贵州省生态渔业发展实施方案

贵州省生态渔业发展实施方案为贯彻落实省委、省政府关于生态渔业发展的决策部署，加快转变渔业发展方式，探索推进"全域无网箱·全域生态鱼"的渔业发展模式，加快全省生态渔业发展，特制定如下实施方案。一、重要意义贵州地处长江上游，是长江的重要生态屏障，大力发展生态渔业，既是深入贯彻总书记关于长江经济带发展重要指示精神的具体举措，也是守住发展和生态两条底线、实施大生态战略行动的内在要求，对于满足人民群众对高品质农产品的需求、丰富城乡群众粮食结构，深化农业供给侧结构性改革、完善农业养殖结构和带动贫困群众增收致富都有重大的现实意义。我省渔业资源禀赋好，群众有养殖基础，必须充分利用江河湖库水面、池塘、山塘、稻田等资源发展生态渔业,打造生态鱼产业和品牌，走贵州渔业高质量发展之路，把生态渔业打造成为我省的绿色生态产业、特色优势产业、脱贫主导产业、乡村振兴产业。二、指导思想和发展原则（一）指导思想牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，充分利用水域资源，合理开发江河湖库发展生态渔业，融合旅游、文化、休闲等新业态，创新机制体制，打造渔业品牌，坚持质量兴渔、绿色兴渔，提高渔业竞争力，实现渔业提质增效，渔民脱贫增收。（二）发展原则--坚持生态优先，绿色发展。强化生态环境保护、治理和修复，保护水生生物资源，守好江河湖库生态底线、推进生态渔业绿色发展。--坚持优化升级，加快融合。积极构建集水产品精深加工、饲料加工、冷链物流、休闲渔业等配套服务"接二连三"的生态渔业产业链。--坚持品牌战略，提升效益。利用良好的生态环境，打造贵州生态鱼品牌，扩大影响力，提升渔业经济效益。--坚持保障民生，让利于民。切实保护渔民权益，落实利渔惠渔政策，保持渔民持续增收，促进社会稳定和经济发展。三、目标任务（一）总体目标渔业实现结构调整、转型升级、绿色发展，水产品产量增加，市场繁荣；渔民得到有效安置，渔业布局更加合理，管理体系规范健全，湖库水面得到充分利用。（二）阶段性目标2018年，实现渔民顺利转产，市场供销平稳；2019年，实现养殖方式转型升级，水产品恢复性增加，渔民持续增收，产量26万吨，产值59亿元；2020年，全省三分之一库区发展生态渔业，江河湖库休闲垂钓产业快速发展，渔业工业和服务业产值占比大幅提升，水产品产销两旺，产量32万吨，产值81亿元。（三）中长期目标2021-2030年，"全域无网箱·全域生态鱼"全面发展，渔业生产与生态保护和谐发展，湖库生态鱼捕捞、水产品精深加工能力显著提升，休闲垂钓渔业蓬勃发展，贵州生态鱼品牌影响力提高。扶持生态渔业股份上市公司一家。四、产业布局（一）江河湖库生态渔业在江河湖库开展增殖放流，以生态修复为主,主要投放鲢鱼、鳙鱼等品种；大中型湖库以生态放牧式渔业为主，主要投放鲢鱼、鳙鱼及地方土著鱼等品种；在乌江、万峰湖、龙滩等库区及其他有条件的地方打造一批精品休闲渔业垂钓旅游区。（二）稻渔综合种养以黔东南州为重点，在遵义市、铜仁市和黔南州的适宜区发展稻渔综合种养，推广稻鱼鸭生态循环养殖，重点解决稻田沟渠设计及鱼苗投放密度不合理等技术问题，提高单产水平，主要养殖鲤鱼、草鱼、泥鳅、螃蟹、鳖、蛙等品种，形成有民族特色和地方特点的稻渔综合种养产业带。在稻渔综合种养中做好"稻"文章，选择适合稻渔综合种养的水稻品种，加大生态米的宣传力度，打造鱼、米品牌，提高综合效益。（三）循环水生态养殖全面实施池塘标准化和养殖设施设备提升改造工程，推广池塘工程化循环水生态养殖，主要养殖鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲈鱼、鮰鱼、鲶鱼等品种。黔西南州等地开展陆基循环水养殖试验示范推广，主要养殖鲈鱼、鳜鱼、澳洲宝石鲈鱼等名特优品种。（四）山塘水库生态渔业利用全省灌溉型山塘和小型水库发展生态渔业，主要投放品种为鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲈鱼、鮰鱼、鲶鱼等。（五）冷水鱼健康养殖在安顺市重点打造黔中地区冷水鱼健康养殖产业带，以江口、印江、松桃等县为重点打造环梵净山冷水鱼健康养殖产业带，重点养殖鲟鱼、鲑鳟鱼等。以贵阳市、遵义市、黔南州、黔东南州为重点打造冷水鱼餐饮、垂钓、旅游、观光等休闲度假走廊。在毕节市建设高原冷流水繁养殖研发基地。（六）苗种基地建设在渔业发展基础好的县（区、市）建设苗种繁育基地，解决自繁自用，提高鱼苗成活率。主要生产鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲈鱼、鲟鱼及地方土著鱼类等苗种。五、重点工程（一）江河湖库生态渔业示范工程根据水体浮游生物种群数量，利用鲢鱼、鳙鱼生物学特性定期定量向江河湖库按比例投放鲢鱼、鳙鱼等鱼种，以消减水体中的氮、磷含量，控制藻类水华发生，并获取丰富的鱼肉蛋白，实现以鱼养水，提供优质水产品，修复水生态、净化水质。2018-2020年累计投放苗种7525吨。（二）生态健康养殖示范工程1.池塘工程化循环水生态养殖示范。一是开展池塘工程化循环水生态养殖示范，重点在息烽、乌当、播州、湄潭、赤水、绥阳、金沙、三穗、台江、惠水等县（市、区）利用较大规模的池塘进行设施化低碳循环水生态养殖，合理布局水面，优化配套建设养殖槽、推水增氧、粪便残饵收集、养殖尾水净化处理等工程设施设备，实现养殖尾水综合治理或循环利用。2018年，新建养殖槽66条，新增商品鱼0.08万吨；2019年，新建养殖槽284条，新增商品鱼0.34万吨；2020年，新建养殖槽508条，新增商品鱼0.61万吨。二是开展陆基循环水养殖，利用先进的工厂化水产养殖技术进行全封闭高密度循环水养殖，具有节水、节地、环保等优点。重点在黔西南州实施，2018年，新建陆基养殖池面积42亩，年新增产量0.42万吨；2019年，新建陆基养殖池面积37亩，年新增产量0.37万吨；2020年，新建陆基养殖池面积54亩，年新增产量0.53万吨。2.山塘水库生态渔业示范。利用灌溉型山塘水库发展生态渔业，重点在湄潭、播州、凤冈、余庆、黄平、岑巩、六枝等县（市、区）合理规划，优先发展生态养殖，山塘水用于农田灌溉，作为有机肥料，减少化肥用量，减轻面源污染。2018年，利用山塘水面0.51万亩，新增产量0.26万吨；2019年，利用山塘水面3.35万亩，新增产量1.71万吨；2020年，利用山塘水面4.51万亩，新增产量2.27万吨。3.冷水鱼健康养殖示范。重点在江口、镇宁、普定、绥阳、湄潭、松桃、印江、惠水、荔波、大方、镇远等县按照农业农村部创建健康养殖示范场和示范县标准，对养殖流水池进行综合改造，开展冷水鱼健康养殖示范和创建。2018年，新建或改扩建面积98亩，新增冷水鱼产量0.10万吨；2019年，新建或改扩建面积374亩，新增冷水鱼产量0.50万吨。2020年，新建或改扩建面积550亩，新增冷水鱼产量0.93万吨。（三）稻渔综合种养示范工程重点在黎平、从江、天柱、锦屏、剑河、台江、播州、湄潭、凤冈、余庆等县（区）通过推广稻+鱼（虾、蟹、鳖、蛙）、稻+鱼+鸭的综合种养模式，达到"一水两用、一田双收"。2018年，实施18.97万亩，新增产量0.48万吨；2019年，实施37.69万亩，新增产量1.36万吨；2020年，实施55.46万亩，新增产量2.22万吨。（四）养殖装备能力提升工程1.苗种场建设。重点在罗甸、播州、黄平、赫章、镇宁、江口、松桃等县（区），建设一批水产苗种繁育基地，保障我省生态鱼生产苗种供给。2020年,全省新建及改扩建苗种场22家，全省鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等大宗产品及部分名特优水产品苗种自给率达90%以上，良种覆盖率达60%以上。2.土著鱼类繁育研发。贵州土著鱼类经济价值高，种类多，适应性广。加强土著鱼类的繁育研发，把更多的地方鱼类品种挖掘整理出来，按照土著鱼类习性分别放归湖库，修复水生态，增加生态鱼产量，提升渔业效益。3.捕捞队伍建设。在大中型库区发展生态渔业，可依托省属国有大中型企业等，采取市场化运作手段，实施增殖渔业，成立专业捕捞队，限期限量捕捞。捕捞许可按渔业行政主管部门的规定办理。4.水产品精深加工、饲料加工及冷链物流。重点在贵阳周边及播州、兴义、罗甸、江口、惠水、镇宁等县（市、区）建设水产品精深加工、饲料加工及冷链物流基地，2020年，建成水产品精深加工企业5家以上，规模企业1家以上；饲料加工厂1家以上；冷链物流基地2处以上。5.休闲渔业垂钓基地。在乌江干流梯级水库、龙滩水库、万峰湖、南盘江、北盘江及其他有条件的区域建设一批精品休闲垂钓康养基地，完善休闲娱乐垂钓设施，条件具备的地方结合美丽乡村建设发展生态渔业。2020年，全省休闲垂钓场在1700家以上，其中，精品休闲垂钓康养基地21家以上。6.水质监测及病害防控能力建设。健全水质监测及病害防控系统。2020年，建成水质监测中心及病害防控中心8个。7.渔业信息服务系统建设。建设我省渔业大数据平台，推进"互联网+水产"建设，配套完善渔业水域环境监测、保护区在线监控及水产品质量安全可追溯系统，建成渔业互联网信息平台2个，管理平台1个。六、资金概算2020年，全省生态渔业工程建设资金总概算18亿元，主要用于江河湖库生态渔业、生态健康养殖、稻渔综合种养及养殖装备能力提升等公益性工程建设。七、保障措施（一）加强组织领导各地、各相关部门要高度重视生态渔业发展工作，切实加强组织领导、强化工作措施，认真抓好渔民转产转业，做好转业指导和就业培训；科学制定养殖水域规划，严格划定禁养区、限养区和养殖区。建立健全部门分工合作的协调机制，制定工作目标，落实责任分工，因地制宜确定本地生态渔业建设的重点和方向，制定具体实施方案，出台养殖用地、用水、用电配套支持政策，着力构建生态渔业持续健康发展的长效机制。（二）强化法律支撑和制度保障按照《中华人民共和国渔业法》及《贵州省渔业条例》严格执行禁渔区、禁渔期制度，严厉打击毒、电、炸等严重破坏渔业资源和非法捕捞生态鱼行为；协调好涉水村寨、跨区域水域的渔业资源管理，加强基层工作人员渔业资源保护知识培训力度，形成协助管理、共同护渔的合力；制定增殖放流鱼类名录，开展渔业增殖放流、渔业生物调控修复行动，实现对水域环境养护；加强水产苗种、水产品质量安全、捕捞过程中天然鱼类资源管理,维护渔业生产秩序，完善养殖证、水产苗种生产许可证制度，为水域生态环境保护和生态渔业发展营造良好的发展氛围。（三）加大资金投入加快发展生态渔业产业，处理好政府和市场的关系，以市场为主导，以企业为主体，政府整合各类资源，联动推进全省生态渔业快速发展。（四）强化科技支撑水产技术推广部门、水产科研院所要紧紧围绕节能减排、养殖尾水处理、水域生态环境修复、土著经济鱼类繁殖育苗、设施渔业苗种培育、江河湖库鱼类捕捞、水产品精深加工等关键技术开展研究，突破关键技术瓶颈，制定符合贵州实际的湖库、稻田、山塘、流水池、池塘工程化循环水等生态鱼养殖技术规范，为我省发展生态渔业提供科技服务和保障。（五）培育经营主体培育壮大一批引领行业发展的新型经营主体，提高渔业组织化程度和产业化发展水平，新型经营主体在渔民脱贫增收、转产转业上要发挥重要作用。打造大型生态渔业发展企业，在省内湖库发展生态渔业，推动渔旅融合发展，把贵州生态鱼品牌做大做强做优；以资金变股金、资源变资产、农民变股民的"三变"方式，构建"公司+合作社+库区渔民"的利益联结机制，引导村支两委利用村集体水域资源、资产发展村集体经济；新