公共政策学课件

公共政策学李海霞公共政策学李海霞1第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学

一、定义

二、研究对象三、研究方法

第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学2公共政策学课件3学科定义詹姆斯.安德森：人们从某一政策问题着手进行分析，然后研究政府做了什么，怎样做的，以及实现的效果。P3：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。学科定义詹姆斯.安德森：人们从某一政策问题着手进行分析，然后4内涵：1.研究对象是公共组织。2.具有准科学的性质。3.跨学科性。4.理论与实践相结合。关于学科名称的说明内涵：1.研究对象是公共组织。5研究对象1.P7：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。2.研究内容：公共政策政策系统政策过程研究对象1.P7：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的6研究方法1.认识公共政策学的科学特征2.科学主义的认识论经验主义理性主义经验实证主义后现代主义辩证唯物主义研究方法1.认识公共政策学的科学特征7第二节公共政策学的产生与发展

一、产生前的政策研究

二、公共政策的产生三、公共政策的发展第二节公共政策学的产生与发展一、产生前的政策8公共政策产生前的政策研究一、中国古代的政策研究1.政策研究：史官、策士、谏议和科举等制度2.政策观点：事殊则事异，事异则备变；以民为本，政在得民；重农抑商；不患寡而患不均等。2.西方国家的政策研究

亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克思.韦伯公共政策产生前的政策研究一、中国古代的政策研究9公共政策的产生（20世纪50年代）1.系统论、信息论和控制论的产生2.决策科学的形成3.行为科学和行为主义政治学的进展4.美国的问题投票倾向5.两次政策讨论（罗斯福新政；奥本海默事件），一次学术会议（关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会（RADIR）-----《政策科学：视野与方法的近期发展》）创始人：拉斯维尔公共政策的产生（20世纪50年代）1.系统论、信息论和控制论10拉斯韦尔对公共政策学的论述：1.它是民主的学问2.它的哲学基础是逻辑经验主义3.对时间和空间都极其敏感4.具有跨学科的性质5.必须与政府进行合作6.以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心拉斯韦尔对公共政策学的论述：1.它是民主的学问11公共政策学的初步发展（20世纪60—70年代）代表人物：德洛尔政策科学三部曲:《重新审查公共政策的制定过程》《政策科学探索》《政策科学构想》成就：1.方法论的多样化2.对政策过程研究重点的转变3.对价值因素和伦理因素给予重视4.比较研究开始起步公共政策学的初步发展（20世纪60—70年代）代表人物：德洛12公共政策学的近期发展（20世纪80年代至今）1.课题选择新取向伦理取向、管理取向、政府改革取向2.方法论的非科学趋向3.建制化学会、刊物、研究机构和教育公共政策学的近期发展（20世纪80年代至今）1.课题选择新取13总结：时间维度：

创建—形成—批判—拓展空间维度：

学科化—组织化—产业化总结：时间维度：14第三节引进及中国化第三节引进及中国化15第四章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能第二节公共政策的本质与基本特征第三节政策工具的含义、类型和选择第四章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类16第一节公共政策的含义、类型和功能一、内涵第一节公共政策的含义、类型和功能一、内涵17公共政策学课件18

不同学者的界定：托马斯·戴伊：一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。

不同学者的界定：托马斯·戴伊：一个政府选择要做的任何事19拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。没有哪个政府奢望赢得战争，除非有团结一致的国家作后盾；没有哪个政府能够享有一个团结一致的后盾，除非它能控制国民的头脑。《世界大战中的宣传技巧》

哈罗德·拉斯韦尔

拉斯韦尔：一种含有目标、20

戴维·伊斯顿：对一个社会进行权威性的价值分配。综合：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。（应然角度）一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。

21二、从内容上进行的类型划分1、2、3、其他分类元政策基本政策部门政策战略策略战术政治经济科技教育社会文化卫生二、从内容上进行的类型划分1、元政策基本政策部门政策战略22三、从形式上进行的类型划分—横向1.美：三权分立

立法

行政司法2.人民代表大会制立法决策行政决策司法决策执政党决策三、从形式上进行的类型划分—横向23公共政策学课件24三、从形式上进行的类型划分—纵向1.美国：联邦制2.中国：单一制中央省市县乡省市县乡中央联邦州市县三、从形式上进行的类型划分—纵向1.美国：联邦制2.中国：单25四、基本功能1.管制功能2.引导功能3.调控功能4.分配功能四、基本功能1.管制功能26第二节公共政策的本质和特征一、认识论本质：理论与实践的中间环节

政策理论实践第二节公共政策的本质和特征一、认识论本质：理论与实践的中间27二、社会本质：公共性与偏好性的统一1.公共政策是公权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。2.公共性3.偏好性公共选择理论的创始人詹姆斯·M.布坎南指出:在公共决策或集体决策中,实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程,而只存在各种特殊利益之间的“缔约过程”。二、社会本质：公共性与偏好性的统一1.公共政策是公权力机关为28三、基本特征1.政治性、权威性和强制性2.公共性与偏好性的对立统一3.应然与实然的统一4.回应性和普遍性的统一三、基本特征1.政治性、权威性和强制性29第三节政策工具一、含义政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。第三节政策工具一、含义30公共政策学课件31公共政策学课件32二、分类政策工具光谱（P170）二、分类政策工具光谱（P170）33三、政策工具的选择与配置讨论：古建筑能否走市场化道路？三、政策工具的选择与配置讨论：古建筑能否走市场化道路？341.

政策主体主观偏好政治体制国家或政府能力工具选择习惯1.政策主体主观偏好政治体制国家或政府能力工具选择习惯352.政策问题问题性质问题的严重性和复杂性问题的紧迫性2.政策问题问题性质问题的严重性和复杂性问题的紧迫性363.4.政策目标目标人群目标人群的类型人群的社会分裂程度人群的政治参与度政策工具的可接受性3.政策目标目标人群目标人群的类型人群的社会分裂程度人群的政375.6.政策工具的特性政策工具的实施环境5.政策工具的特性政策工具的实施环境38第五章政策系统与公共决策体制

问题政策诉求行动反馈政策环境政治系统第五章政策系统与公共决策体制政治系统39第一节政策系统与政策行为者一、政策系统与政策行为者1.政策系统：指一个由政策主体和其他利益相关者（主体系统），以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

政策系统=主体系统+支持系统+反馈系统2.政策行为者

第一节政策系统与政策行为者一、政策系统与政策行为者40二、政策主体与主体系统1、政策主体代议机关行政机关司法机关次国家行为者跨国政策行为者全球性政策行为者直接主体间接主体政党二、政策主体与主体系统1、政策主体代议机关行政机关司法机关次412.主体系统政策制定系统政策执行系统间接主体系统2.主体系统政策制定系统政策执行系统间接主体系统42三、政策网络含义：在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。三、政策网络含义：在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为43四、政策客体与客体系统1.政策问题2.目标人群

3.客体系统四、政策客体与客体系统1.政策问题44五、政策支持系统政策支持系统信息传播系统政策咨询系统政策监控系统政策评估系统五、政策支持系统政策支持系统信息传播系统政策咨询系统政策监控45六、政策环境与反馈系统1.政策系统的一般环境（地理、经济、政治法治、社会文化、国际环境）和工作环境2.政策反馈系统（连接主体与客体、政策系统与政策环境，多层次、多网络）六、政策环境与反馈系统1.政策系统的一般环境（地理、经济、46七、政策系统的运行政策系统运行的过程：利益输入利益综合政策形成政策发布政策执行政策反馈政策环境七、政策系统的运行政策系统运行的过程：利益输入利益综合政策形47第二节公共权力与公共决策体制一、政府权力、职能与公共政策二、国家结构与公共政策三、政府能力、治理能力与公共政策四、决策体制1.决策权的配置2.公共决策的规则五、决策体制的类型

第二节公共权力与公共决策体制一、政府权力、职能与公共政策48杭州：2013年度我市新建商品住房价格控制目标为：全市新建商品住房价格增幅低于本市城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅。杭州：2013年度我市新建商品住房价格控制目标为：全市新建商49第三节非政府政策行为者与公共政策一、公共利益、民意表达与公共政策1、公共利益2、确定标准不存在说私人利益总和说公民全体利益说大多数人利益说目的性价值说直接利益与间接利益现实利益与未来利益形式利益与内容利益第三节非政府政策行为者与公共政策一、公共利益、民意表达与公50公共政策学课件51公共政策学课件52任志强：现在有一个重大的概念错误，就是在拆迁中划分公共利益与商业利益。所有的都是公共利益。土地收益是公共利益，实现城市规划是公共利益，商业服务是公共利益，解决就业是公共利益，提供税收是公共利益，危房改造是公共利益……因此，没有非公共利益的拆迁行为。宪法13条：

公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。土地管理法58条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；

任志强：现在有一个重大的概念错误，就是在拆迁中划分公共利益与53

国有土地上房屋征收与补偿条例：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

国有土地上房屋征收与补偿条例：为了保障国家安全、促进国民54民意与公共政策一、民意（P206；显性、潜在）二、与公共政策的关系1、两种对立的认识2、影响公共政策，但不是唯一因素3、是政策制定的工具，但政策可以塑造和改变民意三、表达机制1、官方路径2、民间路径3、媒体路径4、专业路径

民意与公共政策一、民意（P206；显性、潜在）55北大中文系教授孔庆东：天真？哪里天真！他长的是典型的杀人犯的那种面孔，一看就知道是罪该万死的人。杀人犯长的都这样……这是典型的坏学生。药家鑫的名字，就是杀人犯三个‘金’摞在一起，三把刀，是吧？……干了伤天害理的事情，你怎么自首都是没有用的。你愿意跑你跑吧，跑到天涯海角，我把你满门抄斩，这才是严肃的法律。中国公安大学教授李玫瑾：由于平时情绪不好时会用手指砸钢琴键盘来发泄，药家鑫连扎受害人八刀，是他的一个习惯性机械动作北大中文系教授孔庆东：天真？哪里天真！他长的是典型的杀人犯56公共政策学课件57公民与公共政策一、作为政策客体的公民1、公民的真正意愿很难确定2、公民的意见多属短见3、成本高，效率低4、可能导致社会不稳定二、作为政策主体的公民1、政策运行过程是以公民为基础2、有利于政策运行和满足民众需求3、政策民主化、法治化的要求4、网络和媒体提高了公民参与的效率公民与公共政策一、作为政策客体的公民58公民社会、社会团体与公共政策一、社会团体国家—公民社会—公民

二、与公共政策的关系1、政策信息沟通2、影响并制约公共政策3、稳定公共政策秩序4、角色替代三、消极影响1、滋生腐败2、分利3、加剧新的不平等三、我国现状《中华人民共和国宪法》第三十五条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。《社团登记管理条例》公民社会、社会团体与公共政策一、社会团体59利益集团与公共政策一、利益集团

在利益多元化的社会中，由具有相同或相近的利益诉求和价值观的社会成员自发形成的、有组织的企图影响公共政策和政府立法的社会团体。特点：以利益为基轴；不以夺取政权为目的；自发组成。二、对政策的影响1、利益聚集与表达（游说；政治捐款）2、辅助政府政策3、强化政策监督4、缺点：自利性利益集团与公共政策一、利益集团60政党与公共政策政党与公共政策61大众传播与公共政策一、与政策制定1、提出公共问题并推动问题认定2、影响政策议程3、影响政策抉择二、与政策执行和监控1、为执行提供良好的舆论支持2、监督和控制政策执行过程三、与政策评估和调整四、自由和独立性问题大众传播与公共政策一、与政策制定62第一届美国国会在1791年制定了宪法第一修正案：“国会不准制定有关下列事项的法律，即确立一种宗教或禁止信仰自由；限制言论自由或者新闻自由；或限制人民和平集会的权利以及向政府请愿的权利。”

布莱克：新闻自由的首要职责就是防止政府的任何一个部门欺骗人民，把他们派往异国他乡，死于海外的热病和枪炮。……安全这个词是一个广泛而含糊的概念，其外延不能被用来损害体现在第一修正案中的基本法。以牺牲信息流通的代议政体为代价来保守军事和外交秘密，并不能为我们的共和国提供真正的安全。斯图尔特：与议会制国家的政府总理相比，美国总统在国防和外交这两个重要权力领域中拥有巨大的宪法独立性。在我们国家生活的某些领域里，由于缺乏政府的制衡，对行政部门在国防和外交领域中政策和权力的惟一有效的限制，只能来自一个开明的公民团体，来自一个信息完备和有批评精神的公众舆论，只有这些才能保护民主政府的价值。正因为如此，可能就是在这一领域里，一个警惕、自觉、自由的新闻界最能实现第一修正案的基本目标。因为没有一个信息完备和自由的新闻界，就不会有开明的民众。第一届美国国会在1791年制定了宪法第一修正案：“国会不准制63假设你现在是秦朝记者，请你报道“焚书坑儒事件”。请报道焚书坑儒事件。甲：暴政当道，人类历史最黑暗一天。考官骂其不懂政治，弃之。乙：今日休刊。考官念其智慧不够，弃之。丙：篝火晚会发生意外，三百儒生遇难，大量古籍被毁，秦皇亲赴救灾，沉痛哀悼死难者，严厉要求查办失职部门，杜绝类似事件再次发生。考官鼓掌高呼，真人才啊!假设你现在是秦朝记者，请你报道“焚书坑儒事件”。请报道焚书坑64第六章政策过程及其理论模型第一节政策过程与理论模型构建一、政策过程及其阶段划分二、政策过程模型构建第六章政策过程及其理论模型第一节政策过程与理论模型构建65第二节于西方经验的政策过程模型—认识论一、理性主义模型（一）广博理性模型获得全部信息形成所有方案计算每种结果并排序最优化的决策方案1、特征：2、不足：第二节于西方经验的政策过程模型—认识论一、理性主义模型66（二）有限理性模型代表人物：西蒙（二）有限理性模型67（三）渐进主义模型代表人物：林德布洛姆观点：政策是渐进调试的科学，分析和制定政策的要旨不在于专家做出周详完备的全知分析，而在于广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，通过妥协调试、良性互动进而实现政策的动态平衡。优点：减少冲突；降低风险；缺点：保守，仅限于政策的改进和短期目标的实现；压制创新；反映优势集团利益；适用于政治结构功能比较完备和民主程度高的国家。（三）渐进主义模型代表人物：林德布洛姆68代表南方的律师罗杰斯尖锐地提出，“虽然不能把时钟倒拨到第十四修正案通过时的1868年，或者裁定普莱西案的1896年，但也不能把时钟拨快到2015年或2045年。”

代表南方的律师罗杰斯尖锐地提出，“虽然不能把时钟倒拨到第十四69规范最佳和混合扫描一、德洛尔：规范最佳二、埃奇奥尼：混合扫描理性扫描渐进扫描政策问题战略性决策操作性决策政策方向政策调整形成决策执行决策政策反馈规范最佳和混合扫描一、德洛尔：规范最佳理性扫描渐进扫描政策70垃圾桶模型科汉、马奇、奥尔森：决策的形成是机会的使然。金登：多源流理论问题解决方案参与者抉择机会组织问题流政策流政治流政策窗口垃圾桶模型科汉、马奇、奥尔森：决策的形成是机会的使然。问题解71

揭示权力本质的政策过程模型1、政策过程就是政治过程，即国家权力的运作过程。2、政策过程的政治因素来自各种各样的政策行为者、政策利益相关者或明或暗的参与和互动。

揭示权力本质的政策过程模型1、政策过程就是政治过程，即国72多元主义构建者：罗伯特.达尔(244页)政府公共政策选民和多元的团体诉求多元主义构建者：罗伯特.达尔(244页)政府公共政策选民和多73多元主义的观点：1、权力是高度分化的；2、政治舞台对外开放；3、政府机构只是众多利益集团中的一个成员；4、权力分配并不平等；5、各个利益集团能够彼此和谐与合作；6、精英是政治舞台上较大集团的代表，但不是权力的垄断者。多元主义的观点：1、权力是高度分化的；74集团理论核心：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。备选政策的位置均衡新的均衡政策变更利益集团B利益集团A集团理论核心：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展75集团主义的要点：1、政治过程是集团争取影响政策的行为过程；2、集团间的互动是政治的中心内容；3、民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现；4、政党是集团间的联盟；5、政府的任务是管理集团间的冲突；6、政策是集团间妥协的产物；7、集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间的竞争规则；8、公共政策总是反映优势集团的利益集团主义的要点：1、政治过程是集团争取影响政策的行为过程；76组合主义内容：政府在每个界别或社会集团中仅承认一个全国性组织（全国工会、商会、农会），由该组织全盘代表该集团中一切个人或单位企业的集体利益，与政府建立不平等的伙伴关系，参与或帮助政府推行政策。政府组织1组织2组织3组合主义内容：政府在每个界别或社会集团中仅承认一个全国性组织77精英主义代表人物：托马斯.戴伊《民主的嘲讽》《理解公共政策》《自上而下的政策制定》精英大众官员和行政人员政策方向政策执行服从政策精英主义代表人物：托马斯.戴伊精英大众官员和行政人员政策方向78精英主义的命题：1、社会分为有权的少数和无权的多数；2、统治人的少数不代表被统治的多数；3、非精英总是在接受精英的基本观点后缓慢而不间断地上升到精英；4、精英有共同或相近的价值观和理念；5、公共政策反应的是精英的价值观；6、精英对民众的影响多于民众对精英的影响。精英主义的命题：1、社会分为有权的少数和无权的多数；79制度主义—政策是制度的产物制度主义旧制度主义新制度主义理性选择制度主义历史制度主义社会学制度主义制度主义—政策是制度的产物制度主义旧制度主义80旧制度主义旧制度主义：政策是政治制度的产物。主要观点：1、公共政策是国家组织体制的产物，国家机构—政治制度赋予公共政策合法性、普遍性和强制性三个特征；2、国家机构—政治制度影响政策的过程；3、国家机构—政治制度与政策的内容；旧制度主义旧制度主义：政策是政治制度的产物。81理性选择理论理性选择理论：政策是自利个人的群体选择。主要观点：1、个人在政治生活中也是理性行动者；2、政府起源于社会契约；3、决策者符合“经济人”特征，最求利益最大化；4、政治市场同样存在交易：选票和公共政策。5、将政治市场划分为初始市场、政策供给市场和政策执行市场；6、政府必须通过多数机制抑制公民个人理性效用最大化行为；7、决策规则通常采用最优多数规则。理性选择理论理性选择理论：政策是自利个人的群体选择。82

博弈论政策过程模型博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择

博弈论政策过程模型博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择83政治系统论政策过程模型政治系统论政策过程模型84第三节上下来去模型四个子模型：实事求是模型群众—领导民主—集中试验模型第三节上下来去模型四个子模型：85第七章政策问题与议程设定

主要内容：第一节政策问题的概念、属性和分类第二节公共问题的提出第三节问题认定与政策议程第七章政策问题与议程设定主要内容：86第一节政策问题的概念、属性与分类一、相关概念1、私人问题2、公共问题：一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情景。3、政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。第一节政策问题的概念、属性与分类一、相关概念871、客观的事实或问题情境2、问题的觉察3、现实与利益期望的冲突4、团体或组织的活动5、政府或社会公共组织的必要政策行动内涵内涵88二、政策问题的基本属性1、关联性与公共性2、客观性与主观性3、历史性与动态性二、政策问题的基本属性1、关联性与公共性89三、分类要素问题结构结构优良结构适度结构不良决策者一人或少数一人或少数许多备选方案有限有限无限效用（价值）一致一致冲突后果确定性或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算政策问题的结构类型三、分类要素问题结构结构优良结90从政策问题发生领域进行的分类：政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题从发生的范围进行分类：国际问题、全国性问题、区域性问题、地方性问题从政策问题发生领域进行的分类：政治问题、经济问题、文化问题、91第二节政策问题的提出一、公共问题的形成因素自然灾害经济衰退技术突破资源环境社会演进公共问题国际因素，如外部事件、国际冲突、经济对抗等第二节政策问题的提出一、公共问题的形成因素自然灾害经济衰92二、公共问题的提出者1、政府部门2、政治人物3、政党组织4、利益集团5、大众传媒6、专家人士及咨询机构7、公民和社会团体精英多元二、公共问题的提出者精英多元93公共政策学课件94

一、问题认定（问题构建）1、含义：对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。重要性

2、认定的方法第三节问题认定与政策议程

95公共政策学课件96公共政策学课件97包振明，男，汉族，中共党员，1961年11月出生，籍贯文成，大专学历。现任瑞安市环境保护局党组书记、局长，市生态办主任，历任市安全生产监督管理局局长，市能源办主任，市协作办主任、党组书记，万松广场工程建设指挥部指挥，市三山公园建设指挥部常务副指挥。顶头上司，分管环保的副市长陈荣臻，负责工业、内外贸易、信息产业、环境保护、外经贸、经济技术协作、安全生产、能源、电力建设、经济开发区建设和管理、瑞安（国际）汽摩配产业基地建设和管理、阁巷高新园区开发建设等方面工作。分管经信局、环保局、安监局、商务局、协作办、瑞安经济开发区管委会、二轻联社、能源办。全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会人员构成中，90.9%的委员来自石化系统，2.3%的委员来自汽车产业系统，4.5%的委员来自环保系统，主任委员来自中石化，且秘书处设在中石化；而在石油燃料和润滑剂分技术委员会人员构成中，石化系统委员占70.3%，汽车产业系统委员占8.1%，环保系统委员占5.4%。

包振明，男，汉族，中共党员，1961年11月出生，籍贯文成，98问题情境架构问题政策问题正确的问题问题解决政策方案正确的解决方案感知问题问题重新构建重新解决原问题不解决原问题是不是是不是问题情境架构问题政策问题正确的问题问题解决政策方案正确的解决99美国学者J.S.利文斯顿指出：“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大的多。”邓恩：政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确问题时，却解决了错误的问题。（第三类错误：以正确的手段解决错误构建的问题）美国学者J.S.利文斯顿指出：“问题的挖掘和确认比问题的解决100方法目标程序评价标准边界分析估计元问题的边界饱和抽样、启发问题、累积限定范围内的正确性类别分析澄清概念概念的逻辑划分与分类逻辑一致性层级分析明确可能的、可行的及合理的理由原因的逻辑划分和分类逻辑一致性头脑风暴产生想法、目标、战略产生想法和评价一致性多角度分析产生洞察力综合运用技术、组织和个人的观点洞察力的改进假设分析冲突性假设的创造合成明确利益相关人，提出假设，质疑，集中并合成冲突方法目标程序评价标准边界分析估计元问题的边界饱和抽样、启发问101公共政策学课件102二、公共政策的议程设定1、政策议程：有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。分为两类：：由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。

：政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。系统议程政府议程二、公共政策的议程设定1、政策议程：有关公共问题受到政府及公103

2、进入政策议程的条件事件或问题必须明朗而严重要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。要有正常、民主和开放的觉察机制与过程

104

障碍：1、政府体系的封闭2、政治原则的偏离3、承受能力不足4、价值体系排斥5、表达方式失当

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3、模型外在创始模型动员模型内在创始型约翰.金登：多源流模型（296）

106第八章政策方案的规划与抉择

问题政策诉求行动反馈政策环境政治系统第八章政策方案的规划与抉择政治系统107

戴维.伊斯顿：政治系统论输入转化输出问题界定方案规划目标确定政策抉择政策制定（299页）

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1、研究政策制定的意义：减少政策失灵，实现政策的科学化、民主化和法治化2、困难黑箱操作

109第一节公共政策目标的确定一、政策目标1、含义：有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。2、特征：3、避免“目标置换效应”。问题针对性未来预期性多目的元第一节公共政策目标的确定一、政策目标问题针对性未来预期110为了完善国家对重性精神疾病的防治和管理能力，降低精神疾病患者肇事肇祸的社会和经济影响，同时普及精神疾病新技术的推广工作，达到“解锁一个，救活一家，安定一片，造福一方”的精神疾病救助的目的，特开展了“686全国精神疾病救助康复工程”。《重性精神疾病管理治疗工作考核评估方案》

为了完善国家对重性精神疾病的防治和管理能力，降低精神疾病患者111二、目标的分类（301页）基本目标：公平效率自由安全二、目标的分类（301页）公平效率自由安全112三、确定政策目标的意义与原则意义：1、为制定政策方案提供方向性的指导。2、为方案的规划和实施提供评估标准。原则：实事求是面向未来系统协调明确具体伦理考量三、确定政策目标的意义与原则意义：1、为制定政策方案提供方向113第二节公共政策方案的规划一、政策规划政策规划：指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。（阶段论）第二节公共政策方案的规划一、政策规划114二、政策规划的主体1、政府主导化2、主体多元化

难题：公民治理与精英治理二、政策规划的主体1、政府主导化难题：公民治理与精英治理115三、政策方案的设计原则三、政策方案的设计原则116古巴导弹危机：1、不作为2、对苏联和古巴施加外交压力3、与古巴领导人接触4、派遣美军入侵古巴5、对古巴实施先发制人的突袭6、间接军事行动：封锁海面古巴导弹危机：117设计原则：

紧扣政策目标规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实可行设计原则：118政策学习与政策移植一、政策学习政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区或其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从其中汲取灵感和受到启发。政策学习与政策移植一、政策学习119

二、政策移植1、政策移植：一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。2、移植的类型：3、避免移植过程中的政策失败：信息不全的移植；不完全的移植；不当的移植。复制效法混合启发

120第三节公共政策的抉择与合法化政策抉择：由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。第三节公共政策的抉择与合法化政策抉择：由公共政策的制定121一、抉择主体1、国家元首2、行政首长3、民意代表4、法官5、执政党一、抉择主体1、国家元首122中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大123二、抉择的原则1、尊重科学分析的价值2、考虑各方利益的平衡3、发挥决策者的决断作用4、遵照有关程序的规定二、抉择的原则1、尊重科学分析的价值124公共政策学课件125三、抉择的过程

政策论证政策采纳政策审议三、抉择的过程126

含义：以有利的信息来强化自己的政策主张，并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能提出的不同意见进行有理有据的抗辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法。

政策论证

127

含义：决策者对各个方案进行最后的比较并选择一种最满意的方案，或者以某一方案为主干并综合、吸收其他方案的可取之处而形成的一个新的方案，然后对该方案的适时性、适当性、可行性、完善性等进行深入考察和研讨，以完成可供最终采纳和批准的政策文本的过程。方法：政策审议评估择优预测性评估可行性评估

128

含义：决策者正式同意采用某一政策方案来解决政策议程中的某个问题。政策采纳

129阶梯电价政策目标：为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。

阶梯电价政策目标：为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导130公共政策学课件131公共政策学课件132四、公共政策抉择的合法化（一）内容的合法化（二）程序的合法化1、行政系统决策程序：2、立法系统决策程序：3、政策的法律化法制部门审查领导会议讨论行政首长签署提出议案审议议案通过议案公布议案四、公共政策抉择的合法化（一）内容的合法化法制部门审查领导133六、常规决策与危机决策六、常规决策与危机决策134第九章公共政策执行1973年，普雷斯顿和维达夫斯基：《执行：联邦政府的期望在奥克兰市的落空》艾利森：在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而剩余的90%取决于有效的执行。“执行运动”兴起第九章公共政策执行1973年，普雷斯顿和维达夫斯基：135公共政策学课件136

反腐喊了30年，现在没声了。党政分开喊了25年，越来越紧了。官员财产公布喊了20年，完全哑巴了。教育投入加大喊了15年，上学越来越贵了。医改喊了10年，看病越来越贵了。房价降下来喊了5年，越涨越高了。纠退休双轨制喊了5年了，没动静了。这些年就这么过去了，再说啥人民也不信了！！！

137第一节政策执行的意义、特点和模型一、政策执行的含义、特点和作用1、含义：政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。2、特点：3、作用：实现政策目标的重要途径；检验政策质量的唯一环节；制定后续政策基本依据。目标导向性内容务实性行为能动性手段权威性第一节政策执行的意义、特点和模型一、政策执行的含义138二、政策执行的研究路径（一）由上而下的路径（1973—70年代末）

组织结构的官僚模型；政治与行政分离；科学管理（二）自下而上的路径（70年代末—90年代初）韦瑟利、利普斯基：《街道层次的官僚与制度创新》（三）整合路径（90年代至今）二、政策执行的研究路径（一）由上而下的路径（1973—70年139三、政策理论模型（一）中国的“上下来去”模型（二）基于西方经验的执行理论模型三、政策理论模型（一）中国的“上下来去”模型1401、过程模型---史密斯2、互适模型---麦克拉夫林3、循环模型---雷恩和拉宾诺维茨4、博弈模型---巴达克5、系统模型---霍恩和米特尔6、综合模型---梅兹曼尼安和萨巴蒂尔1、过程模型---史密斯141第二节政策执行者与政策执行力

执行者执行资源与手段执行力第二节政策执行者与政策执行力142一、政策执行者1、执行机关2、特征3、行政人员（主体；实现政策目标；塑造政府形象）行政机关党政机关司法机关事业机关国企第三方组织执行性服务性权威性法制性一、政策执行者1、执行机关2、特征143二、政策资源和手段1、政策资源

人力资源信息资源权威资源制度资源财物资源二、政策资源和手段1、政策资源人力资源信息资源权威资源制度资1442、政策执行的手段行政手段法律手段经济手段思想政治教育技术手段2、政策执行的手段行政手段法律手段经济手段思想政治教育技术手145三、政策执行力1、含义：政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置相关政策资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决政策问题的能力和成效。2、影响政策执行力的因素资源因素环境因素执行者因素工具因素三、政策执行力1、含义：政策执行者通过对政策目标及其方向的把1463、提升政策执行力的机制创新优化公共决策机制创新政策执行的动力机制构建政策执行的功能共享机制构建政策执行的利益均衡机制3、提升政策执行力的机制创新优化公共决策机制创新政策执行的动147第三节政策执行过程与影响政策执行的因素一、政策执行的过程准备阶段实施阶段总结阶段认知计划物质制度组织宣传试验推广监测再决策第三节政策执行过程与影响政策执行的因素一、政策执行的过程148二、影响政策执行的主要因素1、政策本身（合理性、具体性、稳定性）2、执行主体（组织和执行人员）3、政策对象（利益取向、文化心理和文化教育程度）4、政策环境（自然环境、社会环境）二、影响政策执行的主要因素1、政策本身（合理性、具体性、稳定149第四节政策执行偏差及其矫正一、政策执行偏差1、含义：指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。2、表现形式：象征式执行；附加式执行；残缺式执行；替代式执行；观望式执行；照搬式执行；规避式执行。第四节政策执行偏差及其矫正一、政策执行偏差150二、产生原因（一）主观原因（二）客观原因

执行者素质缺陷执行机构管理缺陷宣传缺陷政策质量低劣政策环境变化目标人群阻碍政策监督无力政策问题复杂二、产生原因（一）主观原因执行者素质缺陷执行机构管理缺陷宣传151三、矫正1、加强成本收益分析2、加强政策认知力度3、提高政策执行者的素质4、加强政策执行的控制与监督5、加强政策执行的制度创新三、矫正1、加强成本收益分析152第五节政策的无效执行与有效执行失效率早期失效偶然失效晚期失效第五节政策的无效执行与有效执行失效率早期失效偶然失效晚153一、失灵的原因1、执行机制和执行者素质缺陷2、利益群体和压力集团影响3、执行原则把握不好4、执行环境影响5、目标群体不配合或抵制一、失灵的原因154二、政策有效执行的原则1、忠实原则2、民主原则3、法治原则4、创新原则原则性、灵活性、创新性二、政策有效执行的原则原则性、灵活性、创新性155三、有效执行的机制1、公共政策信息沟通机制2、公共政策的公民参与机制3、公共政策的激励、责任与监督机制三、有效执行的机制156

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。2008年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。1、以上政策执行过程中出现了哪种类型的偏差？2、出现这种政策偏差的原因有哪些？

157第十章公共政策的评估与监控第十章公共政策的评估与监控158一、含义：指评估主体根据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

一、含义：指评估主体根据一定的评价标准，通过相关的评估程序，159

问题认定政策过程政策评估政策规划政策合法化政策执行政策终结预评估过程评估结果评估

160二、评估的目的和作用（一）目的（p375）1、积极目的：2、消极目的：（二）作用（p376）二、评估的目的和作用（一）目的（p375）161（二）作用（p376）1、获取政策运行可靠和有效信息的重要手段2、进行政策调整、提出政策建议的重要依据3、检验政策结果的必要途径4、重新配置政策工具和政策资源的基本前提5、构建良好公共关系的有效策略6、管理科学化和民主化的必要保证（二）作用（p376）162三、评估主体1、政策制定者和执行者（方式：政策调查报告、政府工作报告、公民意见和投诉、政策听证会、政府效能考评或绩效考评等）2、专业机构和人员3、大众传媒系统内系统外三、评估主体1、政策制定者和执行者（方式：政策调查报告、政府163公共政策学课件164谢逸枫：辣评“四万亿”功与过：一则保增长，功不可没。但埋下祸根。1.通胀难消。2.恶债难解。3.结构难调。4.房价飞涨。二则稳社会，擎天柱。但埋下祸害。1.腐败严重。2.质量下降。3.拆迁上访。4.国人不满。三则定政局，撑大局。但埋下祸害。1.三公消费严重。2.税费分配不公。3.国进民退。4.垄断加剧。谢逸枫：辣评“四万亿”功与过：一则保增长，功不可没。但埋下祸165四、政策评估的类型1、2、3、4、正式评估非正式评估内部评估外部评估预评估过程评估结果评估单一政策评估复合政策评估四、政策评估的类型1、正式评估非正式评估内部评估外部评估166五、评估的内容1、成本评估2、需求评估3、效益评估4、过程评估5、影响评估6、价值评估五、评估的内容1、成本评估167第二节评估的过程、标准和影响因素一、评估过程二、评估标准1、事实标准（效率、效益、影响、回应性）2、技术标准3、价值标准（生产力、公正、可持续发展）评估筹划评估实施评估总结第二节评估的过程、标准和影响因素一、评估过程评估筹划评168三、影响因素1、政策信息资料不公开，使外部评估困难重重2、政策制定者和执行者不重视不配合3、政策目标多样化与政治化4、政策的沉淀成本5、政策评估的方式、方法和规范不完整6、政策评估缺乏经费7、政策结果衡量困难三、影响因素169公共政策学课件170公共政策学课件171《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被172质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续173第四节政策监控一、含义、类型和功能1、含义：P4022、功能：制定过程执行过程评估调整第四节政策监控一、含义、类型和功能174二、监控机制的构成（一）内部监控（二）外部监控

自上而下自下而上立法机关司法机关政党利益集团大众传媒公民二、监控机制的构成自上而下自下而上立法机关司法机关政175三、监控的过程三、监控的过程176第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节政策的稳定和变动第十一章公共政策的变动、终结与周期第一177公共政策学课件178公共政策学课件179公共政策学课件1801、政策的稳定和变动的关系。2、如何保持政策的稳定和适时的变动？1、政策的稳定和变动的关系。181一、政策的稳定与维持（一）政策稳定的积极意义1、有利于国家和社会的稳定2、有利于政策的贯彻落实3、有利于提高政策的可预见性4、有利于降低社会的管理成本（二）政策稳定的消极影响一、政策的稳定与维持（一）政策稳定的积极意义182（三）政策稳定的动力因素1、决策主体和政策网络的相对稳定2、政策问题的解决需要一个过程3、政策本身的特征：政策目标的长期性；政策的有效性；政策的合法性；修改的复杂性；接续政策的失败；政策终结的失败。4、环境的稳定性。（三）政策稳定的动力因素183（四）政策的维持1、政策主体：保持主体稳定；对政策目标的一贯认同；主体间的沟通与合作；完善的政策体制2、政策客体：明确界定政策问题；争取目标群体的支持。3、政策环境的维持和改善4、提高政策绩效5、政策法律化（四）政策的维持184二、政策变动与创新（一）政策变动的原因1、决策者的变动2、政策环境的变化3、政策资源的限制4、政策的失效或低效5、政策合法性受到质疑二、政策变动与创新（一）政策变动的原因185（二）政策变动的类型（三）政策变动的模型1、周期型（施莱辛格）2、Z字型（阿曼达和斯考克坡）3、学习型（二）政策变动的类型186（四）政策创新含义：政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。（四）政策创新187第二节政策的调整与接续我国房地产政策的调整：2003年8月，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;2005年，国八条，调控上升到政治高度。2006年，国六条、90/70政策、二手房营业税。2007年，8项政策，五次加息。2008年，9月15日前，控制小产权房，上调存款准备金率，加大廉租房建设。9月15日后，降率免税，各地自主救市。2009年，5月前，为保八，08年政策继续；5月后，税收优惠政策终止，推进保障性住房供给。2010年，国十条、十一条，各地出现限购政策、提高首付政策2011年，新国八条，进一步提高二套房首付比例。2012年，住房信息系统联网。2013年，国五条。

思考：如何理解政策调整与政策终结？第二节政策的调整与接续我国房地产政策的调整：188一、政策调整的含义和内容1、含义：在公共政策实施的过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。2、内容：目标调整、方案调整、措施调整、关系调整、主客体调整。一、政策调整的含义和内容189

二、政策调整的形式、程序和原则1、形式：增删；修正；更新。2、程序3、原则：实事求是；渐进调适；追踪反馈。二、政策调整的形式、程序和原则190三、政策调整的原因和作用（一）原因1、利益刚性的限制2、现行政策的制约3、公共意志的趋中4、变革成本的约束5、人类理性的局限6、社会稳定的需要三、政策调整的原因和作用191（二）作用1、及时纠偏，预防失误2、协调关系，有序运行3、发展完善，保持稳定（二）作用192四、政策接续1、含义：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、执行程序、执行组织被新的政策、执行程序和执行组织所替代。2、意义：保持政策稳定；有利于政策变动的实现；有利于获得社会认同。四、政策接续193第三节政策终结一、含义、对象和方式1、含义：决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具和政策组织的一种行为。2、方式：废止；替代；分解；合并；缩减。第三节政策终结一、含义、对象和方式194二、政策终结的原因、作用和障碍1、原因：政策目标实现；政策失误。2、作用：节省政策资源；提高政策绩效；促进政策优化；3、障碍：组织的持久性；终结的代价。三、终结中要注意的方面：重视说服工作；因势利导，营造有利气氛；公开评估结果；废旧立新并举；试探试点；终结必要部分。二、政策终结的原因、作用和障碍195第四节政策周期政策的生命周期政策的变动周期第四节政策周期政策的生命周期196公共政策学李海霞公共政策学李海霞197第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学

一、定义

二、研究对象三、研究方法

第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学198公共政策学课件199学科定义詹姆斯.安德森：人们从某一政策问题着手进行分析，然后研究政府做了什么，怎样做的，以及实现的效果。P3：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。学科定义詹姆斯.安德森：人们从某一政策问题着手进行分析，然后200内涵：1.研究对象是公共组织。2.具有准科学的性质。3.跨学科性。4.理论与实践相结合。关于学科名称的说明内涵：1.研究对象是公共组织。201研究对象1.P7：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。2.研究内容：公共政策政策系统政策过程研究对象1.P7：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的202研究方法1.认识公共政策学的科学特征2.科学主义的认识论经验主义理性主义经验实证主义后现代主义辩证唯物主义研究方法1.认识公共政策学的科学特征203第二节公共政策学的产生与发展

一、产生前的政策研究

二、公共政策的产生三、公共政策的发展第二节公共政策学的产生与发展一、产生前的政策204公共政策产生前的政策研究一、中国古代的政策研究1.政策研究：史官、策士、谏议和科举等制度2.政策观点：事殊则事异，事异则备变；以民为本，政在得民；重农抑商；不患寡而患不均等。2.西方国家的政策研究

亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克思.韦伯公共政策产生前的政策研究一、中国古代的政策研究205公共政策的产生（20世纪50年代）1.系统论、信息论和控制论的产生2.决策科学的形成3.行为科学和行为主义政治学的进展4.美国的问题投票倾向5.两次政策讨论（罗斯福新政；奥本海默事件），一次学术会议（关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会（RADIR）-----《政策科学：视野与方法的近期发展》）创始人：拉斯维尔公共政策的产生（20世纪50年代）1.系统论、信息论和控制论206拉斯韦尔对公共政策学的论述：1.它是民主的学问2.它的哲学基础是逻辑经验主义3.对时间和空间都极其敏感4.具有跨学科的性质5.必须与政府进行合作6.以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心拉斯韦尔对公共政策学的论述：1.它是民主的学问207公共政策学的初步发展（20世纪60—70年代）代表人物：德洛尔政策科学三部曲:《重新审查公共政策的制定过程》《政策科学探索》《政策科学构想》成就：1.方法论的多样化2.对政策过程研究重点的转变3.对价值因素和伦理因素给予重视4.比较研究开始起步公共政策学的初步发展（20世纪60—70年代）代表人物：德洛208公共政策学的近期发展（20世纪80年代至今）1.课题选择新取向伦理取向、管理取向、政府改革取向2.方法论的非科学趋向3.建制化学会、刊物、研究机构和教育公共政策学的近期发展（20世纪80年代至今）1.课题选择新取209总结：时间维度：

创建—形成—批判—拓展空间维度：

学科化—组织化—产业化总结：时间维度：210第三节引进及中国化第三节引进及中国化211第四章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能第二节公共政策的本质与基本特征第三节政策工具的含义、类型和选择第四章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类212第一节公共政策的含义、类型和功能一、内涵第一节公共政策的含义、类型和功能一、内涵213公共政策学课件214

不同学者的界定：托马斯·戴伊：一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。

不同学者的界定：托马斯·戴伊：一个政府选择要做的任何事215拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。没有哪个政府奢望赢得战争，除非有团结一致的国家作后盾；没有哪个政府能够享有一个团结一致的后盾，除非它能控制国民的头脑。《世界大战中的宣传技巧》

哈罗德·拉斯韦尔

拉斯韦尔：一种含有目标、216

戴维·伊斯顿：对一个社会进行权威性的价值分配。综合：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。（应然角度）一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。

217二、从内容上进行的类型划分1、2、3、其他分类元政策基本政策部门政策战略策略战术政治经济科技教育社会文化卫生二、从内容上进行的类型划分1、元政策基本政策部门政策战略218三、从形式上进行的类型划分—横向1.美：三权分立

立法

行政司法2.人民代表大会制立法决策行政决策司法决策执政党决策三、从形式上进行的类型划分—横向219公共政策学课件220三、从形式上进行的类型划分—纵向1.美国：联邦制2.中国：单一制中