公共政策主体系统3：社会团体

主题二公共决策体制第3讲公共政策系统第4讲公共政策主体系统1：公共权力第5讲公共政策主体系统2：政党第6讲公共政策主体系统3：社会团体-利益集团第7讲公共政策主体系统4：公民参与第8讲公共政策问题的提出与认定

第9讲公共政策方案的规划与抉择第10讲公共政策执行第11讲公共政策评估与监控第12讲公共政策的稳定、变动与政策周期2022/12/131公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第1页!人们知道自己的真正利益之后，自然就会理解：要想享受社会的公益，就必须尽自己的义务……由于它们知道只有协助同胞才能得到同胞的支援，所以他们将不难发现自己的个人利益是与社会的公益一致的。（上卷·绪论P11）美国人不论年龄多大、不论处于什么地位、不论志趣是什么，无不时时在组织社团。……在法国，凡是创办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地的权贵带头；在美国，你将看到人们一定会组织社团。（下卷P635-6）托克维尔·论美国的民主Thefunctionsofgovernmentthenweresimple,becauselifeitselfissimple…Therewereplentyoffarms,butnostocksandbonds:morecattlethanvestedinterests.第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。宪法·第二章公民的基本权利和义务

那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单……当时农庄很多，但是没有股票和债券：牲口远比既得利益集团的数目多。伍德罗·威尔逊《行政学研究》2022/12/132公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第2页!第6讲公共政策主体系统3：

社会团体《公共政策学》内蒙古大学公共管理学院2022/12/133公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第3页!本讲安排政策系统和社会团体社会团体参谋机构利益集团2022/12/134公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第4页!“社会团体”的提出原子式的、分散的普通公民在组织严密而强大的政府面前，其影响政策的能力和水平在总体上是比较低的。P263要防止政府以普遍的“公共利益”为借口而制定和实施背离公共目标的政策，就需要个体公民联合起来，依靠组织的力量，形成肯定自我和借以抵御政府权力的自由社会空间以及独立于政府权力之外的社会政治实体，这就是公民社会和社会团体。P2642022/12/135公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第5页!政策系统和社会团体社会团体是政策系统中“组织化”的影响力量。能够在政策系统中发挥作用的组织，既可以通过直接影响决策行为从而成为直接主体，也可以通过间接影响决策行为从而成为间接主体。参谋机构往往是政策系统中的直接主体，但是其中的“脑库”（thinktanks）却主要表现为间接影响公共决策的重要社会团体。利益集团往往是间接影响公共决策的重要社会团体。2022/12/136公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第6页!参谋机构P488-500基本概念国际经验中国的实践2022/12/137公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第7页!思想库*

“思想库”亦称“思想工厂”（thinkfactory）“脑库”（braintank）或“智囊团”（braintrust）。P239在现代意义上，它主要是指为政府部门或大的社会集团、企业在各个领域、各个层面的决策进行调查研究，出谋划策，提供各类咨询，为之解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的一种社会组织形式。2022/12/138公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第8页!问题在于：信息从何而来？——信息源，信息的收集如何传递？——从信息源到接收者*信息的发布者：渠道*信息的接收者：信息成本怎样形成可行性建议、建设性意见？——对信息的加工和使用如何影响决策者的（公共）决策过程？——从信息的接受者到信息的传播者2022/12/139公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第9页!兰德(Rand)*兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库。兰德公司的具体运作方式就是与其客户建立合同关系。兰德公司的很多合同是同美国联邦政府签订的，比如国防部、卫生部、人力资源部、教育部、国家科学基金、国家医学研究院、统计局等等。兰德公司每年有700～800个项目在同时进行。除了大部分根据长期合同和政府预算来安排的政府项目外，还有部分项目是兰德认为有意义或会造成重大影响而自主选择。2022/12/1310公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第10页!德国*德国政府重视和支持咨询业的发展。1975年起，德国政府意识到咨询工作的重要性，建议各部门、各行业、各研究所都建立咨询部门，并由政府资助5年；对10家非营利的半官方咨询机构给予50%的经费补助；政府还资助建立了几十家技术咨询机构；免费为中小企业提供服务。联邦政府和州政府每年提供的企业咨询补贴费用达3亿多马克。目前，德国咨询业的年增长率远远高于国民经济年增长率。咨询产业是德国经济中发展最快、最稳定的现代产业部门，成为德国社会经济体系中有机组成部分，形成了一系列的著名的大型综合性咨询公司。2022/12/1311公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第11页!俄罗斯*20世纪50-60年代，苏联抽调全国优秀人才组建中央政策研究机构，最有实力的三大研究机构是社会科学院、社会科学研究所和马列主义研究所。苏联解体后，部分机构经改造后得以保留。90年代后期，基本上由西方资助的莫斯科卡内基中心东西方研究所、美国传统基金会等许多国际研究机构相继登陆俄。俄战略研究所亚太室负责人米尔卡西莫夫指出，新技术革命使智库的工作形式和方法都发生了新变化，智库工作更加有效；在普京领导下的俄罗斯国际影响不断上升，智库在其中发挥了重要作用。2022/12/1312公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第12页!印度20世纪80年代初，印度成立了经济发展研究所、国际经济关系研究院以及信息系统研究所等政策研究中心，这些机构很快发展为主要智库。印度国防与分析研究所东亚研究室负责人斯里·杜塔指出，目前印度智库关注三大挑战：全球性政治、经济和安全问题；新兴大国的崛起以及可能引起的安全问题；有关国际和地区机制的斗争以及大国间的政策共识问题。2022/12/1313公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第13页!中央党校*执政党的理论智库参与党代会报告中理论部分的起草2022/12/1314公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第14页!国家行政学院*根据中国共产党第十三次全国代表大会和第七届全国人民代表大会次会议的决定，筹建成立了中华人民共和国国家行政学院。1988年开始筹建，1994年正式成立。国家行政学院负责培养高中级公务员、高层次的管理人员和政策研究人才，提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究，是国务院的直属事业单位。学员是高级官员，国务院在出台一个重大决策之前，往往会先在国家行政学院办一个省部级专题研讨班。相关建议以咨询报告的形式上报给国务院。2022/12/1315公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第15页!中国社会科学院中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心。中华人民共和国社会科学发展规划，是与国家五年计划的实施同步进行的。中国社会科学院除组织各研究所承担相当数量的国家哲学社会科学规划重点研究项目外，还根据国家社会主义物质文明建设、精神文明建设、民主法制建设的需要和各学科的特点及其发展，确定院重点项目和所重点项目。同时积极承担国家有关部门提出或委托的国家经济与社会发展中具有全局意义的重大理论问题和实际问题的研究任务。重点研究项目通常是以课题组的形式进行的，参加者根据自己的专业特长接受院、研究所的委托或自愿选择研究任务。许多重大课题，由多学科的学者参加，利用多学科综合优势，进行研究。也有一部分科研业务人员，根据自己的专业方向和兴趣，独立地进行研究。

2022/12/1316公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第16页!学术界参与政府决策的主要方式

清华大学经管学院雷家骕参加政府部门的调研活动；参与政府的改革方案论证和政府部门组织的会议；通过承担国家科学基金资助课题研究政府决策关心的问题；承担政府机构委托的决策研究课题；与政府部门合作研究；向有关部门递送研究成果，主动为政府提出政策建议；担任地方政府的经济与科技顾问。2022/12/1317公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第17页!小结：参谋机构参谋机构是政策系统中影响公共决策行为的组织化力量。国外的参谋机构往往是一种间接影响公共决策的社会团体；中国的参谋机构多是决策的直接主体，它们更多的还是从宏观上影响高层理念和改革思路。“改革开放后很长一段时间，是经济学的春天，很多经济学家影响了中央的决策；十五大之后，是法学的春天，包括中国社科院法学所在内的一些机构，参与了许多法律的起草工作；而现在是社会学的春天。”2022/12/1318公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第18页!基本概念利益集团（InterestGroups）是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。在西方（主要是美国）又被称为”压力集团”或”走廊议员”，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。2022/12/1319公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第19页!$15000以下29%$15000-2499939%$25000-3499951%$35000-4999956%$50000-7499957%$75000-12499972%$125000以上77%美国公众参加利益集团的比例

（年收入水平）2022/12/1320公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第20页!美国的利益集团政治理论法国人托克维尔在《美国的民主》（1835和1840年）一书中分析了美国人聚集在一起构成利益集团并参与国内政治的趋势，认为这种状况与当时他所看到的欧洲国家的政治状况不同。他提出，“在法国，凡是创办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地的权贵带头；在美国，你将看到人们一定会组织社团。”托克维尔得出结论：世界上没有哪个国家比美国更加成功地把协会的原则适用于实现众多的目标。2022/12/1321公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第21页!戴维·杜鲁门是50年代美国研究利益集团政治的著名学者。杜鲁门认为，“在任何复杂的社会中，个人较少直接受到社会整体的影响，而较多地不同程度地受到社会各个部分或集团的影响。”

杜鲁门将集团视为参与的工具，通过这种工具，个人寻求政治权力，集团成为各个层次的政府过程的核心，并寻求影响政府行为。这种集团形成的公共领域具有积极的多元主义的价值，多元政治使各种不同的集团具有多个点进入政府决策系统，最终产生一种稳定的理想的决策机制。2022/12/1322公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第22页!精英主义：自上而下的政策过程

托马斯·戴伊政府使政策合法化的过程和政策执行的过程总统国会行政官僚机构法院政策结果福利健康教育国防贸易移民法律实施税收国家的精英集团政策的形成过程基金会智囊团各种委员会势力集团利益代表集团的运作过程有组织的集团[团体]院外活动者政治活动委员会候选人选举过程政党之间的竞争大款们的资助民意的制造过程大众传媒的广告宣传和公关公司的活动政策的评估过程2022/12/1323公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第23页!MancurOlson1932-19982022/12/1324公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第24页!分利集团为何会阻碍经济增长？象行会、工会、卡特尔以及议会院外活动集团等这样一些分利集团之所以会阻碍经济增长，主要是由于这些特殊利益集团具有排他性：它们阻碍了技术进步、资源的流动与合理配置；它们降低了生产经营活动的报酬，而提高了利用法律、政治与官僚主义进行进行讨价还价等活动的报酬；它们提高了社会交易成本而降低了社会经济效益。2022/12/1325公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第25页!结论-2：利益集团影响公共决策的决定性因素团体的规模、凝聚力及社会地位资金及其他资源条件团体领导层的工作技巧竞争性组织是否存在官方决策者的态度在政治系统中所处的地位2022/12/1326公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第26页!中国的现实和争论2022/12/1327公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第27页!(经典)社会主义体制下是否存在利益集团？[匈牙利]雅诺什·科尔奈：《社会主义体制：共产主义政治经济学》中央编译出版社2007年5月P41-42经典社会主义体制同样无法避免诸如美国利益集团或游说团体之类的社会现象。不同方面的利益代表，诸如工业部门、专业团体、商业部门以及各个地区，都会向中央机构施加压力（例如要求资源分配和人事任命）。有些利益集团甚至跨越了党、政府和群众组织之间的界限，在各个位置上都有“自己的人”。比如：农业游说团体包括了出身农民的中央领导，来自农业省区的党委领导和政府官员、农业部长、议会中代表农民利益的代表以及农业学院的教授。这样就出现了所谓的“矿业利益集团”、“文化界游说团体”等等。每个利益集团都会通过自己的人事关系突出自己的意见和观点，并以各种形式施加政治压力。比如，派出代表、在会议上大声疾呼、安排报纸发表相关文章等等。2022/12/1328公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第28页!中国社会出现利益集团的可能条件改革开放和发展社会主义市场经济以来，中国的经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益结构不断分化重组，这使利益集团的产生具有了客观的社会基础；公民利益意识的觉醒和维权意识的加强，特别是“集团意识”的形成，为利益集团的产生提供了心理基础；政治民主化、法治化进程的加快，以及党和政府在保障公民权利方面卓有成效的改革与发展，为利益集团的产生提供了宏观的政治条件和制度背景；现代交通与信息技术的发展，使得人们之间的联系日益方便快捷，大大节省了利益主体的组织化成本，从而为利益集团的产生提供了技术条件。这些条件的聚合，使得中国社会利益集团的产生，成为一种不以人的意志为转移的客观趋势。2022/12/1329公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第29页!特殊获利者集团在改革20年中是获利最大的，比如民营企业家、老板、经理、各种工程的承包人、市场上的各种经纪人、歌星影星等明星，以及与外资、外企结合的外企层，也包括国企的老总们。2022/12/1330公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第30页!利益相对受损集团1995年以前，这个集团的数量不是很大，1995年以后由于大量失业下岗职工进入，这个集团的数量就比较大了。2022/12/1331公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第31页!社会底层集团1949年以后，中国就打破阶级了。从1949年至1979年，中国并没有底层社会。那时大家生活水平都不高。目前的底层社会，不光是城市居民，还有很大部分是从农村到城市来的流动人口、民工群体，这部分人对社会的威胁比较大。2022/12/1332公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第32页!中国的利益集团-3：

中国的特殊利益集团如何施加影响？《瞭望》周刊，2006年10月一是众多境外与涉外利益集团。二是国有垄断企业。三是众多行业的一些民营企业家2022/12/1333公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第33页!中国的利益集团影响地方政府决策的方式贿赂，即利用金钱、美色及其他有价物券“买通”相关决策者。个人关系网络，即利用家族血缘、同学情谊、老乡情结和其它社会关系等为纽带，直接接触相关决策者。说服，即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说。求助于“精英人物”，即让本集团中的党代表、人大代表、政协委员、政府成员或集团内有广泛社会影响力的成员，代表本集团的意愿，直接有效地接近相关决策者，影响地方政府决策。或者以人大、政协提案的形式，将本集团的利益诉求直接输入地方政府决策体系。2022/12/1334公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第34页!利益集团是公共决策的主体系统中的间接主体。作为组织化地参与政治生活和社会生活的方式，利益集团是一种历史趋势，是民主化的体现。随着中国市场经济和民主政治的发展，中国利益集团正在生成、成长并发挥作用。目前，人们倾向于认为中国存在的“特殊/既得利益集团”对于中国的公共决策过程发挥着扭曲的作用。需要加以纠正。小结：利益集团2022/12/1335公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第35页!阅读参考周义程：公共利益、公共事务和公共事业的概念界说。载《公共行政》（人大复印报刊资料）2007.4公民社会与第三部门何增科主编社会科学文献出版社2000C912.2/H223

宪政体制下的第三种分权利益集团对美国政府决策的影响孙大雄著中国社会科学出版社2004D771.22/X917利益集团、院外活动和政策制订

[美]奥恩斯坦[美]埃尔德著世界知识出版社198132.563/702潜规则中国历史中的真实游戏吴思著云南人民出版社2001.1D669/W8632022/12/1336公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第36页!政策系统和社会团体2022/12/1337公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第37页!公民社会公民社会（CivilSociety），又称为“市民社会”、“民间社会”，指介于市场和国家之间的中介性社团领域或空间公民社会是作为一个“领域”或空间，“嵌入”其中的是与国家相分离的社会团体或社会组织，主要包括非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社区组织以及利益集团等等。[二分/三分？]2022/12/1338公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第38页!社会团体参谋机构利益集团2022/12/1339公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第39页!谏、幕僚、谋士、参谋、咨询、顾问……参谋/咨询机构(advisoryorgan)、智囊团、思想库、脑库、智库：组织化地研究公共政策及其建言献策的过程和结果。信息、有效信息：决策（所需要的）信息：为决策而收集整理的，或者在决策过程中产生的对决策有用的所有情报资料。决策咨询系统：由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织：建言献策—集团决策—民主化/科学化建设性意见：参谋基本概念*2022/12/1340公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第40页!信息*信息=知识。合理的决策需要知识。知识由被保留在人脑中的符号和关系构成。知识可以被清晰第表述出来并被正式地交流，但知识也可以是非可言传的形态——非正规的、琐碎的知识，往往高度复杂并特定于地点、环境和时间，且只有通过实践才能获得。信息悖论：信息成本是从一无所知变为无所不知的成本，极少有决策者能负担得起这一全过程。在信息搜寻成本高昂而成果又不确定的情况下，人们只获取特定部分信息并保留对其他信息的无知。2022/12/1341公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第41页!国际经验：国外著名的政策咨询机构美国：兰德(Rand)，布鲁金斯学会(theBrookingsInstitution)英国：公共政策研究会，费边社；亚当·斯密研究所，约瑟夫·朗特里基金会；“狄莫斯”公共政策研究所，海外发展研究所日本：日本综合研究开发机构、三菱综合研究所、野村综合研究所、亚洲经济研究所德国、俄罗斯、印度等国家的智库2022/12/1342公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第42页!

思想库在美国公共决策过程中的位置*思想库公司基金会政府有关委员会行政机构总统国会私人财富大学新闻机构2022/12/1343公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第43页!英国*20世纪80年代，是英国智库大发展的时期，成立了经济事务研究中心、政策研究中心、欧洲改革中心、公共政策研究会、外交政策中心等许多智库。虽然英国智库也多标榜自己属于非政府组织，观点独立，但实际上多数有影响的智库都依附于某些政党或政府部门。属于中左政党的智库主要包括费边社、公共政策研究会、史密斯研究所、新政策研究所、新经济基金会、外交政策中心等。公共政策研究会的“第三条道路”等许多思想影响了布莱尔等工党领导人。中右派思想库有亚当·斯密研究所、经济事务研究所、政策研究中心、社会市场研究会、企业中心、政治论坛等。英国也的确存在一些不隶属于党派的智库，规模不大，但也很有各自特色。如政策激进的“狄莫斯”公共政策研究所、关注国际发展和人权问题的海外发展研究所等。2022/12/1344公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第44页!日本*

P492日本政府经常以官方行为派遣调查团外出考察，其中，咨询专家经常被吸收作为团长或团员。日本政府还对咨询机构外出调查的费用给予补助。成立于1974年的日本综合研究开发机构是一个半官半民的政策研究机构，它从中立的立场出发，对日本现代社会所面临的各种问题进行综合性研究，对日本政府和社会的决策产生了重要影响。2022/12/1345公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第45页!古已有之从所属的系统来划分，有如下五类：*党委系统的咨询机构：中央党校*政府系统的咨询机构：国务院发展研究中心，国家行政学院*科研系统的咨询机构：中国社会科学院*高教系统的咨询机构：课题组、研究室（清华大学危机管理研究中心）*综合性的或者专门性的咨询机构：中国智库按照咨询机构的性质划分，可区分为如下四类：政策研究机构，决策问题的专门研究机构，专家委员会和学术委员会，科学技术学会和研究会中国的实践P4902022/12/1346公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第46页!国务院发展研究中心*国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。经常参与《政府工作报告》的起草工作。2022/12/1347公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第47页!国家发改委宏观经济研究院参与中央重大决策中与经济有关的课题的前期调研工作参与每个“五年计划/规划”的起草2022/12/1348公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第48页!发挥影响的方式和途径参与中共党代会报告、中央全会相关决议、国民经济和社会发展“五年规划”以及《政府工作报告》等文件的前期调研、讨论、撰写等工作，并让自己的观点被报告所吸收，是影响决策的最佳途径。直接途径是：成为政治局集体学习的讲课者。通过各机构的编写的“内参”发挥影响通过咨询机构的成员（学者）个人对相关决策者的私人影响2022/12/1349公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第49页!中国（民间）智库

名称成立时间

主要负责人

工作方向天则经济研究所1993茅于轼、盛洪、张曙光制度经济学在中国的发展应用世界与中国研究所1993李凡基层民主选举、市民社会、改革开放研究零点研究集团1993袁岳民意调查北京视野咨询中心1993钟朋荣为企业和政府制订发展战略北京大军经济观察研究中心2001仲大军制度人文对经济和社会的影响研究上海法律与经济研究所2002吴敬琏、江平、梁治平法制环境和市场经济变革的交互作用北京九鼎公共事务所2002刘军宁深圳综合开发研究院1989

马洪以研究为依托进行咨询咨询服务中国（海南）改革发展研究院1991

迟福林转轨经济理论和政策研究，提出政策和立法建议报告资料来源：《民间脑库的掌门人》，载《南方周末》2004-1-152022/12/1350公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第50页!利益集团利益集团的概念一般研究及其结论中国的现实和争论2022/12/1351公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第51页!

高中以下10%

相当于高中24%

相当于大学51%

大学毕业65%

相当于研究生70%

研究生毕业82%美国公众参加利益集团的比例

(教育程度)2022/12/1352公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第52页!利益集团：

一般研究及其结论2022/12/1353公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第53页!亚瑟·本特利是20世纪美国提出集团政治理论的人，也是较系统地用集团概念解释美国政治的位学者。1908年，他发表了《政府过程》一书，阐述了对利益集团政治的看法。本特利认为，集团是政治的“原材料”，社会是集团复杂的组合，政府行为是利益集团作用的结果。公共领域的一切方面如法律过程、政党、公共舆论乃至政府本身都是集团力量在发挥作用，政治过程是集团间相互作用的结果。政府部门，包括立法部门、行政部门和司法部门均为集团作用于政府的中介，政府组织则是调整和协调各种利益的工具。2022/12/1354公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第54页!多元主义多元主义把国家和政府看作是利益集团进行利益争夺的平台，谁占据了这个平台，谁就能获得对自己有利的政策。多元主义理论设想了一种资源十分分散，权力和影响广泛分布于各种集团的制度。没有任何集团能够控制决策过程，也没有任何集团不具影响。集团之所以具有这种政治地位，是因为在日益复杂、日益专业化的社会中，它满足了填补政治制度空缺的需要，成为公共政策机制的补充部分。公共决策是政府机构与组成政策共同体（policymunity）的压力团体通过谈判而做出的，从公共问题的提出、列入政策议程，直到政策执行的整个政策过程，压力集团都对公共政策施加着影响。2022/12/1355公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第55页!奥尔森：分利集团和国家兴衰《国家兴衰探源》奥尔森一生致力研究的核心问题就是为什么有的国家兴盛发达，有的国家不断衰落？一个社会政治稳定的时间越长，就越可能发展起造成降低经济效率的强大的特殊利益集团。奥尔森从分利集团多少、分利集团涉及范围的广泛程度等方面解释了第二次世界大战之后西方发达民主国家——美国、德国、日本等经济迅速增长的原因。同时，他对国家衰落的原因提出了一个一般性的解释，即大量分利集团、分利联盟的存在。奥尔森认为大量分利集团的存在可能会成为一个国家衰落的充分必要条件，但不存在大量分利集团却似乎不能够成为一个国家繁荣的充分条件，充其量它只能是一个必要条件。2022/12/1356公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第56页!分利集团和利益集团奥尔森认为，分利集团是指在社会总的利益格局中，为本集团获取更多更大利益份额而采取集体行动的利益共同体。分利集团与一般利益集团概念不完全相同。一般利益集团是指那些有利害关系的人或组织共同构成的集团组织。它既可以为增加社会总利益而努力，也可以仅仅为争得社会总利益中尽可能多而大的份额而努力。只有在后一种情况下，利益集团才称作分利集团。2022/12/1357公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第57页!结论-1：利益集团在公共决策中的作用（1）以各种形式将社会的变化及该集团的利益、要求表达出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实施。（2）将国家的意志和信息传达给社会公众，并对其进行管理，形成一个中介体。2022/12/1358公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第58页!结论-3：利益集团影响公共政策的途径或方式游说（接近、信息、基层动员、提供竞选支持）政治捐款舆论宣传抗议示威3B战术：Bribe（贿赂）、Banquet（宴会）、Blonde（金发女郎）2022/12/1359公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第59页!中国语境下使用的“利益集团”利益集团是现代西方经济学、政治学和社会学广泛使用的概念，在中国则是一个研究得很不够、同时又是一个一度被简单贬义化了的概念。利益集团的概念及其所揭示的“真实决策”，跟改革开放之前的中国所强调的国家利益、社会利益、政党利益、阶级利益、个人利益都高度一致的政治、经济、文化制度相背离。因此，“利益集团”是不被认同的，不允许存在的，成为一个意识形态色彩非常强烈的贬义词。2022/12/1360公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第60页!中国的利益集团？真问题还是假问题？1988年3月15日，中共十三届二中全会提出：“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。”这是中共次承认中国社会存在着不同的利益集团。

2006年10月8日-11日，中国十六届六中全会：和谐社会的建设与抑制和防范体制内的“特殊利益集团”。2022/12/1361公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第61页!中国的利益集团-1：社会阶层的角度个集团:特殊获利者集团第二个集团:普通获益者集团第三个集团:利益相对受损集团第四个集团:社会底层集团上述四个利益集团中，第二个集团的人数在减少，第三个集团的人数在迅速增加。如果多数人的利益受损，改革便非常难以推进。所以如何增加第二个集团(中间阶层)的人数是个比较关键的问题。李强·社会学2022/12/1362公共政策主体系统3：社会团体共69页，您现在浏览的是第62页!普通获益者集团改革开放以来，这个集团的规模一度非常大，它包括各个阶层的人，其中有一般干部、一般工人、农民、职工等。1995、1996年以后，情况发生了很大变化，普通获益者集团的利益开始受损，收入增长开始停滞，很大一部分人开始从此集团退出去。主要原