形势与政策第二专题

形势与政策2010-2011学年第一学期第二专题学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》精神2010年7月8日，党中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，7月13日至14日，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。全国教育工作会议的召开和《教育规划纲要》的颁布，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑，意义重大，影响深远。

一、新中国成立特别是改革开放以来教育事业的成就和经验

（一）取得的成就第一，世界上最大的教育体系已在中国建成。2009年，全国共有在校生2.6亿人，专任教师1396.2万人，各级各类学校55.2万所，遍及全国城市和农村。第二，全面普及九年义务教育，实现完全意义上的免费教育。全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。高中阶段毛入学率分别达到79.2%，已接近中等收入国家平均水平。第三，实现了高等教育大众化。2009年，全国高等教育在学人数2979万，毛入学率为24.2%，达到世界平均水平，实现高等教育大众化，是我国教育发展史上的历史性跨越。第四，成为人力资源大国。全民教育普及和发展，使我国15岁以上人口平均受教育年限超过9.5年，新增劳动力平均受教育年限接近12.4年，均超过世界平均水平。具有高等教育文化程度人口数达到8200万，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。我国从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国转变。（二）基本结论一是教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。三是教育事业发展的生机活力在改革开放，必须始终按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持继承和创新相结合，不断深化教育体制改革和教育教学改革。四是教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，必须坚持以人为本，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利。五是教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气。（三）存在的主要问题有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。二、党中央国务院颁布和实施《教育规划纲要》的重大意义第一，颁布实施《教育规划纲要》，是建设人力资源强国、加快推进社会主义现代化的迫切需要。第二，颁布实施《教育规划纲要》，是提高综合国力、增强国际竞争力的迫切需要。第三，颁布实施《教育规划纲要》，是满足人民群众新期盼、努力办好人民满意教育的迫切需要。第四，实施《教育规划纲要》，是深化教育改革、全面推进教育事业科学发展的迫切需要。三、新世纪新阶段教育改革发展的总体要求《教育规划纲要》强调，新世纪新阶段教育工作要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，把以人为本、全面实施素质教育作为教育改革发展的战略主题。第一，我国教育改革发展的战略目标

《教育规划纲要》着眼于全面建成小康社会奋斗目标新要求，明确提出到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标。这一战略目标，可进一步分解为以下五个方面的要求。一是实现更高水平的普及教育。2020年我国九年义务教育巩固率将为95%；学前教育一、二、三年毛入园率将分别达到95%、80%和70%；高中阶段教育基本普及，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率将提高到40%；从业人员继续教育年参与率将达到50%；20-59岁主要劳动力年龄人口和新增劳动力平均受教育年限将分别达到11.2年和13.5年。二是形成惠及全民的公平教育，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小教育差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。三是提供更加丰富的优质教育，全面实施素质教育，整体提升各级各类教育质量，提高教育现代化水平，满足社会各方面和人民群众对高质量、多样化教育的需求。四是构建体系完备的终身教育，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，终身教育体系基本形成。五是健全充满活力的教育体制，深化改革，扩大开放，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标要求相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。第二，我国教育改革发展的工作方针

为了保证教育改革发展战略目标任务的顺利实施，《教育规划纲要》明确提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”这一指导未来我国教育改革和发展的20字工作方针。坚持把育人为本作为对教育工作的根本要求。坚持把促进公平和提高质量作为推动教育事业科学发展的两大重点。教育质量是教育工作的生命线，是我国教育由大变强的关键。坚持把优先发展与改革创新作为推动教育事业科学发展的两大保障。四、新世纪新阶段教育改革发展的基本任务

《教育规划纲要》对新世纪新阶段教育改革发展做出了新的全面部署，明确了未来十年各级各类教育发展的重点任务，强调了深化教育体制改革的重要性和关键环节，并强化了推动教育改革发展的各项保障措施。第一，到2020年各级各类教育事业发展的重点任务。

一是积极发展学前教育，重点支持农村学前教育发展。二是巩固提高九年义务教育水平，重点是形成促进义务教育均衡发展的长效机制。三是加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。四是把职业教育放在更加突出位置，重点是建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，增强职业教育吸引力。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，大力推进双语教学。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。第二，深化教育体制改革的重点领域和关键环节。

一是改革人才培养体制，强调更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。二是改革考试招生制度，按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。三是建设中国特色现代学校制度，推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。四是改革办学体制，坚持教育公益性原则，形成政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展格局，大力支持、依法管理民办教育。五是改革管理体制，以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。六是扩大教育开放，引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。第三，教育事业优先发展、科学发展的保障措施

一是加强教师队伍建设。二是保障经费投入，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%，并保持稳定增长。三是加快教育信息化进程，构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，以教育信息化带动教育现代化。四是推进依法治教，完善中国特色社会主义教育法律法规，坚持依法行政、依法治校，加强教育督导和监督问责。五是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的10个改革试点和10项发展任务。六是加强和改善对教育工作的领导，要求党委政府切实履行推动教