政府职能与旅游产业发展

政府职能与旅游产业发展广西民族大学李珍刚2011.9.231政府职能的科学解读政府职能：旅游产业发展基本保证政府在旅游产业发展中的职能定位旅游产业发展中的政府职能误区旅游产业发展中政府需要处理的基本关系旅游产业发展中政府履行职能的原则适应旅游形势变化，转变旅游行政管理职能的路径选择推进旅游行政管理的制度保障2随着我国入世后对服务业市场准入的逐步开放，中国旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业发展面临两种资源、两个市场问题。旅游业如何在国内外竞争中处于较为有利位置、获得较多市场份额，如何实现和保持旅游业的核心竞争力等问题日益凸显。3在实现和保持旅游业的核心竞争力方面，政府应该发挥什么样的作用，其职能应该如何定位，如何履行，如何实现，对于旅游产业发展具有重大的影响。

45广西区旅游局671.政府职能的科学解读1.1内涵国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。广度、深度、速度、力度、方式、责任。8政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。中国政府职能：宪法：第八十九条国务院行使下列职权：

（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；

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（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（六）领导和管理经济工作和城乡建设；（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；

10（九）管理对外事务，同外国缔结结条约和协定定；（十）领导和和管理国防建设事业；（十一）领导导和管理民族事务，保障少数民民族的平等权权利和民族自自治地方的自自治权利；（十二）保护华侨的正当的权利利和利益，保保护归侨和侨侨眷的合法的的权利和利益益；（十三）改变或者撤销销各部、各委委员会发布的不适当当的命令、指指示和规章；；（十四）改变或者撤销销地方各级国家家行政机关的的不适当的决决定和命令；；（十五）批准准省、自治区区、直辖市的的区域划分，，批准自治州州、县、自治治县、市的建置和区域划划分；（十六）依照照法律规定决决定省、自治治区、直辖市市的范围内部部分地区进入入紧急状态；（十七）审定定行政机构的的编制，依照照法律规定任免、培训、、考核和奖惩惩行政人员；；（十八）全国国人民代表大大会和全国人人民代表大会会常务委员会会授予的其他他职权。111.2依据与公共利益和和需求直接相相关的公共产品需要政府提供供。公共享有的消消费品：非竞竞争性和非排排他性。12非竞争性：一个消费者对对一种公共产产品的消费不不影响其他消消费者对该产产品的消费和和使用。13非排他性：公众任何一员员都不能被排排除在对该公公共产品的消消费之外，都都可以享受这这种产品。公公共产品的特特性导致了对对其供给的稀稀缺，因而只只能依靠政府府出面组织生生产和供应才才有可能得以以解决，这是是政府职能的的基本依据。。141.3属性（1）公共性。政府为所有社社会群体和阶阶层提供普遍遍的、公平的的、高质量公公共服务。（2）法定性。政府活动要在宪法法和法律范围内进行，，宪法和法律规定政府府职能边界，使公共行行政有法可循。（3）执行性。政府职能具有国家家意志执行性性。15（4）强制性。以国家强制力力为后盾，行行政相对人不不得阻碍政府府职能的正常常行使。（5）动态性。政府职能是变变化的，取决决于市场经济济条件下政府府与市场关系系的动态性、、政府与社会会关系的力量量对比以及政政府与自然界界的关系演变变。（6）扩张性。随着现代社会会中公共事务务、公共问题题日益增多且且日益复杂，公众需需求的日益个性化、多多样化，政府承担了越越来越多的职能，并并逐渐扩展至社会各各层面。161.4地位（1）政府职能是是公共行政的的核心内容。。（2）政府职能是是政府机构设设置的根本依依据。（3）政府职能转转变是行政管管理体制和机机构改革的关关键。（4）政府职能的的实施情况是是衡量行政效效能的重要标标准。17国家旅游局机机构设置局长：邵琪伟副局长：：王志发，杜一力，杜江，祝善忠驻局纪检组组组长：刘金平党组成员：吴文学内设机构：办公室（综合合协调司）、政策法规司、旅游促进与国国际合作司、规划财务司、监督管理司、港澳台旅游事事务司、人事司、机关党委、离退休干部办办公室直属事业单位位：机关服务中心心、信息中心、中国旅游报社社、中国旅游出版版社、中国旅游研究究院主管社团：中国旅游协会会、中国旅行社协协会、中国旅游饭店店业协会、中国旅游车船船协会、中国旅游协会会旅游教育分分会、中国旅游协会会旅游温泉分分会、中国旅游报报刊协会181.5作用（1）政府职能规规定国家行政政活动基本方方向。（2）政府职能是是建立行政组组织和进行机机构设置、人人员配备的最最基本依据。。（3）行政职能的的变化必然带带来行政机构构、人员编制制以及运作方方式的调整或或改造。19国家旅游局，，是国务院主主管旅游工作作的直属机构构。主要职能能：（一）统筹协协调旅游业发发展，制定发展政策策、规划和标标准，起草相关法律律法规草案和和规章并监督督实施，指导导地方旅游工工作。（二）制定国国内旅游、入入境旅游和出出境旅游的市场开发战略略并组织实施施，组织国家旅旅游整体形象象的对外宣传传和重大推广广活动。指导导我国驻外旅旅游办事机构构的工作。（三）组织旅游资源的普普查、规划、、开发和相关关保护工作。指导重重点旅游区域域、旅游目的的地和旅游线线路的规划开开发，引导休休闲度假。监监测旅游经济济运行，负责责旅游统计及及行业信息发发布。协调和和指导假日旅旅游和红色旅旅游工作。（四）承担规范旅游市场场秩序、监督督管理服务质质量、维护旅旅游消费者和和经营者合法法权益的责任任。规范旅游企企业和从业人人员的经营和和服务行为。。组织拟订旅旅游区、旅游游设施、旅游游服务、旅游游产品等方面面的标准并组组织实施。负负责旅游安全全的综合协调调和监督管理理，指导应急急救援工作。。指导旅游行行业精神文明明建设和诚信信体系建设，，指导行业组组织的业务工工作。20（五）推动旅游国际交流流与合作，承担与国际际旅游组织合合作的相关事事务。制定出出国旅游和边边境旅游政策策并组织实施施。依法审批批外国在我国国境内设立的的旅游机构，，审查外商投投资旅行社市市场准入资格格，依法审批批经营国际旅旅游业务的旅旅行社，审批批出国（境））旅游、边境境旅游。承担担特种旅游的的相关工作。。（六）会同有有关部门制定定赴港澳台旅游政政策并组织实实施，指导对港澳澳台旅游市场场推广工作。。按规定承担担大陆居民赴赴港澳台旅游游的有关事务务，依法审批批港澳台在内内地设立的旅旅游机构，审审查港澳台投投资旅行社市市场准入资格格。（七）制定并组织实实施旅游人才才规划，指导导旅游培训工工作。会同有关部部门制定旅游游从业人员的的职业资格标标准和等级标标准并指导实实施。（八）承办国国务院交办的的其他事项。。211.6内容：（1）领域：政治职能：维护国家利益益，保护国家家安全，维持持社会秩序。。①军事保卫；②外交；③治安；④民主政治。经济职能：①经济调节；②公共服务；③市场监管。文化职能：①发展科学技术术；②发展教育；③发展文化事业业；④发展卫生体育育。社会公共服务务职能：①调节社会分配配和组织社会会保障；②保护生态环境境和自然资源源；③促进社会化服服务体系建立立；④提高人口质量量，实行计划划生育。经济调控、市市场监管、市市场监管、公公共服务（2）过程：决策策、计划、组织、、指挥、协调调、监督、控控制221.7科学把握政府府职能需要注注意的两个问问题（1）政府与市场场的关系处理政府与市市场关系是转转型期我国完完善社会主义义市场经济体体制的核心任任务。政府与市场关关系理念和实实践：市场至上和市市场万能论，，结果导致市市场失灵；政府至上和政政府全能主义义，结果导致致政府失灵。。当代各国政府府定位职能：：弥补市场不足足，促进社会会公平。避免免市场垄断和和市场失灵，，避免政府垄垄断和政府失失灵我国社会转型型期：市场经济体制制取代计划经经济体制并日日趋完善，政政府职能发生生转变。“越越位”、“错错位”、“缺缺位”现象逐逐步改变。23（2）政府与社会会的关系①“官”与““民”关系政府对社会的的管理；社会对政府的的支持和监督督；政府与社会合合作作用于市市场机制，共共同治理宏观观社会，增进进社会整体福福利。24②新的社会管理理模式计划经济体制制下，市场弱弱化或取消，，建立政社不不分的“大政政府、小社会会”管理模式式。政府经常常性地运用超超强制行政手手段对社会进进行全面管理理。当时具有有一定合理性性和必然性。。传统社会管管理模式难以以适应市场经经济发展要求求。须按照三三种途径构建建政社分离的的新型社会管管理模式：25培养社会自治治能力培养社会自我我管理的组织织，把政府包包揽的事还给给社会，由社社会组织自行行管理，如各各类行业协会会和城乡居民民自治组织以以及社会中介介组织，发挥挥社会自我管管理的作用。。加快社会保障障制度改革建立与市场经经济相适应社社会保障制度度，保障弱势势群体基本生生活权利，维维护社会稳定定，促进经济济社会和谐发发展。确立政府与社社会的良性互互动体系政府支持社会会组织管理社社会微观事务务并加以监督督。形成社会会对政府权力力有效制约机机制，以防止止政府权力滥滥用。261.8政府职能手段段（1）行政手段。。具有强制性、、垂直性、无无偿性、稳定定性和具体性性的特点，优优点：统一集集中、迅速有有效。缺点：：易产生人治治弊病，影响响横向联系及及下级的积极极性、创造性性。（2）经济手段。。具有间接性、、有偿性、平平等性和关联联性的特点。。适于管理经经济活动，但但因其只能调调节经济利益益关系，不能能靠它解决所所有问题。（3）法律手段。。具有严肃性、、权威性、规规范性的特点点，使行政管管理统一化和和稳定化，但但其只能在有有限范围内发发生作用，很很多经济关系系、社会关系系需结合其他他手段才能发发挥作用。（4）思想教育手手段。272政府职能：旅旅游产业发展展基本保证管理—公共管理—行政管理—旅游行政管理理旅游行政管理理：公共管理理的重要领域域。原因：2.1旅游产业地位位日益重要：政府府需要重视。战略性产业资源消耗低，，带动系数大，就业机机会多，综合效益好。。282010年11月9日，2010世界旅游组织织旅游部长峰峰会在英国伦伦敦举办，160多个国家的旅旅游部长、副副部长与会。。主题：塑造更为强大大的旅游业主要内容：在政治和经济济议程中将旅旅游主流化、、为旅游业发发展创建竞争争框架以及气气候变化和绿绿色经济。29邵琪伟：中国政府重视视发展旅游业业，决定把旅游业业培育成为国国民经济战略性性支柱产业和和人民群众更加加满意的现代代服务业。中国国政府在应对对、全球金融危危机的过程中中深刻认识到旅旅游业的重要要地位，及其在在解决劳动就业、优化产业业结构、增加加农民收入等方面发挥的的重要作用，，因此，给予予旅游产业重重要定位，并并制定一系列列政策措施，，促进旅游业业健康发展。。旅游业是绿色色产业，它与可持续续发展理念、、目标与实践践是相一致的的。中国通过过发展旅游业业，保护了环环境，促进了了产业发展。。各国应通过世世界旅游组织织推动各国在在更高层面讨讨论旅游业发发展问题，以以更为有利、、有效的方式式促进全球旅旅游业发展。。302009年旅游概况（2010年全国旅游工工作会议在广广西南宁召开开，人民网2010年1月25日）中国全年国内内旅游人数达达19.02亿人次；；国内旅游游收入1.02万亿元；；入境旅游游人数1.26亿人次；；旅游外汇汇收入397亿美元；；出境旅游游人数4766万人次；；旅游总收收入1.29万亿元。。全国GDP为335353亿元（49316亿美元））。占3.84%。312010年9月主要客客源市场场情况旅游行政政管理\2010年9月主要客客源市场场情况.doc322.1旅游产业业日益发达达和复杂杂：需要政政府管理理332.3旅游行业业与其他他行业联系系日益密密切：需要政府府处理关关系2.4旅游行业业对国家家和地方发发展越来来越重要要：需要要政府支支持旅游行政政管理\广西将建建设100个以上重重大旅游游项目打打造旅游游强省.docx旅游行政政管理\2010年上半年年广西旅旅游经济济运行情情况分析析.docx342.5旅游行业业对国民民幸福影影响越来来越大：：需要政政府关注注35柬埔寨金金边佛寺寺363政府在旅旅游产业业发展中中的职能能定位管理职能能：决策、计计划、组组织、沟沟通、协协调、监监督、服服务管理主要要内容：：制定旅游游产业政政策和旅旅游规划划旅游法规规建设旅游市场场开拓与与促销旅游人力力资源开开发与管管理旅游规划划管理旅游服务务质量管管理旅游市场场秩序管管理旅游企业业管理（（旅行社社、旅游游饭店、、旅游景景区景点点等）旅游信息息与统计计管理373.1制定发展展旅游业业发展政政策。政府执行行政策具具有强制制性、直直接性、、权威性性等特点点，政府府主导推推行的过过程，是是旅游业业方面的的政策地地位不断断提升的的过程。。旅游业业发展需需要一个个高水平平、全方方位的集集目标、、组织、、规划开开发、促促销等要要素于一一体的政政策支持持体系，，形成旅旅游业发发展的最最佳环境境。383.2制定旅游游总体规规划。国家旅游游局：《中国旅游游业“十十二五””发展规规划纲要要》和旅游人人才、旅旅游公共共服务、、旅游信信息化、、旅游基基础设施施建设、、红色旅旅游等五五个旅游游专项规规划。旅游业是是由核心心旅游业业和辅助助旅游业业构成的的综合性性产业，，持续发发展有赖赖于具有有权威的的管理部部门对进进行规划划、规范范、指导导和调控控。旅游游发展总总体规划划是旅游游发展纲纲领性文文件，旅旅游业健健康、持持续、稳稳定发展展的根本本保证。。政府不不仅需要要制定科科学的规规划，更更重要的的是应按按照总体体规划的的目标与与思路，，有计划划、有步步骤地发发展旅游游业。393.3制定旅游市市场法规、、条例和规规定。对旅游业规规制旨在营营造健康有有序的发展展环境，这这是宏观调调控的一种种根本手段段。世界旅旅游组织认认为，政府府旅游部门门在旅游业业中所起的的作用，经经历了三个个阶段：开开拓者阶段段、规制者者阶段和协协调者阶段段。我国目目前正处于于第二阶段段，即政府府主管部门门对旅游业业的管理正正由直接管管理向行业业管理转变变。403.4提供公共服服务，收集集和发布旅旅游信息。。目前旅游市市场中介服服务体系还还很不完善善。因此，，旅游产业业许多公共共性服务还还需由政府府来承担，，这些服务务主要包括括旅游市场场的宣传与与促销、旅旅游资源的的规划和开开发、旅游游服务的评评定与检查查、旅游人人才的培训训与考核等等。我国旅游市市场存在着着严重的信信息不完全全性和不对对称性，导导致经营者者和旅游者者的某些非非理性甚至至非法行为为的存在。。政府可通通过建立旅旅游信息系系统、强化化旅游服务务供应商披披露真实信信息的义务务等途径来来改善这种种情况。413.5合理开发与与保护当地地的旅游资资源，走可可持续发展展旅游的道道路。旅游资源的的开发必须须兼顾旅游游经济效益益、人文效效益、环保保效益。因因此，在旅旅游资源的的开发中，，各级政府府应十分重重视旅游业业的可持续续发展。旅旅游发展要要以不破坏坏人类赖以以生存的自自然资源、、文化资源源及其他资资源为前提提，并能对对生态环境境保护给予予资金支持持，使其得得到可持续续利用，满满足旅游者者日益增加加的多样化化需求，并并能保持对对未来旅游游者的吸引引力，还必必须能满足足当地居民民长期发展展经济、提提高生活水水平的需要要。423.6通过政府资资金启动社社会投资，，刺激市场场。政府投资旅旅游市场，，在旅游业业发展初期期，能促使使旅游业超超常发展，，迅速形成成较大产业业规模和供供给能力。。政府角色表表现为：（1）公共产品的的提供者。。主要是加加快旅游基基础设施建建设，积极极牵头开发发旅游线路路。（2）重大项目目的启动者者。政府对对重大建设设项目的投投资可以拉拉动私人资资本的更大大投资。（3）浓郁氛围围的营造者者。主要是是通过宣传传促销活动动刺激旅游游动机，扩扩大旅游市市场。（4）组织策划划主题活动动。如昆明明世博会、、杭州的西西湖博览会会都是政府府主导、部部门联动、、社会参与与的成功范范例。434旅游产业发发展中的政政府职能误误区4.1误把政府职职能理解为为政府主宰宰。（1）主定：沿用计划经经济下高度度集权的管管理模式。。有些地方方仍存在由由长官意志志代替企业业行为，由由行政命令令代替市场场规律，干干扰旅游市市场对旅游游资源的基基础性配置置作用，导导致决策失失误，旅游游供求失衡衡，造成很很大的浪费费。（2）主财：把政府职能能作用理解解为政府主财，各个行业业、各企业业只盯着政政府口袋等等靠要，束束缚手脚，，丧失了抢抢占市场的的有利时机机。44（3）主干：超越政府财财政实力，，大包大揽揽。把政府府的职能理理解为政府府主干，由政府投投资兴办并并直接管理理骨干的旅旅游企业，，给予各种种各样优惠惠与保护，，造成事实实上垄断经经营和不公公平竞争，，限制了市市场经济和和旅游业的的蓬勃发展展。454.2政府对旅游游企业干预预过多、管管得过多。。一些地方政政府对旅游游企业管得得太死，充充当一切具具体业务的的决策者，，其结果是是政企不分分，旅游企企业无法自自主发展。。464.3应对大众化化旅游发展展的准备不不足。大众化旅游游发展阶段段是推动旅旅游公共服服务最佳机机遇期，但但各级旅游游管理部门门对公共产产品需求缺缺乏认知，，没有建立立相应工作机机制，公共共服务建设设明显黄金周景观观滞后于旅游游公共需求求，暴露了了有效供给不足足的问题。。474.4政府部门成成为利益分分享者，把把发展旅游游业作为自自身利益的的伸延。政府代表着着社会整体体的利益，，它追求的的是社会公公共利益的的最大化。。事实上，，政府由众众多相对独独立的部门门组成，它它们若追求求各自的政政绩、形象象和其他各各自相对独独立的利益益就会出现现误区。由由于旅游业业的综合性性，旅游业业几乎与政政府的各个个部门都会会有或多或或少的联系系。一项旨旨在改善旅旅游公共利利益的政策策可能对多多数政府部部门的利益益产生影响响。因此，，旅游政策策的实施与与否以及实实施效果的的大小取决决于政府各各个部门的的权利博弈弈。与政府府其他部门门相比，旅旅游局拥有有的权力较较为有限，，由此决定定了旅游局局缺乏对旅旅游产业发发展的宏观观调控与驾驾驭的能力力，决定了了旅游产业业政策难以以落实与实实施。484.5地方保护和和区域分割割仍然存在在行政边界障障碍旅游景景点间相互互联动发展展。由于各各个旅游景景点分布在在不同的行行政区域，，而各个旅旅游景点的的开发又是是以本地政政府行为为为主，导致致本来相隔隔很近的旅旅游区却联联系很少。。不同政府府在开发过过程中考虑虑周边旅游游资源，最最终形成的的是一个个个被行政界界线隔离开开来孤立的的旅游景点点。这种现现状阻隔旅旅游景点之之间形成有有利于发展展的相互联联系。湖南新晃县县2010年10月16日宣布，将将斥资50亿元人民币币重建“夜郎古国”。对于湖南南方面的“争抢”，贵州的文文化学者纷纷纷发文反反击称：历历史表明，，夜郎国首首府在黔北北。49南阳、襄樊樊、临沂诸诸葛亮故里里之争政府职能与与旅游产业业发展\诸葛亮故里里之争.docx504.6旅游景区间间缺乏合作作联系，存存在不良竞竞争除了行政边边界的阻碍碍外，还有有另一个阻阻碍作用就就是不同的的经营者把把同在一个个行政区域域范围内的的不同景区区再次割裂裂，彼此处于激烈竞竞争甚至恶恶性竞争状状态。515旅游产业发发展中政府府需要处理理的基本关关系5.1系统关系主体—客体—环境行政部门－－旅游企业业－旅游市市场525.2政府内部关关系①旅游行行政部门与政府综合合部门间关系②旅游行政政部门与相关行业业管理部门间关关系③各级旅游游行政管理理部门关系系旅游行政管管理\关于加快发发展旅游业业意见重点点工作分工工方案的通通知.docx535.3政府与企业业关系中央企业：：中国国旅旅旅游行政管管理\中国国旅官官方旅游网网站，您值值得信赖的的在线旅游游网站-国旅在线.htm旅游行政管管理\旅游投诉处处理办法.docx旅游行政管管理\旅行社管理理条例.docx545.6政府与行业业协会的关关系政府职能与与旅游产业业发展\中国旅游协协会简介.doc5.7旅游企业与与行业协会会、旅游消消费者与消消费者协会会、行业协协会之间的的关系政府职能与与旅游产业业发展\中国旅游饭饭店业协会会简介.doc6旅游产业发发展中政府府履行职能能的原则6.1科学理论指指导原则。。经济学；社社会学；政政治学；管管理学；旅旅游学；历历史学；文文学；艺术术学57观光旅游：：游览名川大大山：旅游游的初级阶阶段商务旅游：：商务工作人人员从事商商业活动过过程中的出出差或者公公司对职员员的奖励方方式。58度假旅游：：都市人在假假期到森林林、湖边、、海边等清清幽之地休休养的旅游游形式。文化旅游：：有文化意义义的旅游如如民俗旅游游节、古迹迹游览等。。59体育旅游：：以体育运动动为主要目目的的旅游游如：探险险、登山、、汽车拉力力赛。东盟国际汽汽车拉力赛赛60农业观光旅旅游：让人们体验验农业生活活的旅游如如到果园采采摘等。61生态旅游：：具有保护生生态环境意意义的旅游游。要求参参与者必须须有极强的的环保意识识。旅游行政管管理\上海工业旅旅游网.htm62这些方面都都需要进行行研究。提提升政府管管理人员和和旅游从业业人员的理理论认识水水平。636.2特色、优势势、品牌原原则立足国情，借鉴国际际经验，因因地制宜，，突出优势势，形成特特色和品牌牌641.3.3改革开放，，统筹协调调原则破除体制机机制性障碍碍旅游行政管管理\国家旅游局将全力支支持桂林旅旅游试验区.docx旅游行政管管理\中国旅游联盟官方网网,国内旅游,国际旅游网.htm656.3政府为主导导，市场为为主体的原原则。发挥市场配配置资源的的基础性作作用张家界666.4内涵式发展展原则转变发展方方式，走内涵式发展展道路，实现现速度、结结构、质量量、效益相相统一，把把旅游业培培育成国民民经济战略略性支柱产产业676.5以人为本原则则安全第一，寓寓管理于服务务之中，造就就公众满意的的现代服务业业黄山鲫鱼背686.6分类发展原则则以国内旅游为重点，积极极发展入境旅游，有序发展出境旅游696.7可持续发展原原则坚持节能环保，合理利用资资源，实现旅旅游业可持续续发展。707.适应旅游形势势变化，转变变旅游行政管管理职能的路路径选择旅游行政管理理的发展趋势势旅游行政环境境国际化与一一体化旅游行政服务务功能强化旅游行政组织织综合化旅游行政方式式多样化（服服务外包）旅游行政人员员专业化、职职业化旅游行政过程程科学化、公公开化、规范范化、信息化化旅游行政手段段现代化717.1把旅游业发展展放到地方经经济发展战略略地位上去制制定政策。是否重视。7.2深化旅游业改改革按照统筹协调调、形成合力力原则，创新新体制机制，，推进旅游管管理体制改革革。进行旅游游综合改革和和专项改革试试点，鼓励有有条件的地方方探索旅游资资源一体化管管理。旅游行行政管理及相相关部门要加加快职能转变变，把应当由由企业、行业业协会和中介介组织承担的的职能和机构构转移出去。。各级各类旅旅游行业协会会的人员和财财务关系要与与旅游行政管管理等部门脱脱钩（五年内内）。727.3进一步扩大旅旅游业开放放宽旅游市场场准入，打破破行业、地区区壁垒，简化化审批手续。。应鼓励社会资本公平参与旅游游业发展，鼓鼓励各种所有有制企业依法法投资旅游产产业。推进国有旅游企业业改组改制支持民营和中小旅旅游企业发展支持各类企业跨行业、、跨地区、跨跨所有制兼并重组培育一批具有有竞争力的大型旅游企业业集团。积极引进外资旅游游企业。在试点的基基础上，逐步步对外商投资资旅行社开放放经营中国公公民出境旅游游业务。支持有条件的的旅游企业“走走出去”。737.4优化旅游消费费环境（1）实现顾客导导向建立以游客评评价为主旅游游目的地评价价机制。（2）实行公布公公示制度景区门票价格格调整提前半半年向社会公公布，所有旅旅游收费均应应按规定向社社会公示（3）照顾弱势群群体落实旅游景区区对老年人和和学生等特殊殊人群门票优优惠政策。74（4）改善旅游交交通。增加旅游目的的地与主要客客源地间的航航线航班、旅旅游列车，完完善旅客列车车车票的预售售和异地购票票办法。城市市公交服务网网络要逐步延延伸到周边主主要景区和乡乡村旅游点，，公路服务区区要拓展旅游游服务功能。。进一步完善善自驾车旅游游服务体系。。规范引导自自发性旅游活活动。75（5）加强旅游公公共服务。博物馆、金融融服务网点、、邮政服务网网点等在旅游游旺季适当延延长开放和服服务时间。各各类经营场所所的公用厕所所要对游客开开放。建立健健全旅游信息息服务平台，，促进旅游信信息资源共享享。广播、电电视、报刊、、网站等公共共媒体要积极极开设旅游栏栏目，加大旅旅游公益宣传传力度。767.5倡导文明健康康的旅游方式式倡导：在全社会倡导导健康旅游、、文明旅游、、绿色旅游，，使城乡居民民在旅游活动动中增长知识识、开阔视野野、陶冶情操操。引导：景区景点、宾宾馆饭店和旅旅行社等旅游游企业要通过过多种形式，，引导每位旅旅游者自觉按按照《中国公民国内内旅游文明行行为公约》和《中国公民出境境旅游文明行行为指南》文明出行、文文明消费。辅导：旅游者尊重自自然，尊重当当地文化，尊尊重服务者，，抵制不良风风气，摒弃不不文明行为。。促进出境旅旅游者维护良良好对外形象象，做传播文文明使者。777.6加快旅游基础础设施建设787.7推动旅游产品品多样化发展展实施乡村旅游富民工程。开展展各具特色的的农业观光和和体验性旅游游活动。在妥妥善保护自然然生态、原居居环境和历史史文化遗存的的前提下，合合理利用民族族村寨、古村村古镇，建设设特色景观旅旅游村镇，规规范发展“农农家乐”、休休闲农庄等旅旅游产品。云南丽江古镇镇797.8培育新的旅游游消费热点产业行业融合合发展：推进旅游与文文化、体育、、农业、工业业、林业、商商业、水利、、地质、海洋洋、环保、气气象等相关产产业和行业的的融合发展。。支持有条件件的地区发展展生态旅游、、森林旅游、、商务旅游、、体育旅游、、工业旅游、、医疗健康旅旅游、邮轮游游艇旅游。把把旅游房车、、邮轮游艇、、景区索道、、游乐设施和和数字导览设施施等旅游装备制造业纳入入国家鼓励类产业目录，，培育发展具有自主知识识产权的休闲、登山、滑滑雪、潜水、、露营、探险、、高尔夫等各类户外活动动用品及宾馆饭店专用产产品。807.9提高旅游服务务水平人性化：以游客满意度度为基准，全全面实施《旅游服务质量量提升纲要》。以人性化服服务为方向，，提升从业人人员服务意识识和服务水平平。以品牌化化为导向，鼓鼓励专业化旅旅游管理公司司推进品牌连连锁，促进旅旅游服务创新新。标准化：以标准化为手手段，健全旅旅游标准体系系，抓紧制定定并实施旅游游环境卫生、、旅游安全、、节能环保等等标准，重点点保障餐饮、、住宿、厕所所的卫生质量量。信息化：以信息化为主主要途径，提提高旅游服务务效率。积极极开展旅游在在线服务、网网络营销、网网络预订和网网上支付，充充分利用社会会资源构建旅旅游数据中心心、呼叫中心心，全面提升升旅游企业、、景区和重点点旅游城市的的旅游信息化化服务水平。。817.10丰富旅游文化化内涵全过程：把提升文化内内涵贯穿到吃吃住行游购娱娱各环节和旅旅游业发展全全过程。旅游开发建设设：要加强自然文文化遗产保护护，深挖文化化内涵，普及及科学知识。。82旅游商品：要提高文化创创意水平，旅旅游餐饮要突突出文化特色色，旅游经营营服务要体现现人文特质。。特色与多样：：要发挥文化资资源优势，推推出具有地方方特色和民族族特色的演艺艺、节庆等文文化旅游产品品。充分利用用博物馆、纪纪念馆、体育育场馆等设施施，开展多种种形式的文体体旅游活动。。旅游文化影响响力集中力量塑造造中国国家旅游整整体形象，提升文文化软实力。835.11推进节能环保保实施旅游节能节水减排排工程。支持宾宾馆饭店、景景区景点、乡乡村旅游经营营户和其他旅旅游经营单位位积极利用新新能源新材料料，广泛运用用节能节水减减排技术，实实行合同能源源管理，实施施高效照明改改造，减少温温室气体排放放，积极发展展循环经济，，创建绿色环环保企业。五五年内将星级级饭店、A级景区用水用用电量降低20%。合理确定景区区游客容量，，严格执行旅旅游项目环境境影响评价制制度，加强水水资源保护和和水土保持。。倡导低碳旅旅游方式。847.12促进区域旅游游协调发展中西部和边疆疆民族地区：：利用自然、人人文旅游资源源，培育特色色优势产业。。东部发达地区区、东北等老老工业基地：：通过经济结构构调整，提升升旅游发展水水平。新疆塔里木85特色地区：有序推进香格格里拉、丝绸绸之路、长江江三峡、青藏藏铁路沿线和和东北老工业业基地、环渤渤海地区、长长江中下游地地区、黄河中中下游地区、、泛珠三角地地区、海峡西西岸、北部湾湾地区等区域域旅游业发展展，完善旅游游交通、信息息和服务网络络。积极推动动海南国际旅旅游岛建设。继续促促进内地居民赴香港港、澳门旅游。加强强海峡两岸旅游交流流与合作。868.推进旅游行政政管理的制度度保障8.1加强规划和法法制建设北京城市规划划87制定全国旅游游业发展规划划。旅游基础础设施和重点点旅游项目建建设要纳入国国民经济和社社会发展规划划。编制和调调整城市总体体规划、土地地利用规划、、海洋功能区区划、基础设设施规划、村村镇规划要充充分考虑旅游游业发展需要要。制定国民民旅游休闲纲纲要。设立““中国旅游日日”。落实带带薪休假制度度。抓紧旅游游综合立法，，加快制定旅旅游市场监管管、资源保护护、从业规范范等专项法规规，不断完善善相关法律法法规。888.2加强旅游市场场监管和诚信信建设。落实地方政府府、经营主体体、相关部门门监管责任。。健全旅游监监管体系，完完善旅游质量量监管机构，，加强旅游服服务质量监督督管理和旅游游投诉处理。。旅游、工商商、公安、商商务、卫生、、质检、价格格等部门加强强联合执法，，开展打击非非法从事旅游游经营活动，，整治“零负负团费”、虚虚假广告、强强迫或变相强强迫消费等欺欺诈行为，维维护游客合法法权益。加强旅游诚信信体系建设，，开展诚信旅旅游创建活动动，制订旅游游从业人员诚诚信服务准则则，建立旅行行社、旅游购购物店信用等等级制度。发发挥旅游行业业协会的作用用，提高行业业自律水平。。898.3加强旅游从业业人员素质建建设整合旅游教育资源，加强学学科建设，优优化专业设置置，深化专业业教学改革，，大力发展旅旅游职业教育育，提高旅游游教育水平。。完善旅游职业资格格和职称制度，健全职职业技能鉴定定体系，培育育职业经理人人市场。完善导游等级制度，提高导导游人员专业业素质和能力力，鼓励专业业技术人员特特别是离退休休老专家、老老教师从事导导游工作。实施全国旅游培训训计划，对红色旅游游、乡村旅游游和文化遗产产旅游从业人人员培训，对对旅游企业全全部中高级管管理人员和导导游人员的分分级分类培训训。906.3加强旅游安全全保障体系建建设。以旅游交通、、旅游设施、、旅游餐饮安安全为重点，，严格安全标标准，完善安安全设施，加加强安全检查查，落实安全全责任，消除除安全隐患，，建立健全旅游安全保障障机制。严格执行安全事故报告告制度和重大责任追究制度。完完善旅游安全全提示预警制制度，重点旅旅游地区要建建立旅游专业业气象、地质质灾害、生态态环境等监测测和预报预警警系统。防止止重大突发疫疫情通过旅行行途径扩散。。推动建立旅游紧急救援援体系，完