卫生监督机构建设指导意见

卫生监督机构建设指导意见卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知卫监督发[2005]76号卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知各省、自治区、直辖市卫生厅局〜新疆生产建设兵团卫生局〜卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：现将《卫生监督机构建设指导意见》印发给你们。请参照执行。二??五年三月三日卫生监督机构建设指导意见为贯彻落实中共中央、国务院关于加强公共卫生体系建设的精神〜指导和规范全国各级卫生监督机构的建设工作〜根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》，卫生部令第39号，〜特提出以下意见。一、建设目标以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导〜以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的〜以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标〜以整合资源、加大投入、改善条件为手段〜以基础设施建设和执法装备建设为重点〜全面加强卫生监督机构的能力建设〜提高各级卫生监督机构的综合执法能力〜建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系〜确保完成中央提出的用3年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的目标。二、建设原则一，总体规划、统筹兼顾。按照区域规划的总体要求〜遵循国家确定的基本标准〜整合现有卫生资源〜加大投入〜合理配置〜避免重复建设。,二，分级负责、加强管理。卫生监督机构建设要在当地政府的统一领导下进行〜各级卫生行政部门要加强对卫生监督机构建设的具体领导〜分级负责。建设过程中要严格执行国家基本建设管理的有关规定〜加强管理〜按期完成建设目标。，三，因地制宜、分类指导。卫生监督机构的建设工作要与区域内国民经济和社会发展水平相适应〜与人民群众的健康需求相协调〜根据本地区卫生监督机构的实际情况和监督工作的重点〜明确建设规划的重点〜切实提高卫生监督执法能力。三、建设要求,一,各级卫生行政部门政府要把卫生监督机构的房屋基础设施建设资金和执法装备资金列入基本建设和专项资金投资计划〜明确各级卫生监督机构的建设标准，,二,充分利用现有资源〜保证各级卫生监督机构的基础建设和执法装备建设达到标准要求，新、改、扩建的卫生监督机构的基础建设〜由地方政府统一安排，,三，经济发达地区〜可根据当地实际工作需要和经济条件〜适当提高基础建设和执法装备建设标准，,四,加强省级卫生监督机构建设〜使其具备组织协调、宏观管理和培训指导的能力〜负责辖区内卫生监督工作、机构及人员的综合协调和组织管理，,五，重点加强市，地，、县级卫生监督机构建设〜使其具备承担依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品，依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作，依法监督传染病防治工作，依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动〜整顿和规范医疗服务市场〜打击非法行医和非法采供血行为等一线监督执法任务的能力。四、建设标准,一,房屋建设。1、各级卫生监督机构的房屋建设〜应满足日常卫生监督执法调查取证、办理发证、投诉接待和突发公共卫生事件应急处置等工作的需要。2、各级卫生监督机构开展日常工作所需各类用房〜人均建筑面积应在40平方米以上。对于人员编制较少的机构〜省级卫生监督机构的建筑规模应不少于4800平方米〜设区的市级卫生监督机构的建筑规模应不少于2400平方米〜县级卫生监督机构的建筑规模应不少于1200平方米。3、各级卫生监督机构房屋建设包括办公用房和辅助用房。办公用房根据工作用途〜包括个人办公及办公环境、会议室、办理发证大厅、投诉接待室、询问调查听证室、陈述告知室、快速检测分析室、计算机房、档案室、文印室和应急处置室等，辅助用房根据工作用途〜包括值班室、罚没物品暂存室、图书资料室、库房、司机值班室、更衣室、消毒室、车库和卫生间等。4、房屋建设的公共配套设施〜包括供暖设施、洗衣房、职工食堂等〜不包括在卫生监督机构房屋面积标准之内。,二,车辆配备。1、监督工作用车辆应包括卫生监督执法车和现场快速检测车，2、卫生监督执法车根据实际工作需求和社会经济条件〜按监督执法人员每4-8人配备1辆的标准进行配置〜用于日常卫生监督现场检查、违法案件查办、重大活动卫生保障和突发公共卫生事件应急处置，3、省级和设区的市级卫生监督机构〜应配置现场快速检测车1-2辆〜用于现场快速检测、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障。,三，现场快速检测设备和防护设备。根据各级卫生监督机构承担的任务〜为满足日常卫生监督执法、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的需要〜配备必要的现场快速检测设备和防护设备。省、设区的市和县级卫生监督机构现场快速检测设备和防护设备装备标准分别详见附件1、附件2和附件3。，四，取证工具及办公设备。各级卫生监督机构根据执法工作任务需要〜配备照相机、摄像机、采访机、录音笔等执法取证工具〜配备电脑、复印机、速印机、打印机、传真机、碎纸机、扫描仪、投影仪等办公设备。省、设区的市和县级卫生监督机构的执法取证工具及办公设备配置标准详见附件4。，五，信息建设。各级卫生监督机构的信息建设应当适应政府信息化建设的发展要求〜加强信息网络硬件和软件建设〜努力提高各级卫生监督机构信息化水平。省级卫生监督机构重点加强网络平台建设〜成为辖区内卫生监督执法信息数据处理交换中心〜设区的市和县级卫生监督机构重点加强基础信息化建设〜提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力。省、设区的市和县级卫生监督机构信息建设标准详见附件5。附件：1、省级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准2、市级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准3、县级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准4、各级卫生监督机构执法取证工具及办公设备配置标准5、各级卫生监督机构信息建设标准附件1省级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准1、食品卫生安全现场快速检测设备检测对象项目仪器设备技术参数基本推荐备注装备装备现场快速定性检测固态、液态食品中便携式付里固体、粉末和液体有毒有害各类高浓度有毒叶红外固液类食品，金刚石进1台物质有害物质快速测分析仪样方式，定性，20定秒内产生结果食品中微生物快食品微生物微生物1台速测定快速检测仪食品中心温度测食品中心温-50?-150?5套量度计食品表面温度与微型激光测温湿度-20?-200?5台环境温度测量温仪便携式温湿-20?-70?环境湿度测量5台度计5-95%RH食品酸度计酸度食品酸碱度测量（带校准试PH=1-145台剂）洁净（室）间紫外-1便携式紫外10-199.9X线消毒效果快速1台32线强度计10PW/cm测定消毒效果餐饮具、食品加工ATP荧光检工具、用具等物表半定量2台测仪洁净度快速测定食品加工厂、饮食面积测距仪0.3-100m?5mm2台企业面积测定食品安全快便携式，适用多种5台*速检测箱检测项目便携式，适用多种食品采样箱5台*其他食品采样冰箱5台*冰柜3台*备注:*指可根据实际工作需要，调整装备数量。2、职业健康监护现场快速检测设备项目仪器设备技术参数基本备注推荐检测对装备装备象数字式测0.01-100mg/m32台尘仪TWA/STEL/MAX值粉尘因粉尘防爆型数素0.01-100mg/m3字式测尘2台TWA/STEL/MAX值仪快速便携式傅化学中有毒快速定性定量检测未知污染现场立叶红外毒现场有害的气体(现场快速检测163种气1台光谱气体气体气体体)，20秒内产生结果分析仪检测脉冲30-140db;(A/B/C/Linear);积分140dB滤波器;MAX/STEL/TWA;声级/频谱声级/数据存储2台计频谱仪微波漏能微波0-3、10、30、100、300、1000mR/h1台检测仪低频工频场强30-2000Hz1台场强仪物理因高频高频场强素20-30MHz1台场强仪超高超高频场频场1-2060MHz1台强仪强照度照度计0.01-20000LUX;四个量程2台黑球温度热指干球温度2寸黑球,6寸黑球1台数仪风速计WBGT值辐射热3、放射防护现场快速检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备象装备装备注核素识别、剂量率测量便携式Y1台同位素中子或脏弹能谱仪探测自动调零，自动转换量程，自便携式电动点亮背景灯同时测量剂量a、B、Y、射线防护离室巡测率和剂量、峰值读数保持功1台x线测量仪能、可下载储存数据、可编程的声光报警具有手机式的菜单导航多功能键、高亮显示屏、自动更换a、B、Y便携式高量程、数据保存下载功能、峰射线污染和x线综合级辐射污值保持功能、错误操作指示功1台测定测量染探测仪能、声响测量功能、响应时间可调、LCD时钟显示、内置GM管。塑料闪烁体探测器表面污染便携式表a、B测量自动更换量程；1台测定面污染仪报警:声响测量(可调)便携式中1台中子中子测量BF探测器3子剂量仪个人剂量瑞士RONDA763石英运动表现场射线监督员现场报警仪防水可深达100m可调阈值4台剂量剂量水平(腕式)报警具有累积剂量功能能够评价DSA、DR、低、中和高频X线机、脉冲透视、X线便携式X线电影摄影、CT机、便携X线X线(CT)性能及剂量(CT)评价机、乳腺摄影机、牙科机、普1台机等系统通摄影机、荧光透视机等；数据处理:通过软件可储存测量数据。便携式高放射治疗性能及照射级放疗绝1台机量等对剂量仪射线测量及便携式辐突发事件应急方案制射应急系1套定统辐射防护监督员个人防护4套月艮4、公共场所、学校、环境卫生现场检测设备检测项目仪器设备技术参数基本推荐备注对象装备装备二氧化二氧化碳0-50000PPM2台碳分析仪一氧化一氧化碳0-50PPM精度:？0.1PPM2台碳分析仪脉冲积30-140db（A/B/C/Linear）声级/频2台分声级/0-140dB滤波器MAX/STEL/TWA谱计频谱仪数据存储总挥发性0-2000ppm总挥发有机物测0-5000ppm2台性有机定仪TVOC室内空物（PID和最小检测：100ppbFID）气空气微生微生物物采样器撞击法2台采样（六级）甲醛分析甲醛0-3ppm2台仪3可吸入可吸入颗0.01-100mg/m2台尘粒分析仪TWA/STEL/MAX值0-50ppm/1ppm氨氨2台MAX/STEL/TWA数字式照照度0.01-20000LUX;四个量程2台度计室内环黑球温度境热指数干球温度2寸黑球,6寸黑球2台仪风速计WBGT值辐射热便携式紫空气消紫外线-132外线强度10-199.9X10^W/cm2台毒强度计用于水质样品中污染物含量便携现场分析（包括便携PH计/电导率仪/浊度计/多参数比色计/27项50水质速水质速测次测试试剂）检测项目包括:水温、1台测箱色度、浑浊度、PH、总硬度、硫酸盐、氯化物、总铁、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、尿素、氟化物、漂白粉有效氯、余氯等铝、砷、钡、苯、苯并三唑、硼、漠、镉、氯离子、氯、二氧化氯、水质铭、钻、色度、铜、氤离子、清洁剂、DEHA、氟离子、硬度、碘、多参数水铁、铅、锰、钼、镍、硝酸根、亚1台质测定仪硝酸根、氮、溶解氧、臭氧、钯、水质项PCB、酚、磷酸根、磷、钾、硒、目硅、银、铭酸钠、硫酸盐、硫化物、TPH、丹宁、浊度锌、锌等。水质微生物快速检1台测仪5、传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备检测项目仪器设备技术参数基本推荐备注对象装备装备余氯余氯测定仪0-2mg/L1台2紫外线紫外线强度0.1-199900um/cm1台强度仪消毒效环氧乙环氧乙烷分0-19.99/199.9/1999ppm果烷残留析仪1台量臭氧臭氧检测仪0-1PPM1台表面洁ATP荧光检半定性净度测测仪2台定6、健康相关产品生产企业场所卫生监督现场检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备象装备装备注生产车面积测距仪0.3-100m?5mm1台间面积紫外线便携式紫外-13210-199.9X10PW/cm1台消毒措线强度计强度施、车间臭氧臭氧检测仪0-1PPM1台洁净度车间洁激光尘埃粒最小粒径0.5颇1台净子计数器测量范围：100级,30万级数字式照度照度0.01-20000LUX;四个量程2台计脉冲积30-140db(A/B/C/Linear)微小环声级/频谱1台分声级/0-140dB滤波器MAX/STEL/TWA计境频谱仪数据存储黑球温度干热指数2寸黑球,6寸黑球1台球温度风速仪WBGT值计辐射热附件2市级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准1、食品卫生安全现场快速检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备象装备装备注固态、液态食品中便携式红外固液定性，15秒内产各类高浓度有毒有1台分析仪生结果有毒有害害物质快速测定物质便携式甲醇速测酒类中甲醇测量半定量1台仪温湿度食品中心温度测量食品中心温度计-50?-150?3套*食品表面温度与环微型激光测温仪-20?-200?3台*境温度测量-20?-70?环境湿度测量便携式温湿度计2台*5-95%RH食品酸度计（带PH=1-14酸度食品酸碱度测量1台校准试剂）-1洁净（室）间紫外线便携式紫外线强10-199.9X1台32消毒效果快速测定度计10PW/cm消毒效果餐饮具、食品加工工具、用具等物表ATP荧光检测仪半定量1台洁净度快速测定食品加工厂、饮食面积测距仪0.3-100m?5mm2台企业面积测定食品安全快速检便携式，适用多种5台*测箱检测项目便携式，适用多种食品采样箱4台*其他食品采样冰箱5台*冰柜5台*备注:*指可根据实际工作需要，调整装备数量。2、职业健康监护现场快速检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备注象装备装备数字式测尘0.01-100mg/m32台仪TWA/STEL/MAX值煤矿粉尘因粉尘地区，素防爆型数字0.01-100mg/m32台需防式测尘仪配备便携红外光有毒气体谱气体分析定性，20秒内产生结果1台仪有毒气体50余种毒气及有害气体检测仪定性，20秒内产生结果1台气体可检测光离子化检PPB级200余种测仪1台挥发性有机气体噪声声级计35-130db(A)2台微波漏能检0-3、10、30、100、300、微波1台测仪1000mR/h低频场强工频场强仪30-2000Hz1台高频场强高频场强仪20-30MHz1台超高频场超高频场强1-2060MHz1台强仪物理因激光激光测定仪1台素照度照度计0.01-20000LUX;四个量程2台温度黑球温度计范围：20_120?;精度：1台0-10KW/m2;分辨率:0.02辐射热辐射热计1台KW/m2风速风速仪0-10m/s2台直读式干湿00温湿度-20C-+60C、0-100%RH2台温度计3、放射防护现场快速检测设备检测对象项目仪器设备技术参数基本推荐备装备装备注核素识别、剂量率测便携式同位1台同位素量素鉴定仪中子或脏弹探测自动调零，自动转换量程，自动点亮a、B、Y、便携式电离背景灯同时测量剂量率和剂量、峰值射线防护1台x线测量室巡测仪读数保持功能、可下载储存数据、可编程的声光报警检测对象项目仪器设备技术参数基本推荐备装备装备注具有手机式的菜单导航多功能键、高a、B、Y便携式高级亮显示屏、自动更换量程、数据保存射线污染测和x线综辐射污染探下载功能、峰值保持功能、错误操作1台定合测量测仪指示功能、声响测量功能、响应时间可调、LCD时钟显示、内置GM管。塑料闪烁体探测器表面污染测便携式表面a、B测量自动更换量程；1台定污染仪报警:声响测量(可调)便携式中子1台中子中子测量BF探测器3测量仪瑞士RONDA763石英运动表监督员现现场射线剂个人剂量报防水可深达100m场剂量水4台量警仪(腕式)可调阈值报警平具有累积剂量功能能够评价DSA、DR、低、中和高频X线机、脉冲透视、X线电影摄影、便携式XCT机、便携X线机、乳腺摄影机、X线(CT)性能及线(CT)牙科机、普通摄影机、荧光透视机1台机剂量等评价系统等；数据处理:通过软件可储存测量数据。4监督员个人防护辐射防护服套4、公共场所、学校、环境卫生现场检测设备检测项目仪器设技术参数基本推荐备注对象备装备装备可检测200光离子室内余种挥发空气化检测PPB级2台性有机气仪体检测项目仪器设技术参数基本推荐备注对象备装备装备一氧化碳、CO:0-50/1000PPM、氨、甲醛、气体检NH:0-50/500PPM32台CHO:0-20/200PPM2硫化氢气测仪HS:0-10/200ppM2体检测噪声声级计35-130db(A)2台氡监测氡0.1—999PCI/L1台仪空气微微生物采撞击法2台生物采样样器臭氧检0-1ppm2台臭氧测仪可吸入3可吸入尘颗粒分0.01-100mg/m2台析仪数字式照度0.01-20000LUX;四个量程2台照度计室内数字微风速0-10m/s2台环境风仪数字温温湿度-20?-70?5-95%RH2台湿度计便携式空气紫外线强-132紫外线10-199.9X10PW/cm2台消毒度强度计便携式电导率0.00-199.9ms/cm2台电导仪水浑浊度浊度仪0-50FTU2台检测项目仪器设技术参数基本推荐备注对象备装备装备检测项目包括:水温、臭和味、色度、浑浊度、PH、总硬度、硫水质速水质速测酸盐、氯化物、总铁、氨氮、亚1台测箱硝酸盐氮、硝酸盐氮、尿素、氟化物、漂白粉有效氯、余氯等便携式PH值0.00-14.00pH1台酸度计铝、砷、钡、苯、苯并三唑、硼、漠、镉、氯离子、氯、二氧化氯、铭、钻、色度、铜、氤离子、清洁剂、DEHA、氟离子、硬度、碘、多参数铁、铅、锰、钼、镍、硝酸根、水质项目水质测1台亚硝酸根、氮、溶解氧、臭氧、定仪钯、PCB、酚、磷酸根、磷、钾、硒、硅、银、铭酸钠、硫酸盐、硫化物、TPH、丹宁、浊度锌、锌等。5、传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备检测项目仪器设备技术参数基本推荐备注对象装备装备余氯测定余氯0-2mg/L2台仪紫外线紫外线强20.1-199900um/cm2台强度度仪消毒效环氧乙果环氧乙烷烷残留0-19.99/199.9/1999ppm2台分析仪量表面洁ATP荧光净度测半定性1台检测仪定6、健康相关产品生产企业场所卫生监督现场检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备注象装备装备生产车0.3-100m?5mm面积测距仪1台间面积便携式紫紫外线强-132外线强度10-199.9X10^W/cm1台度计消毒措臭氧检测0-1PPM施、车间臭氧1台仪洁净度激光尘埃最小粒径0.5Pm1台车间洁净粒子计数测量范围：100级,30万级器数字式照0.01-20000LUX;四个量程照度2台度计噪声声级计35-130db(A)1台微小环直读式干-20?-70?5-95%RH1台温湿度湿温度计境数字式风0-10m/s风速1台速仪微差压微差压计1-10pa1台附件3县级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准1、食品卫生安全现场快速检测设备检测对项目仪器设备技术参数基本推荐备象装备装备注食品中心温度测食品中心温3-5套-50?-150?*量度计食品表面温度与微型激光测温湿度-20?-200?2台*环境温度测量温仪便携式温湿环境湿度测量-20?-70?5-95%RH2台*度计食品酸度计PH=1-14酸度食品酸碱度测量（带校准试2台*剂）便携式甲醇甲醇酒类中甲醇测量半定量1台速测仪洁净（室）间紫便携式紫外-132外线消毒效果快10-199.9X10PW/cm1台线强度计速测定消毒效餐饮具、食品加果工工具、用具等ATP荧光检1台物表洁净度快速测仪测定食品加工厂、饮面积测距仪0.3-100m?5mm2台食企业面积测定食品安全快3-5台便携式，检测项目多*速检测箱食品采样箱便携式，采样物品齐全3台*其他3-5台冰箱*冰柜3台*备注：*指可根据实际工作需要，调整装备数量。2、职业健康监护现场快速检测设备基本装推荐检测对象项目仪器设备技术参数备注备装备急性职急性职业中毒业中毒突发事故检1套处理调查处测箱理数字式测尘0.01-100mg/m32台仪辖区内存在煤粉尘因素粉尘矿等防爆型数字0.01-100mg/m31台需要式测尘仪防爆的机构配备便携式红外有毒气定性，20秒内产生结有毒气体光谱气体分1台体果析仪基本装推荐检测对象项目仪器设备技术参数备注备装备二氧化二氧化碳分0-50000PPM1台碳析仪根据1台当地职业危害有毒复智能复合气情况合气体体检测仪配备有毒气体传感器噪声声级计35-130db(A)2台00-20C-+60C、直读式干湿2台温湿度温度计0-100%RH0-10KW/m2;分辨率:物理因素1台辐射热辐射热计0.02KW/m20-10m/s风速风速仪2台0(01-20000LUX;四照度照度计2台个量程3、放射防护现场快速检测设备检测项目仪器设备技术参数基本推荐备注对象装备装备自动调零，自动转换量程，自动点便携式亮背景灯射线防a、B、y、电离室巡同时测量剂量率和剂量、峰值读数1台护X线测量测仪保持功能、可下载储存数据、可编程的声光报警便携式塑料闪烁体探测器表面污a、B测表面污染自动更换量程；1台染测定量仪报警:声响测量（可调）检测项目仪器设备技术参数基本推荐备注对象装备装备便携式中子测BF探测器、31台中子中子剂量量仪瑞士RONDA763石英运动表监督员个人剂量现场射防水可深达100m现场剂报警仪2台线剂量可调阈值报警量水平（腕式）具有累积剂量功能个人防辐射防护监督员2套护月服4、公共场所、学校、环境卫生现场检测设备检测项目仪器设备技术参数备注基本推荐装备装备对象3可吸入尘可吸入颗粒0.01-100mg/m1台分析仪可检测200光离子化检PPB级余种挥发测仪1台性有机气体C0:0-50/1000PPM、一氧化碳、气体检测仪NH:0-50/500PPM3室内氨、甲醛、CH0:0-20/200PPM2空气1台HS:0-10/200ppM硫化氢气2体检测氡氡监测仪0.1—999PCI/L1台噪声声级计35-130db(A)2台微生物采空气微生物撞击法1台样采样器照度数字式照度0.01-20000LUX;四个量程2台计室内风速数字微风仪1台0.01-10m/s环境温湿度数字温湿度-20?-70?5-95%RH1台计电导率便携式电导0.00-199.9ms/cm1台仪水浑浊度浊度仪1台0-50FTU水质水质速测箱检测项目满足卫生标准1台5、传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备基本推荐检测对象项目仪器设备技术参数备注装备装备余氯余氯测定仪2台0-2mg/L消毒效果紫外线紫外线强度0.1-199900um/cm22台强度仪环氧乙环氧乙烷分0-19.99/199.9/1999ppm烷残留析仪1台量表面洁ATP荧光检半定性净度测测仪1台定6、健康相关产品生产企业场所卫生监督现场检测设备项目仪器设备基本装推荐技术参数备注检测对象备装备面积测距仪生产车间面积0.3-100m?5mm1台紫外线便携式紫-132强度外线强度10-199.9X10PW/cm1台计消毒措施、车间0-1PPM臭氧臭氧检测1台仪洁净度车间洁激光尘埃最小粒径0.5Pm1台净粒子计数测量范围：100,30万级器照度数字式照0.01-20000LUX;四个量1台度计程噪声声级计35-130db(A)1台温湿度直读式干-20?-70?5-95%RH1台微小环境湿温度计0-10m/s风速数字式风1台速仪1-10pa微差压微差压计1台附件4各级卫生监督机构执法取证工具及