澳新食品安全监管体系介绍-0

澳新食品安全监管体系介绍一.澳大利亚食品安全.基本情况澳大利亚四面环海，是世界上唯一国土覆盖一整个大陆的国家，又称‘澳洲"。澳大利亚是一个高度发达的资本主义国家，国内生产总值2016/2017财年为1.69万亿澳元，人均国内生产总值为6.9万澳元，经济增长率为2.0%。作为南半球经济最发达的国家和全球第12大经济体，全球第四大农产品出口国，多种矿产出口量全球第一和放养绵羊数量和出口羊毛最多的国家，也被称作“坐在矿车上的国家”和“骑在羊背的国家”。澳大利亚农牧业发达，农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要位置，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。农牧业用地4.4亿公顷，占全国土地面积的57%，主要农作物有小麦、大麦、油籽、棉花、蔗糖和水果。澳大利亚销售市场的水果蔬菜粮食肉类90%来源于本土生产，除了满足国内市场，澳大利亚还可供应全球其他地区的需要，成为了农产品出口大国。所以，食品安全监管制度及体系的完善是保证澳大利亚食品出口安全的基础。澳大利亚是联邦制君主立宪制国家，澳大利亚全国划分为6个州和两个地区。6个州分别是新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚；两个地区分别是北方领土地区和首都地区。州和地区均拥有独立立法权，其中地区的法律要得到联邦政府的认可，州则不用。虽然行政体系方面存在差异，但中澳两国同属农业大国，研究澳大利亚的食品安全监管体系特点，对加强我国食品安全监管体系建设具有重要的借鉴作用。（一）澳新食品安全相关法规1.《澳大利亚新西兰食品标准法典》[1-2]在1995年，澳大利亚和新西兰政府签订联合发展澳大利亚新西兰食品的标准协议，以澳大利亚新西兰食品监管法案（1991简称ANZFA法案）为执行依据。由澳大利亚新西兰食品管理局（AustraliaNewZealandFoodAuthority）负责制定与维护，新西兰政府和澳大利亚下属的各州各地区政府部门及卫生机构和监督部门负责标准的执行和检查检验，保证所有的食品都符合食品标准。2005年，澳大利亚，新西兰和澳大利亚各个州及地区展开合作，为了保护公众健康和安全，制定和实施统一的食品标准，联合颁布了《澳大利亚新西兰食品标准法典》。此项法律的颁布是在ANZFA法案的基础上，逐渐形成了比较完善的食品安全和食品标准法律法规体系。适用于澳大利亚各州，部分适用于新西兰。《澳大利亚新西兰食品标准法典》共四章，第一章为一般食品标准，包括食品的基本标准，食品标签，食品添加剂，污染物及残留物的要求及需上市申报的食品等。第二章为产品标准，包括鱼/肉/蛋/奶制品/谷物/果蔬/食用油/饮料/特殊食品等十类食品的详细规定。第三章为食品安全标准，详细地规定了包括食品安全计划，食品安全操作和食品企业的生产设施及设备要求。仅适用于澳大利亚。第四章为初级产品标准，主要规定了海产品/特殊乳酪和葡萄酒的基本生产程序标准和要求。仅适用于澳大利亚。在此基础上，新西兰具有自己的更严格的食品相关法规。例如在标准1.4.2最大残留限量标准；1.6.2处理要求标准；2.1.1（4）（2）面包中的硫胺素标准；2.4.2（2）（3）人造黄油中的维生素D；第三章食品安全要求；第四章初级生产标准等方面。同时，新西兰在冷冻浆果，进口奶制品，蜂蜜，未煮熟的粉碎发酵肉等食品具有特殊法规3-5］。新西兰准则未涵盖的内容许多领域不在联合系统的范围之内。这些包含在新西兰食品标准中，包括：食品中农业化合物的最大残留限量（MRLs）食品卫生和食品安全规定，包括高风险进口食品允许添加或用于生产食品包装材料的材料的详细信息与澳大利亚以外的目的地市场有关的出口要求膳食补充剂。2.2州及地方政府的独立法规澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。由于州各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可根据当地的民生情况制定自己的食品法，设定监管机构，包括卫生部门、基础产业部门和食品管理部门等，更好的实现了“因地制宜”的管理模式。2.澳大利亚食品检测认证体系澳大利亚的监测体系主要包括进口农产品注册制度、农产品质量安全检测监控体系、预警体系等。例如，新鲜农产品放心认证（Freshcare）、粮食等级认定、质量保证（QA）、畜产品识别追溯系统（NationalLiveslockIdentificationSystem,NLIS）、AUS—MEAT标志和MeatStandardsAustralia（MSA）。无论是控制还是管理体系的运行都十分规范、高效，不仅很好地保证了澳洲人民的健康，深得人民信任，而且还赢得了相关贸易国的认可。（二）澳大利亚食品安全监管部门澳大利亚的食品安全监管体制呈现联邦政府一州政府一地方政府“金字塔”型食品安全监管结构。澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。具体的监管部门按层级设置为如下8个［6-9］：.澳新食品监管部长级论坛(AustraliaandNewZealandMinisterialForumonFoodRegulation,TheForum)该论坛首要职责是对内部食品法规政策的发展和食品标准提供政策指导和指引性方针。该论坛是澳新食品安全领域最高级别的议事协调机构，成员包括来自澳大利亚和新西兰联邦政府，澳大利亚所有州和地区的部长或卫生部长。论坛成员是食品安全监管系统的决策者，负责批准食品政策，审查所有食品标准，及要求审查、修改或否决标准草案。论坛下设食品法规常务委员会(FoodRegulationStandingCommittee,FRSC)作为论坛的小组委员会为论坛提供政策建议；执行小组委员为ImplementationSub-Committee,ISC)作为FRSC分委员会，负责对跨地区食品法规和标准实施和执行的一致性进行监督审查；论坛秘书处(FoodRegulationSecretariat)为论坛和小组委员会提供秘书服务。.澳新食品标准局(FoodStandardsAustraliaNewZealand,FSANZ)现任监管机构FSANZ是在2000年经修订的英联邦，州和领地协议的基础上建立的。虽然FSANZ是一个双边机构，但在Trans-TasmanMutualRecognitionArrangement(TTMRA)协议内存在一些重要的不能兼管的区域。在TTMRA下，补充维生素，矿物质和其他物质(如咖啡因)的产品可从新西兰合法进口并在澳大利亚销售，但澳大利亚的产品在新西兰被禁止使用。FSANZ负责制定食品标准，包括食品原料、加工助剂、色素、添加剂、维生素和矿物质标准等，还有乳制品、肉类、饮料、转基因食品等新技术标准，食品生产和加工过程中的卫生标准，食品中的农兽药残留限量，以及食品包装和标签要求等，同时，还负责协调食品监测和食品召回系统、为进口食品监管提供支持。FSANZ由决策机构 理事会(BoardofFoodStandardsAustraliaNewZealand)和局长(ChiefExecutiveOfficeroftheAuthority)领导的执行团队构成。局长和执行官负责FSANZ的日常管理和运行，主持食品标准的开发和审议工作，但必须按照理事会决定的政策、发出的指示、批准的工作计划和财政计划行事，向理事会定期报告工作，对理事会负责。除了局长以外，其他人员均可兼职，需要具备公共卫生、消费者事务、食品科学、人体营养、医学、微生物、食品安全、生物技术和兽医科学等多个领域的知识。.农业部(DepartmentofAgriculture,DA)DA的主要职责是在澳大利亚政府领导下进行食品产业的发展规划、食品产业政策和食品监管制度改革，食品农产品监管政策的制定和执行，包括提高澳大利亚农业、渔业、林业及食品工业的生产力等方面。DA下设机构有动物生物安全司、植物生物安全司和出口司，主要职责是制定动植物卫生检疫程序和相关政策，执行动植物进出口检验检疫业务。.澳大利亚农药和兽药管理局(AustralianPesticidesandVeterinaryMedicinesAuthority,APVMA)APVMA是澳大利亚政府的一个法定机构，主要职责为制定国家农兽药注册计划，评估和登记的所有澳大利亚市场的农业及兽医用化学产品的安全性，评估农业及兽医用化学产品企业和销售商是否符合标准及后续的监督审查。.澳大利亚检疫检验局(AQIS)AQIS成立于1987年，由原澳大利亚出口检验局和澳大利亚农业卫生检疫局合并而成。其主要职责包括：进口检验、出口检验、出证，口岸检疫和监督以及国际联络。.地方政府联邦政府制定法规标准之后，州政府的卫生部门负责对下级卫生部门(地方政府/市和区政府等)进行指导、咨询，并培训卫生监督管理员以及从事食品服务业的人员。市、县政府的卫生部门负责监督本地区的食品服务业(餐馆、单位食堂以及食品摊贩等)、食品生产加工企业。各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可制定自己的食品法，而下一级的500多个地方政府都会参与到食品安全的监督和执行活动中，具有多元化管理的特点。.澳大利亚竞争和消费者委员会(TheAustralianCompetitionandConsumerCommission,ACCC)ACCC依据2010年颁布的《竞争和消费者法》，对市场的公平竞争、公平贸易和消费者的法律保护具有协调和促进作用。ACCC具有很强的独立性，能够严格照章办事，并且以公正的态度为广大普通消费者说话，因此在澳洲民众中具有很强的影响力。.政府资助的非营利性组织例如，澳大利亚动物健康协会(AHA)和植物卫生协会(PHA)为受政府资助的非营利性机构，其职责包括与政府、行业和利益相关者共同提高澳大利亚产品竞争优势，保护人类健康和环境友好。(三)澳大利亚食品安全监管体系特点澳大利亚是六个州和两个地区的联邦。维多利亚州是第一个在19世纪中期引入食品法规的州。1879年，新南威尔士州政府通过了第一项普通立法，即“食品掺假法”。在联邦政府成立后，维多利亚州于1905年再次成立了第一个引入具体法规来控制食品生产和销售的州，其他州其次［10］。历经多年的发展及食品法规与标准的不断完善与更新，如今澳大利亚的食品安全监管体制呈现联邦政府一州政府一地方政府“金字塔”型食品安全监管结构［11］。澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。由于州各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可根据当地的民生情况制定自己的食品法，设定监管机构，包括卫生部门、基础产业部门和食品管理部门等，更好的实现了“因地制宜”的管理模式。同时，澳大利亚在食品安全监管方面，有严谨务实的监管理念、规范实用的法规标准体系、高效便捷的监管方式、诚信守法的生产经营主体、科学严谨的风险研判机制、深入实用的培训教育措施，社会整体诚信基础牢固，政府信息公开透明，执法监督严格规范，社会团体民众的监督，诸多方面均是构建澳大利亚食品安全体系的重要部分，也是值得我国学习借鉴之处［12］。当然，虽然澳大利亚的食品安全监管体系是世界上最好体系之一，但是澳大利亚也在持续对其进行完善调整，寻找不足，力争全面周密。澳大利亚，新西兰和澳大利亚各个州及地区展开合作，为了保护公众健康和安全，制定和实施统一的食品标准，即澳新食品标准法典。相比之下，澳大利亚的食品监管制度仍然是多元化的，多层级的，分散的，不够透明［13-14］。经过一系列的审查，目前的标准仍然不完善。目前的困扰仍然是食物的基本概念。联邦政府的职责包括建立标准，进口限制检疫制度和食品标签。州和地区政府制定食品立法并实施和实施执行标准，而食品检验由当地管理。（四）澳大利亚乳制品的监管体系澳大利亚乳业是仅次于小麦、肉牛的第三大农业产业，同时也是全球四大乳制品出口国之一。为了保证乳制品的质量安全，澳大利亚目前已经建立“从农田到餐桌”完善的质量监管体系［15］。由于澳大利亚的食品监管体制是联邦政府-州/地方政府的分散管理制度，乳业亦同理，形成了“政府十州立管理机构+生产企业+奶农”的监管体制［16］。政府负责制定法律法规，州政府和管理机构则主要负责政策和标准的实施、验证和监督管理。法规方面，主要依据《澳新食品标准法典》和《出口控制法1982）》，规定了所有的奶牛场/生产商和销售商都要有自己的食品安全管理计划和风险控制管理计划。各州政府根据每个地区的具体情况制定适用于本地区乳制品行业的标准，灵活管理和监督。风险管理方面，澳大利亚与新西兰相似，在乳制品产业生产过程中各环节识别、控制、管理、消除或者最小化相关危害和风险的管理计划，主要包括农场前、农场、运输、加工、分销和上市6个阶段，每个阶段都有专业部门负责，针对每个环节选择相应的关键点进行监督管理，共同完善风险管理体系［17］。科技创新与检测方面，澳大利亚拥有权威牛奶残留分析技术，政府制定的检测机构负责协调澳大利亚各地农场，收集采样，检测污染物含圜化学剂和致病菌等指标［18］。二.新西兰食品安全1.基本情况新西兰位于太平洋西南部，领土由南岛、北岛两大岛屿组成。新西兰属温带海洋性气候，季节与北半球相反。拥有丰富的矿产资源，动物资源和森林资源，森林覆盖率达29%,天然牧场或农场占国土面积的一半。新西兰是一个高度发达的资本主义国家，以农业经济为主，主要农作物有小麦、大麦、燕麦、水果等，其中鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆为世界第一。新西兰的畜牧业也十分发达，畜牧业生产占地1352万公顷，占国土面积的一半。乳制品与肉类是最重要的出口产品。2014年，乳制品出口额为145亿新元，肉产品出口额为59.3亿新元。另外，粗羊毛出口量居世界第一位，占世界总产量的25%。新西兰的政治体制实行君主立宪制混合英国式议会民主制，现为英联邦成员国之一。新西兰的食品安全监管体系是世界上最完善的食品安全监管体系之一，尤其对进出口及乳制品的监管力度之严格，是其农产品质量位于全球领先水平的基础，学习分析其管理体系的特点，对加强我国食品安全监管体系建设具有重要的借鉴作用。（一）新西兰食品法律法规新西兰的政治体系由议会和政府组成，议会行使制定法律法规的权力，政府行使管理国家的权力。《澳大利亚新西兰食品标准法典》是由新西兰和澳大利亚政府联合颁布，是两国统一的食品标准，在新西兰执行机构是新西兰政府。其中，第三章食品安全标准和第四章初级产品标准仅适用于澳大利亚。在此基础上，新西兰具有自己的更严格的食品相关法规。违反《澳大利亚新西兰食品标准法典》在澳大利亚属于违法，但在新西兰则被认定为犯罪，执法更加严厉。另外，新西兰在1981年颁布了《新西兰1981年食品法》，2010年颁布新的《食品安全法》取代旧法规。新食品法除了在食品条款和实施细节方面做了修改之外，还主要增加了食品风险管理办法和食品召回条款。新法根据特定行业食品安全风险的程度和性质制定相应法规，将实施一套新的风险管理方法。同时给予不同类型的企业更多的灵活性，降低了它们执行食品安全规定的成本［19］。其他法规包括《新西兰动物产品法》《农兽药法》《乳品行业重组法2001》《食品和健康法》《环境法》《进口商品法》《消费者权益保护法》等，为食品安全提供了法律支持和保障，使新西兰的食品安全体系成为全球的榜样。（二）新西兰食品安全监管部门2002年7月，为了避免之前农业部/林业部和卫生部3个部门职能监管的矛盾，新西兰决定实施机构调整机，将之前分散在3个部门的监管职能统一，成立一个新的食品安全监管部门一一新西兰食品安全局［20-21］。新西兰食品安全局的主要职责是监管国内和进出口食品的安全，并拥有制定相关行政管理规定的权利。初级产业部是新西兰主管农牧业的部门，2018年，新西兰政府宣布在初级产业部内增设食品安全局、生物安全局、渔业局和林业局4个新部门，用以保障新西兰高质量的食品安全体系。初级产业部（MPI）负责制定和实施法律，以及食品安全体系的综合管理，确保新西兰国内及出口的食物安全。1981年《食品法》，1999年《动物产品法（APA）》，1997年《农兽药法》（ACVM）和2003年《葡萄酒法》是部门的四个主要法案。MPI使用风险管理框架系统来进行食品监管，包括新西兰境内和国际网络咨询，同时，各地方当局也承担部分本国食品的监管职能，并和澳大利亚携手合作通过FSANZ和其他方式改善贸易和食品安全合作协议。（三）新西兰食品安全监管体系自1876年省政府取消以来，新西兰在全国范围内实施了“食品和药品销售法”。成立于1936年的国家健康与医学研究委员会（NHMRC），是英联邦卫生部内的国家咨询机构，，主要负责联邦和州政府在公共卫生问题提供建议。在1989年食品标准的制定从NHMRC转移到了总检察长办公室消费者事务局，随后在1990年转入国家食品局（NFA），后来成为澳大利亚新西兰食物管理局（ANZFA）［22］。目前的新西兰食品安全局及初级产业部内增设食品安全局、生物安全局、渔业局和林业局4个新部门，共同构建了健全的食品法律法规及监管体系，通过对产品的监管和抽检，发现问题及时召回等综合监管措施保障食品安全，且在监管过程中重点强调企业的食品安全监管责任并要求落实到位。新西兰食品安全局负责人强调，“新西兰食品安全监管体制的重要特征是，在法律上要求所有服务食品生产商要承担管理食品安全的风险，把它囊括在自己的企业经营当中，必须要向新西兰政府展示他们已经做到这一点。”检测机构是食品安全监管体系中的重要环节。检测机构应是独立的第三方检测机构，即便是食品企业出资，其行为也独立于出资企业。主要职责是检测国内及进出口的食品是否符合相关法律法规，并定期向监管方，即初级产业部汇报结果，对不合格的产品实施风险管理计划。对于企业来讲，自觉遵守法规，自律生产操作规范，生产适用于国内外消费者的产品是企业发展壮大的长久之计。进口食品的监管也是新西兰监管体系中重中之重23-24］。首先，进口食品必须符合《澳新食品标准法典》。其次，必须符合新西兰本国的食品卫生标准，例如《食品标准（高风险食品）》（2007）、《新西兰（农业化合物最大残留限量）食品标准》（2013）、《进口卫生标准》、《新西兰食品（食品补充剂）标准》（2013）等法规。另外，进口食品和而进口食品生产及销售商必须进行注册申报，实现对进口食品和企业的可追溯性。对MPI列出的属于高风险食品则采取许可证式和多次核销的管理模式，根据《进口食品高风险食品抽样和检测规定》对进口实施口岸进行抽样检测，不合格食品采取销毁、退运、召回等处理措施。这些针对进口食品的监管措施有力保障了进口食品安全。2012年12月10日，新西兰初级产业部（MPI，MinistryforPrimaryIndustries）和美国食品和药品监督管理局（FDA，FoodandDrugAdministration）签署了《食品安全监管体系相互承认协定》（FoodSafetySystemsRecognitionArrangement），承认两国间的食品安全监管体系具有食品安全证明的等效性，这使得新西兰成为第一个与美国FDA签署此类协定的国家，为减轻食品进出口企业的负担奠定了国际法基础。（四）新西兰乳制品的监管体系新西兰与澳大利亚作为全球乳业大国，乳制品生产不仅可满足国内的消费需求，更多的产品用于乳制品出口。高质量、安全健康的乳制品是国际市场倾向和信赖的必然趋势，为了保证乳制品质量安全，两国目前已经建立“从农田到餐桌”完善的质量监管体系。新西兰是实行君主立宪制混合英国式议会民主制的国家，气候温和，地广人稀，牧场奶牛存栏总数与人口数量基本相等。发达的畜牧业使其成为全球最大的乳制品出口国。新西兰生产的乳制品95%供应出口，其贸易量占全球乳制品出口量的30%左右，排名第一，乳制品出口业已成为新西兰国民经济的支柱［25］。新西兰的乳制品监管制度自上而下分为政府机构、第三方实验室、乳品企业以及新西兰乳农协会［26］。其中，政府机构中的食品安全局负责监管新西兰所有的牧场/乳品生产商/运输商/出口商和实验室机构等。第三方实验室是初级产业部认可的独立检测机构，承担相应检测业务。乳制品企业要实施食品安全局规定的风险管理措施，并被定期抽检。新西兰乳农协会具有提升牛奶场的生产效率，保证奶源安全，提升可持续生产力和竞争力的责任与义务。法规方面，《新西兰动物产品法》《农兽药法》《乳品行业重组法》等法律对奶牛场使用的兽药和饲料，喂养方式，原料奶的收集加工/运输等操作做了明确规定，有效保证了奶源的质量安全。风险管理方面，新西兰建立了乳制品产业生产过程中各环节识别、控制、管理、消除或者最小化相关危害和风险的管理计划，主要包括奶牛养殖阶段的管理、原料奶生产、乳品加工环节，针对每个环节选择相应的关键点进行监督管理27］。科技创新方面，新西兰政府鼓励企业/高校/检测机构等进行科学研究，提高完善乳制产品产业链。例如，TATUA乳业公司拥有最前沿的牛奶蛋白组分的分离和功能研究技术；新西兰最大的官方研究所一一农业研究所利用政府基金，通过科技创新促进了乳制品最新技术快速产业化，为乳品企业提供高端的技术保障［28］。(五)澳新食品召回体系澳新食品召回由国家、州和地方立法共同管理。澳新的食品召回主要依据《澳新食品标准法典》(FoodStandardsCode^D《贸易行为法案》(TheTradePracticesAct,1974)和《澳、新食品工业召回规范(2002年第5版)》的相关规定。澳大利亚依据产品的销售渠道和销售范围将食品召回分为两个级别，分别为贸易召回和消费者召回［29-30］。贸易召回指的是将产品从产品的分配中心和批发商那里收回。消费者召回是涉及产品生产和分配所有环节的召回，涉及范围更广。食品召回的主要步骤为［31-32］：(1)建立召回委员会：对要召回的产品进行生产企业信息收集，制定召回计划。⑵进行危害风险评估：全面准确地收集召回产品的问题信息，进行危害风险评估。(3)实施召回：通知的相关管理部门、销售网络、公众在消费者召回水平时需要)的有关人员，立即停止销售，消费者停止购买，并且让销售商尽快从消费者手中取回产品等待处理。⑷召回处置：收回的产品需存放在一定的场所并同其它的产品分开。要求必须对收回产品的数量及批号标识作详细记录。(5)公布召回报告：责任人需要向FSANZ召回协调员提交临时性的和最终的召回报告，评估召回的效果，回顾总结经验教训，避免类似情况再次发生。FSANZ在汇总后公布报告，并将召回作详细记录，将召回情况的概要录入电子数据库，以供企业或公众查询。澳大利亚召回体系作为突发风险的应对计划，是一套完善的应对系统。食品召回计划由FSANZ、州或领地管理部门、责任人全程参与，分别代表中央、地方和企业，控制食品召回过程的各个环节，确保有问题的食品完全召回，合适处理。当然，良好的产品可追溯性是食品召回能够成功的基础，澳大利亚的食品召回体系非常强调参与食品生产、流通的企业保留完整的产品生产、分配记录的重要性，这样才能确保食品的有效召回，保护民众的健康安全[33]三.澳新食品安全体系对我国食品安全监管的启示鉴于以上对澳新食品安全体系的介绍与分析，现对我多食品安全监管提出一些启示或建议，如下[34-38]：.立法极其详尽《澳大利亚新西兰食品标准法典》中对各类食品均有详细的卫生标准以及食品安全要求，尤其对食品生产者和销售者的健康和卫生情况作出了详细的规定和要求，对食品设备和操作规范都做了详细规定，使从业者和执法者能够找到确切依据，避免了从业者钻法律的漏洞，也使监管者有法可依。相对而言，我国的食品法规高度概括，具体的实施细节分散不集中，有些条款不够明确细致，整体不够统一化。.标准明确统一，无歧义澳新食品法规中明确规定了专业术语及其定义，合格与否的标准界限及安全标准，使民众疑惑时有据可查，不存在模糊释义的情况，技术性很强。我国现行标准体系涵盖各行业，“国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、强制标准和推荐标准”的划分方法很不科学。专业术语无法清晰定义，易造成含混不清，语义不明的情况，致使从业者钻法律的漏洞，执法者监管难度增加。.实用性和可操作性澳新食品法规中规定的给予了食品生产者和经营者以及食品安全监管人员具体执行的标准，并详细规定食品经营者和生产者所应该承担的具体责任，具有直接的可操作性。从业10者按照法规经营即可，违规则有相应的严厉处罚措施。我国食品法律在违规处罚这方面尤为不足，应该避免因某些企业是当地的经济支柱而形成地方保护主义减轻处罚或不处罚的情况发生，应该做到对食品企业违规违法“零容忍”。.法规完善，监管执法公开透明澳新食品标准制定程序的最大特色在于透明、开放、包容和独立，有效保障了食品企业在市场经济条件的创新主体地位，保障了食品消费者的知情权和参与权。相对而言，我国食品标准制定工作更应该鼓励食品企业、行业协会承担标准起草工作，规定中国消费者协会为当然的参与机构，保障消费者的参与权。.专业性/技术性强的监管机构人员澳大利亚FSANZ聘请了一批食品安全领域的专家，在食品安全标准制定过程中充分听取专家们科学和专业的意见。专家们的工作涉及食品成分的病理分析，食品生产环境的生态分析，食品安全相关数据的处理，食品消费者和生产者行为研究，食品安全管制的成本收益分析，等等，均具有多年的食品安全风险评估的丰富经验和学术成果。.社会团体/民众及媒体的监督西方国家以社会团体组织和媒体为代表的社会监督对保证食品安全发挥了重要作用。媒体舆论导致消费者的强烈批评和抵制，能毁坏生产经营不安全食品企业的声誉，减少其市场份额，甚至破产，比行政处罚和司法制裁的后果更加严重。相对而言，我国的监督食品安全的社会团体较少，媒体报道往往牵扯多方利益而避重就轻，甚至误导消费者，缺少社会责任感。相关网站澳新食品标准局http:〃.au/code/Pages/default.aspx新西兰食品安全局t.nz/nzfoodsafety/t.nz/law-and-policy/legal-overviews/food-safety/参考文献:FoodStandardsAustraliaNewZealand.ApplicationHandbook[EB/OL].[201404-21]FoodStandardsAustraliaNewZealand.AboutFSANZ[EB/OL].[2014-07-11][3]澳新食品标准局.au/code/Pages/default.aspx[4]新西兰食品安全局t.nz/nzfdodsafety/[5]新西兰工业部.https:〃t.nz/.[6]仇华磊,刘环,张锡全等.澳大利亚食品安全管理机构简介[J].食品安全质量检测学报,2015,6(07):2547-2551.[7]林淑英.澳大利亚食品安全监管初探[J].中国食品药品监管,2014(04):52-55.DilipGhosh.FoodsafetyregulationsinAustraliaandNewZealandFoodStandards[J].JSciFoodAgric2014;94:1970-197.MarionHealy,SimonBrooke-Taylor,PeterLiehne.ReformoffoodregulationinAustraliaandNewZealand[J].FoodControl14(2003)357-365.[10]肖平辉.澳大利亚食品安全管理历史演进[J].太平洋学报,2007(04):57-70.[11]陈晓华.澳大利亚食品安全监管对我国的启示[J].食品安全导刊,2011(06):80-82.[12]巢艾伦.澳大利亚食品安全监管及对我们的启示[J].上海质量,2018(08):62-64.LuptonD,Laydiscoursesandbeliefsrelatedtofoodrisks:anAustralianperspective.SociolHealthIllness27:448-467(2005)BuchlerS,SmithKandLawrenceG,Foodrisksoldandnew:demographiccharacteristicsandperceptionsoffoodadditives,regulationandcontaminationinAustralia.JSociol46:122(2010).[15]王娜，张萍，刘芳.新澳乳制品安全监管机制研究及经验借鉴[J].世界农业,2018(08):160-165.[16]朱雨薇.澳大利亚乳制品质量安全监管体系及相关标准法规综述 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