政府采购工作交流材料

政府采购工作交流材料第一部分编制政府采购预算

第二部分政府采购进口产品申报第三部分项目采购流程第四部分协议采购流程第六部分几点建议第五部分政府采购政策功能第一部分编制政府采购预算

编制依据：秦皇岛市2014年政府采购集中采购目录及标准包括三大部分：集中采购目录以内——集中采购部门集中采购范围内——部门集中采购采购限额标准以上——分散采购包括三个种类：货物、服务和工程两种执行方式：项目采购和协议采购以下货物类项目为协议供货（100万元以下）

办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置以下服务类项目为定点服务：车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联网接入服务协议采购分为协议供货和定点服务两大类限额标准以上（分散采购）集中采购目录以内（集中采购）纳入政府采购范围的项目协议采购项目采购部门集中采购（集中采购）项目采购第二部分政府采购进口产品申报具体执行文件：北京市财政局关于北京市政府采购进口产品管理工作有关问题的通知

（京财采购〔2011〕114号）政府采购进口产品是指采购人使用财政性资金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限额以上的进口产品。市财政局政府采购进口产品的核准文件是对采购人采购行为的审核，是采购人依法开展采购活动的前提，但并不作为预算调整的依据。采购人在获得《政府采购进口产品核准函》后，应当在采购文件中标明可以采购进口产品，但如果国内产品要求参与采购竞争，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制。申报主体：市级一级预算部门申报时间：每月1日-10日申报方式：起草给市财政局的正式发文（带文号），附件包括：《进口产品项目采购汇总表》、《进口产品协议采购汇总表》、所属各单位申请采购进口产品的材料。以纸质形式报市财政局，采取网上申报的时间另行通知。采购人申请采购进口产品的申报材料：

（一）国家鼓励进口产品：

1.《政府采购进口产品申请表》；

2.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。

（二）国家限制进口产品：

1.《政府采购进口产品申请表》；

2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》；

3.《政府采购进口产品专家资格审查表》和《政府采购进口产品专家论证意见》；

（三）其他进口产品：

1.《政府采购进口产品申请表》；

2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或者《政府采购进口产品专家资格审查表》及《政府采购进口产品专家论证意见》。所有材料应填写完整，不遗漏；申请材料中不能提出品牌或产地要求；论证专家至少五名，其中有一名是法律方面的专家；政府采购进口产品论证专家可以自行组织，也可以从北京市评标专家库中抽取；《政府采购进口产品专家论证意见》应对所申报采购的产品进行技术上的分析，明确在国内无法获取，确实只能采购进口产品。采购人代代表不得得作为专专家组成成员参与与论证。。参与论论证的专专家不得得作为采采购评审审专家参参与同一一项目的的采购评评审工作作。专家一般般应当是是熟悉该该产品，，并且与与采购人人或采购购代理机机构没有有经济和和行政隶隶属等关关系；从从事相关关领域工工作满8年，具有有本科（（含本科科）以上上文化程程度和高高级专业业技术职职称；能能够认真真、公正正、诚实实、廉洁洁地履行行论证职职责；愿愿意以独独立身份份参加政政府采购购进口产产品论证证工作，，并接受受财政部部门的监监督管理理；没有有违纪违违法等不不良记录录。26第三部分分项项目采购购流程一、政府府采购项项目申报报二、非公公开招标标采购方方式申请请三、具体体采购活活动的实实施四、签订订合同五、项目目存档和和备案一、政府府采购项项目申报报资金落实实：《政府采购购法》第六条规规定，政政府采购购应当严严格按照照批准的的预算执执行。网上项目目申报：：年初批复复的政府府采购项项目预算算，采购购人应于于3月31日前在在“财政政综合办办公平台台”政府府采购管管理系统统中办理理项目申申报手续续；年中追加加的政府府采购项项目预算算，预算算单位应应在预算算批复后后十个工工作日内内办理项项目申报报手续。。一、政府府采购项项目申报报委托代理理机构：：《政府采购购法》第十八条条规定，，采购人人采购纳纳入集中中采购目目录（100%）的政府府采购项项目必须须委托集集中采购购机构代代理采购购；其他他项目可可以委托托社会代代理机构构代理采采购。按照项目目的性质质和分类类选择有有资质的的社会代代理机构构。办理项目目申报手手续后，，委托代代理机构构进行采采购的，，采购人人须在三三个工作作日内与与代理机机构签订订《北京市政政府采购购项目委委托代理理协议》。《政府采采购法》》规定，，公开招标标应作为为政府采采购的主主要采购购方式。。按照《政政府采购购法》第第二十七七条，达达到公开开招标限限额标准准的（目目前是货货物服务务类100万元元）项目目，需要要采取公公开招标标以外采采购方式式的，应应该在采采购活动动开始前前获得财财政部门门的批准准。就目前来来说，货货物服务务类项目目金额在在50万元元以上100万万元以下下的，需要要采取其其他采购购方式的的，无需财政政部门审审批，但应满满足《政政府采购购法》第第二十九九条到第第三十二二条设定定的条件件。二、非公公开招标标采购方方式申请请采取公开开招标以以外采购购方式的的条件：：采取邀请请招标方方式的条条件（一）具具有特殊殊性，只只能从有有限范围围的供应应商处采采购的；；（（二）采采用公开开招标方方式的费费用占政政府采购购项目总总价值的的比例过过大的。。采取竞争争性谈判判方式的的条件（一）招招标后没没有供应应商投标标或者没没有合格格标的或或者重新新招标未未能成立立的；（（二二）技术术复杂或或者性质质特殊，，不能确确定详细细规格或或者具体体要求的的；（（三））采用招招标所需需时间不不能满足足用户紧紧急需要要的；（（四四）不能能事先计计算出价价格总额额的。采取公开开招标以以外采购购方式的的条件：：采取单一一来源方方式的条条件（一）只只能从唯唯一供应应商处采采购的；；（（二二）发生生了不可可预见的的紧急情情况不能能从其他他供应商商处采购购的；（（三三）必须须保证原原有采购购项目一一致性或或者服务务配套的的要求，，需要继继续从原原供应商商处添购购，且添添购资金金总额不不超过原原合同采采购金额额百分之之十的。。采取询价方方式的条件件采购的货物物规格、标标准统一、、现货货源源充足且价价格变化幅幅度小。具体执行文文件：《关于北京京市本级政政府采购项项目采取公公开招标以以外采购方方式有关问问题的通知知》（京财财采购[2007]173号号）具体程序（（分为两种种情形）：：未进行公开开招标，拟拟采取公开开招标以外外采购方式式的1、在采购购活动开展展前，向市市财政局提提出申请函函，附相关关证明材料料；2、市财政政局根据《《政府采购购法》的规规定提出是是否同意采采取公开招招标以外采采购方式的的意见；3、审批通通过后采购购人按照《《政府采购购法》规定定的程序履履行采购活活动。具体程序（（分为两种种情形）：：已开展公开开招标，投投标截止时时间结束后后参加投标标的供应商商不足三家家，或在评评标期间符符合专业条条件的供应应商、对招招标文件作作实质响应应的供应商商不足三家家的1、对公开开招标项目目予以废标标；2、采购人人向市财政政局起草申申请变更采采购方式的的函，由采采购代理机机构在网上上将采购人人申请函和和其他材料料（见下页页）一并上上传，填写写变更采购购方式申请请单；3、市财政政局根据18号令第第四十三条条，提出是是否同意采采取竞争性性谈判、询询价或者单单一来源方方式采购的的意见；4、审批通通过后采购购人按照《《政府采购购法》规定定的程序履履行采购活活动。1、政府采采购项目废废标后采取取公开招标标以外采购购方式申请请书（竞争争性谈判、、单一来源源采购）申请变更采采购方式应应提交的资资料(采购购代理机构构提交)：：2、招标文文件没有不不合理条款款的论证意意见3、在北京京市政府采采购网和中中国政府采采购网的公公告网页4、购买招招标文件记记录5、递交投投标文件记记录6、政府采采购招标情情况说明7、允许进进口产品供供应商投标标的，附财财政局进口口产品核准准函三、具体采采购活动的的实施（一）编制制招标文件件——采购人提出出技术需求求（二）发布布招标公告告（三）抽取取评标专家家评标委员会会组成：五五人以上单单数，技术术、经济等等方面的专专家不得少少于成员总总数的三分分之二。采采购数额在在300万元以上、、技术复杂杂的项目，，技术、经经济方面的的专家人数数应当为五五人以上单单数。招标标文件论证证专家应回回避。（三）抽取取评标专家家携带的材料料：专家抽抽取登记表表、采购人人法定代表表人签字的的授权委托托书、被授授权人的身身份证复印印件；代理理机构受理理项目的网网上截图。。先在北京市市评标专家家库抽取；；更换三次次条件无法法抽取到，，在财政部部政府采购购评审专家家库抽取；；仍无法抽抽取到的，，可使用自自备专家表表随机抽取取，当场通通知。三、具体采采购活动的的实施（四）开标标、评标需公证的项项目：政府办实事事项目1000万元以上项项目社会影响较较大的项目目单台100万元以上医医疗设备项项目纳入部门集集中采购试试点的项目目三、具体采采购活动的的实施（四）开标标、评标废标条件：：《政府采购法法》第三十六条条规定：在在招标采购购中，出现现下列情形形之一的，，应予废标标：1、符合专业业条件的供供应商或者者对招标文文件作实质质响应的供供应商不足足三家的；；2、出现影响响采购公正正的违法、、违规行为为的；3、投标人的的报价均超超过了采购购预算，采采购人不能能支付的；；4、因重大变变故，采购购任务取消消的。三、具体采采购活动的的实施（四）开标标、评标评标过程中中：18号令第五十十八条规定定，招标采采购单位应应当采取必必要措施，，保证评标标在严格保保密的情况况下进行。。任何单位位和个人不不得非法干干预、影响响评标办法法的确定，，以及评标标过程和结结果。三、具体采采购活动的的实施（五）确认认中标结果果18号令第五十十九条规定定，采购代代理机构应应当在评标标结束后五五个工作日日内将评标标报告送采采购人。采采购人应当当在收到评评标报告后后五个工作日日内，按照评评标报告中中推荐的中中标候选供供应商顺序序确定中标标供应商。。18号令第六十十条规定，，中标供应应商因不可可抗力或者者自身原因因不能履行政政府采购合合同的，采购人人可以与排排位在中标供应商商之后第一一位的中标标候选供应应商签订政府采采购合同，，以此类推推。中标通通知书发出出后，采购购人改变中中标结果，，或者中标标供应商放放弃中标，，应当承担相应的的法律责任任。三、具体采购购活动的实施施四、签订合同同18号令六十四条条规定采购人或者采采购代理机构构应当自中标标通知书发出出之日起三十日内，按照招标文文件和中标供供应商投标文文件的约定，，与中标供应应商签订书面面合同。所签订的合同同不得对招标文件和和中标供应商商投标文件作作实质性修改。招标采购单位位不得向中标供应商商提出任何不合合理的要求，作为签订合合同的条件，，不得与中标供应商商私下订立背离离合同实质性性内容的协议议。五、项目存档档和备案依据：北京市财政局局关于印发《北京市政府采采购项目档案案管理暂行办办法》的补充通知（（京财采购[2011]112号）采购人项目存存档：见文件附件1到财政部门备备案的材料（以公开招标标为例）委托代理协议议招标文件及补补充文件中标人的投标标文件评标报告政府采购合同同备案情况说明明（采购人公公章）。五、项目存档档和备案取消了财政局局部门预算处处室中标结果备案案环节，代理机机构录入中标标结果后，由由采购人在网网上确认中标标结果。取消了财政局局部门预算处处室审核合同环节，采购人人录入合同，，一级主管部部门审核后直直接进入支付付环节。系统流程的调调整：《北京市财政政局关于调整整政府采购管管理系统中预算单位操作作流程的函》》（京财采购购【2011】1393号））原流程：代理机构录入入中标结果代理机构将将中标结果报报至财政局部部门预算处室室（下称处室室）备案处室确认中中标结果采购人录入入合同一级主管部部门审核合同同处室审核合合同国库支付现流程：代理机构录入入中标结果采购人确认认中标结果（在中标结果果管理中操作作）采购人录入入合同一级主管部部门审核合同同国库支付所有需备案材材料报至财政政局采购处系统调整情况况网络运维服务务电话：88549016第四部分协协议采购流流程办公设备及空空调查询产品：进入北京市政政府采购中心心“协议供货货和定点服务务查询平台””采购协议供供货产品。签订合同：供货服务商在在“综合查询询系统”中填填写并打印合合同，双方签签字盖章后生生效。供货与结算：：采购人直接与与供货服务商商结算。供货货服务商填写写、打印“办办公及空调设设备协议采购购结算明细单单”并盖章，，采购人核实实无误后签字字确认。第四部分协协议采购流流程办公设备及空空调产品验收：采购人要按照照合同约定条条款负责验收收，在收获时时当场进行清清点，验收合合格后向供货货服务商索取取发票并签署署货物验收单单。验收时应应当场抄录设设备及其所有有可拆卸部件件的编号或序序列号，形成成书面记录，，经双方签字字确认，作为为合同附件妥妥善保存，以以备维修及产产生合同纠纷纷时使用。采采购单位要按按照协议供货货合同约定及及时向供货服服务商自行支支付货款。第四部分协协议采购流流程车辆采购：程序不变，继继续实行一站站式办公。公公车治理期间间停止办理车车辆更新、新新购工作。信息安全产品品：预算单位在政政府采购内网网中填报采购购申请并发送送至政府采购购外网平台进进行采购。车辆保险：2011-2012年度度车辆保险定定点服务商为为三家：中国国人民财产保保险股份有限限公司、中国国太平洋财产产保险股份有有限公司、中中国平安财产产保险股份有有限公司。每每单位自行选选择一家保险险公司参保。。第四部分协协议采购流流程车辆维修：预算单位发送送维修申请，，维修厂填写写维修单明细细，预算单位位确认维修内内容及价格，，并根据维修修单最终结算算。继续使用用维修卡结算算维修单。车辆加油：中石油、中石石化。实行加加油卡，副