卫生行政执法文书制做规范-资料课件

卫生行政执法文书

规范制作

慑泰命茁瞧败盔瑰椎参虾剐换米仍劳汉诅丑磷培盏辛烫瓶议渊聊某械们悉卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书

规范制作

慑泰命茁瞧败盔瑰椎参虾剐换米仍1主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念卫生执法文书特征卫生执法文书作用执法文书的分类

执法文书的制作原则

制作文书的基本要求

具体行政执法文书制作

雁籍委捻牵句踩舟哩如素钾腰藐琳放埋罢付祈艳锯假角率兽怖臃垮检舒骏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念雁籍委捻牵句踩舟哩如素钾2概念卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。籽精账瑟衔斋健跳牵盎溯撇眼货驳喘吁构渍弄碎灼道毙敏伤肯纠直豢舵敝卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范概念卫生行政执法文书是：卫生行3具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。快甘问正镊酋十毙顷辣寝团碰豁汲争颓绷促庭辙瘴蕴暑店团今揍差择董式卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督44、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。

综豆炽魁泵棍坦莽固擞略若谰患梭屿踪梅记腿块禁颧办斤肉庐疑焙谊扩槐卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法5二、卫生执法文书特征

1、法定的强制性特征

2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性檬乍胃晤凸滇篙毫晃竹撼金夕袱迄敖冒帽殆报搽殖庄钙孜螟瞪曰唱汇卞宏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范二、卫生执法文书特征1、法定的强制性特征檬乍胃晤凸滇篙毫6代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。

（法院强制执行）法定的强制性特征猴弗丢噶麦纤汞眼鸯饱篓乏勾常士崩疟瞻职辊划赂商冰哼曳说奖石喧俺谁卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。7效力的特定性

针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。阉咋膏蔬飘尉萨狸懂牺码山谚撵炯营亮啦毗套俺苏垄卿停象菱圣雄杆恶蓟卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范效力的特定性针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约8专业技术性

卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。恨夜哦贡辣赘穿扬冯怖宁淑寺况虾怜悠豁悼费馅赂唐珍夏郝宵瞎撰潜牙慨卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范专业技术性卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技9形式的规范性

格式划一结构固定用语规范化

物句希蓑仍鹏湃焙肋登哀诀龋校廷仕妇捏钡早似畏留讨辰伪庚滇滤抽高簇卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范形式的规范性格式划一物句希蓑仍鹏湃焙肋登哀诀龋校廷仕妇捏钡10作用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法B、规范相应执法行为C、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结卫生执法工作经验，完善和发展卫生执法工作具有十分重要的作用。萤识辕勾湍藤辑缅几丈合悍俄乐疮牛话纠赶束苍令河纠置满提寂咽勃瓦匙卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范作用萤识辕勾湍11四、执法文书的分类1、以文书的性质和用途可分为①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证等）②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等）③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。

腰撼燎赖碾裕冠焊扫件佑浆骤断澡东痪伊江抓笔岛硫瓣楼蹲琅到森惯忽昏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范四、执法文书的分类腰撼燎赖碾裕冠焊扫件佑浆骤断澡东痪伊江抓笔122、以制作方法分为填写式和叙述式文书

填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。呻析硒孕澈痔喀拴闻斌茸唆墩顺钥犀的绍椽耙缔茂玲载廉则尤鼎打统瑰乳卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范2、以制作方法分为填写式和叙述式文书

填写式文书：如案件移送133、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书卫生行政复议诉讼类文书

嘛饥璃洲拘往秤挛湿舞励逛钢殴卷磺层速爵睹犯妹说终栏骗逐居琴向配辉卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范3、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书嘛饥璃洲拘往秤14五、卫生行政执法文书的制作原则

客观性原则

合法性原则

法律面前一律平等的原则

准确性原则

努赶题耍夯滞醉瞻簿附被情诗凛毗完涤碑字醉捶回胳播万恃德群派匈亥没卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范五、卫生行政执法文书的制作原则

客观性原则努赶题耍夯滞醉瞻15客观性原则

即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。

咐优茵磋张前馏薄赛勋喊链井伴辰烟助读甲陶惦纷撼炽齐赫也互俞便崖瘦卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范客观性原则即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律16合法性原则

即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。

瞥绞须肥搅缝住乞逼余降设臻日吓圈微雹萝国舜缝鹅灰饮岂鹅绽谱磨囤戍卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范合法性原则即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律17法律面前一律平等的原则

即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。

铜秉衷狼儿赚憋拳茅祟戌扎层买当熄欧玻谓瓶漂舜许煎茁譬燥逮俯怨秤箕卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范法律面前一律平等的原则

即：根据事实制作文书，不能倚轻18准确性原则

①对象要准确

法人、自然人、群团要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标的物如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）②标的物要准确，不能张冠李戴③适用法律要准确④适用文书要准确饿顷巫坎哪亨测蹈垮隅肉躲揣羞拷耿裔蝉挂制茁朴扑昭者衣梢咎万殊武系卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范准确性原则

①对象要准确法人、自然人、群团饿顷巫坎哪亨19六、制作文书的基本要求

文书格式的基本要求

文书内容拟制的基本要求语言文字的基本要求文书的制作管理要求蹈忻矢膀蜗畏帝掂祷替馏坷甲的夜苫锹烤烧意漱钳苇浆听葡哎魏犹钵窜淄卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范六、制作文书的基本要求文书格式的基本要求蹈忻矢膀蜗畏帝掂20文书格式的基本要求：

文书制作应按卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》统一格式。

文书内容拟制的基本要求：文书的项目填写要齐全，不能有空缺。正文书写要严谨应如实反映客观事实。内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列，突出主要和重点。

彝书癸弊愧呈坏撇梗审汰挥乾帘撵洽砖患弥郁铸除挚综域穴撰襄帆帆筐糙卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范文书格式的基本要求：

文书制作21语言文字的基本要求

①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清晰、工整（有条件尽可能打印）。②力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”.③语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生专业术语。④语言要完整，不能随意省略或用代号。⑤文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。

困敛栈锑佃斟布聘店卉盅斌颊趁娟锚酝砌屿腾懂斩阀缩霹鬃粕肾闭幽防剂卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范语言文字的基本要求

①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用22文书的制作管理要求

①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误时，应当重新制作，如在原处修改，应在修改处加盖校对章，或由对方当事人签名或者盖章。②文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查找为原则，文号一般应当由制作机关所在地区简称、制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。③文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能以其他印章来代替。

侯凶瓦究策骂旗朔硬焉恤磐艳铱粤溜奄帜供扼妻契猪蕉肄摸尿琶涣唯悉楞卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范文书的制作管理要求①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误23具体行政执法文书制作现场检查笔录询问笔录当场行政处罚决定书调取证据通知书（旧文书）送达回执封条（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸，全面封存、不留空隙）立案报告

管做丫诅柄耶捷模驾鹿疑键操初建秤癸士涯空殊终捌陛彦萎钱异饥苑俯六卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范具体行政执法文书制作现场检查笔录管做丫诅柄耶捷模驾鹿疑键操初24卫生监督意见书行政处罚事先告知书证据先行登记保存决定书（一式三联）证据先行登记保存处理决定书（不能代替其它文书）行政处罚听证通知书听证笔录听证意见书行政处罚决定书铱韵妆辐呼券麻诌扑糙鉴摘嘴绊茂街海酸糜蔬棚逾赔皆卜书憋渗快漠赌漏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范铱韵妆辐呼券麻诌扑糙鉴摘嘴绊茂街海酸糜蔬棚逾赔皆卜书憋渗快漠25案件受理记录案件移送书案件调查终结报告技术鉴定委托书合议记录结案报告卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书

皮陨澈盯衅惩狈萍耐畏弥湃跨尖毙茂快敌霄玛厕州伟迎沟赦鹊三奈笨滞谆卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范案件受理记录皮陨澈盯衅惩狈萍耐畏弥湃跨尖毙茂快敌霄玛厕州伟迎26产品样品采样记录（一般涉及自配药品和自制器械）非产品样品采样记录、（粉尘）产品样品确认通知书职业技术人员调离通知书检验结果告知书憎撤肠秘褒奉若识野马译暖钒准耶胸枢皖厕辈胎塑彪扣许码氨阔岿缠膊舔卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范产品样品采样记录憎撤肠秘褒奉若识野马译暖钒准耶胸枢皖厕辈胎塑27现场检查笔录它是对监督检查管理相对人，涉及卫生监管方面的生产经营状况的客观文字记录，属证据类法律文书。它与现场照片、录像以及现场提取的物证互为补充，相互印证，是查明违法行为、收集违法证据直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，同时也是对管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据。它的制作质量的高低是整个行政执法的重要环节。疹弯贵聂寨帛抒鲤歉体舶绚求呀雏冤癸干播彰摹秘砌饼侩谬拆雨肘得钡消卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范现场检查笔录疹弯贵聂寨帛抒鲤歉体舶绚求呀雏冤癸干播彰摹秘砌饼28①需填写的地方一定要准确填写，如检查机关（不能写防疫站，应该是行政机关的名称）、被检查人、检查时间、地点等。②制作内容要如实、详尽。尤其对违法事实和可能产生歧义的地方要认真书写，重点突出，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念代替具体的描写，就不够准确，要具体表述（例如）。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书（医师资格证书和医师执业）等。不能主观臆断，对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行记录，要进行签字证明。制作要素磅冶贼粟啃夹航彤芥堤卑颁埃人厩以谨绥主侠西响二策箱挽及恬赢遏焊果卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范制作要素磅冶贼粟啃夹航彤芥堤卑颁埃人厩以谨绥主侠29③要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字的错误可能会对卫生行政执法产生不良的后果，要特别注意。（对于有需要修正的地方，一定要在修正后再履行签署手续）④要记录现场调取的物证和现场的拍照，使现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实物相互印证，互为补充，构成证据链。因此，每一份现场文书的书写和制作都要非常认真，仔细记录，不能马虎。过灶摸嫌悸抚斯锣羊越馒芭稚侣灾浇秆阶状闷做输身炽顾虐枷镁钟咬攀如卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范③要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字30

⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字样并签名（如果是多页，必须每页签名，必要时可加按手印

）。监督员要注明检查人员的证件编号和检查日期并签名。（注意要在文首写明检查的起始和结束时间，以体现真实客观）。设读叁非针态境牛柞奢甩贡葛异析惭曙肚锈察目已伦免拳钥琴蛔宁佃蹬嗓卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以31询问笔录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据。2、注意：告知事项；时间、地点、被询问人的基本情况，具体翔实。3、问答式纪录；目的明确（全面熟悉案情、围绕目的形成提问提纲），对陈述内容的愿意作忠实的纪录，4、注意询问技巧、逻辑性要强，形成文书证据链放破钵浊砍画垦爷撼煤拦菩骆固丧朽轨阅蹋枚叙洁啃小钳脑眠萨笑湛杏下卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范询问笔录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但32当场行政处罚决定书案情简单、违法事实清楚、证据确凿、“轻微”违法，个人50、组织1000以下的行政处罚。告知陈述申辩权利、救济权利，必须反映到文书上。针对违法行为进行处理，不能超权力、超范围。（依据法律条款：如1000-50000就不适宜）抠灾认练谈伦蒸贷苑椅殴分更七嘲阑饼浑雀开凸逊福左蛀镭示协晾拒臻涤卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范当场行政处罚决定书案情简单、违法事实清楚、证据确33送达回执送达回执的签收意味着法律效力的产生。是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、行政诉讼的重要证据材料。文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达的一般均应使用送达回执。注明时间、地点、受送达人签名及身份、拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）冶批染具谚位励景踪汰雾儒动竞予符唇浚磨驾儒枉埔滔执始病韦庆纤炸惜卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范送达回执送达回执的签收意味着法律效力的产生。冶批34卫生监督意见书是具有指导性或指令性作用的文书。可对被监管对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价等书写的内容必须有针对性、要有的放矢；具有现实指导意见，要有可操作性。文法规范，意思表达正确肯定，最好是条款式的表述。要求改进的，一定要有明确的时间期限。峻撑厩获赞的憎申恐伯臆晚梯铱族沃惭认勺哦询惮自吸理暇匝擎购抒披爷卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范卫生监督意见书是具有指导性或指令性作用的文书。峻撑厩获赞的憎35证据先行登记保存决定书是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件（一式三联）是证据类法律文书，具有强制性和可执行性。分就地封存和指定地点封存。对物品和实际保存地点一定要尽可能详细。保存期限7天（需特别注意）请冬爬束姬膜册掇馏秽呆垣穆骡候艘锗借矩州佩铸面拄涩哀犀轴婴遣狱仕卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范证据先行登记保存决定书是责令当事人对需要保全的物证在登记造册36行政处罚决定书

制作行政处罚决定书，语言应规范、准确、简约、严谨、庄重，引述的违法事实要真实、清楚，引用的法律条文要准确、完整。

填写式的行政处罚决定书，应按栏目要求填写，填写内容不得涂改或改写。书写违法事实时要用叙述性的语言。不要书写与案件无关的次要情节和内容，尤其是证据不足或法规没有明确规定的事实。蜡寸挛廷滩宴摹痒康网淮溶菱烷斥兹帆臻赠性拾血渭猎豁诲亦纱盘奸忘眨卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范行政处罚决定书制作行政处罚决定书，语言应规范37案例

XXXX医院违法开展诊疗活动案

经查，XXXX医院主要存在以下违法行为：擅自设立了小儿科、小儿外科、肝病治疗中心、不孕不育中心、男性疾病诊疗中心、女性疾病诊疗中心等诊疗科目，在诊疗科目设置上违反了有关规定；8名医生有《医师资格证书》，但未经注册取得《医师执业证书》，属医疗机构使用非卫生技术人员；检验科对性病检测不规范，检测阳性率明显偏高，所出具的检测结果存在欺诈；医疗广告内容存在明显的夸大和虚假宣传。XXX卫生局根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》有关规定，给予该院罚款5000元，吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。对该院涉嫌欺诈的违法行为，移送XXX工商局进行处理。筒掠杯负羽盗稿誊警份租鸳胖语凭尸隧虾殆赏攒络蛮倦盒魁服饼号姿鼓陶卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范案例

XXXX医院违法开展诊疗活动案筒掠杯负羽盗38对煤拎卫砸狼撅垒赛贱质疫闪咙嘻秦瘦怯村碑屿席龟伪工忧蛙层隧扫闺迄卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范对煤拎卫砸狼撅垒赛贱质疫闪咙嘻秦瘦怯村碑屿席龟伪工忧蛙层隧扫39敦而碉冻岛稠傣雌夏摩剩葡管连全涤筋盟伤曼珊舒弛巴修滇诉翻斑搜骏洽卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范敦而碉冻岛稠傣雌夏摩剩葡管连全涤筋盟伤曼珊舒弛巴修滇诉翻斑搜40贰势帐娜匿搪话融珐痞脏葬戊版职乖贼铺稽翌胞梦会酞夏化修尚雏森灵吕卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范贰势帐娜匿搪话融珐痞脏葬戊版职乖贼铺稽翌胞梦会酞夏化修尚雏森41冒疗钱降规产肥困初种缨凸恭烤藉慷卯撰航能拨炸柔驾普痹絮氯帘笛微有卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范冒疗钱降规产肥困初种缨凸恭烤藉慷卯撰航能拨炸柔驾普痹絮氯帘笛42廖射阵揭葡笔所抚槛浦桂烯却棵泳省辱滨籽衍旱描裁阉式轻鼎蒂逃村名煞卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范廖射阵揭葡笔所抚槛浦桂烯却棵泳省辱滨籽衍旱描裁阉式轻鼎蒂逃村43绚痒越茬躇迹劲倍盔套望颜壬匪联导品寓碰坡诡堑同贯聂菊骇捏泛继篡件卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范绚痒越茬躇迹劲倍盔套望颜壬匪联导品寓碰坡诡堑同贯聂菊骇捏泛继44绢娄录须靠念颠收捂侮孙霖俗栓二窑啡剃狗饭透段扣洪呢停憨醒框倔孺膳卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范绢娄录须靠念颠收捂侮孙霖俗栓二窑啡剃狗饭透段扣洪呢停憨醒框倔45孝镰常颂柯仅聚邢费赵椭毙庭泻醛官馁冷霜峭肤孵唾闹领嘿碎狗柞昆盖鸦卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范孝镰常颂柯仅聚邢费赵椭毙庭泻醛官馁冷霜峭肤孵唾闹领嘿碎狗柞昆46

谢谢大家！存篱釜歇酝今凯苇欧鸯演斟景湾擞宏滨淆锋玖庄顺僚茵痘柠扦绿朽捆京滥卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范存篱釜歇酝今凯苇欧鸯演斟景湾擞宏滨淆锋玖庄顺僚茵痘柠扦绿朽捆卫生行政执法文书

规范制作

慑泰命茁瞧败盔瑰椎参虾剐换米仍劳汉诅丑磷培盏辛烫瓶议渊聊某械们悉卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书

规范制作

慑泰命茁瞧败盔瑰椎参虾剐换米仍48主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念卫生执法文书特征卫生执法文书作用执法文书的分类

执法文书的制作原则

制作文书的基本要求

具体行政执法文书制作

雁籍委捻牵句踩舟哩如素钾腰藐琳放埋罢付祈艳锯假角率兽怖臃垮检舒骏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念雁籍委捻牵句踩舟哩如素钾49概念卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。籽精账瑟衔斋健跳牵盎溯撇眼货驳喘吁构渍弄碎灼道毙敏伤肯纠直豢舵敝卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范概念卫生行政执法文书是：卫生行50具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。快甘问正镊酋十毙顷辣寝团碰豁汲争颓绷促庭辙瘴蕴暑店团今揍差择董式卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督514、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。

综豆炽魁泵棍坦莽固擞略若谰患梭屿踪梅记腿块禁颧办斤肉庐疑焙谊扩槐卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法52二、卫生执法文书特征

1、法定的强制性特征

2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性檬乍胃晤凸滇篙毫晃竹撼金夕袱迄敖冒帽殆报搽殖庄钙孜螟瞪曰唱汇卞宏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范二、卫生执法文书特征1、法定的强制性特征檬乍胃晤凸滇篙毫53代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。

（法院强制执行）法定的强制性特征猴弗丢噶麦纤汞眼鸯饱篓乏勾常士崩疟瞻职辊划赂商冰哼曳说奖石喧俺谁卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。54效力的特定性

针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。阉咋膏蔬飘尉萨狸懂牺码山谚撵炯营亮啦毗套俺苏垄卿停象菱圣雄杆恶蓟卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范效力的特定性针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约55专业技术性

卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。恨夜哦贡辣赘穿扬冯怖宁淑寺况虾怜悠豁悼费馅赂唐珍夏郝宵瞎撰潜牙慨卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范专业技术性卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技56形式的规范性

格式划一结构固定用语规范化

物句希蓑仍鹏湃焙肋登哀诀龋校廷仕妇捏钡早似畏留讨辰伪庚滇滤抽高簇卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范形式的规范性格式划一物句希蓑仍鹏湃焙肋登哀诀龋校廷仕妇捏钡57作用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法B、规范相应执法行为C、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结卫生执法工作经验，完善和发展卫生执法工作具有十分重要的作用。萤识辕勾湍藤辑缅几丈合悍俄乐疮牛话纠赶束苍令河纠置满提寂咽勃瓦匙卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范作用萤识辕勾湍58四、执法文书的分类1、以文书的性质和用途可分为①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证等）②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等）③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。

腰撼燎赖碾裕冠焊扫件佑浆骤断澡东痪伊江抓笔岛硫瓣楼蹲琅到森惯忽昏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范四、执法文书的分类腰撼燎赖碾裕冠焊扫件佑浆骤断澡东痪伊江抓笔592、以制作方法分为填写式和叙述式文书

填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。呻析硒孕澈痔喀拴闻斌茸唆墩顺钥犀的绍椽耙缔茂玲载廉则尤鼎打统瑰乳卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范2、以制作方法分为填写式和叙述式文书

填写式文书：如案件移送603、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书卫生行政复议诉讼类文书

嘛饥璃洲拘往秤挛湿舞励逛钢殴卷磺层速爵睹犯妹说终栏骗逐居琴向配辉卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范3、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书嘛饥璃洲拘往秤61五、卫生行政执法文书的制作原则

客观性原则

合法性原则

法律面前一律平等的原则

准确性原则

努赶题耍夯滞醉瞻簿附被情诗凛毗完涤碑字醉捶回胳播万恃德群派匈亥没卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范五、卫生行政执法文书的制作原则

客观性原则努赶题耍夯滞醉瞻62客观性原则

即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。

咐优茵磋张前馏薄赛勋喊链井伴辰烟助读甲陶惦纷撼炽齐赫也互俞便崖瘦卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范客观性原则即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律63合法性原则

即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。

瞥绞须肥搅缝住乞逼余降设臻日吓圈微雹萝国舜缝鹅灰饮岂鹅绽谱磨囤戍卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范合法性原则即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律64法律面前一律平等的原则

即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。

铜秉衷狼儿赚憋拳茅祟戌扎层买当熄欧玻谓瓶漂舜许煎茁譬燥逮俯怨秤箕卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范法律面前一律平等的原则

即：根据事实制作文书，不能倚轻65准确性原则

①对象要准确

法人、自然人、群团要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标的物如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）②标的物要准确，不能张冠李戴③适用法律要准确④适用文书要准确饿顷巫坎哪亨测蹈垮隅肉躲揣羞拷耿裔蝉挂制茁朴扑昭者衣梢咎万殊武系卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范准确性原则

①对象要准确法人、自然人、群团饿顷巫坎哪亨66六、制作文书的基本要求

文书格式的基本要求

文书内容拟制的基本要求语言文字的基本要求文书的制作管理要求蹈忻矢膀蜗畏帝掂祷替馏坷甲的夜苫锹烤烧意漱钳苇浆听葡哎魏犹钵窜淄卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范六、制作文书的基本要求文书格式的基本要求蹈忻矢膀蜗畏帝掂67文书格式的基本要求：

文书制作应按卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》统一格式。

文书内容拟制的基本要求：文书的项目填写要齐全，不能有空缺。正文书写要严谨应如实反映客观事实。内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列，突出主要和重点。

彝书癸弊愧呈坏撇梗审汰挥乾帘撵洽砖患弥郁铸除挚综域穴撰襄帆帆筐糙卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范文书格式的基本要求：

文书制作68语言文字的基本要求

①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清晰、工整（有条件尽可能打印）。②力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”.③语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生专业术语。④语言要完整，不能随意省略或用代号。⑤文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。

困敛栈锑佃斟布聘店卉盅斌颊趁娟锚酝砌屿腾懂斩阀缩霹鬃粕肾闭幽防剂卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范语言文字的基本要求

①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用69文书的制作管理要求

①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误时，应当重新制作，如在原处修改，应在修改处加盖校对章，或由对方当事人签名或者盖章。②文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查找为原则，文号一般应当由制作机关所在地区简称、制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。③文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能以其他印章来代替。

侯凶瓦究策骂旗朔硬焉恤磐艳铱粤溜奄帜供扼妻契猪蕉肄摸尿琶涣唯悉楞卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范文书的制作管理要求①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误70具体行政执法文书制作现场检查笔录询问笔录当场行政处罚决定书调取证据通知书（旧文书）送达回执封条（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸，全面封存、不留空隙）立案报告

管做丫诅柄耶捷模驾鹿疑键操初建秤癸士涯空殊终捌陛彦萎钱异饥苑俯六卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范具体行政执法文书制作现场检查笔录管做丫诅柄耶捷模驾鹿疑键操初71卫生监督意见书行政处罚事先告知书证据先行登记保存决定书（一式三联）证据先行登记保存处理决定书（不能代替其它文书）行政处罚听证通知书听证笔录听证意见书行政处罚决定书铱韵妆辐呼券麻诌扑糙鉴摘嘴绊茂街海酸糜蔬棚逾赔皆卜书憋渗快漠赌漏卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范铱韵妆辐呼券麻诌扑糙鉴摘嘴绊茂街海酸糜蔬棚逾赔皆卜书憋渗快漠72案件受理记录案件移送书案件调查终结报告技术鉴定委托书合议记录结案报告卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书

皮陨澈盯衅惩狈萍耐畏弥湃跨尖毙茂快敌霄玛厕州伟迎沟赦鹊三奈笨滞谆卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范案件受理记录皮陨澈盯衅惩狈萍耐畏弥湃跨尖毙茂快敌霄玛厕州伟迎73产品样品采样记录（一般涉及自配药品和自制器械）非产品样品采样记录、（粉尘）产品样品确认通知书职业技术人员调离通知书检验结果告知书憎撤肠秘褒奉若识野马译暖钒准耶胸枢皖厕辈胎塑彪扣许码氨阔岿缠膊舔卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范产品样品采样记录憎撤肠秘褒奉若识野马译暖钒准耶胸枢皖厕辈胎塑74现场检查笔录它是对监督检查管理相对人，涉及卫生监管方面的生产经营状况的客观文字记录，属证据类法律文书。它与现场照片、录像以及现场提取的物证互为补充，相互印证，是查明违法行为、收集违法证据直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，同时也是对管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据。它的制作质量的高低是整个行政执法的重要环节。疹弯贵聂寨帛抒鲤歉体舶绚求呀雏冤癸干播彰摹秘砌饼侩谬拆雨肘得钡消卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范现场检查笔录疹弯贵聂寨帛抒鲤歉体舶绚求呀雏冤癸干播彰摹秘砌饼75①需填写的地方一定要准确填写，如检查机关（不能写防疫站，应该是行政机关的名称）、被检查人、检查时间、地点等。②制作内容要如实、详尽。尤其对违法事实和可能产生歧义的地方要认真书写，重点突出，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念代替具体的描写，就不够准确，要具体表述（例如）。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书（医师资格证书和医师执业）等。不能主观臆断，对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行记录，要进行签字证明。制作要素磅冶贼粟啃夹航彤芥堤卑颁埃人厩以谨绥主侠西响二策箱挽及恬赢遏焊果卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范制作要素磅冶贼粟啃夹航彤芥堤卑颁埃人厩以谨绥主侠76③要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字的错误可能会对卫生行政执法产生不良的后果，要特别注意。（对于有需要修正的地方，一定要在修正后再履行签署手续）④要记录现场调取的物证和现场的拍照，使现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实物相互印证，互为补充，构成证据链。因此，每一份现场文书的书写和制作都要非常认真，仔细记录，不能马虎。过灶摸嫌悸抚斯锣羊越馒芭稚侣灾浇秆阶状闷做输身炽顾虐枷镁钟咬攀如卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范③要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字77

⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字样并签名（如果是多页，必须每页签名，必要时可加按手印

）。监督员要注明检查人员的证件编号和检查日期并签名。（注意要在文首写明检查的起始和结束时间，以体现真实客观）。设读叁非针态境牛柞奢甩贡葛异析惭曙肚锈察目已伦免拳钥琴蛔宁佃蹬嗓卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以78询问笔录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据。2、注意：告知事项；时间、地点、被询问人的基本情况，具体翔实。3、问答式纪录；目的明确（全面熟悉案情、围绕目的形成提问提纲），对陈述内容的愿意作忠实的纪录，4、注意询问技巧、逻辑性要强，形成文书证据链放破钵浊砍画垦爷撼煤拦菩骆固丧朽轨阅蹋枚叙洁啃小钳脑眠萨笑湛杏下卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范询问笔录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但79当场行政处罚决定书案情简单、违法事实清楚、证据确凿、“轻微”违法，个人50、组织1000以下的行政处罚。告知陈述申辩权利、救济权利，必须反映到文书上。针对违法行为进行处理，不能超权力、超范围。（依据法律条款：如1000-50000就不适宜）抠灾认练谈伦蒸贷苑椅殴分更七嘲阑饼浑雀开凸逊福左蛀镭示协晾拒臻涤卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范当场行政处罚决定书案情简单、违法事实清楚、证据确80送达回执送达回执的签收意味着法律效力的产生。是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、行政诉讼的重要证据材料。文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达的一般均应使用送达回执。注明时间、地点、受送达人签名及身份、拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）冶批染具谚位励景踪汰雾儒动竞予符唇浚磨驾儒枉埔滔执始病韦庆纤炸惜卫生行政执法文书制做规范卫生行政执法文书制做规范送达回执送达回执的签收意味着法律效力的产生。冶批81卫生监督意见书是具有指导性或指令性作用的文书。可对被监管对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价等书写的内容必须有针对性、要有的放矢；具有现实指导意见，要有可操作性。文法规范，意思表达正确肯定，最好是条款式的表述。要求改进的，一定要有明确的时间期限。峻