公司财务治理课件

第4章公司财务治理会计1003班邓蒙1006040230会计1003班崔莹莹1006030101会计1003班王健1006080151第4章公司财务治理会计1003班邓蒙10060414.1.1

公司治理问题的产生公司治理结构源于企业所有权与经营权的分离以及由此产生的代理问题。代理问题：第一类代理:经营者的利益与所有者的利益并不完全一致，所有者的目标是利润最大化；经营者的目标则可能掺杂了各种自利因素，如追求个人利益与传奇价值。第二类代理:公司的控股股东利用公司的控制权对中小股东进行利益侵占，或者控股股东联合高管一同对中小股东进行利益侵占的行为。如何设计良好的权责对等的组织架构和权利配置、构建高效率的运作体系、在有效的监管约束的基础上，公平合理地在企业各利益集团之间分配利益，同时管控利益背后随之而来的风险，就成为公司治理研究的主要问题。4.1公司治理与财务治理4.1.1公司治理问题的产生4.1公司治理与财务治理24.1.2公司治理的含义

1.公司治理的定义“治理”——掌舵

美国学者布莱尔（Blair，1995）将公司治理划分为狭义和广义两种:狭义的公司治理是公司股东为确保投资收益，在董事会决策中权利的安排方式。广义的公司治理是一种法律、文化和制度性安排的有机整合，是一种利益相关者价值观。

蒙克斯和米诺（Monks，Minow，2001):

公司治理是影响公司的方向和业绩表现的各类利益相关者之间的关系。公司治理的核心内容是主要利益相关者的权利、责任和影响，以及在决定公司的发展方向、战略、业绩表现时能做什么和应该做什么。4.1.2公司治理的含义1.公司治理的定义“治理”——3OECD（经济合作与发展组织):公司治理结构是一种据以对公司进行管理和控制的体系。钱颖一教授:公司治理结构是一套制度安排，用来支配若干在企业中有重大利害关系的团体，包括投资者、经理、工人之间的关系，并从这种安排中实现各自的经济利益。OECD（经济合作与发展组织):4公司治理是一个多角度多层次的概念，立足于结构、机制等不同的方面。从最广泛意义来说，公司治理不仅仅是结构，也不仅仅是机制，而是通过一整套包括正式及非正式的制度来明确公司治理各个主体的权、责、利，通过外部的和内部的机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的有效，从而最终维护公司各方面利益的公司制度框架。从上述可以看出：公司治理是一个多角度多层次的概念，立足于结构、机制等不同的方52.公司治理与公司管理的区别契科尔R.I.Tricker，他在其《公司治理》一书中最旱提出公司治理与公司管理的区别，他认为：公司管理是经营业务，而公司治理则是确保这种运营处于正确的轨道之上。戴顿(KennethN．Dayton，1984):公司治理指的是董事会利用它来监督管理层的过程、结构和联系，公司管理则是管理人员确定目标以及实现目标所采取的行动。2.公司治理与公司管理的区别契科尔R.I.Tricker6类别公司治理

公司管理目的实现相关利益主体间的制衡实现公司的目标所涉及的主体所有者、债权人、经营者、雇员、顾客所有者、债权人、经营者、雇员、顾客在公司发展中的地位规定公司的基本框架，以确保管理处于正确的轨道规定公司的具体发展路径及手段职能监督、确定责任体系和指导计划、组织、指挥、控制和协调层级结构公司的治理结构公司内部的组织结构实施的基础主要是契约关系行政权威关系法律地位主要由法律、法规决定主要由经营者决定政府的作用政府发挥重要作用政府基本不直接干预资本结构体现债权人和股东的相对地位反映公司的资本状况以及管理水平股本结构体现各股东的相对地位反映所有者的构成及对管理的影响类别公司治理公司管理目的实现相关利益主体间的制衡7公司治理规定了整个公司运作的基本网络框架，公司管理则在这个既定的框架下驾驭公司奔向目标，从终极目的来看，公司治理和管理均是为了实现财富的有效创造，只是各自扮演不同层次的角色，公司战略实际上是维系公司治理与公司管理的根本纽带。公司治理规定了整个公司运作的基本网络框架，公司管理则在这个8可以将公司治理划分为内部治理和外部治理两个方面。外部治理包括制度层与市场层的企业外部环境因素，具体包括政治、法律环境、经理人市场、资本市场、产品市场等外部环境因素。内部治理以公司所有权结构为起点，以治理结构为表现形式，以内部治理机制为内在核心的一系列制度安排。内部治理与外部治理相互作用，共同构成现代公司治理的基本框架。4.1.3公司治理框架可以将公司治理划分为内部治理和外部治理两个方面。4.1.39法律、政府、社会文化制度层产品市场、金融市场、经理人市场等市场层股东大会（权力机构）最高决策权董事会（决策机构）监事会（监督机构）经理层（执行机构）战略决策与监督执行层外部治理内部治理现代公司治理框架法律、政府、社会文化制度层产品市场、金融市场、经理人市场等市101.外部治理外部治理由治理环境构成，包括法律、政府、社会文化等制度因素，以及经理人市场、资本市场、产品市场等市场因素。把制度因素引入公司治理领域中最有影响力的四位学者缩写为LLSV。LLSV将法律对投资者的保护程度量化成可度量的指标，然后分析其与所有权集中度之间的关系。

治理环境是通过治理机制发挥作用的。治理机制是指为保护投资者利益而作出的一系列制度安排，通常可以分为外部治理机制和内部治理机制。外部治理机制是指通过外部治理环境包括控制权市场、经理人市场和产品竞争市场等对公司内部控股股东和管理人员的约束机制。内部治理机制则是通过内部权力配置与制度安排实现对管理人员的激励与约束。

1.外部治理外部治理由治理环境构成，包括法律、政府、社会文11、

1）资本市场的治理机制

主要体现在两个方面：

①控制权市场:在有效的资本市场上，股权价格能够反映公司的管理水平和经营业绩的好坏，良好的经营业绩会带动股票价格的上升，以及股东对管理者的支持，而较差的业绩会引起股票价格的下跌，以及股东对管理层的不信任。②债权人对公司的治理作用债权人对公司治理也具有重要作用。企业的债务融资既是一种资金来源形式，同时也可以起到抑制经营者的道德风险、降低代理成本的作用。

●经营者的道德风险受经营者持股比例高低的影响●过度投资

●债权人对公司具有相机治理作用

2）经理人市场与产品市场的治理机制

①在以公司制为主体的市场经济中，经理人市场是通过企业家的竞争机制促使经理人为股东利益最大化去作出最优决策。

②由于产品市场上的竞争压力，经营者必须努力尽职，力争创造更强劲的竞争能力，以在产品市场上形成竞争优势。

典型的外部治理机制、1）资本市场的治理机制典型的外部治理机制12管理层（代理人）委托代理冲突分散的中小股东(委托人）控股股东指定的管理层委托人之间的冲突分散的中小股东(委托人）控股股东、3）信息披露制度

公司向利益相关者披露信息是实现公司透明度的主要手段。上市公司的信息披露行为分为强制性信息披露和自愿性信息披露。

4）法律保护机制（法律制度对投资者利益的保护是外部治理机制的核心）

分散的股东权利会导致内部人控制；股东集中的情况下则形成大股东控制

①在内部人控制模式下，投资者保护主要关注股东和管理层之间的委托代理问题,公司治理中的主要代理冲突是委托人与代理人之间的冲突；②在大股东控制的模式下，投资者保护主要关注中小股东与大股东之间的利益冲突而中小股东与大股东同属于公司的委托人，因而这种利益冲突又称为委托人之间的冲突。

两类利益冲突示意图管理层（代理人）委托代理冲突分散的控股股东指定的管理层委托人13控股股东与中小股东之间的利益冲突可能会导致控制股东的利益侵占。利益侵占是指控股股东利用其控股地位实现从中小股东向控股股东的价值转移行为。利益侵占可能采用多种形式，例如将不胜任的家族成员、朋友、亲信放在公司关键岗位；利用关联交易向控股股东高价购买原材料或低价销售商品；通过担保、借款、合资等形式将资金转移给控股股东等。金字塔式持股结构也容易导致控股股东掠夺其他投资者。所谓金字塔式持股结构是指控制人通过一系列中间公司的股权链条间接控制其他公司。这种金字塔式持股结构通常会导致最终控制人的控制权大于现金流量权。控股股东与中小股东之间的利益冲突可能会导致控制股东的利益侵占14保护小股东权益方式：

累积投票制度（对小股东的表决救济）

股东表决权排除制度

表决权代理制度

股东派生诉讼制度

强化对上市公司信息披露行为的监管

通过公司内部治理机制保护股东权益

向行政机关请求保护

在股权集中模式下，公司治理的主要目标在于协调控股股东（或实际控制人）与中小股东的利益冲突，防止大股东利益侵占，保护中小股东的利益。保护小股东权益方式：累积投票制度（对小股东的表决救152.内部治理

包含公司治理结构和内部治理机制两方面内容。完善的治理结构是基础和平台，良好的治理机制是公司治理的灵魂。内部治理机制实质上是一种契约制度下的权利安排。

内部治理基本框架：股东大会（公司最高权力机构）董事会（由股东大会选举出来的由全体董事所组成的常设的公司日常决策机构和领导机构）监事会（监督董事和经理人员的活动）

执行层2.内部治理包含公司治理结构和内部治理机制两方面内容。完16

财务治理是公司治理的核心，也是公司治理的深化。

财务治理属公司内部治理治理主体：股东大会、董事会、经理层，董事会是治理主体的核心。治理客体：治理的对象及其范围，是企业的财务控制权力、责任及其权力边界，财务控制权是治理客体的核心。财务治理目标：明确财务控制权力和责任，建立财务决策科学机制，降低企业经营风险，实现企业价值最大化。财务治理的原则：财务决策权的分享原则。公司治理框架下遵循的是所有权、经营权的分立原则。4.1.4公司财务治理财务治理是公司治理的核心，也是公司治理的深化。4.1.417公司财务治理决策权一般安排如下:公司财务治理决策权一般安排如下:18（1）财务决策权力。在公司治理的基础上，财务决策权力根据决策内容、性质，由股东大会、董事会、经理层分享；（2）财务决策组织。由股东大会授权批准，董事会的成员中必须有一定比例的非执行董事和独立董事，董事会下设参与决策过程的专业委员会；（3）财务决策程序。财务决策必须经过董事会、专业委员会的专门议程，重大财务决策由股东大会审议批准；（4）财务决策的执行。由经理层具体执行决策，决策执行环节中的有关事项，控制决策执行过程，对执行信息质量负责；（5）财务决策监督。由股东大会授权监事会按照规定的权力和组织安排，全面监督决策程序、决策的执行情况。财务决策权力

财务决策组织

财务决策程序

财务决策的执行

财务决策监督企业财务决策机制的建立：财务治理机制方面财务治理结构方面财务治理结构方面（1）财务决策权力。在公司治理的基础上，财务决策权力根据决策194.2公司治理结构

公司治理结构是指公司治理活动中所形成的权力结构，其具体表现形式为公司治理的组织结构设置，以及各机构之间的权力配置。完善的公司治理结构是实现良好治理的基础和平台我国的公司治理结构：主要由股东大会、董事会、监事会和经理层等具体治理机关构成。4.2公司治理结构公司治理结构是指公司治理活动中所形成20股东大会出资者财务监事会董事会经理薪酬委员会审计委员会提名委员会经营者财务其他部门经理财务经理财务经理财务战略委员会公司治理结构与分层管理架构股东大会出资者财务监事会董事会经理薪酬委员会审计委员会提名委21从公司法人治理结构看，公司财务管理是分层的，管理主体及相对应的职责权利是不同的。从决策权、执行权和监督权三权分离的有效管理模式看，可以分为出资者财务、经营者财务和财务经理财务。4.2.1

公司治理下的财务分层管理1.出资者财务出资者以股东大会和董事会决议的方式，依法行使公司重大财务事项的决议权和监督权。

所有者作为企业的出资者，主要行使一种监控权力，其主要职责就是约束经营者的财务行为，以保证资本安全和增值。2.经营者财务经营者以董事会、经理层为代表的高管层，依据公司章程和授权条款，行使对公司重大财务事项的决策权。

经营者财务的主要着眼点是财务决策、组织和财务协调。从财务决策上看，这种决策主要是企业宏观方面、战略方面的。从公司法人治理结构看，公司财务管理是分层的，管理主体及相对应223.财务经理财务财务经理的职责定位于公司财务决策的日常执行上，它行使日常财务管理，以现金流转为其管理对象。专业理财以CFO为代表的财审团队行使对公司财务决策的执行权，主要负责日常财务管理活动及执行统一的财务制度。财务治理研究的重点关键在于如何在出资者层面、经营者层面，构建合理、定位清晰、权责明确、相互牵制的财务决策机制。3.财务经理财务财务治理研究的重点关键在于如何在出23股东大会是代表全体股东利益行使股东权利的最高权力机关。

我国《公司法》规定的股东的权利：①投票表决权；②股权转让权；③知情权和质询权；④新股优先认购权；⑤股利分配请求权；⑥剩余财产分配请求权。

《OECD公司治理原则草案》中股东的基本权利：①安全的股权登记方法。②及时﹑定期地获得公司相关信息。③参与股东大会并进行投票表决。④选举董事会成员。⑤分享公司剩余利润。4.2.2股东大会

股东大会是代表全体股东利益行使股东权利的最高权力机关。241.股东大会的职权

⑴决定公司的经营方针和投资计划；

⑵选举和更换由非职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

⑶审议批准董事会的报告；

⑷审议批准监事会或者监事的报告；

⑸审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；

⑹审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

⑺对公司增加或者减少注册资本作出决议；

⑻对发行公司债券作出决议；

⑼对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；

⑽修改公司章程；

⑾公司章程规定的其它职权。1.股东大会的职权253.投票表决机制

股东大会投票表决一般采用多数通过的仪事规则，即必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过；但对于重大事项如修改公司章程、增加或者减少注册资本，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过美国的投票方式：

累积投票；不按比例投票；分类投票；偶尔投票我国《公司法》规定：

股东大会采用同股同权的原则，即一股一票，但在选举董事、监事时，可以采用累积投票制。2.股东大会形式

股东大会分为年度股东大会和临时股东大会，年度股东大会每年至少召开一次。3.投票表决机制2.股东大会形式264.2.3董事会董事会是介于公司股东（股东大会）与执行层（经理人）之间的治理机构，是公司治理结构的核心环节。1.董事会的职责研究者；理论家；管理专家；法律学者等《OECD公司治理原则草案》（如制定公司战略、经营计划、经营目标、风险政策、年度预算等职责）美国法学研究所《公司治理结构的原则》（如挑选、评价、更换高级管理人员，决定其薪酬；监督公司的业务经营活动等职责）我国《公司法》规定，董事会对股东会负责行使下列职权：①负责召集股东会，并向股东会报告工作；②执行股东会的决议；③决定公司的经营计划和投资方案；④制定公司的年度财务预算方案、决算方案；⑤制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

⑥制定公司增加或者减少注册资本的方案；⑦拟定公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；⑧决定公司内部管理机构的设置；⑨聘任或者解聘公司经理；⑩制定公司的基本管理制度。4.2.3董事会董事会是介于公司股东（股东大会）与执行27

此外，根据《中国上市公司治理准则》，董事会还承担如下职责：在股东大会授权范围内，决定公司的风险投资、资产抵押及其他担保事项；制定公司章程的修改方案；管理公司信息披露事项等2.董事会类型

分类：1）NACD根据功能不同分类：

底线董事会、形式董事会、监督董事会、决策董事会2）根据董事会扮演的角色不同分类：

“看门人”型和“领航人”型

在上述两种基础上，董事会可分为以下三种类型：

此外，根据《中国上市公司治理准则》，董事会还承担如下职责28第4章公司财务治理课件293）董事会的模式单层制董事会双层制董事会业务网络式董事会英美法系国家大陆法系国家（德国）日本3.董事会的构成董事会的决策过程依赖于一个可选择的组织形式，包括非委员会制和委员会制。

非委员会制是低级形式、低级阶段，是指董事会决策某一方面的事务时（如投资、预算、人力资源），每个董事都参与决策的决策机制。委员会制是高级形式、高级阶段，它从董事会成员中挑选一部分人，成立一个专门的委员会，经董事长授权，专门处理某一方面的问题。3）董事会的模式单层制董事会双层制董事会30设立下属委员会的优势：一是节约决策成本，缩短决策时间；二是提高决策的专业化程度，使更多的董事只参与自己擅长的领域的事务决策三是董事会内部减少了独裁化程度。设立下属委员会的缺陷在于：一、要求董事会具有较多的董事人数；二、在独立董事较少的情况下，即使设立各个下属委员会，也很难改变公司的内部人控制特征；三、设立董事会下属委员会，要求董事会中有较多的各个领域的专才，相对而言较为困难。最重要最常见的专门委员会是审计委员会、薪酬委员会、提名委员会。设立下属委员会的优势：31监事会是股东大会领导下的公司的常设监察机构，执行监督职能。监事会与董事会并立，独立地行使对董事会、总经理、高级职员及整个公司管理的监督权。监事会对股东大会负责，对公司的经营管理进行全面的监督。

我国《公司法》规定，监事会成员不得少于三人。监事会应包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于1／3。4.2.4监事会

监事会是股东大会领导下的公司的常设监察机构，执行监督职能。监32从我国目前监事会的实际运行情况看，监事会制度并没有发挥其应有的监督作用，主要表现在：监事会成员虽然由股东和职工代表构成，但股东代表通常为公司内部股东，职工代表通常为控股股东的亲信；监事会缺少必要的监督激励手段，监事会的利益与控股股东的利益趋同化，即使发现公司的违规行为，监事会也没有动力保护社会公众投资者的利益；法律对监事会的定位不清晰，表面上与董事会平级，而实际上其职权缺乏可操作性，流于形式，从而沦为董事会和经理层的“橡皮图章”。从我国目前监事会的实际运行情况看，监事会制度并没有发挥其应有33公司治理结构中的经理层由总经理、副总经理、财务负责人等人员组成。我国《公司法》规定，经理由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：设立下属委员会的优势：主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;组织实施公司年度经营计划和投资方案；拟定公司内部管理机构设置方案；拟定公司的基本管理制度；拟定公司的具体规章；提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员；公司章程和董事会授予的其它职权。4.2.5经理层

公司治理结构中的经理层由总经理、副总经理、财务负责人等人员组34《上市公司章程指引》在以上八条之外，增加了两条：拟定公司职工的工资、福利、奖惩，决定公司职工的聘用和解聘；提议召开董事会临时会议

各个上市公司根据公司经营特点和需要制定公司章程，确定本公司的总经理职责。《上市公司章程指引》在以上八条之外，增加了两条：354.3公司财务治理机制公司治理机制是为保护投资者利益作出的一系列制度安排，它体现了公司治理的动态调节过程。治理机制可分为外部治理机制和内部治理机制。内部：公司控制的直接工具，是公司治理体系的核心。股东大会、董事会、监事会等机构的权利设计与分配是其主要发挥作用的方式。外部：依赖内部治理机制来改善公司绩效。4.3公司财务治理机制公司治理机制是为保护投资者利益作出36财务治理机制是内部治理机制的核心。财务治理机制是内部治理机制在财务权力安排上的具体体现。核心在于决策权、监督权的分配与激励制度的安排，从公司财务管理的角度，表现为财务决策权和财务监督权的安排以及管理层激励制度。、财务治理机制框架如下：

财务治理机制是内部治理机制的核心。37

4.3.1财务决策机制安排

在公司的权力结构中，财务决策权力是一种最基本、最主要的权力，泛指体现在资金运动和财产上的各种权力。以财务决策权力为中心，在公司治理结构组织之间的权力分配和关系以及决策流程安排成为公司治理框架中的一个重要问题。

4.3.1财务决策机制安排

在公司的权力结构中，财务决381.财务决策权力分层安排决策活动分工和权力分配格局:股东大会、董事会、经理层层级制决策活动分工的产生与有限理性假设的关系：①作为层级组织中的最高层决策者的决策活动能力有限

②由于每个决策者的决策活动能力有限，应将不同决策能力的决策者有效地分配于不同的用途财务决策机制设计应满足三个主要特征：

①存在一个核心决策者

②权力边界清晰③下级服从上级1.财务决策权力分层安排决策活动分工和权力分配格局:股东大会39三级决策主体：

①股东大会的决策：最高权力机构的决策

②董事会决策：常设决策机构的决策（核心决策主体）

③经理层决策：决策的执行者授权关系股东大会将公司的经营决策权授权给董事会

董事会将董事会闭会期间执行一定金额的决策事项的权力授权给董事长董事会将不同的决策建议权和初审权或决定权授权给专业委员会董事会将对公司的营运业务的决策权授权给以总经理为代表的经理层三级决策主体：40思考：董事会相比股东大会和CEO更适合作为核心决策主体的原因?股东大会的局限性从股东大会的组织形式和实现方式来看，由股东大会来作为公司的实际决策机构具有局限性和非效率性。公司的经营管理决策属于企业管理事项，需要一定的专业知识和企业家才能，两权分离的目的就是为了把资本委托给专业人才进行管理，股东更多的干预会影响公司经营的效率。CEO的局限性我国《公司法》和在内部人控制现象严重、经理市场尚未成熟、激励机制不能尽快发挥作用的现实条件下，中国目前还不能实施美国那种绝大部分决策权限赋予CEO或总经理一人的制度。董事会的优点董事会作为中间层，可以有效避免一股独大和内部人控制带来的问题，这是基于我国目前外部市场对公司治理制约作用不强条件下的一个现实选择。思考：董事会相比股东大会和CEO更适合作为核心决策主体的原因41

2.财务决策权力分类安排

一般的专业理财（即财务经理财务）范畴，财务决策分为筹资决策、投资决策和分配决策（股利决策）。从经营者理财来看，Myers（1977）把企业资产分为当前业务和增长机会，董事会对增长机会负责，经理层对当前业务负责。董事会掌握的影响企业增长机会的决策权力：企业的战略调整，控制性资本收支决策事项、批准财务预算和会计制度等。董事会作为一个战略管理层负责公司的战略调整，其责任是从股东的角度、公司未来引起能力增长的角度对公司现行战略与发展提出疑问。当市场环境发生变化时，董事会应能够对已选择的战略方向的结果和其他能够减少风险增加未来持续赢利能力的战略方案进行比较，及时调整战略。对于资本性收支变化决策权，具体表现为对内投资、对外投资和资产处置、出售对外投资等资本运作行为，企业要基于增长管理的考虑决定企业的资本结构，合理安排投资所需资金。授权经理层的当前业务：在既定的战略下对企业资产的具体周转效率的管理和销售的扩展。

2.财务决策权力分类安排

一般的专业理财（即财务经理财42

3.投资决策授权安排投资决策权的权力分配和决策程序安排：（1）财务投资决策权力应该在公司治理的基础上，根据投资决策内容、性质，由股东大会、董事会、经理层和监事会分享。股东大会——投资最终决策权董事会——实际投资决策权经理层——投资决策执行权监事会——对投资决策的过程和实施过程的监督权合理安排股东大会和董事会之间在最终投资决策权和实际投资决策权的制衡关系，是治理结构安排的关键。（2）可以在由股东大会批准后，董事会下设投资决策委员会，或者在董事会成员中安排有一定比例的独立董事，以提高投资决策效率，平衡股东之间在投资决策上的分歧。

3.投资决策授权安排投资决策权的权力分配和决策程序安排：431）股东大会授权董事会为提高公司的决策效率，股东大会给董事会一定形式的授权，授权要运用得当，若运用的不妥，会给公司经营带来极大的风险。授权范围应在公司章程中或董事会议事规则中予以明确。2）董事会下属投资委员会对董事会负责的非常设的议事机构，在董事会的领导下工作，主要研制重大发展战略与投资项目，其提案交由董事会审议决定。我国上市公司设立的投资战略委员会定位：

●咨询顾问型投资委员会

●顾问与决策结合性投资委员会3）董事会授权总经理在投资决策过程中，总经理负有更多的事前审议和时候执行决策、监督报告的职责。1）股东大会授权董事会444．投资决策程序控制投资决策必须从公司战略方向、项目风险、投资回报比、公司自身能力与资源分配等方面加以综合评估，筛选出成功可能性最大的项目并制定实施计划，应当制定投资决策程序与规则。重大投资决策的基本程序：

(1)投资项目的提出把公司总体战略为出发点对投资战略进行规划，依据公司的投资战略对各投资机会加以初步分析，进行广泛的信息分析和收集工作，制定可行的投资方案。此外，企业股东、董事、经营者均可提出新的投资项目。

(2)投资项目的论证①将提出的投资项目进行分类②计算相关项目的预计收入和成本，预计其现金流量③运用投资评价指标，把各项投资按可行性进行排序④编制项目可行性报告4．投资决策程序控制投资决策必须从公司战略方向、项目风险、投45从以下几个方面评估确定项目的可行性：相关政策法规是否对该业务已有或者潜在的限制行业投资回报率公司能否获取与行业成功要素相关的关键能力公司是否能筹集项目投资所需资源项目计划书的主要内容：项目的行业（市场规模、增长速度）背景介绍项目可行性分析项目业务目标业务战略和实施计划财务分析资源配置计划项目执行主体从以下几个方面评估确定项目的可行性：46(3)

项目的评估与决策综合论证投资项目在技术上的先进性、可行性和经济上的合理性、赢利性。

评估：委托建设单位或投资单位以外的中介机构，对可行性报告再进行评价，作为项目决策的最后依据。

决策：中层经理、董事会甚至股东大会，取决于投资额的大小。(4)

项目实施与评价投资项目一经批准，就正式作出了投资决策，进入到项目的实施阶段。在投资项目的实施过程中和实施后都要对项目的效果进行评价。(3)项目的评估与决策47第4章公司财务治理课件484.3.2财务监督机制财务监督机制是公司的利害相关者针对公司经营者的经营和决策行为所进行的一系列客观而及时的审核、监察与督导的行动。公司治理结构式彼此相互监督的有机整体，各层级的治理结构都有相互监督的义务与责任，以保证整个治理结构的协调运作。事实上，参与公司治理的每个主体都存在相互制约、相互监督的关系。外部监督作用：政府、社会公众、外部审计机构、媒体等外部主体内部监督作用：董事会、监事会、内部审计部门、独立董事4.3.2财务监督机制财务监督机制是公司的利害相关者针对491．审计委员会《中国上市公司治理准则》要求上市公司董事会要按照股东大会的有关决议，设立战略决策、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。中国证监会发布的《董事会专门委员会实施细则指引》明确要求，审计委员会是董事会按照股东大会决议设立的专门工作机构，主要负责公司内、外部审计的沟通、监督和核查工作。其成员由3-7名董事组成，独立董事占多数，并提出了7项主要职责：提议聘请或更换外部审计机构、监督公司的内部审计制度及其实施、负责内部审计和外部审计的沟通、检查公司会计政策、财务状况和财务报告程序、对公司的内部控制进行考核及对重大关联交易进行审计、公司内财务部门、审计部门包括其负责人的工作进行评价、公司董事会授予的其他事宜。审计委员会对董事会负责，委员会的提案提交董事会审议决定。审计委员会应该配合监事会的监事审计活动。1．审计委员会《中国上市公司治理准则》要求上市公司董事会要按501）美国《萨班斯-奥克斯利法》对审计委员会职责的新规定所有在美上市的公司设立一个完全由独立董事所组成并至少包括一名“财务专家”的审计委员会，对于达不到下列要求的公司将禁止上市：（1）上市公司审计委员会的每位委员根据必须具有“独立”资格性质.（2）审计委员会必须直接承担派任、留任、报酬和监督那些为上市公司执行和认证放行审计报告的会计师事务所的责任，这些会计事务所必须直接向审计委员会报告。（3）审计委员会必须建立一定的程序系统，来完成与会计处理、内部会计控制、内部审计、员工匿名举报可以的会计问题及审计处理等相关申诉事项的受理、执行和保留记录等任务。（4）审计委员会必须被授权，在执行任务需要时，可聘请独立咨询顾问和其他顾问。（5）上市公司必须负责提供审计委员会合适的财务和资金保证。1）美国《萨班斯-奥克斯利法》对审计委员会职责的新规定51关于审计委员的独立性，新法案的说明：（1）该委员会除了职务收入外，不得收受来自上市公司及其子公司的顾问、咨询或者其他报酬。（2）该委员会成员不得担任上市公司及其子公司的任何职务。（3）该委员会隶属董事会，由独立董事组成，有权独立聘请或解雇审计机构，不受高级管理人员的干预，而董事会也必须听取该委员会的意见。

此外，SEC将扩展现有的与审计委员会相关的信息披露要求，并要求增加披露上述豁免条款的运用、审计委员会在年度报告中的声明、委托书中关于审计委员会独立等内容。关于审计委员的独立性，新法案的说明：522）审计委员会在公司监督机制中的作用

①审计委员会与独立会计师的关系审计委员会可以避免会计师事务所与管理层之间的利益冲突，减少管理层对外部审计师活动的影响和干扰，提高注册会计师审计的独立性，为注册会计师公正执业创造有利的条件，充分发挥外部审计的独立鉴证功能。审计委员会对会计师的监督：首先，对会计师事务所是否具备独立性作出评价；其次，负责审计费用的支付，对有关审计收费的协议表示满意，并确信审计费用足以确保公司获得完整而全面的审计服务；最后，站在公正的立场上，支持注册会计师提出的正确建议2）审计委员会在公司监督机制中的作用53②审计委员会与内部审计的关系设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立审计委员会。审计部隶属于审计委员会，直接向其报告，并将问题交与其讨论。审计部的工作评价和报酬支付由审计委员会决定。内部审计部门是审计委员会最佳的信息来源。审计委员会对审计部的指导、监督，应当建立在不干涉审计部正常开展工作的基础上，分清各自的职责。③审计委员会与监事会的关系审计委员会和监事会在监督公司管理当局的问题上应当相互合作，审计委员会配合监事会的监事审计活动，发挥审计委员会和监事会的双重监督作用。审计委员会也是监事会的监督对象。②审计委员会与内部审计的关系54

2．独立董事制度

独立董事既不代表出资人(包括大股东)，也不代表公司管理层，他在公司战略、运作、资源、运营标准以及一些重大问题上作出自己独立的判断。独立董事的作用有利于公司的专业化运作。有利于检查和评判。有利于监督约束，完善法人治理结构。独立董事在监督CEO和高级管理人员方面也有重要的作用。独立董事选聘制度选聘方式由股东大会选举产生，不得由董事会任命由股东大会和董事会指定某一董事为独立董事，该董事必须符合独立董事最低限度的条件设立提名委员会讨论我国关于担任上市公司独立董事的相关规定和要求

2．独立董事制度

独立董事既不代表出资人(包括大股东)，也554.4经营者激励4.4.1激励相容原理所谓激励相容，是指如果能有一种制度安排，使行为人追求个人利益的行为，正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合，这一制度安排就是“激励相容”。一种有效的安排就是在代理人与委托人之间形成利益制约关系，即针对企业经营者设计合理的薪酬计划，譬如赋予其一定的剩余索取权，使得代理人的收入取决于自己为实现委托人利益最大化而付出的努力程度。代理人越努力，委托人所得的剩余收入越多，代理人获得的薪酬也越高。现代企业中，主要思路是将经营者的报酬与企业的利润结合。在薪酬结构中加入与企业未来利润密切相关的报酬，以防止经营者追求短期效益而忽视了公司长远发展。薪酬结构中加入股权激励，股权激励可以把职业经理人、股东的长远利益、公司的产期发展结合在一起，一定程度上防止经理人的短期经营行为。4.4经营者激励4.4.1激励相容原理564.4.2薪酬委员会1.薪酬委员会的作用与职责薪酬委员会主要负责公司的管理层薪酬方案的制订。薪酬委员会可以避开管理层对高管薪酬方案进行设计，并向董事会提出建议，因而可以更好地考虑股东的长远利益。薪酬委员会的独立性是保证高管薪酬方案公平性和合理性的基本前提。职责：我国《上市公司治理准则》规定，薪酬委员会负责：研究董事与经理人员考核标准，进行考核并提出建议；研究和审查董事、高级管理人员的薪酬政策与方案。美国相关规定：建立高管人员薪酬激励的观念评估主管人员薪酬水平确定最能够使主管人员致力于公司目标的薪酬组合行使高管人员薪酬计划评估高层管理人员的工作表现负责高管薪酬方案的执行，以及相关信息的公开和披露4.4.2薪酬委员会1.薪酬委员会的作用与职责572.薪酬委员会履行职责过程中应注意的问题

(1)对股东负责定期向股东大会提交薪酬委员会报告，介绍薪酬委员会的工作情况及薪酬方案的调整计划，并向股东解释薪酬方案的实施对公司的影响。(2)可以外聘咨询顾问或专家可以聘请第三方咨询机构和人力资源专家，提高工作效率，制订更为专业和有效的薪酬方案。(3)外部环境的变化外部环境的变化可能会降低原油薪酬方案的有效性。薪酬委员会要针对外部法律、政策以及市场环境的变化适时调整薪酬方案，优化公司的高管激励措施。2.薪酬委员会履行职责过程中应注意的问题

(1)对股东584.4.3经营者激励的方式1.年薪制：一年度为单位确定经营者报酬的收入，包括基本收入和效益收入两部分。易使经营者在任期到期时采取短期化措施；其业绩指标易受到宏观经济波动、市场环境等不可控制因素的影响。2.业绩股票：在年初确定一个较为合理的业绩目标，如果激励对象年末时达到预定的目标，则公司授予一定数量的股票或提取一定的奖励基金购买股票。业绩股票——授予股票VS

业绩单位——授予现金3.股票期权激励对象可以在规定时期内以实现确定的价格购买一定数量的本公司的流通股票，也可以放弃这种权利。虚拟股票期权是虚拟股票和股票期权的结合，及公司授予对象的是一种虚拟的股票认购权，激励对象行权后获得的是虚拟股票。4.虚拟股票公司授予激励对象的一种虚拟的股票，激励对象可以据此享受一定数量的分红权和股价升值收益，但没有所有权、没有表决权，不能转让和出售，在离开企业时自动失效。4.4.3经营者激励的方式1.年薪制：595.股票增值权如果公司股价上升，激励对象可通过行权获得相应数量的股价升值受益，激励对象不用为行权付出现金，行权后获得现金或等值的股票。6.限制性股票事先授予激励对象一定数量的公司股票，但对股票的来源、抛售等有一些特殊限制，一般只有当激励对象完成特定目标（如扭亏为盈）后，激励对象才可抛售限制性股票从中获益。7.延期支付公司为激励对象设计一揽子薪酬收入计划，其中有一部分属于股权激励收入，股权激励收入不在当年发放，而是按公司股票公平市价折算成股票数量，一定期限后，以公司股票形式或根据届时股票市值以现金方式支付给激励对象。8.经营者/员工持股9.管理层/员工收购10.账面价值增值权

●购买型：激励对象在起初按每股净资产值实际购买一定数量的公司股份，在期末再按每股净资产末值回售给公司。

●虚拟型：激励对象在期初不需要支出资金，公司授予激励对象一定数量的名义股份，在期末根据公司每股净资产的增量和名义股份的数量来计算激励对象的受益，并据此向激励对象支付现金。5.股票增值权604.4.4经营者薪酬结构管理者的薪酬通常可以分为基本薪酬、年度业绩薪酬、福利计划和长期激励计划四个部分。1.基本工资

主要由公司的规模和风险程度决定，激励功能较低。对于新兴产业内的成长型公司，公司股权上升空间较大，此类公司的基本薪酬部分通常较低。2.年度奖金基于公司、部门业绩或个人业绩完成情况确定，通常一年或半年发放一次。3.福利计划公司提供给高管的养老金计划、医疗计划、高级俱乐部会员资格、免费旅游、要专门交通工具、高管退休金以及“金色降落伞”等。“金色降落伞”规定当公司被并购时，管理人员如果被辞退就可以获得一笔巨额离职金。4.长期激励计划包括股票期权、股票持有计划、虚拟股票等。股票期权在长期激励计划中最为常用，利用股票期权，可以很好激励管理人员关注本公司的股票价格实现管理层与股东利益趋于一致。4.4.4经营者薪酬结构管理者的薪酬通常可以分为基本薪酬614.4.5经营者激励与企业业绩的关系将经营者激励与企业业绩相联系是公司激励机制设计和解决代理问题的通行做法，即将经营者激励建立在一定的业绩评价方法基础之上。企业业绩的衡量标准采用的方法：

会计方法优点：简单易用缺点：易受会计方法的影响，不能准确地反映股东价值的变动，易使经营者过多关注短期利润而非长期发展。

市场价值方法优点：建立了经营者报酬与股东价值之间更为直接的联系缺点：容易受到资本市场波动的影响，不易区分股票价值变动时由于外界环境因素还是经营者自身的行为所致。

相对业绩评价方法

在考虑建立经营者激励与企业业绩联系的同时，必须加强薪酬委员会的独立性以及对经营者非货币性激励方式的监督与控制。4.4.5经营者激励与企业业绩的关系62案例讨论及作业案例一思考题：平安董事会运作的可资借鉴经验有哪些？1.引进外资股东，改善了股权结构，增强了董事会的制衡机制。2.重视外部观察员的意见，规范董事会运作流程，培养国际化视野和全新管理理念。3.细化股权，股权分散化，把董事会变成真正的董事会而非大股东的董事会，有利于解决第二类代理问题4.在董事会人员构成方面，引进国际化、专业化人才到董事会，提高董事会的国际化和专业化程度，以便更好地与国际接轨，保证决策的科学性，如平安董事会19个董事中就有9个海外董事，而且董事会中董事大多都是保险、会计、法律、管理等领域的专业人士和资深人士，如平安2009年就邀请了瑞士再保险大中华区的原负责人有着资深精算背景钟煦和来担任独立董事来加强财务报表审计的专业性。案例讨论及作业案例一思考题：平安董事会运作的可资借鉴经验有哪635.董事平等参与，建立民主、平等的董事会文化，使独立董事能很好地发挥作用，保证董事会的独立运作6.在结构上增强董事会的独立性，防范内部人控制。如平安董事19人，其中执行董事3人，管理层占董事会的比例比较少，独立董事7名，有利于保障董事会的独立型，其中有3名来自海外，另外5名非执行董事来自海外，该8名海外董事均为保险、会计、法律或其他专业领域的资深专业人士。5.董事平等参与，建立民主、平等的董事会文化，使独立董事能很647.在董事会下设专业委员会，充分发挥专业委员会的作用。如审计委员会、提名委员会、薪酬委员会，这三个委员会的独立董事均超过二分之一，保证了独立性，在2010年又新加设了战略与投资决策委员会，独立董事都是有专业背景的，经验丰富，工作认真。如董事会下设的薪酬管理委员会以绩效为基础建议董事和高级管理人员的薪酬待遇，提名委员会研究董事、经理人员的选择标准和程序，并向董事会提出建议，且董事会充分尊重提名委员会的专业意见，根据其的提名聘任或解聘高级管理人员7.在董事会下设专业委员会，充分发挥专业委员会的作用。如审计65

8.大量运用中介如会计师、律师、投行等进行辅助决策，中介比内部董事更具有中立性，更能提高专业意见，有助于降低决策风险，增强决策的科学性，

9.制定严格的董事高管考核机制10.进一步改善董事会的结构，提高董事会的专业性11.加强对新任董事的培训，任期内的定期培训和特殊需要的培训，提高董事的专业胜任能力8.大量运用中介如会计师、律师、投行等进行辅助决策，中介比6612.平安董事会每半年就公司治理情况定期检视并形成报告，主要有独立董事和外部监事组成的董监事联合考察组每年深入基层调研考察，确保公司的各项政策在全集团得到准确贯彻。13.在董事会的指导下，集团董事会办公室负责控股子公司的公司治理对口指导，保障旗下控股子公司治理规范运作，同时实现了集团整体上对信息披露、关联交易等方面的风险管控；另一方面，平安董事会在进行纸质文件规范归档保存的同时，还建立了系统规范的电子数据库共享平台，通过这个数据库平台，公司能够及时进行董事会相关信息查询，在提高工作效率的同时，也为董事决策提供了扎实准确的基础数据。12.平安董事会每半年就公司治理情况定期检视并形成报告，主要67案例二思考题：1.造成独立董事话语权较弱的原因是什么？（1）我国公司股权结构不合理，提名实际掌握在大股东手中。我国现有的上市公司大多是一股独大，股权高度集中，大股东既能控制董事会、监事会的提名权，又能控制股东大会的否决权。即使实行累计投票制，有个独立董事被中小股东侥幸选出，但独立董事采取的也是权力集体行使，单个独立董事无法做出任何有法律效力的行为（2）独立董事行权环境不佳，独立董事未在董事会中占多数。按照我国目前规定，独立董事在董事会的比例是不低于1/3，因此上市公司基本都朝1/3靠齐，在少数服从多数的权力结构下，即使所有独立董事抱成一团，也无法在内部董事占多数席位的董事会产生支配性影响。案例二思考题：1.造成独立董事话语权较弱的原因是什么？68（3）激励约束机制不完善，在我国独立董事市场尚未建立，评价体制不健全，声誉独立董事影响不大，独立董事缺乏行权动力。在声誉机制不健全、经济激励不凑效的条件下，赖以维持独立董事发挥作用的是法律、道德和责任感约束。但在法律上，对独立董事处罚缺乏明确细致的规定，道德和责任感因缺乏硬约束难以发挥实效。（4）独立董事薪酬不独立。独立董事直接从公司及其内部人处领取薪金，这样一种薪酬制度使得独立董事与其监督对象具有了直接的经济联系，影响了独立董事的经济独立性（3）激励约束机制不完善，在我国独立董事市场尚未建立，评价体692.进一步提高独立董事在公司治理中的作用，需要作哪些制度改进？（1）优化独立董事选任制度，从提名、选举及任职资格三方面共同规范来保证独立董事的独立性。①提名。要求上市公司设立提名委员会,负责董事和经理人员的提名和搜寻。提名委员会大部分由独立董事组成,召集人由独立董事担任。首任委员会的独立董事应由中小股东推荐候选人,大股东需回避。另一种可行的方法是通过人才市场公开招聘独立董事,然后通过选举确定合适人选；

②选举。独立董事的选举由股东大会决定。目前普遍采用普通投票制,中小股东无法同大股东相抗衡,因此建议修改普通投票制为累计投票制。此举将使中小股东具有更多的话语权,摆脱大股东控制；③任职资格限制。独立董事与上市公司存在隐性关联,为以后的违规行为埋下隐患。因此应排除债权债务人、与公司有重大交易关系的利害关系人,使独立董事不受债权债务或交易关系影响,从而保持客观公正,充分行使话语权。2.进一步提高独立董事在公司治理中的作用，需要作哪些制度改进70（2）改善独立董事行权环境

①逐步改变一股独大的局面,加快股权分置改革,顺利完成国有股减持；②在董事会中设置主要由独立董事组成的审计委员会,负责处理公司财务、会计和审计有关事项,对公司财务报告和经营活动进行独立评价，监督公司财务欺诈等行为；

③适当提高董事会中独立董事的比例。在我国,1/3左右的独立董事比例使独立董事受制于控股股东。因此,有必要将独立董事比例提高至50%或2/3以上,使独立董事发挥群体效应；④赋予独立董事特别否决权，即董事会中若全部独立董事对某项议案持反对意见则其不得被通过；

⑤建立独立董事定期会议制度。由独立董事主持参加,在董事会召开前对其中重要议题进行讨论,促进独立董事相互了解,减少不必要分歧,起到共同监督的作用。（2）改善独立董事行权环境71（3）健全独立董事激励约束机制

①建立独立董事评价体系和信用机制,由中介机构等对独立董事的资格和业绩进行评定,披露独立董事履职情况②建立独立董事准入制度

③建立独立董事协会,由独立董事协会建立独立董事人才库,负责选拔和向上市公司推荐候选人,对独立董事进行统一管理、日常培训和综合评价等；④改变独立董事津贴的单一激励方式,尝试将固定津贴改为固定津贴加股票期权,实现独立董事与公司利益捆绑,防止因超然独立产生的“不作为”问题；

（3）健全独立董事激励约束机制72⑤加强法律约束,通过法律规定明确独立董事的民事和刑事责任，如在公司法中明确规定独立董事的权利、义务和责任等内容。同时为提高独立董事积极性,可建立独立董事责任保险制度,减轻独立董事不必要的赔偿责任；⑥设立相关的机构委员会对独立董事的薪酬进行规制，让独立董事在“经济上尽可能独立。（4）规范履职要求,加强独立董事培训（5）完善独立董事工作机制。上市公司要结合公司实际，建立相应的独立董事工作制度，合理配置独立董事结构，为独立董事提供充分的决策信息，为其开展工作创造良好的条件。

⑤加强法律约束,通过法律规定明确独立董事的民事和刑事73演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！74第4章公司财务治理会计1003班邓蒙1006040230会计1003班崔莹莹1006030101会计1003班王健1006080151第4章公司财务治理会计1003班邓蒙100604754.1.1

公司治理问题的产生公司治理结构源于企业所有权与经营权的分离以及由此产生的代理问题。代理问题：第一类代理:经营者的利益与所有者的利益并不完全一致，所有者的目标是利润最大化；经营者的目标则可能掺杂了各种自利因素，如追求个人利益与传奇价值。第二类代理:公司的控股股东利用公司的控制权对中小股东进行利益侵占，或者控股股东联合高管一同对中小股东进行利益侵占的行为。如何设计良好的权责对等的组织架构和权利配置、构建高效率的运作体系、在有效的监管约束的基础上，公平合理地在企业各利益集团之间分配利益，同时管控利益背后随之而来的风险，就成为公司治理研究的主要问题。4.1公司治理与财务治理4.1.1公司治理问题的产生4.1公司治理与财务治理764.1.2公司治理的含义

1.公司治理的定义“治理”——掌舵

美国学者布莱尔（Blair，1995）将公司治理划分为狭义和广义两种:狭义的公司治理是公司股东为确保投资收益，在董事会决策中权利的安排方式。广义的公司治理是一种法律、文化和制度性安排的有机整合，是一种利益相关者价值观。

蒙克斯和米诺（Monks，Minow，2001):

公司治理是影响公司的方向和业绩表现的各类利益相关者之间的关系。公司治理的核心内容是主要利益相关者的权利、责任和影响，以及在决定公司的发展方向、战略、业绩表现时能做什么和应该做什么。4.1.2公司治理的含义1.公司治理的定义“治理”——77OECD（经济合作与发展组织):公司治理结构是一种据以对公司进行管理和控制的体系。钱颖一教授:公司治理结构是一套制度安排，用来支配若干在企业中有重大利害关系的团体，包括投资者、经理、工人之间的关系，并从这种安排中实现各自的经济利益。OECD（经济合作与发展组织):78公司治理是一个多角度多层次的概念，立足于结构、机制等不同的方面。从最广泛意义来说，公司治理不仅仅是结构，也不仅仅是机制，而是通过一整套包括正式及非正式的制度来明确公司治理各个主体的权、责、利，通过外部的和内部的机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的有效，从而最终维护公司各方面利益的公司制度框架。从上述可以看出：公司治理是一个多角度多层次的概念，立足于结构、机制等不同的方792.公司治理与公司管理的区别契科尔R.I.Tricker，他在其《公司治理》一书中最旱提出公司治理与公司管理的区别，他认为：公司管理是经营业务，而公司治理则是确保这种运营处于正确的轨道之上。戴顿(KennethN．Dayton，1984):公司治理指的是董事会利用它来监督管理层的过程、结构和联系，公司管理则是管理人员确定目标以及实现目标所采取的行动。2.公司治理与公司管理的区别契科尔R.I.Tricker80类别公司治理

公司管理目的实现相关利益主体间的制衡实现公司的目标所涉及的主体所有者、债权人、经营者、雇员、顾客所有者、债权人、经营者、雇员、顾客在公司发展中的地位规定公司的基本框架，以确保管理处于正确的轨道规定公司的具体发展路径及手段职能监督、确定责任体系和指导计划、组织、指挥、控制和协调层级结构公司的治理结构公司内部的组织结构实施的基础主要是契约关系行政权威关系法律地位主要由法律、法规决定主要由经营者决定政府的作用政府发挥重要作用政府基本不直接干预资本结构体现债权人和股东的相对地位反映公司的资本状况以及管理水平股本结构体现各股东的相对地位反映所有者的构成及对管理的影响类别公司治理公司管理目的实现相关利益主体间的制衡81公司治理规定了整个公司运作的基本网络框架，公司管理则在这个既定的框架下驾驭公司奔向目标，从终极目的来看，公司治理和管理均是为了实现财富的有效创造，只是各自扮演不同层次的角色，公司战略实际上是维系公司治理与公司管理的根本纽带。公司治理规定了整个公司运作的基本网络框架，公司管理则在这个82可以将公司治理划分为内部治理和外部治理两个方面。外部治理包括制度层与市场层的企业外部环境因素，具体包括政治、法律环境、经理人市场、资本市场、产品市场等外部环境因素。内部治理以公司所有权结构为起点，以治理结构为表现形式，以内部治理机制为内在核心的一系列制度安排。内部治理与外部治理相互作用，共同构成现代公司治理的基本框架。4.1.3公司治理框架可以将公司治理划分为内部治理和外部治理两个方面。4.1.383法律、政府、社会文化制度层产品市场、金融市场、经理人市场等市场层股东大会（权力机构）最高决策权董事会（决策机构）监事会（监督机构）经理层（执行机构）战略决策与监督执行层外部治理内部治理现代公司治理框架法律、政府、社会文化制度层产品市场、金融市场、经理人市场等市841.外部治理外部治理由治理环境构成，包括法律、政府、社会文化等制度因素，以及经理人市场、资本市场、产品市场等市场因素。把制度因素引入公司治理领域中最有影响力的四位学者缩写为LLSV。LLSV将法律对投资者的保护程度量化成可度量的指标，然后分析其与所有权集中度之间的关系。

治理环境是通过治理机制发挥作用的。治理机制是指为保护投资者利益而作出的一系列制度安排，通常可以分为外部治理机制和内部治理机制。外部治理机制是指通过外部治理环境包括控制权市场、经理人市场和产品竞争市场等对公司内部控股股东和管理人员的约束机制。内部治理机制则是通过内部权力配置与制度安排实现对管理人员的激励与约束。

1.外部治理外部治理由治理环境构成，包括法律、政府、社会文85、

1）资本市场的治理机制

主要体现在两个方面：

①控制权市场:在有效的资本市场上，股权价格能够反映公司的管理水平和经营业绩的好坏，良好的经营业绩会带动股票价格的上升，以及股东对管理者的支持，而较差的业绩会引起股票价格的下跌，以及股东对管理层的不信任。②债权人对公司的治理作用债权人对公司治理也具有重要作用。企业的债务融资既是一种资金来源形式，同时也可以起到抑制经营者的道德风险、降低代理成本的作用。

●经营者的道德风险受经营者持股比例高低的影响●过度投资

●债权人对公司具有相机治理作用

2）经理人市场与产品市场的治理机制

①在以公司制为主体的市场经济中，经理人市场是通过企业家的竞争机制促使经理人为股东利益最大化去作出最优决策。

②由于产品市场上的竞争压力，经营者必须努力尽职，力争创造更强劲的竞争能力，以在产品市场上形成竞争优势。

典型的外部治理机制、1）资本市场的治理机制典型的外部治理机制86管理层（代理人）委托代理冲突分散的中小股东(委托人）控股股东指定的管理层委托人之间的冲突分散的中小股东(委托人）控股股东、3）信息披露制度

公司向利益相关者披露信息是实现公司透明度的主要手段。上市公司的信息披露行为分为强制性信息披露和自愿性信息披露。

4）法律保护机制（法律制度对投资者利益的保护是外部治理机制的核心）

分散的股东权利会导致内部人控制；股东集中的情况下则形成大股东控制

①在内部人控制模式下，投资者保护主要关注股东和管理层之间的委托代理问题,公司治理中的主要代理冲突是委托人与代理人之间的冲突；②在大股东控制的模式下，投资者保护主要关注中小股东与大股东之间的利益冲突而中小股东与大股东同属于公司的委托人，因而这种利益冲突又称为委托人之间的冲突。

两类利益冲突示意图管理层（代理人）委托代理冲突分散的控股股东指定的管理层委托人87控股股东与中小股东之间的利益冲突可能会导致控制股东的利益侵占。利益侵占是指控股股东利用其控股地位实现从中小股东向控股股东的价值转移行为。利益侵占可能采用多种形式，例如将不胜任的家族成员、朋友、亲信放在公司关键岗位；利用关联交易向控股股东高价购买原材料或低价销售商品；通过担保、借款、合资等形式将资金转移给控股股东等。金字塔式持股结构也容易导致控股股东掠夺其他投资者。所谓金字塔式持股结构是指控制人通过一系列中间公司的股权链条间接控制其他公司。这种金字塔式持股结构通常会导致最终控制人的控制权大于现金流量权。控股股东与中小股东之间的利益冲突可能会导致控制股东的利益侵占88保护小股东权益方式：

累积投票制度（对小股东的表决救济）

股东表决权排除制度

表决权代理制度

股东派生诉讼制度

强化对上市公司信息披露行为的监管

通过公司内部治理机制保护股东权益

向行政机关请求保护

在股权集中模式下，公司治理的主要目标在于协调控股股东（或实际控制人）与中小股东的利益冲突，防止大股东利益侵占，保护中小股东的利益。保护小股东权益方式：累积投票制度（对小股东的表决救892.内部治理

包含公司治理结构和内部治理机制两方面内容。完善的治理结构是基础和平台，良好的治理机制是公司治理的灵魂。内部治理机制实质上是一种契约制度下的权利安排。

内部治理基本框架：股东大会（公司最高权力机构）董事会（由股东大会选举出来的由全体董事所组成的常设的公司日常决策机构和领导机构）监事会（监督董事和经理人员的活动）

执行层2.内部治理包含公司治理结构和内部治理机制两方面内容。完90

财务治理是公司治理的核心，也是公司治理的深化。

财务治理属公司内部治理治理主体：股东大会、董事会、经理层，董事会是治理主体的核心。治理客体：治理的对象及其范围，是企业的财务控制权力、责任及其权力边界，财务控制权是治理客体的核心。财务治理目标：明确财务控制权力和责任，建立财务决策科学机制，降低企业经营风险，实现企业价值最大化。财务治理的原则：财务决策权的分享原则。公司治理框架下遵循的是所有权、经营权的分立原则。4.1.4公司财务治理财务治理是公司治理的核心，也是公司治理的深化。4.1.491公司财务治理决策权一般安排如下:公司财务治理决策权一般安排如下:92（1）财务决策权力。在公司治理的基础上，财务决策权力根据决策内容、性质，由股东大会、董事会、经理层分享；（2）财务决策组织。由股东大会授权批准，董事会的成员中必须有一定比例的非执行董事和独立董事，董事会下设参与决策过程的专业委员会；（3）财务决策程序。财务决策必须经过董事会、专业委员会的专门议程，重大财务决策由股东大会审议批准；（4）财务决策的执行。由经理层具体执行决策，决策执行环节中的有关事项，控制决策执行过程，对执行信息质量负责；（5）财务决策监督。由股东大会授权监事会按照规定的权力和组织安排，全面监督决策程序、决策的执行情况。财务决策权力

财务决策组织

财务决策程序

财务决策的执行

财务决策监督企业财务决策机制的建立：财务治理机制方面财务治理结构方面财务治理结构方面（1）财务决策权力。在公司治理的基础上，财务决策权力根据决策934.2公司治理结构

公司治理结构是指公司治理活动中所形成的权力结构，其具体表现形式为公司治理的组织结构设置，以及各机构之间的权力配置。完善的公司治理结构是实现良好治理的基础和平台我国的公司治理结构：主要由股东大会、董事会、监事会和经理层等具体治理机关构成。4.2公司治理结构公司治理结构是指公司治理活动中所形成94股东大会出资者财务监事会董事会经理薪酬委员会审计委员会提名委员会经营者财务其他部门经理财务经理财务经理财务战略委员会公司治理结构与分层管理架构股东大会出资者财务监事会董事会经理薪酬委员会审计委员会提名委95从公司法人治理结构看，公司财务管理是分层的，管理主体及相对应的职责权利是不同的。从决策权、执行权和监督权三权分离的有效管理模式看，可以分为出资者财务、经营者财务和财务经理财务。4.2.1

公司治理下的财务分层管理1.出资者财务出资者以股东大会和董事会决议的方式，依法行使公司重大财务事项的决议权和监督权。

所有者作为企业的出资者，主要行使一种监控权力，其主要职责就是约束经营者的财务行为，以保证资本安全和增值。2.经营者财务经营者以董事会、经理层为代表的高管层，依据公司章程和授权条款，行使对公司重大财务事项的决策权。

经营者财务的主要着眼点是财务决策、组织和财务协调。从财务决策上看，这种决策主要是企业宏观方面、战略方面的。