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第八章政府采购第一节政府采购概述一、政府采购的基本概念政府采购是指政府及其所属机构为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务,在财政监督下,以法定的方式、方法、程序,对货物、工程或服务的购买,是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。它是目前世界各国规范公共资金使用的一种重要方式,不仅针对采购的具体过程,还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方面的规制。《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款给政府采购下的定义为:各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为:成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。几个相关概念政府采购与公共采购政府采购制度与财政供给制度政府采购与控购政府采购与私人采购政府采购与私人采购的相似之处:

1.都是识别所需材料的来源,并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。2.采购部门必须能够快速有效地满足需求,并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。3.采购部门利用专业技术和现代方法,聘用专业采购员和管理人员,以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。二、政府采购的特点

1、采购资金来源具有公共性:政府财政拨款和需要由财政偿还的借款,即是纳税人缴纳的税收和政府的公共服务收费所形成的公共资金。2、采购主体具有特定性:政府机关、事业单位、社会团体等公共机构。3、采购活动具有非营利性4、采购行为具有政策性5、采购活动管理具有规范性6、采购对象具有广泛性和复杂性三、政府采购的主体和客体(一)主体1.政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的,制定政府采购政策、法规和制度,规范和监督政府采购行为的行政管理机构2.采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需要者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业3.政府采购机关是指具有执行政府采购政策,组织实施政府采购活动的执行机构4.社会中介机构就是取得政府采购业务代理资格、接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织5.资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门(二)客体1.货物:货物是指各种样的物品,包括原料产品及设备、器具等2.工程:工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境,包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目3.服务:服务是指除货物或工程以外的任何采购,包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。四、政府购买行为的主要职能1、加强政府支出管理,提高财政资金的使用效率;2、强化宏观调控,调节国民经济运行;3、保护民族产业,壮大民族经济;4、开拓市场,促进国际经济交往;5、化减外部不经济;6、强化对国有资产的管理。第二节政府采购制度框架一、政府采购的基本原则1、有效竞争原则:邀请更多的供应商参与竞争;2、公开性原则:有关政府采购的法律和政策,招标方式,采购信息,接受来自投标方的质疑和询问;3、公平性原则:给予每一个投标商均等的机会和同等的待遇;4、效益原则:少花钱多办事。二、政府府采购的的方式按政府采采购的公公开程度度划分为为:招标性采采购方式式非招标性性采购方方式(一)招招标性采采购方式式1、公开开招标采采购是指采购购方通过过公开程程序,以以招标公公告的形形式,邀邀请所有有有兴趣趣的不确确定的供供应商参参加投标标的采购购方式。。公开招标标采购是是一种国国际公认认的良好好采购方方法。有效运行行的主要要要求和和特点::公布采购购需求,,其有效性性在于它它正好符符合了政政府采购购的基本本原则。。因此,公公开招标标作为一一种采购购方法无无论在各各国政府府采购法法中,或或是在采采购实践践中,都都已经确确立了其牢固的的甚至是是优先的地位。2、选择择性招标标采购是指通过过公开程程序,邀邀请供应应商提供供资格文文件,只只有通过资格格审查的的供应商商才能参加加后续招招标;或或者是通通过公开开程序,,确定特特定采购购项目在在一定期期限内的的候选供供应商,,作为后后续的邀邀请对象象。选择性招招标(限限制性招招标或限限制程序序)与公公开招标标的不同同:采购机构构邀请投投标的方方式不是是通过公公告,而而是将投投标邀请请直接发发给通过过审查的的的潜在在投标商商,其它它程序则则和公开开招标完完全一样样。选择性招招标内在在的潜在在缺陷性性:第一,它它对采购购者的要要求高,,要求采采购者对对供应商商市场的的竞争状状况有充充分的了了解(这这是采购购者决定定适用此此方法的的依据)。第二,它它与公开开招标方方法类似似,很容容易获得得采购管管理者的的好感,,容易被被不加严严格限制制地采用用,为采购者者留下较较大自由由裁量空空间。第三,如如果管理理不严,,很容易易被采购购者作为为规避公公开招标标方法的的途径而而滥用。。3、限制制性招标标采购是指不通通过预先先刊登公公告程序序,直接接邀请一家或两两家以上上的供应应商参加加投标。限制性招招标采购购须具备备的条件:公开招标标或选择择性招标标后没有有供应商商参加投投标、无无合格标标;供应商只只有一家家或几家家,无其其他替代代选择;;出现了无无法预见见的紧急急情况;;追加工程程,必须须与原供供应商办办理,且且金额未未超过原原合同价价格50%的工工程;向原供应应商采购购替换零零配件;;等等(二)非非招标性性采购方方式1.询价价采购询价采购购:也称称为“货比三三家”采购方式式。是对对几个供供货商(至少三三家)的的报价进进行比较较以确保保价格具具有竞争争性的一一种采购购方式。。适用于对对合同价价值较低低的标准准化货物物或服务务的采购购,可采采购一种种简单而而又快速速的采购购程序,,即询价价采购,,又称邀邀请报价价或““选购””。2、单一来源源采购单一来源源采购也也称为直直接采购购,是指指采购方方在适当当的条件件下仅向向单一供供应商征征求建议议或报价价进行的的采购。。是一种种没有竞竞争的采采购方式式。适用条件件:只能从特特定供应应商处采采购,或或供应商商拥有专专有权,,且无其其他合适适替代标标的;原采购项项目的后后续维修修、零配配件供应应、更换换或扩充充,必须须向原供供应商采采购的;;从残疾人人、慈善善等机构构采购的的;采购方有有充足理理由认为为只有从从特定供供应商外外采购,,才能促促进实施施相关政政策目标标的。3、竞争性谈谈判采购购竞争性谈谈判采购购是指采采购实体体与多家家供应商商进行谈谈判,最最后从中中确定中中标供应应商的一一种采购购方式。。适用于紧紧急情况况下的采采购或涉涉及高科科技应用用产品和和服务的的采购方方式。竞争性谈谈判采购购的优势势:1、缩短短准备期期,使采采购项目目更快地地发挥作作用;2、减少少工作量量,省去去了大量量的开标标、评标标工作,,有利于于提高工工作效率率,减少少采购成成本;3、供求求双方能能够进行行更为灵灵活的谈谈判;4、更有有利于对对民族产产业进行行保护;;5、竞争争性谈判判采购方方式还具具有其他他任何采采购方式式所不能能具备的的一个优优点,即即这种采采购方式式能够激激励供应应商将各各自的高高科技应应用到采采购商品品之中,,同时又又能转移移采购风风险。(三)采采购方式式的发展展趋势1、竞争性招招标采购购仍是主主要的采采购方式式,但比重重逐渐下下降。2、竞争争性谈判判采购方方式逐步步占据主主导地位位。3、采购购手段以以电子化为主,通通过电子子媒体发发布采购购信息并并进行交交易。电电子贸易易将会最最大限度度地节约约人力和和财力,,缩短采采购周期期,加快快采购进进度。目目前,在在发达国国家基本本上已经经实现了了采购电电子化。。三、政政府采购购的基本本程序政府采购购主体在在进行采采购活动动时,需需要严格格按照法法定的程程序进行行。图政政府采购购流程图图一、政府府采购的的基本程程序1、对采采购项目目进行综综合分析析(1)预算算分析:主要分析采采购项目资资金来源及及落实情况况,如在采采购资金中中预算内资资金、预算算外资金、、其他资金金所占的比比例,预算算内资金是是否有预算算批复文件件,预算外外及其他资资金是否已已落实到位位等。凡采采购资金不不落实的一一律不予采采购。(2)需求求分析:会同有关专专家对采购购项目的技技术要求、、供货期等等采购要求求进行论证证、分析,,通过分析析准确掌握握采购单位位的采购需需求。(3)生产产分析:主要是通过过各种渠道道调查、掌掌握所需货货物的生产产企业情况况、工程或或提供服务务的供应商商情况等,,如生产企企业或供应应商的数量量、规模、、经营、分分布情况等等。一、政府采采购的基本本程序(4)市场场分析:主要是分析析所需货物物、工程或或服务的市市场价格、、供求关系系等,通过过分析应明明确当前市市场是卖方方市场还是是买方市场场,以便为为制定相应应的谈判策策略提供依依据。(5))风险险分析析:主要是是通过过对采采购项项目预预算、、需求求、生生产及及市场场等因因素的的分析析,进进一步步分析析采购购风险险,为为预防防风险险的发发生制制定相相应的的措施施。(6))成本本分析析:主要是是根据据采购购项目目的特特点和和技术术要求求,对对采购购过程程的各各种因因素进进行分分析,,预测测采购购费用用,以以便使使采购购成本本得到到合理理控制制。2、确确定采采购需需求通过进行项目目分析会同采采购单位及有有关专家确定定采购需求及及有关技术要要求。对有些些较大的项目目在确定采购购需求时有必必要对项目进进行分包:(1)根据采采购对象的品目分包:同一品品目归为一包包。(2)根据采采购对象的数量分包:同一品品目的采购对对象,如数量量较大,为扩扩大中标面可可划分为若干干个包。(3)根据经经销企业分包:只有专专门公司才经经营的采购对对象不要同其其他采购对象象放在同一个个包。(4)根据企企业生产能力分包:同一品品目的采购对对象采购数量量较大的,由由于企业的生生产能力有限限,可以划分分为若干个包包。3、选择采购购方式采购方式选择择得当,不仅仅可以加快采采购速度,而而且还可以节节约采购资金金,真正实现现物有所值。。选择的原则则就是针对不不同的情况,,选择合适的的采购方式。。4、签订采购购合同在供应商资格格评审之后,,按照既定的的采购方式,,选择出合适适的供应商,,并与之签订订合同,在签签订合同的同同时,供应商商应该交纳一一定的履约保保证金。5、履行采购购合同合同签订之后后,就开始履履行。在这期期间,无论是是采购主体还还是供应商,,都不能擅自自更改合同,,供应商必须须按照合同上上的约定按时时提交符合合合同的物品。。6、商品验收收在合同执行完完毕后,采购购实体要对结结果进行检验验和评估。合合同的验收一一般由专业人人员组成的验验收小组来进进行。7、资金结算算财政部门将按按照验收小组组的验收结果果与合同的有有关规定,向向供应商支付付货款,同时时采购实体要要把事先收取取的履约保证证金退还给供供应商。8、效益评估估采购实体及有有关管理、监监督部门对已已采购的项目目的运行情况况及效果进行行评估,检验验项目运行效效果是否达到到了预期目的的。第五节国国内政政府采购一、国内政府府采购现状我们目前正在在借鉴国际惯惯例的基础上上,从现有的的相关法律、、法规和政策策出发,建立立一个适合我我国国情的政政府采购制度度。(一)法律依依据主要法律依据据:《政府采购法法》其他法律法规规:《中华人民共共和国招标投投标法》《中中小企业促进进法》《国家家中长期科学学和技术发展展规划纲要配配套政策》《《关于环境标标志产品政府府采购清单》》2012年11月4日《《京华时报》》)2011年中中国政府采购购规模达1.13万亿元元,占国家财政支出11%,加上教育、卫卫生、保障性性住房以及铁铁路、交通等等,则超5万万亿元,成为为全球最大公公共采购市场场。但存在规规范化不够、、信息不透明明、效率不够够高等问题。。(二)政府采购主管管机构财政部--采购中中心省财政厅--采购中心市财政局--采购中心县财政局--采购中心2013年2月25日,,由中国社会会科学院法学学研究所、社社会科学文献献出版社联合合主办的““2013年年《法治蓝皮书书》发布暨中国法法治发展与展展望研讨会””在北京举行行。法治蓝皮皮书指出,政政府采购价格虚高问题仍然十分分突出,资金浪费严重重,背离制度度设计初衷。。法治蓝皮书指指出,通过对对部分地方政政府2012年1月1日日至9月30日之间协议议供货商品成成交记录的统统计发现,有有高达八成的的商品高于市市场平均价。。其中,56.1%的的商品高于市市场平均价1.5倍(不不含1.5倍倍)以内;17%的商品品高于市场平平均价1.5-2倍(不不含2倍);;5.2%的的商品高于市市场平均价2-3倍(不不含3倍);;1.5%的的商品价格高高于市场平均均价3倍以上上。而批量集中采采购价格与市市场平均价格格的比较显示示,中央机关关批量集中采采购商品的成成交价全部低低于或者等于于市场平均价价。法治蓝皮书指指出,完善政政府采购制度度,应理顺管管理体制,统统一政府采购购平台,整合合政府采购监监管力量,实实行集中统一一监管。政府府采购主管部部门应当对进进入政府采购购平台的政府府采购行为实实施有效监管管,充分利用用信息化手段段,形成采购购单位、供货货商等主体之之间实时准确确的信息交换换和共享机制制,并在建立立市场价格衡衡量标准的基基础上,形成成科学的价格格比对机制。。中新网2月25日电(三)我国政政府采购存在在的问题1、法规体系系建设及配套套制度不完善善1999年相相继出台的法法律法规都过过于笼统,没没有具体的实实施细则,还还没有相应的的实施细则的的解释,也没没有制定对违违规行为的惩惩罚措施,导导致部分采购购人员想方设设法钻空子,,进行权力寻租租,甚至由分分散腐败转变变为集体腐败败。“只买贵的,,不买对的””2、机构设置置不规范,缺缺乏有效的监监督《政府采购法法》规定,财政部门是政府采购的的主管部门,,下设政府采购管理理机构,负责本地区区的政府采购购管理和监督工作,财政部部门不得直接接参与和干涉涉政府采购中中的具体活动动。然而,各各地在推行政政府采购过程程中,财政部门往往往既是政府采采购执行机构构,又是政府府采购管理监监督机构,普遍形成“管”“采””不分的现象3、政府采购购的计划性不不强,分分散采购购现象严重我国政府采购购常出现年初预算编制制时间滞后、采购监督管管理部门据以以编制采购预预算的指标文文件等依据不不完整的现象象。分散采购的难难以监督性,,一些采购人人员往往利用用大家不注意意这个机会进进行机会主义义投机,如虚虚报预算、重重复预算等,,结果出现分分散采购的成成本一般较高高。4、采购队伍伍素质不高,,导致交易成成本增加采购队伍人员员有限,采购购人员一般只只有3—4人人且业务能能力不高,作作为代理政府府采购机关职职能的中介机机构发育也不不完善,不仅仅是一些技术术含量较好的的项目,就是是一些普通的的采购项目,,也找不到符符合资质的招招标代理机构构。按照《政府采采购法》规定定,作为政府府采购主要方方式的公开招招标应该包括括发布招标公公告、组织资资格预审、发发售招标文件件、投标、开开标、唱标、、评标、发布布中标通知等等多个环节。。各环节本应应坚持公开、、公平、公正正的原则。目前我国尚无无全国统一的的采购信息发发布媒体,实实际工作中多多数的招标信信息只在地方方性媒体披露露,导致政府府采购机构与与供应商之间间的信息不对对称,出现“关系采购””、和“地方

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