54（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体外545510.3.4公共组织绩效评估的方法评估方法(1)（1）管理费用测量法。（2）职能测量法。（3）标准比较法。（4）管理要素评分法。5510.3.4公共组织绩效评估的方法评估方法(1)5556评估方法(2)评估组织设计方法评估方案设计方法评估信息获取方法(问卷法、访谈法、观察法、文献法、分析法)评估信息处理方法(因素比较法、比较分析法、定量分析法：如评分平均法、综合平分法)评估总评方法56评估方法(2)评估组织设计方法56573.4.2评估信息处理方法定量分析方法：获取绝对指标的方法有加总法、加权算术平均法、评分平均法等。获取相对指标的方法有综合乘积法、综合指标法、综合评分法、标准化评分法、因子分析法、无量纲法。573.4.2评估信息处理方法5758以下介绍两种方法：（１）评分平均法。（２）综合评分法。58以下介绍两种方法：5859评分平均法评分平均法是计算绝对指标的常用方法。在社会指标的研究中和应用中，除了需要以某些事实作为依据（如农民的纯收入）进行分析研究外，还需要以行为、态度等为研究对象（如某些事态的意见和评价）进行分析研究，这时必须先把以品质标志表现的不同分组和等级，变换为用数量标志表现的分组和等级，然后才可以计算其加权算术平均数，以表明所研究现象的等级水平。59评分平均法5960（１）评分平均法例如，1988年对成都市建设路、东糖市和天涯石北街三个派出所（在下列表中称为甲、乙、丙所）管区内２７５个居民进行的抽样调查中，被调查的居民对“当前社会治安情况”的评价如下表。现通过计算其评分平均数（），并作如下分析60（１）评分平均法例如，1988年对成都市建设路、东糖市和6061社会治安情况评分（x）调查人数(xf)合计(f)评分×调查人数合计甲乙丙甲乙丙很好1004122036400120020003600较好75174026831275300019506225一般５０362824881800140012004400较差25271915616754753751525很差032270000合计-87101872754150607555251575061社会治安情况评分（x）调查人数(xf)合计(f)评分×调6162甲所居所对社会治安状况的评价为：（分）乙所居所对社会治安状况的评价为：（分）62甲所居所对社会治安状况的评价为：6263丙所居所对社会治安状况的评价为：

（分）抽样总体居民对社会治安状部的评价为：63丙所居所对社会治安状况的评价为：6364从上列分析结果看，甲所居民对社会治安状况的评价较低，在一般水平以下，仅为44.7分；乙、丙二个派出所管区内居民对社会治安状况的评价较高，在一般水平以上，分别为60.1分和63.5分。综合抽样总体275位居民对社会治安状况的评价，评分为57.3分，应为一般偏好。64从上列分析结果看，6465（２）综合评分法第一步是收集评价指标的准确数据。第二步是合理确定权数。权数的确定方法与指标的选择方法基本相同，即经验判定和专家意见集中程度相结合，这样确定的权数比较客观、全面。

65（２）综合评分法第一步是收集评价指标的准确数据。6566第三步是科学确定评分标准。首先，确定评分标准的最高分值和最低分值。找出每个指标在评价范围的最低值和最高值，对应综合评分标准表定为1分和10分。其次，确定评分标准的中间分值。每一指标评分标准的中间分值定在每一指标在评价范围内数值的平均数上。最后，按比例从中间值向两端分组定分。以平均数为中心向两边按比例定出1-5分和6-10分各段的具体评分标准。通常把1-5分间各段的距离称为“下组距”，把6-10分间各段的距离称为“上组距”。66第三步是科学确定评分标准。6667组距的计算可按公式进行。下组距的计算公式为：67组距的计算可按公式进行。6768第四步是评分与总汇。使每一指标的实际数据在评分标准中对号入座，就可以得到该指标的评分标准得分，然后将查表得分乘以每一指标的权数就得到该指标的评价分。每一子系统各指标的评价分之和就是该子系统的评价分，五个子系统评价分子之和就是被评价地区社会发展水平的评价总分。68第四步是评分与总汇。686910.3公共组织绩效评估的实践10.3.3公共组织绩效评估的改革和发展1、公共部门绩效评估面临的困境（1）公共部门的产出难以量化。

（2）公共部门目标不明确。（3）公共部门绩效标准指标难确定。（4）评估信息不全面。

6910.3公共组织绩效评估的实践10.3.3公共组织绩6970第一，公共组织绩效评估应以公众满意、以人为本为根本价值取向。第二，公共组织绩效评估要考虑以下几个维度：（1）4Ｅ指标维度。（2）公共服务质量维度。（3）廉洁维度。（4）公众满意维度。第三，建立多层次、多元化的评估组织。第四，采用科学、合理的评估方法，完善评估的方法体系。第五，在评估的基础上建立激励、约束机制。2、完善绩效评估体系的途径70第一，公共组织绩效评估应以公众满意、以人为本为根本价值取7071谢谢观看71谢谢观看711、聪明的人有长的耳朵和短的舌头。——弗莱格2、重复是学习之母。——狄慈根3、当你还不能对自己说今天学到了什么东西时，你就不要去睡觉。——利希顿堡4、人天天都学到一点东西，而往往所学到的是发现昨日学到的是错的。——B.V5、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克6、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹7、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基8、聪明出于勤奋，天才在于积累－－华罗庚9、好学而不勤问非真好学者。10、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。11、人的大脑和肢体一样，多用则灵，不用则废－茅以升12、你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦－－屠格涅夫13、成功＝艰苦劳动＋正确方法＋少说空话－－爱因斯坦14、不经历风雨，怎能见彩虹－《真心英雄》15、只有登上山顶，才能看到那边的风光。16只会幻想而不行动的人，永远也体会不到收获果实时的喜悦。17、勤奋是你生命的密码，能译出你一部壮丽的史诗。18．成功，往往住在失败的隔壁！19生命不是要超越别人，而是要超越自己．20．命运是那些懦弱和认命的人发明的！２1．人生最大的喜悦是每个人都说你做不到，你却完成它了！２2．世界上大部分的事情，都是觉得不太舒服的人做出来的．２3．昨天是失效的支票，明天是未兑现的支票，今天才是现金．２4．一直割舍不下一件事，永远成不了!２5．扫地，要连心地一起扫！２6．不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力．２7．当你停止尝试时，就是失败的时候．２8．心灵激情不在，就可能被打败．２9．凡事不要说＂我不会＂或＂不可能＂，因为你根本还没有去做！３0．成功不是靠梦想和希望，而是靠努力和实践．３1．只有在天空最暗的时候，才可以看到天上的星星．３2．上帝说：你要什么便取什么，但是要付出相当的代价．３3．现在站在什么地方不重要，重要的是你往什么方向移动。３4．宁可辛苦一阵子，不要苦一辈子．３5．为成功找方法，不为失败找借口．３6．不断反思自己的弱点，是让自己获得更好成功的优良习惯。３7．垃圾桶哲学：别人不要做的事，我拣来做！３8．不一定要做最大的，但要做最好的．３9．死的方式由上帝决定，活的方式由自己决定！４0．成功是动词，不是名词！20、不要只会吃奶，要学会吃干粮，尤其是粗茶淡饭。1、聪明的人有长的耳朵和短的舌头。——弗莱格72公共组织绩效公共组织学教学课件第10章公共组织绩效公共组织学教学课件第10章7374公共组织绩效的概念公共组织绩效的影响因素公共组织绩效管理；公共组织绩效评估实践本章重点问题

2公共组织绩效的概念本章重点问题747510.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。310.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效7576绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。4绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现767710.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念从语言学的角度：指成绩和效益。从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。510.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念7778公共组织绩效的内容包括两个基本方面：（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。6公共组织绩效的内容包括两个基本方面：7879一个高绩效的公共组织应具有以下特点：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。7一个高绩效的公共组织应具有以下特点：798010.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响因素1．外部因素（1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素。810.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响808110.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：

（1）绩效评估

（2）绩效衡量（3）绩效追踪910.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理8182绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图10绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图8283公共组织绩效管理的特点：（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。11公共组织绩效管理的特点：8384绩效管理的核心：绩效评估12绩效管理的核心：绩效评估848510.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估的概念评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。1310.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估8586西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史

公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”。14西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史8687公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”，1987年推行的“下一步行动方案”(NextStep),1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(TheCitizen‘sCharter)和“质量竞争”运动等。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。

15公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。8788公共组织绩效评估发展的相关因素（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。16公共组织绩效评估发展的相关因素888910.2公共组织绩效评估10.2.2公共组织绩效评估的目的英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个：

(1)有助于阐明组织目标；

(2)对政府活动的最终结果做出评估；

(3)作为管理激励方案的一种投入；

(4)使消费者做出合理选择；1710.2公共组织绩效评估10.2.2公共组织绩效评估8990

(5)为承包或私人服务提供绩效标准；

(6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能；

(7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物；

(8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标；

(9)显示可能节省消费的领域。18(5)为承包或私人服务提供绩效标准；9091通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：（1）提高公共组织对社会的回应能力。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。19通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：919210.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估2010.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩929310.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。2110.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩93941.绩效评估标准(1)经济(2)效率(3)效益(4)公平(5)回应性标准(6)质量标准(7)责任性标准(8)透明性标准221.绩效评估标准94952、评估的指标.美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指标、产出指标等。根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。

(6)结构指标、质量指标等。因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。

232、评估的指标.959610.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法1．公共组织绩效评估的程序第一，准备阶段。（1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题）（2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）2410.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩9697第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论)（1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告)25第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的9798公共组织绩效评估指标体系设计一、指标体系的结构二、设计指标体系的原则三、设计指标体系的程序和基本方法10.3公共组织绩效评估的实践26公共组织绩效评估指标体系设计10.3公共组织绩效评估的9899一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级指标n二级指标１1二级指标１s二级指标n1二级指标nsn三级指标１１1三级指标１１tn三级指标１s11三级指标１s1tn三级指标n11三级指标n1tn27一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级99100二、设计指标体系的原则指标的直接可测性和可观察性原则指标间相互独立性原则指标体系的整体完备性和本质性原则指标的可比性原则指标的公平性原则指标的可接受性原则28二、设计指标体系的原则100101三、设计指标体系的程序和基本方法(一)指标体系设计１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。２.筛选或修订指标（二）指标体系权集的确定29三、设计指标体系的程序和基本方法101102以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例30以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例102103首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任、教师代表和学生代表进行访谈。对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标31首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任103104其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表132其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲104105评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表1某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系表33评价对象指标体系１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度105106２.筛选或修订指标对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。34２.筛选或修订指标106107（１）调查统计法具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表２），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和（见表３），把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标（见表４）35（１）调查统计法107108评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表2某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查问卷36评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要１.108109评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注课堂教学１.教学态度方面60.935.396.2２.对本课程内容熟悉程度方面59.231.090.2３.您从课堂上设置问题中受益程度方面38.146.484.5４、课堂上评议表述清楚方面39.749.889.2５、重视分析教学难点和突出重点方面51.934.886.7６、创造课堂学习气氛方面42.041.483.4７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面39.347.586.8８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面10.437.748.1＜67９、及时检查教学效果和调节教学过程方面15.343.759.0＜67１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查统计结果表37评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注１.教学态度方109110表4某高校二级学院课堂教学评价调查统计法筛选后的指标体系评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面38表4某高校二级学院课堂教学评价评价对象指标体系１.教学110111权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系中重要性程度的数量。确定权重的常用方法有四种。（二）指标体系权集的确定39权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系111112１.定量统计法对于表４中的指标，根据表３中的统计结果，运用公式公式中，ai为指标的权重；ai是指标对应“很重要”栏的统计数据；bi是指标对应“重要栏的统计数据。算得权重，然后按权重由大到小排列，给指标重新编上序号，见表５40１.定量统计法公式中，ai为指标的权重；ai是指标对应112113评价对象指标体系权重课堂教学１.教学态度方面0.1154２.对本课程内容熟悉程度方面0.1087３.您从课堂上设置问题中受益程度方面0.1051４、课堂上评议表述清楚方面0.1030５、重视分析教学难点和突出重点方面0.1005６、创造课堂学习气氛方面0.0978７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面0.0921１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面0.0920１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面0.0879表5某高校二级学院课堂教学评价指标体系和权重表41评价对象指标体系权重１.教学态度方面0.1154２.对本113114评估标准的种类（一）评分标准（二）评定等级标准(三)评分标准和评定等级标准的混合42评估标准的种类114115序号指标满分评定分一教学目标１５１目标明确具体５２目标反映学生实际５３目标的层次性５评分标准实例43序号指标满分评定分一教学目标１５１目标明确具体５２目标反115116序号指标评定标准一教学目标达到指标要求，请在括号内打上√备注目标具体明确（）三条都做到为好；做到两条为中；做到一条以下为尚需要努力目标反映学生实际（）目标的层次性（）评定等级标准实例44序号指标评定标准一教学目标达到指标要求，请在括号内打上√116117序号指标评定标准一教学目标达到85-100基本达到70－84.9部分达到.55-69.9没有达到(54分以下)评分标准和评定等级标准的混合实例45序号指标评定标准一教学目标达到基本达到70－84.9部分117118分组讨论以下单位评估的指标体系设计1)首长负责制的国家机关、事业单位2）人民代义机构委员会制３）基层群众自治组织的村（居）委员会４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体46分组讨论以下单位评估的指标体系设计118119内部指标定性指标纵向控制和横向分工是否科学决策、指挥、控制、协调、反馈监督、对环境的反应速度和自我调适能力等是否高效人员的数量与素质结构是否适合工作需要工作条件是否与工作任务相适应领导者的工作行为及级织的行为与组织的目标完全协调、基本协调或不协调阶段工作目标是否与组织的总目标相一致决策的民主或专制管理上的法治或人治等等定量指标内部控制的层次横向职能机构的数量工作设备的数量工作人员的数量年龄与文化水平在一定时期内非民主化领导个人决策次数(1)首长负责制的国家机关、事业单位其评估指标大致有：47内定性纵向控制和横向分工是否科学决策、指挥、控制、协调、119120外部指标定性指标廉洁或是腐败办事效率高、一般或低所承担的社会管理工作效果优、良、一般、差所承担的某项社会事业发展好或坏年度工作目标完成与否运转成本高、中或低定量指标各项事来发展的数据完成一项工作的平均时间腐败发案率举报数据财政投入等等(1)首长负责制的国家机关、事业单位48外定廉洁或是腐败办事效率高、一般或低所承担的社会管理工作120121（2）人民代义机构委员会制

内部指标定性指标现有各专业委员会的设置是否适应工作需要工作程序是否符合民主、科学立法的时代需要对

“一府两院”的监督机制是否健全人大代表的人民性强弱工作人员的数量与质量是否与工作相适应对外部要求的反应能力高或低阶段立法工作和国家机关结构的改革目标是否与社会发展要求相适应民主与法治建设的规划是否反映人民的利益与要求等等定量指标专业委员会设置的数量工作人员的数量工作人员能力水平数据49（2）人民代义机构委员会制内定现有各专业委员会的设置是121122外部指标定性指标立法的质量、效率及其反映人民利益的程度高、中或低监督“一府两院”的效果好与差等等工作条件是否与工作任务相适应领导者的工作行为及组织的行为与组织的目标完全协调、基本协调或不协调阶段工作目标是否与组织的总目标相一致决策的民主或专制管理上的法治或人治等等定量指标审查立法草案的平均时间人民对立法监督工作的满意程度等等（2）人民代义机构委员会制

50外定立法的质量、效率及其反映人民利益的程度高、中或低监督122123（３）基层群众自治组织的村（居）委员会

内部指标定性指标委员会成员的素质结构是否合理各专业委员会的设置及其工作人员、物质工作条件是否满足工作需要各项管理制度是否健全是否确立了“四个民主“（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）是滞制定了本村或本社区发展建设的战略目标与阶段目标等等定量指标专业委员会及其工作人员的数量工作人员的素质数据等51（３）基层群众自治组织的村（居）委员会内定性委员会成员123124外部指标定性指标是否完成了阶段工作目标村民的民主自治权利是否得到有效维护委员会成员的工作行为和村民委员会的组织行为有无背离组织目标现象工作质量和效率是否令群众满意定量指标工作目标的完成程度比例工作人员违反工作规定的数量及比例一项日常工作完成的平均时间、群众满意程度（３）基层群众自治组织的村（居）委员会52外定是否完成了阶段工作目标村民的民主自治权利是否得到有效124125（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体内部指标定性指标理事会成员的素质结构好或差秘书长的能力水平高或低募集资金的能力或使基金增殖的能力强或弱民主议事决策机构制度、民主监督制度、财务制度是否健全章程宗旨是否明确组织目标的战略规划是否清楚可行具体的阶段工作目标与计划与战略目标是否协调定量指标领导成员与工作人员基本素质结构的数据历年平均筹资金额53（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体内125126（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体外部指标定性指标向会员或成员及其他社会服务对象提供服务效率与质量的好坏社会形象的优劣组织及其领导者的行为是否背离组织目标定量指标工作的效率与质量数据募集及支出资金数额领导违反规定的数据54（４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体外12612710.3.4公共组织绩效评估的方法评估方法(1)（1）管理费用测量法。（2）职能测量法。（3）标准比较法。（4）管理要素评分法。5510.3.4公共组织绩效评估的方法评估方法(1)127128评估方法(2)评估组织设计方法评估方案设计方法评估信息获取方法(问卷法、访谈法、观察法、文献法、分析法)评估信息处理方法(因素比较法、比较分析法、定量分析法：如评分平均法、综合平分法)评估总评方法56评估方法(2)评估组织设计方法1281293.4.2评估信息处理方法定量分析方法：获取绝对指标的方法有加总法、加权算术平均法、评分平均法等。获取相对指标的方法有综合乘积法、综合指标法、综合评分法、标准化评分法、因子分析法、无量纲法。573.4.2评估信息处理方法129130以下介绍两种方法：（１）评分平均法。（２）综合评分法。58以下介绍两种方法：130131评分平均法评分平均法是计算绝对指标的常用方法。在社会指标的研究中和应用中，除了需要以某些事实作为依据（如农民的纯收入）进行分析研究外，还需要以行为、态度等为研究对象（如某些事态的意见和评价）进行分析研究，这时必须先把以品质标志表现的不同分组和等级，变换为用数量标志表现的分组和等级，然后才可以计算其加权算术平均数，以表明所研究现象的等级水平。59评分平均法131132（１）评分平均法例如，1988年对成都市建设路、东糖市和天涯石北街三个派出所（在下列表中称为甲、乙、丙所）管区内２７５个居民进行的抽样调查中，被调查的居民对“当前社会治安情况”的评价如下表。现通过计算其评分平均数（），并作如下分析60（１）评分平均法例如，1988年对成都市建设路、东糖市和132133社会治安情况评分（x）调查人数(xf)合计(f)评分×调查人数合计甲乙丙甲乙丙很好1004122036400120020003600较好75174026831275300019506225一般５０362824881800140012004400较差25271915616754753751525很差032270000合计-87101872754150607