国家当前农业扶持政策解读新

国家发改委支农投资项目：

政策与要点国家发展和改革委宏观经济研究院李强博士、副研究员电话13910954677E-mail:macroview@263.net

主要内容第一部分国家当前农业扶持政策解读第二部分国家发改委涉农扶持项目介绍第三部分中央预算内投资补助和贴息项目管理办法解读第四部分成功申报项目方法与技巧党的十七大对我国农业发展方向和工作的要求党的十七大报告明确提出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”，这为我国农业的发展指明了方向，也是今后一定时期内农经工作的总要求。当前党中央、国务院对“三农”的高度重视

一号文件第七度锁定三农

从2004年至2010年又连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件。连续6年中央一号文件的重视，成效显著。从2004-2008年，农民收入快速增长，分别是6.8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。据统计，2009年全国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。“2010年的中央农村工作会议，对今后一个时期的‘三农’工作作出了全面部署。中央即将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。相信随着这些政策的贯彻落实，广大农民群众的生产生活一定会上一个新台阶。”（胡锦涛）2010年一号文件主要精神数据显示，2009年，中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2%。我国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。我国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史新高。2010年的支农主题是以“加大城乡统筹”，加大“新农保”的覆盖率，农民子弟可以免费享受职业教育等惠及民生的重大问题。财政部、国家发改委表示，2010年将继续增加“三农”投入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策，促进农民增收。加强农业农村基础设施建设，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化。

国家4万亿元投资计划有关农业执行情况

国家4万亿元投资计划有关农业部分主要用在加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件。在2009年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。截至2009年8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

深入实施西部大开发战略2000-2009年，西部大开发累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元。2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。正在编制“西部地区鼓励类产业目录”

深入实施西部大开发战略总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

深入实施西部大开发战略政策措施：一是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。深入实施西部大开发战略政策措施：二是以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。深入实实施西西部大大开发发战略略政策策措施施：三是以以改革革开放放为动动力，，充分分发挥挥政府府推动动和市市场机机制两两方面面的作作用，，全面面增强强西部部大开开发活活力。。鼓励励和支支持西西部地地区在在改革革中大大胆探探索、、先行行先试试，支支持西西部地地区扩扩大对对内对对外开开放，，更好好利用用两个个市场场、两两种资资源。。深入实实施西西部大大开发发战略略政策策措施施：四是以以生态态建设设和环环境保保护为为基础础，坚坚持开开发和和保护护相互互促进进，全全面增增强可可持续续发展展能力力。在在西部部加快快实施施有利利于保保护环环境的的生态态补偿偿政策策，逐逐步提提高国国家级级公益益林生生态效效益补补偿标标准，，增加加对上上游地地区重重点生生态功功能区区的均均衡性性转移移支付付等。。深入实实施西西部大大开发发战略略政策策措施施：五是以重要要经济区为为发展引擎擎，实行整整体推进和和重点突破破相结合，，提高西部部大开发的的综合效益益。加快西西部地区基基础设施建建设，重点点加强综合合交通网络络、信息基基础设施和和水利基础础设施建设设。扎实推推进成渝、、关中－天天水和广西西北部湾等等经济区发发展，支持持呼和浩特特、包头、、银川，新新疆天山北北坡，兰州州、西宁、、格尔木，，陕甘宁等等经济区发发展，培育育滇中、黔黔中、西江江上游、宁宁夏沿黄、、西藏“一一江三河””等经济区区，形成对对周边地区区具有辐射射和带动作作用的战略略新高地。。国家主要支支农投资资资金渠道：农经（国家家发改委、、农业部、、林业局、、水利部））农财（财政政部、农发发办、农业业部、林业业局、水利利部）农科（科技技部、农业业部、林业业局、水利利部）农商（商务务部、供销销合作总社社）农扶（扶贫贫办）国家支农资资金政策特特点专项规划专项资金管管理办法专项资金申申报通知三、国家发发展改革委委负责的中中央预算内内投资和国国债资金支支农投资政政策（一）政府支农投资资宗旨（二）政府支农投资资指导原则（三三））政政府府支支农农投投资资重重点点项项目目（一一））、、政府府支支农农投投资资宗宗旨旨巩固固、、完完善善、、加加强强各各项项支支农农惠惠农农政政策策，，切切实实加加大大支支农农投投入入，，把把国国家家基基础础设设施施建建设设和和社社会会事事业业发发展展的的重重点点转转向向农农村村，，积积极极推推进进现现代代农农业业建建设设，，强强化化农农村村公公共共服服务务，，深深化化农农村村改改革革，，促促进进粮粮食食稳稳定定发发展展、、农农民民持持续续增增收收、、农农村村更更加加和和谐谐，，确确保保新新农农村村建建设设取取得得新新进进展展。。（二二））、、政府府支支农农投投资资指指导导原原则则1、、建建立立““三三农农””投投入入稳稳定定增增长长机机制制2、、大大力力推推进进现现代代农农业业建建设设3、、继继续续改改善善农农村村生生产产生生活活条条件件4、、加加快快发发展展农农村村社社会会事事业业5、、努努力力提提高高支支农农投投资资使使用用效效率率6、、加加强强政政府府支支农农投投资资项项目目管管理理7、、加加快快农农村村基基础础设设施施产产权权制制度度改改革革2009年及及今今后后一一段段时时期期三三农农建建设设的的重重点点（一一））继继续续加加强强农农业业综综合合生生产产能能力力建建设设（二）进进一步加加快农村村水气路路电房等等基础设设施建设设（三）坚坚持不懈懈地推进进林业和和生态环环境建设设（四）加加快改善善农村社社会事业业发展滞滞后局面面。（一）继继续加强强农业综综合生产产能力建建设2009年，，已分别别安排病病险水库库除险加加固、大大型灌区区节水改改造、大大型灌排排泵站更更新改造造工程中中央投资资88亿亿元、、32亿亿元、、15亿亿元，，坚持不不懈地搞搞好农田水利利基本建建设；安排动植物保保护工程程等相关项项目中央央投资21亿亿元，提提高重大大动物疫疫病防控控和有害害生物综综合治理理能力。。下一步，，要以实实施《全全国新增增1000亿亿斤粮食食生产能能力规划划》为抓抓手，集集中力量量建设粮粮食核心心产区，，着手开开发粮食食后备产产区，切切实加强强以农田田水利为为重点的的农业基基础设施施建设，，确保在在2010年年之前完完成全国国6240座座大中型型和重点点小型病险水水库的的除险险加固固，2020年年之前前完成成全国国400多多处处大型灌灌区续续建配配套和和节水水改造造任务。。继续推推进棉棉花、、油料料、糖糖料等等大宗农农产品品生产产基地地建设设，发展展畜禽标标准化化规模模养殖殖，推进进养殖殖业生生产方方式转转变，，提高高农业业综合合生产产能力力。继续实实施种子工工程和和畜禽禽水产产良种种工程程，提高高农业业科技技现代代化水水平。。同时，，加强强粮食食宏观观调控控和粮食仓仓储物物流体体系建建设。继续实实施农产品品批发发市场场建设设项目，，加快快农产产品批批发市市场升升级改改造，，尽快快形成成布局局合理理的骨骨干农农产品品批发发市场场网络络。以以粮食食主产产区为为重点点，加加强粮粮食仓仓储及及现代代物流流设施施建设设，提提高粮粮食储储存、、调运运能力力。（二））进一一步加加快农农村水水气路路电房房等基基础设设施建建设。。2009年年，已已安排排农村饮饮水安安全工工程中央投投资152亿亿元，，用于于解决决4482万万农村村人口口的饮饮水安安全问问题，，并重重点向向中西西部地地区倾倾斜，，确保保到2013年年解解决全全国农农村人人口的的饮水水安全全问题题；安排农村村沼气建建设中央央投资50亿亿元，继继续大力力发展农农村户用用沼气，，积极推推进大中型沼沼气工程程建设；加强农村公路路建设，安排中中央投资资120亿元元，同时时配套安安排车购购税资金金154.5亿亿元，，用于农农村公路路改造工工程。已安排中西部农农网完善善工程中央预算算内投资资100亿元元，安排排无电地区区电力建建设工程程中央预算算内投资资12亿亿元，安安排农村小水水电建设设中央投资资6亿亿元，积积极推进进农村电电力建设设，计划划到2010年年底全全部解决决现有350万万户、、1000万万左右农农村无电电人口的的用电问问题；安排40亿元元资金支支持改造造近80万户户农村危房房；同时，安安排中央央投资20亿亿元推进进少数民族族地区游游牧民定定居工程程，安排中中央投资资40亿亿元用用于国有林业、、垦区棚棚户区改改造等重点工工程。安排中央央投资28亿亿元做好好扶贫以工工代赈工作，改改善贫困困地区生生产生活活条件。。（三）坚坚持不懈懈地推进进林业和和生态环环境建设设2009已安安排中央央预算内内投资104亿亿元，，继续支支持天然然林资源源保护、、防护林林体系等等建设，，扎实推推进京津津风沙源源治理、、三江源源自然保保护区生生态保护护和建设设、湿地地保护和和建设等等工程，，继续实实施岩溶溶地区石石漠化综综合治理理、森林林防火等等林业生态态重点工工程建设设。2009年已已安排退耕还林林工程投资20亿元元，用于于宜林荒荒山荒地地人工造造林659万万亩，封封山育林林500万亩亩。安排中央央投资15亿亿元，继继续实施施退牧还草草工程。安排石漠化治治理试点点工程8亿元元，加快快推进岩岩溶地区区石漠化化综合治治理规划划大纲的的实施。。（四）加快改改善农村社会会事业发展滞滞后局面2009年年已经安排央预算内内投资350亿元左右右，用于农村教育、医医疗卫生、文文化体育等方面面的基础设施施建设。重点支持巩巩固农村义务务教育普及成果，加快普普及农村高中中阶段教育，，特别要加快快发展农村中中等职业教育，继续续实施“中西西部农村初中中校舍改造””等重点工程程；巩固和完善新型农农村合作医疗疗制度，健全全农村三级医医疗卫生服务务体系，扩大农村村免费公共卫卫生服务和免免疫范围；大大力发展农村村文化体育事业，扎扎实推进广播播电视村村通通、“西新工工程”、农村村重点文化设施和乡镇镇综合文化站站、农民体育育健身工程等等重点项目建建设。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设建建设目标“十一五”期期间，中央继继续安排专项项投资，带动动地方政府投投资、信贷资资金和民间资资本，在全国国扶持一批特特色明显、布布局合理、技技术先进、投投入集约、规规模适度、管管理水平高、、体现不同地地区现代农业业发展方向的的示范项目。。通过项目建设设，使农产品品良种率明显显提高，农业业优质化标准准化水平稳步步发展，农业业资源节约迈迈出较大步伐伐，农业科技技创新能力明明显增强，农农业多功能性性初步得到发发挥，逐步形形成专业化生生产、产业化化经营、社会会化服务、科科学化管理的的现代农业格格局，促进农农业结构调整整和农业增长长方式转变，，提高农村生生产力水平和和农民增收，，为加快不同同区域现代农农业建设进程程发挥辐射和和带动作用。。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设区区域布局、建建设重点东部沿海发达达地区和大城城市郊区。注重发挥经济济实力强、外外向程度高等等优势，重点点发展出口创创汇农业、精精品农业、都都市农业和观观光旅游农业业等。规划范范围为：北京京、天津、河河北、辽宁、、山东、江苏苏、上海、浙浙江、广东、、福建、海南南等11省、、直辖市，以以及大连、青青岛、宁波、、厦门、深圳圳等5个计划划单列市。中部地区。依托粮棉等大大宗农产品生生产优势，以以加强农业基基础设施建设设和良种良法法示范为突破破口，大力发发展粮棉油深深加工项目和和健康养殖业业，提高农业业产业化经营营水平，提高高农产品附加加值和效益。。规划范围为为：山西、黑黑龙江、吉林林、河南、湖湖南、湖北、、江西、安徽徽8省。西部地区。发挥气候地质质类型独特和和资源丰富的的优势，扶持持具有区域优优势的特色农农业，围绕农农业资源综合合开发和持续续利用，大力力支持绿色有有机农业和生生态旅游农业业发展，发展展生物质原料料种植，重点点建设名特优优稀农业产业业化示范项目目。规划范围围为：内蒙古古、广西、重重庆、四川、、贵州、云南南、西藏、陕陕西、甘肃、、青海、宁夏夏、新疆等12个省、自自治区、直辖辖市及新疆生生产建设兵团团。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设中中央补助投资资重点支持项项目类型：一是特色农业业发展项目。围绕本地优优势农业资源源综合开发，，扶持特色农农业发展，建建立特色农产产品生产基地地，壮大特色色产业龙头企企业实力，发发展“龙型””经济。二是外向型农农业示范项目目。促进农业扩扩大对外开放放和出口，发发展设施农业业、绿色食品品和有机食品品，提高农产产品的国际竞竞争力和出口口创汇能力，，加快外向型型农业的发展展。三是农业适用用新技术综合合应用项目。应用国内外外先进技术，，开发具有自自主知识产权权的优势品种种和先进工艺艺，对农业新新技术开展组组装配套和适适用推广，促促进科技成果果的转化等，，加快农业技技术进步。四是农业可持持续发展项目目。大力发展优优质高效低耗耗农业，发展展循环农业，，开发利用生生物质能源等等关键技术，，保护生态环环境。五是农业多功功能性拓展项项目。支持观光休休闲和文化传传承等项目发发展，向农业业的广度和深深度进军，促促进农业多功功能性开发。。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设资资金来源现代农业示范范项目的投资资构成分为：：中央补助投投资、地方补补助投资、企企业自有资金金和其他投资资四个部分。。其中，中央投资性质质为中央补助助地方投资，按照《中央央预算内投资资补助和贴息息项目管理暂暂行办法》（（国家发展和和改革委员会会第31号令令）进行管理理。在补助投投资安排上，，严格执行国国家关于西部部大开发、中中部崛起、支支持东北等老老工业基地等等相关区域政政策，对上述述地区项目给给予重点倾斜斜。地方补助投资资根据各地自身身财力和投资资可能，相应应做出安排。。企业自有资金金是现代农业示示范项目投资资来源的主体体，企业自身身应具备一定定发展规模和和资金实力。。其他投资包括信贷资金金、社会融资资等，是项目目建设投资的的重要补充。。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设中中央投资支持持方式中央补助性投投资主要体现现政府投资的的导向性和示示范作用，重重点用于基础础性和公益性性设施建设方方面，主要内容包括括：一是支持农业业生产条件的的改善，包括农产品品生产基地建建设、示范项项目的水电路路等基础设施施建设等；二是农业优良良品种的引进进、繁育与技技术推广等相关设施建建设等；三是提高农业业的组织化程程度，包括支持农农民专业合作作组织和各类类农民专业协协会开展的项项目建设等；；四是农业社会会化服务体系系和市场体系系建设，包括支持农农业科技、信信息、人才培培训、质量检检测及营销网网络等基础设设施建设；五是加强农业业的多功能性性和可持续发发展方面的探探索。现代农农业示示范项项目建建设规规划（（2007－2010年年）现代农农业示示范项项目建建设组组织实实施与与项目目管理理（一））管理理办法法。为规规范现现代农农业示示范项项目管管理，，按照照《中中央预预算内内投资资补助助和贴贴息项项目管管理暂暂行办办法》》相关关规定定，国国家发发展改改革委委修订订完善善《现代农农业示示范项项目管管理办办法》，加加强对对现代代农业业示范范项目目的指指导和和监督督。现代农农业示示范项项目建建设规规划（（2007－2010年年）现代农业示范范项目建设组组织实施与项项目管理（二）省级负负责。现代农业示示范项目是国国家发展改革革委指导各地地开展的一项项综合性示范范工程，项目目性质为中央央补助投资的的地方建设项项目。省级发发展改革委是是项目实施和和监管的主体体，对项目的的任务、投资资、建设和建建后管护负全全责，项目所所在地发展改改革委辅助做做好相关管理理和监督等职职责。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设组组织实施与项项目管理（三）项目储储备。在本规划的的指导下，各各地负责编制制和完善本地地区现代农业业示范建设相相关规划，制制定本地现代代农业示范项项目管理相关关实施办法，，做好示范项项目的前期准准备工作，建建立项目库，，完善项目储储备制度。项项目需由有相相应资质的工工程咨询机构构编制项目可可行性研究报报告。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设组组织实施与项项目管理（四）申报程程序。按照公开、、公平、公正正的原则，项项目立项和申申报引入竞争争机制，建立立专家评审制制度。省级发发展改革委组组织有关方面面的专家对申申报的项目进进行评审，出出具专家评审审意见，并以以此作为省级级发展改革委委审批项目的的主要依据。。项目决策严严格执行科学学化和民主化化，推行项目目公示制度。。项目申报应应包括以下材材料：1、资资金申请报告告；2、项目目可行性研究究报告批复文文件；3、专专家评审论证证意见；4、、当地现代农农业示范项目目建设相关规规划。现代农业示范范项目建设规规划（2007－2010年）现代农业示范范项目建设组组织实施与项项目管理（五）计划下下达。国家发展改改革委收到各各地上报的资资金申请报告告及相关文件件后，审核各各地上报的申申请报告和项项目建设方案案，根据项目目安排原则和和投资可能，，提出年度投投资安排方案案，确定年度度投资计划具具体项目，下下达中央补助助投资计划。。已纳入年度度计划的示范范项目，要严严格按照批准准的项目建设设内容和投资资规模组织实实施。项目实实施过程中如如需做必要调调整，需按程程序报批，任任何单位未经经批准不能自自行改变项目目的建设内容容、建设规模模和实施方案案。老工业基地调调整改造和重重点行业结构构调整债项目目老工业基地是是指东北老工工业基地重点行业结构构调整则是指指东北地区以以外的相关行行业一、国债专项项指导思想利用国债资金金支持东北等等老工业基地地优势产业进进一步发展壮壮大支持重大装备备国产化，支支持工业领域域的重点行业业和产品的结结构调整，提提高产业整体体竞争力。二、组织国债债专项的基本本原则（一）规划引引导原则。国国债资金支持持的项目必须须要符合规划划的原则和发发展重点。（二）项目建建设单位要立立足现有基础础，充分发挥挥比较优势，，注重整合现现有资源，提提高生产要素素使用效率，，少铺新摊子子。三）坚持从实实际出发，突突出重点，讲讲求实效原则则。国债投资资要集中力量量扶持重点行行业的重点企企业，提高国国债资金的利利用效率和示示范效应。国国债项目要对对本行业结构构调整和产业业升级具有明明显的推动作作用，对相关关产业有较强强的带动作用用；有利于增增加就业和扩扩大出口；具具有自主知识识产权，在国国内技术领先先；有利于提提高我国装备备制造本地化化水平。（四）坚持国国债项目要与与企业改革、、改组相结合合原则。已经经改制、重组组企业的项目目优先考虑。。（五）国产化化原则。在国国债项目实施施中，要优先先选用国产装装备和在国内内采购原材料料，合理使用用进口设备，，促进国内相相关产业的发发展。三、国债备备选项目申申报1、企业法法人条件（（1）企业具具有合理的的经济规模模，近三年年经济效益益较好，已已建立现代代企业制度度。（（2）产产品技术含含量高，并并在行业中中具有一定定竞争优势势，通过国国际、国内内有关认证证。（（3）银银行信誉等等级达到AA及以上上，资产负负债率60%以下，，无环保遗遗留问题。。三、国债备备选项目申申报2、备选项项目条件（1）符合合本办法所所规定的原原则和各专专项要求；；

（2））术达到国国内或国际际先进水平平，产品附附加值较高高、市场需需求前景好好、能替代代进口或有有出口潜力力；具有合合理的经济济规模；（（3）经经济效益和和社会效益益明显；（（4）有有可靠的原原料来源和和配套条件件；三、国债备备选项目申申报3、备选项项目上报材材料项目上报按按照隶属关关系，地方方项目由所所在省级发发改委（计计委、经贸贸委联合））报送国家家发展改革革委；中央央项目由计计划单列企企业集团报报送国家发发展改革委委，抄送有有关地方省省级发改委委（计委））。上报单单位要对符符合要求的的项目进行行认真审核核、筛选和和分类排队队，汇总后后上报。上上报材料除除省发改委委（计委））文件外还还需附：（1）本地地区相关行行业发展规规划材料；；（2）项目目建议书；；（3）省级级以上银行行贷款意向向书、自筹筹资金相关关证明；（4）企业业基本情况况表、项目目汇总表一一式三份及及其电子版版（此项材材料直接报报我司，具具体表格式式样见附件件）四、项目审审查立项国家发展改改革委对各各地上报的的项目，按按专项分类类请专家评评审，在专专家意见基基础上再次次进行审核核，提出《《国债项目目计划》，，凡列入《《国债项目目计划》的的项目经我我委审批后后视同立项项，重大项项目按现行行规定报批批，企业可可据此编制制项目可行行性研究报报告，国家家发展改革革委不再逐逐个审批项项目建议书书。五、可行性性研究报告告申报条件件可行性研究究报告由相相关行业甲甲级资质的的设计院编编制，并要要求项目具具备以下条条件：1、项项目资本金金比例符合合《国务院院关于固定定资产投资资项目试行行资本金制制度的通知知》（国发发[1996]35号）要求求。相关银银行或财政政部门出具具的自有资资金和资本本金来源证证明文件。。2、省级以以上国家商商业银行、、政策性银银行、股份份制银行权权限内的贷贷款承诺函函。3、相关关环保部门门出具的环环保评价意意见，其中中2亿元以以上项目需需国家环保保总局批复复。企业信信息化项目目可不进行行环保评估估。4、开设设“国债专专项资金””专户的银银行名称及及账号。银银行出具证证明文件。。六、可行性性研究报告告的审批凡使用国债债专项资金金的项目，，必须经国国家审批。。（一）项目目评估重大项目需需经中国国国际工程咨咨询公司或或我委认定定的其它咨咨询公司评评估。（（二）项目目审批1、关系国国计民生或或产业布局局的重大项项目，由国国家发展改改革委审核核后上报国国务院审批批。2、其它项项目由国家家发展改革革委审批，，对其中2亿元以下下的项目，，国家发展展改革委可可视行业特特点授权省省级发展改改革委（计计委）审批批。七、国债资资金的安排排原则及下下达1、东北老老工业基地地调整改造造国债项目目原则上按按固定资产产投资的10%安排排国债资金金，最高不不超过15%；重点点行业结构构调整项目目原则上按按固定资产产投资的6%安排国国债资金，，最高不超超过10%。2、中央直直属企业全全部使用中中央拨款；；东北老工工业基地中中的地方项项目和重点点行业结构构调整专项项中的西部部地方项目目使用三分分之二的中中央拨款，，三分之一一的转贷资资金；对重重点行业结结构调整专专项中的中中部地区地地方企业使使用中央拨拨款和转贷贷资金各50%；对对重点行业业结构调整整专项中的的东部地区区地方企业业使用三分分之一的中中央拨款，，三分之二二的转贷资资金。3、国债资资金的使用用方式对对中央央直属企业业和其控股股企业原则则上采用资资本金注入入方式；非非中央企业业原则上采采用贷款贴贴息或补助助方式。4、国债资资金在项目目建设中期期下达到各各项目单位位。各地发发改委或计计划单列企企业集团要要按季上报报所辖国债债项目的进进度情况。。我司对完完成投资50%的项项目提出国国债项目资资金计划建建议，由投投资司汇总总编制资金金计划，报报委领导批批准下达。。5、使用国国债贴息资资金的企业业必须在基基本结算开开户银行设设立“国债债专项资金金专户”，，并将中央央国债贴息息资金存入入该银行专专户，由银银行对国债债资金实行行监督管理理，专款专专用。中小企业发发展专项资资金项目一、固定资资产建设类类项目支持持重点1、企业技技术改造项项目（1）结构构调整项目目：以轻工工、纺织、、电子信息息行业中小小企业为重重点，支持持采用新产产品、新技技术、新工工艺，促进进产业升级级、推进产产业转移的的技术改造造项目。（2）专业业化发展项项目：重点点是为装备备制造、汽汽车、船舶舶、钢铁、、有色金属属、石化行行业企业生生产配套产产品的中小小企业技术术改造项目目。（3）节能能减排项目目：重点支支持中小企企业应用节节能减排产产品的技术术改造项目目；生产节节能产品企企业的技术术改造项目目；产业集集群中进行行集中治污污减排的技技术改造项项目。（4）增加加就业岗位位项目：重重点支持产产品有市场场的劳动密密集型企业业增加就业业岗位的填填平补齐技技术改造项项目和增加加就业岗位位的农产品品深加工项项目。一、、固固定定资资产产建建设设类类项项目目支支持持重重点点2、、新新兴兴产产业业建建设设项项目目：：以以电电子子信信息息、、生生物物技技术术、、新新能能源源、、新新材材料料等等领领域域为为重重点点，，支支持持2009年年初初创创企企业业的的建建设设项项目目。。3、服服务环环境改改善项项目（1））小企企业创创业环环境改改造项项目：：重点点是小小企业业创业业发展展所需需场地地及相相应的的公用用工程程、必必要的的公共共服务务设施施等改改造项项目。。（2））服务务企业业改造造项目目：重重点是是为中中小企企业提提供技技术服服务企企业的的改造造升级级项目目；中中小企企业产产业集集群、、产业业集聚聚区、、工业业园区区内面面向中中小企企业的的物流流企业业仓储储条件件改造造和物物流信信息服服务平平台建建设项项目。。二、固固定资资产建建设类类项目目申报报条件件申报企企业必必须符符合《《管理理办法法》第第九条条要求求，申申报项项目须须符合合产业业政策策的支支持重重点，，每个个企业业在同同一年年度中中只能能申请请一项项补助助。符符合条条件的的担保保机构构可以以同时时申请请业务务补助助和保保费补补助。。1、申申报技技术改改造项项目的的企业业须为为2008年6月前前设立立（新新兴产产业建建设项项目为为2009年新新设立立的企企业）），具具有独独立企企业法法人资资格，，2009年末末从业业人员员数低低于2000人人、产产品销销售收收入低低于3亿元元、资资产合合计低低于4亿元元。2、项目目须经过过具有投投资项目目审核职职能的部部门或机机构核准准或备案案，2011年年底前建建成且建建设期不不超过2年的在在建项目目。项目目建设期期以核准准或备案案文件中中的时间间为准，，若核准准或备案案文件中中未注明明建设期期，项目目建设起起始日期期为核准准或备案案时间。。3、申请请无偿资资助的项项目，项项目总投投资不超超过4500万万元，固固定资产产投资规规模不得得超过3000万元；；申请贷贷款贴息息的项目目，项目目总投资资不超过过6000万元元，固定定资产投投资规模模不得超超过4000万万元。二、固定定资产建建设类项项目申报报条件4、专业业化发展展项目中中生产协协作配套套产品的的中小企企业，2009年协作作配套产产品销售售额应占占全部销销售收入入50%以上。。5、服务务环境改改善项目目应符合合以下条条件：能能够帮助助企业开开发新产产品、开开拓市场场，争取取订单，，稳定就就业，增增加就业业岗位。。项目不不新征用用土地，，对现有有厂房、、基础设设施等资资源条件件进行改改造的项项目。6、新产产品、新新技术、、新工艺艺是指企企业采用用与申报报项目相相关的有有效期内内的专利利技术，，或者具具有国家家重点新新产品证证书、2007年以来来获得的的省部级级新产品品鉴定证证书的技技术。其其中购买买技术应应提供相相关购买买证明。。节能产品品是指列列入“国国家重点点节能技技术推广广目录（（第一批批）”（（国家发发展改革革委公告告2008年第第36号号）及已已进入推推广应用用阶段的的产品。。增加就业业岗位项项目完成成后，企企业新增增就业人人数须超超过现有有职工人人数的15%。。三、固定定资产建建设类项项目资金金支持方方式和额额度取无偿资资助方式式的，企企业技术术改造项项目、新新兴产业业建设项项目资助助额不超超过该项项目固定定资产投投资额的的10%和企业业已投入入的自有有资金总总额；服服务环境境改造项项目资助助额不超超过该项项目固定定资产投投资额的的30%和企业业已投入入的自有有资金总总额。每每个项目目最高资资助额不不超过300万万元。采取贷款款贴息方方式的，，贴息期期限不超超过两年年，每个个项目最最高贴息息额不超超过300万元元。四、项目目申报资资料要求求1、中小小企业发发展专项项资金申申请书2、中小小企业发发展专项项资金申申请及审审核意见见表3、企业业基本情情况表4、中小小企业发发展专项项资金项项目评审审专家登登记表5、法人人执照（（复印件件）6、项目目核准或或备案文文件（复复印件））7、环保保部门出出具的环环保评价价意见（（复印件件）8、可行行性研究究报告中中的固定定资产投投资估算算表（从从可行性性研究报报告中复复印）9、可行行性研究究报告中中新增主主要设备备表（从从可行性性研究报报告中复复印）10、由由有资质质单位编编制可行行性研究究报告的的，提供供编制单单位资质质复印件件11、本本通知““固定资资产建设设类项目目的申报报条件””第4、、5、6项规定定的相关关证明资资料四、项目目申报资资料要求求12、申申请无偿偿资助项项目的企企业，提提供已投投入项目目建设的的自有资资金凭证证汇总表表（由申申报软件件生成））及凭证证复印件件（包括括：项目目新增设设备的购购买发票票、建筑筑工程合合同及收收据等））。如发发票等凭凭证太多多，可以以用有资资质的中中介机构构出具的的专项审审计报告告代替。。申请贷贷款贴息息项目的的企业，，提供已已发生贷贷款的““借款凭凭证”（（银行贷贷款进账账单）汇汇总表（（由申报报软件生生成）及及企业与与金融机机构签订订的固定定资产投投资贷款款合同和和贷款凭凭证复印印件13、2009年度会会计报表表和审计计报告（1）资资产负债债表（（2））现金流流量表（（3）损益益表（（4））审计报报告14、2009年完税税证明汇汇总表（（由申报报软件生生成）及及完税（（免税））证明15、生生产许可可证（国国家实行行生产许许可证管管理的产产品）、、ISO9000证书书（有证证企业））等复印印件16、其其他与项项目有关关的证明明（专利利证书、、新产品品证书、、行业专专家意见见等）17、对对申请报报告内容容和附属属文件真真实性负负责的声声明（须须加盖申申请单位位公章））以上资料料需上报报工信部部和财政政部，项项目的可可行性研研究报告告纸质文文本留省省级中小小企业管管理部门门保存备备查。五、项目目申报要要求各省、自自治区、、直辖市市、计划划单列市市及新疆疆生产建建设兵团团中小企企业管理理部门（（以下简简称省级级中小企企业管理理部门））和财政政部门（（以下简简称省级级财政部部门）按按照《管管理办法法》开展展工作，，并于9月28日前向向财政部部、工业业和信息息化部报报送中小小企业发发展专项项资金申申请报告告和项目目资料（（各两份份），项项目资料料包括纸纸质文件件和电子子文件（（见附件件三）。。超过规规定时限限上报的的不予受受理。微生物制制造高技技术产业业化专项项一、专项项的主要要内容微生物制制造是利利用微生生物细胞胞或酶的的生物催催化功能能，进行行大规模模的物质质加工与与转化的的先进生生产方式式，是基基于现代代生物技技术发展展的高技技术产业业，具