我国电信监管管理政策

中国移动计划部门

通信行业监管政策解读培训信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所2008年6月目录我国区域政策现状及效果、影响分析一我国电信监管政策现状与趋势二区域政策的基本内容1我国区域战略与区域政策2区域政策实施效果及其影响，以振兴东北为例3我国区域政策现状及效果、影响分析区域政策的概念广义的区域政策狭义的区域政策从广义上讲，区域政策是指造成不同区域效应的一切政策；或者指一个地区所有的政策总和，包括区域经济政策、区域社会政策、区域文化政策、区域环境政策、区域政治政策和区域民族政策。在狭义上，区域政策指那些专门为解决区域问题而制定的政策；或者仅指区域经济政策。区域政策的基本内容（1/3）区域战略的概念区域战略是明确一个国家经济、人口、环境等在空间上如何组织计划。由于国家内部个区域的发展条件、现状和潜力不同，国家为了实现宏观社会经济发展目标，从而制定区域战略。区域政策与区域战略的关系区域政策是落实区域战略、实现区域战略目标的政策工具集合，是政府干预区域经济的重要手段之一区域政策的特点第一，积极的区域倾斜，即对选定的地域单元予以利益补助。只有当各区域受到不同水平的政府支持或权利让与时，区域政策才存在。当所有区域或地区被一视同仁时，区域政策不存在。第二，高度集中化，即至区域政策的制定、实施、监督与评价由中央当局来进行。区域政策的目标总目标子目标实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。政治目标，包括：区域政治一体化、国防安全、少数民族地区、边境地区的安全与稳定等。经济目标，具体地：合理布局生产力，实现区域内的经济一体化，缩小区域间经济发展水平差异；扩散核心地区的经济活动；扩大经济空间以及开发新区；促进落后地区的经济增长、衰退地区的复兴。社会目标，主要表现为缩小区域间社会发展水平差异，包括缩小区域间人民生活质量差异，改善落后地区教育、文化、卫生状况等。生态目标，包括：国土整治、自然资源的合理利用、环境保护、生态环境的恢复和重建、“三废”治理等。我国区域政策的五大具体目标提高企业生产率创造财富，建立新的区域企业文化，完善劳动力市场，满足交通通讯与公共物品需要和振兴农村与城市社区。区域政策的基本内容（2/3）区域政策的工具协调政策工具宏观区域政策工具微观区域政策工具劳动力再布局政策，如迁移政策、流动政策、改善劳动力市场效率政策等；资本再布局政策，如税收与补贴、改善资本市场效率政策、管理控制等。辖区内协调政策，包括不同微观政策间协调、微观与宏观政策间协调辖区间协调的政策，如中央与区域开发机构间政策协调、区域开发机构同地方间政策协调。区域政策的基本内容（3/3）贸易、财政与货币政策向区域下放，或向区域倾斜政策区域政策的趋势1、区域管理制度基础将进一步完善。主要表现在：设置区域管理机构、规范区域政策程序、明确划分标准区域和识别问题区域框架；更加重视萧条地区的振兴和落后地区的发展政策；开始关注大城市膨胀区域的控制和改善。2、我国将形成分功能区、各具特色的区域政策。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。3、区域经济一体化进程进一步加快。地区经济发展差距仍呈扩大趋势，发达地区产业结构、增长模式将会有所变化，城市群和大都市圈的主导地位进一步凸显，所以，区域经济一体化进程进一步加快。4、我国将进入区域政策兴旺时期。区域政策研究和实践将成为今后相当长时期内的热点问题，以期通过区域经济的发展实现全国经济的增长。区域政策的基本内容1我国区域战略与区域政策2区域政策实施效果及其影响，以振兴东北为例3我国区域政策现状及效果、影响分析我国区域战略的演变建国以来，我国区域战略的演变受到许多因素的影响，其中体制是关键因素。不同经济体制时期，区域战略重点有所不同。不同区域战略所运用的区域政策工具不同。演变——五个阶段“一五”和“二五”时期将内地建设作为区域重点，通过有目的的布局工业平衡全国生产力，协调沿海与内地关系。“三五”和“四五”时期集中力量进行大规模“三线建设”，将生产力跳跃式西移。“五五”时期国家区域战略开始调整，产业布局逐渐东移，但内地投资总额仍远超沿海地区。“六五”时期积极利用沿海地区现有基础，充分发挥地区特长，带动内地经济发展。“七五”时期将全国划分为东、中、西三大经济带，提出沿海地区经济发展战略。“八五”时期考虑沿海经济发展同时，将较多项目安排在中西部。“九五”时期促进区域经济协调发展，在已有经济布局上，逐步形成7个跨省区市的经济区。十五”时期实施西部大开发战略，促进地区协调发展。十一五”时期坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。内地建设战略阶段战略调整阶段沿海发展战略阶段协调发展战略阶段三线建设战略阶段十一五期间我国区域战略我国区域战略总体规划鼓励东部地区率先发展发展目标：率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。重点发展区域：上海浦东新区、天津滨海新区、海峡西岸及其他台商投资相对集中的地区。继续推进西部大开发发展目标：加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。重点发展区域：广西北部湾经济区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区。振兴东北地区等老工业基地发展目标：加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。重点发展区域：辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东北部地区。促进中部地区崛起发展目标：提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。重点发展区域：武汉城市群、长株潭城市群。我国区域战略总体目标逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。各重点发展区域功能与目标定位（1/2）东部地区上海浦东新区功能定位——一个作用、三个区：在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。天津滨海新区功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。福建海峡西岸目标定位：经过几个五年计划的努力奋斗，建成中国经济的重要增长极、两岸三地经贸合作与科技文化交流的重要地区和促进祖国统一的重要基地。西部地区广西北部湾经济区功能定位：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。成渝统筹城乡综合配套改革试验区定位——关键在城乡统筹：根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。东北老老工业业基地地东北老老工业业基地地目标标定位位：成成为体体制机机制较较为完完善，，产业业结构构比较较合理理，城城乡、、区域域发展展相对对协调调，资资源型型城市市良性性发展展，社社会和和谐，，综合合经济济发展展水平平较高高的重重要经经济增增长区区域；；形成成具有有国际际竞争争力的的装备制制造业业基地地，国国家新新型原原材料料和能能源保保障基基地，，国家家重要要商品品粮和和农牧牧业生生产基基地，，国家家重要要的技技术研研发与与创新新基地地，国家生态安安全的重要保保障区。中部地区武汉城市圈和和长株潭城市市群的定位均均为全国资源节约约型和环境友友好型社会建建设综合配套套改革试验区区，目的在在于探索索新型工工业化、、新型城城市化发发展之路路，以此此促进区区域协调调发展和和城乡统统筹，落落实科学学发展观观。具体体地：武汉城市市圈目标标在于率率先在长长江中游游地区基基本实现现现代化化，成为为我国内内陆地区区重要的的经济增增长极之之一。长株潭城城市群将将发展成成为功能互补补的产业业集聚区区、布局局合理的的城市连连绵区、、中部领领先的现现代大商商业区、、生态良良好的国国际化旅旅游区、、环境优优美的综综合生态态区、社社会和谐谐的人性性化宜居居区。。各重点发发展区域域功能与与目标定定位（2/2））第一个转转变：由由平衡抑抑或不平平衡的区区域发展展政策向向把全国国作为一一个相互互联系、、相互依依赖的整整体进行行统筹的的一体化化的区域域发展政政策的转转变。一方面，，交通运运输和商商品经济济发展，，我地区区之的投投资、生生产、贸贸易、消消费联系系增强，，一个地地区的兴兴衰开始始直接或或间接的的其他地地区发展展；另一方面面，市场场经济体体制的建建立健全全，需要要打破区区域壁垒垒。第二个转转变：由由过去的的重在地地区之间间资源配配置的区区域政策策转向重重在培育育区域竞竞争优势势。十一一五”规规划中划划分四个个板块，，即东部部西部、、东北、、中部，，由此透透露区域域政策两两大导向向：一是东部部、中部部、西部部、东北北4个区区域应发发挥自身身比较优优势，发发展优势势产业二是国家家继续在在经济政政策、资资金投入入和产业业发展等等方面，，加大对对中西部部地区的的支持。。第三个转转变：由由经济型型区域政政策转向向经济、、社会、、生态协协调的区区域政策策。表现现为将国国土空间间划分为为优化开开发、重重点开发发、限制制开发和和禁止开开发四类类主体功功能区，，按照主主体功能能定位，，调整完完善区域域政策和和绩效评评价，规规范空间间开发秩秩序，形形成合理理的空间间开发结结构。十一五期期间，我我国区域域政策的的三大转转变区域政策的基本内容1我国区域战略与区域政策2区域政策策实施效效果及其其影响，，以振兴兴东北为为例3我国区域域政策现现状及效效果、影影响分析析我国区域域经济现现状（1/2））——总总量增长长的不平平衡区域经济济增长概概况：不不平衡的的增长格格局自改革开开放以来来，尽管管中国各各地区经经济增长长有较大大波动，，但基本本上呈现现出东部部地区增增长较快快、中西西部地区区增长较较慢的不不平衡格格局。“十五”期间各地区生产总值年平均增速东部十省市东北三省中部六省西部十二省市12%12.6%10.9%11%11.3%不平衡增增长的结结果：经经济总量量和生产产力向东东部集中中不平衡的的区域经经济增长长格局，，导致中中国经济济总量和和生产力力不断向向东北地地区集中中。各地区生产总值占各地区生产总值总额东部十省市东北三省中部六省西部十二省市1980年43.6%13.7%22.3%20.4%2005年55.6%8.7%18.8%16.9%份额变动+12%-5%-3.5%-3.55经济总量量和生产产力向东东部地区区转移和和聚集的的集中化化趋势是是中国经经济转型型的结果果，主要要表现为为各种生生产要素素（人、、财、物物等）和和工业尤尤其是制制造业向向东部地地区转移移。绝对差距距：四大大地区间间地区人人均生产产总值差差距不断断扩大除东部10省市市地区人人均生产产总值相相对水平平在持续续提升外外，其他他三个区区域人均均GRP相对水水平都在在趋于下下降。东部地区区与其他他地区间间人均GRP差差距在逐逐步扩大大，而东东北地区区由于经经济增长长不景气气，其与与中西部部地区之之间的差差距不断断缩小。。尽管近近年来中中央政府府采取了了多方面面措施支支持落后后地区经经济发展展，但并并没有从从根本上上遏止这这种东西西差距扩扩大的趋趋势。各地区人均生产总值增速假定：全国各省市平均值为100东部十省市东北三省中部六省西部十二省市1978年100128.7150.878.671.22004年100159.7104.566.959.5份额变动0+31.1-46.3-11.7-11.7我国区域域经济现现状（2/2））——人人均增长长的不平平衡相对差距距：四大大地区间间地区人人均生产产总值相相对差距距也呈不不断扩大大趋势相对差距距将发展展基数和和物价等等因素排排除在外外，1980年年至2003年年期间，，除个别别年份外外，东部部地区与与中西部部地区间间地区人人均生产产总值的的相对差差距均呈呈不断扩扩大的趋趋势。区域政策策实施效效果，以以振兴东东北老工工业基地地区域政政策为例例（1/2）1、东北北地区宏宏观经济济快速平平稳增长长国家实施施振兴东东北政策策后，东东北三省省经济增增长速度度明显提提升。从东三省省整体水水平看，，三年（（2004年-2006年））GDP年平均均增速为为12.6%，，比实施施振兴战战略前三三年（2001年-2003年）增增速提高高了2.6个百百分点。。2、东北北地区产产业结构构调整进进展不大大，传统统产业改改造的步步伐需要要进一步步加快一是国有有经济比比重依然然偏大，，经济发发展活力力不足；；2007年辽宁宁、吉林林和黑龙龙江三省省国有及及国有控控股工业业增加值值，分别别占全省省规模以以上工业业增加值值的比重重为40.7%、54.6%和82.4%，高于于全国6个、20个和和50个个百分点点。二是一、、二、三三产业结结构未发发生根本本或重大大变化，，产业结结构调整整步履维维艰。2003年东北北三省一一、二、、三产业业增加值值占GDP的比比重分别别为12.4%、50.7%和36.9%，2007年年为12.4%、51.4%和36.2%，基本本没有变变化。2007年东北北三省第第三产业业增加值值占GDP的比比重低于于全国2.9个个百分点点，相反反第二产产业增加加值占GDP的的比重却却高出全全国2.2个百百分点。。3、城市市化水平平高，推推进步伐伐加快，，重点发发展城市市的基础础设施建建设加强强东北地区区作为老老工业基基地，城城市化基基础较好好，近年年来推进进步伐也也在加快快。如辽宁省，，2007年城城市化水水平已经经达到97%；；同期吉吉林省达达到53.16%，黑黑龙江省省达到了了53.9%。。城市公共共基础建建设随着着城市化化进程也也开始加加紧建设设，一些重点点发展城城市基础础设施建建设尤为为突出辽宁以沈沈阳为中中心的中中部城市市群，阜阜新资源源型城市市；吉林林的长春春、吉林林两个特特大城市市；黑龙龙江以哈哈尔滨为为中心形形成的大大都市圈圈。4、各省省产业定定位明确确，强调调信息技技术在传传统产业业中的改改造和新新兴产业业中的应应用5、东北北一体化化进程加加快东北地区区一些较较好的地地区协作作机制正正在促进进区域一一体化中中逐步完完善和改改进，例例如东北地区区物资协协作联席席会，东东北物资资交易中中心，经经济技术术协作办办公室，，东北对对外引进进小组等等。地区一体体化取得得实质性性的进展展，基础础设施一一体化已已经初步步形成。。铁路、、公路、、机场、、港口、、邮电、、通信、、电力都都已经初初步实现现互联。。产业分工工体系初初步形成成。在一一些产业业和企业业层面上上，不同同规模城城市之间间已经形形成了产产业能级级梯次。。辽宁省在在钢铁、、有色冶冶炼、机机械制造造、石油油化工、、建材、、纺织、、海产品品、水果果等方面面具有优优势；吉林省在在交通运运输设备备和农机机制造、、基本化化工、医医药、粮粮食深加加工等方方面具有有优势；；黑龙江在在石油、、木材、、煤炭、、机电、、食品等等方面具具有优势势。按照产业业基础和和发展目目标，辽辽宁省重重点建设设大连东东北亚国国际航运运中心，，培育现现代装备备制造业业和重要要原材料料工业两两大基地地，加加快发展展高新技技术产业业、农产产品加工工业和现现代服务务业三大大产业；；吉林省重重点建设设汽车、、石化、、农产品品加工、、医药、、光电子子高新技技术五大大基地，，着力力改造和和提升机机械、冶冶金、建建材、轻轻纺等传传统产业业，突出出发展资资源型城城市和地地区接续续产业，，大力发发展现代代农业和和服务业业。黑龙江省省重点建建设装备备、石化化、能源源、食品品、医药药、森工工六大基基地。振兴东北北老工业业基地相相关政策策的实施施效果（（2/2）振兴东北北老工业业基地政政策出台台背景和和历程东北发展展速度相相对于东东部沿海海地区比比较慢。。三个省的的工业总总产值加加在一起起只相当当于广东东的60％，而而且大量量下岗工工人引发发了一些些社会问问题，为为了促进进区域协协调发展展和老工工业基地地振兴，，国家提提出了振振兴东北北战略。。信息化对对老工业业基地的的改造发发挥关键键性作用用，为此，，振兴东东北战略略特别强强调信息息服务业业的发展展，出台台了诸多多关于信信息服务务业的相相关政策策。国家家希望利利用全球球信息服服务业发发展的契契机，促促进东北北三省信信息服务务业的发发展政策出台台背景2006年以前前，信息化化政策的的重点是是用信息息技术改改造传统统优势产产业，推推进老工工业基地地企业的的信息化化。电子子商务、、连锁经经营、物物流配送送等现代代流通方方式，以以及银行行、证券券、保险险等金融融服务、、信息服服务、中中介服务务等现代代服务业业作为传传统优势势产业的的辅助产产业开始始收到重重视。2006年以后后，传统优优势产业业的信息息化淡出出信息化化的重点点领域，，现代服服务业尤尤其是交交通、物物流行业业的信息息化成为为政策的的重点关关注对象象。从2007年起起，信息化化的重点点关注对对象由企企业扩大大到政府府政务、、教育、、医疗等等公用基基础设施施行业，，并且强强调整个个东北地地区的信信息一体体化。政策发展展历程振兴东北北老工业业基地政政策解读读（1/2）振兴东北北的相关关政策从2003年开开始，国国家出台台了振兴兴东北的的系列政政策和文文件，包包括《振振兴东北北地区等等老工业业基地工工作要点点》、《《东北地地区振兴兴规划》》等。总总的来说说，这些些政策可可以归纳纳为八大大类，包包括财税税优惠政政策、工工业基地地对外开开放政策策、促进进或扶持持产业发发展的政政策、社社会保障障的政策策、产业业结构调调整和传传统产业业改造的的政策、、促进城城市和社社会发展展的政策策、关于于人才队队伍建设设的政策策、规划划指导方方面的政政策。需要重重点关关注的的几类类政策策1、信信息产产业相相关政政策——信信息化化促进进传统统产业业改造造、促促进信信息服服务业业在物物流行行业应应用、、跨区区域基基础设设施建建设和和信息息服务务业发发展、、农村村信息息平台台建设设等。。2、促促进城城市发发展的的相关关政策策——如如“国务院院关于于促进进资源源型城城市可可持续续发展展的若若干意意见””等。。3、规规划指指导方方面的的政策策——东东北地地区振振兴规规划中中提出出要优优先发发展哈哈大经经济带带、努努力打打造沿沿海经经济带带，同同时在在三个个省的的规划划中也也分别别提出出，辽辽宁发发展以以沈阳阳为中中心的的中部部城市市群；；吉林林发展展长春春、吉吉林两两个特特大城城市；；黑龙龙江以以哈尔尔滨为为中心心形成成的大大都市市圈。。4、农农业的的相关关政策策——东东北地地区振振兴规规划中中提出出用现代代物质质条件件装备备农业业，用用现代代科学学技术术改造造农业业。另另外，，在黑黑、吉吉两省省实行行全面面免征征农业业税政政策。。政策关关注点点突出发发展地地区接接续产产业。。从2007年年起，，信息息化的的重点点关注注对象象由企企业扩扩大到到政府府政务务、教教育、、医疗疗等公公用基基础设设施行行业，，并且且强调调整个个东北北地区区的信信息一一体化化。在东北北地区区形成成了辽辽宁以以沈阳阳为中中心的的中部部城市市群，，阜新新资源源型城城市；；吉林林的长长春、、吉林林两个个特大大城市市；黑黑龙江江以哈哈尔滨滨为中中心形形成的的大都都市圈圈。国务院院关于于促进进资源源型城城市可可持续续发展展的若若干意意见。。东北北地区区要突突出发发展资资源型型城市市。配套型型和接接续型型产业业的移移动信信息化化核心城城市圈圈的信信息化化发挥信信息化化在资资源型型城市市的产产业转转型中中的作作用跨区域域产业业链整整体信信息化化服务务产业分分工体体系初初步形形成，，在一一些产产业和和企业业层面面上，，不同同规模模城市市之间间已经经形成成了产产业能能级梯梯次。。带来的的区域域变化化移动的的机会会点信息产产业相相关政政策农业的的相关关政策策促进城城市发发展的的相关关政策策规划指指导方方面的的政策策信息产产业相相关政政策振兴东东北老老工业业基地地政策策解读读（2/2）目录我国区区域政政策现现状及及效果果、影影响分分析一我国电信监管政策现状与趋势二电信监管基本内容1我国监管政策未来趋势2广电互入政策的解读与趋势判断2.1我国电电信监监管政政策现现状与与趋势势不对称管制政策的现状及趋势判断2.2我国电电信监监管的的目的的《中国国人民民共和和国电电信条条例》》明确确规定定了我我国电电信监监管的的目的的：为为了规规范电电信市市场秩秩序，，维护护电信信用户户和电电信业业务经经营者者的合合法权权益，，保障障电信信网络络和信信息的的安全全，促促进电电信业业的健健康发发展。。电信监监管基基础内内容———监监管目目的与与内容容保护消消费者者正当当权益益维护电电信市市场公公平竞竞争维护国国家利利益和和安全全，主主要是是保障障电信信网络络和信信息安安全促进电电信产产业的的健康康发展展归纳我国电电信监监管的的内容容电信监监管的的具体体内容容可以以分为为两大大类：：市场场秩序序监管管和企企业行行为监监管。。市场秩秩序监监管内内容包包括：：市场准准入监监管（（经营营许可可监管管）电信资资费监监管电信资资源监监管（（频谱谱资源源监管管、码码号资资源监监管、、卫星星频道道监管管）企业行行为监监管内内容包包括：：互联互互通监监管服务质质量监监管普遍服服务监监管信息与与网络络安全全监管管由于我我国信信息产产业主主管部部门““政政监合合一””的体体制，，因此此，保保持产产业的的健康康发展展也是是电信信监管管的目目的之之一。。监管目目标与与内容容的关关系电信监监管基基础内内容———监监管目目的与与内容容的对对应关关系主要监监管政政策市场准准入资费政政策互联互互通服务质质量电信监监管基基础内内容———当当前主主要监监管政政策普遍服服务资源管管理等等监管思思路及及内容容整体思思路：：价格格上限限管制制的一一篮子子方案案。其其中：：月租费费，将将改变变收取取方式式，逐逐步降降低；；漫游费费，暂暂时上上限监监管，，分步步走，，逐步步取消消。电信网网：互通质质量基基本解解决；；结算总总体思思路———基基于成成本互联网网：基于网网络价价值的的对等等结算算是趋趋势通过NAP点结结算价价格下下调逐逐步带带动整整体价价格下下降整体思思路：：基于于通信信质量量的保保障向向基于于用户户权益益保障障的转转变增值业业务服服务质质量管管理成成为重重点服务质质量规规范修修改即即将启启动村通工工程的的深化化———从行行政村村到自自然村村村通通基金短短期内内难以以出台台补偿方方案总总体规规模50亿亿左右右码号资资源管管理以以分配配为主主，辅辅以部部分码码号资资源试试点拍拍卖，，但拍拍卖不不会成成为主主流管管理方方式。。号码可可携已已通过过技术术论证证基础市市场调调控手手段：：新版业业务分分类目目录注册资资本金金、建建网义义务、、股权权限制制等增值市市场———外外资严严格准准入电信监监管手手段法律手手段经济手手段行政手手段技术手手段释义通过国国家立立法，，授予予监管管机构构权力力、规规范电电信市市场主主体行行为，，以实实现电电信监监管目目标的的一系系列措措施。。为了防防止发发生资资源配配置低低效和和确保保需要要者对对产品品和服服务的的公平平利用用，政政府机机构通通过被被认可可和许许可的的各种种手段段，对对企业业的进进入和和退出出、价价格、、质量量、企企业的的投资资等行行为进进行事事前控控制。。指国家家行政政机构构采取取强制制性的的命令令、指指示、、规定定等行行政方方式来来调节节经济济活动动。行行政手手段是是短期期的非非常规规手段段，不不可滥滥用，，必须须在尊尊重客客观经经济规规律的的基础础上，，从实实际出出发加加以运运用。。政府为为达到到监管管目标标所采采用的的技术术手段段，包包括制制定技技术标标准、、对频频率资资源进进行划划分、、以及及利用用技术术措施施对被被监管管对象象的行行为进进行监监控。。特点通过立立法实实现用于事事前监监管强制性性规定定与电信信行业业的技技术经经济特特点密密切相相关具体应应用《反垄垄断法法》，，《电电信法法》（（我国国电信信法尚尚未出出台））价格上上限监监管等等《电信信条例例》，，56号令令，国国办一一号文文等互联互互通监监测，，号码码可携携带等等说明：：电信监监管的的四种种手段段不是是同一一个层层次上上的概概念。。根据据依法法行政政、依依法监监管的的法理理，所所有的的行政政手段段都是是法律律手段段，所所有的的经济济、技技术手手段也也是法法律手手段。。电信信监监管管基基础础内内容容————监监管管手手段段电信信监监管管基基础础内内容容————当当前前监监管管环环境境：：多多种种问问题题并并存存基础础电电信信市市场场监监管管环环境境，，关关键键词词：：发发展展的的问问题题、、公公平平的的问问题题、、开开放放的的问问题题行业业发发展展速速度度与与用用户户需需求求之之间间的的矛矛盾盾增长长速速度度放放缓缓,普普及及率率绝绝对对水水平平仍仍然然有有待待提提高高企业业盈盈利利水水平平下下降降,后后续续发发展展动动力力不不足足发展展公平平竞争争格格局局失失衡衡继继续续加加剧剧，，竞竞争争不不足足与与竞竞争争过过度度并并存存，，有有效效的的监监管管手手段段缺缺乏乏开放关于市场开放放，行业成长长路径存在巨巨大的认识分分歧增值电信市场场监管环境，，关键词：信信息安全的问问题信息安全安全防范与促促进发展的平平衡问题电信监管基本内容1我国监管政策未来趋势2（三网融合）广电互入政策的解读与趋势判断2.1我国电信监管管政策现状与与趋势不对称管制政策的现状及趋势判断2.2我国电信监管管趋势四大关关键词：放松松的、融合的的、不对称的的、方法逐步步完善的我国电信监管管总体趋势放松监管从市场竞争的的发展态势来来看，某些监监管领域将呈呈现渐进式放放松的趋势，，例如市场准准入和价格监监管。放松监监管的实质是是从重点监管管电信运营商商走向监管市市场。融合监管从产业发展的的趋势来看，，电信网、互互联网和有线线电视网的三三网融合是全全球通信业发发展的共同趋趋势。融合使使传统电信业业和广播电视视业的监管界界限出现模糊糊甚至消失，，要求监管机机构的融合和和（或）监管管法规政策的的融合来适应应产业的融合合发展。不对称监管在融合趋势下下，我国不对对称监管主要要包括电信和和广电间的不不对称以及电电信业内部的的不对称。前前者的焦点问问题是电信和和广电的不对对等互入，后后者的核心是是市场准入和和企业行为。。方法逐步完完善的监管管我国电信监管管方法将不断断完善，例如如，价格监管管由原来的政政府定价转变变为价格上限限的激励性管管制方式。此此外，由于某某些领域的监监管将长期存存在，例如互互联互通、普普遍服务、网网络和信息安安全，随着市市场环境的变变化，监管措措施和方法将将相应调整，，不断完善。。重点分析内容容电信监管基本内容1我国监管政策未来趋势2广电互入政策的解读与趋势判断2.1我国电信监管管政策现状与与趋势不对称管制政策的现状及趋势判断2.2融合的趋势：：国办一号文文和56号令令出台背景1999年《关于加强广广播电视线网网络建设管理理的意见》（（国办82号号文）规定：：电信不得从事事广电业务，，广电不得从从事通信业务务。2006年国民经济和社社会发展十一一五规划纲要要，及《2006-2020年国家家信息化发展展战略》等国国家近年重要要文件中，均明确指出要要推进“三网网融合”。2007年2008年12月29日日，由国家广广电总局和信信息产业部共共同签署的《《互联网视听听节目服务管管理规定》（（56号令）正式出台。。1月18日，，国务院办公公厅转发了发发展改革委、、科技部、财财政部、信息息产业部、税税务总局、广广电总局等六六部门《关于于鼓励数字电电视产业发展展若干政策的的通知》（国办一号文）。两个政策的出出台作为国家家规划和重要要文件的落实实，让大家看看到了两大行行业相互进入入和三网融合合的曙光。解读国办一号号文（1/2）——对广广电更为有利利国办一号文三三大目标目标一：加快快推广和普及及数字电视广广播，推进三三网融合，形形成较为完整整的数字电视视产业链目标二：实现现有线电视网网络由模拟向向数字化的整整体转换目标三：实现现电视工业由由模拟向数字字的战略转变变三大目标均为为推进有限电电视的数字化化。广电数字化改改造的困难困难一：资金金困难。有调调查显示，有有67.2%的广电机构构认为资金缺缺乏是发展数数字电视中遇遇到的主要困困难。困难二：盈利利模式缺乏。。许多广电运运营商在改造造中仅选择数数字化而没有有选择双向化化，因此，改改造后面临着着盈利模式缺缺乏的问题。。广电的有线电电视数字化进进程缓慢。截截至2007年，有线数数字电视用户户仅1600多万，与““十五计划””的3000万目标差距距遥远。国办一号文政政策导向国办一号文的的二十三条指指出：鼓励广广播电视机构构利用国家公公用通信网和和广播电视网网等信息网络络提供数字电电视服务和增增值电信业务务。支持包括括国有电信企企业在内的国国有资本参与与数字电视接接入网络建设设和电视接收收端数字化改改造。政策导向为拓拓宽广电企业业盈利空间，，解决广电进进行数字化和和双向改造的的资金瓶颈。允许广电企业业做电信增值值领域的“服服务提供商””，旨在拓展展广电企业的的盈利空间；；允许电信在在广电接入网网领域做“网网络提供商””，意在解决决广电数字化化和双向改造造的资金瓶颈颈。政策鼓励广电电企业提供增增值电信业务务，支持电信信企业参与有有线接入网改改造，因此政政策对广电企企业更有利。。解读国办一号号文（2/2））：对广广电更为有利利政策仅涉及数数字电视接入入网，而没有有涉及节目的的集成、播放放和传输。运运营商如果希希望申请从事事互联网视听听节目服务，，即制作、编编辑、集成视视音频节目，，则必须符合合56号令的的要求，取得得广电核发得得《信息网络络传播视听节节目许可证》》，或者与取取得许可证的的企业合作。。国办一号文仅仅涉及数字电电视接入网政策中并没有有明确提及允允许电信企业业提供IPTV的意向。。尽管一号文文中提出：““有关部门要要加强宽带通通信网、数字字电视网和下下一代互联网网等信息网络络资源的统筹筹规划和管理理，促进网络络和信息资源源共享。”但但只是提出一一个愿望和口口号，没有明明确允许电信信企业提供IPTV等视视频业务的意意向。无允许IPTV意向对电信企业来来说，政策中中既没有提到到允许其从事事互联网视听听节目服务，，也并没有明明确提及允许许其提供IPTV的意向向解读56号令令：电信运营营商有机会投投资视听节目目56号令十五五条指出：鼓鼓励国有战略略投资者投资资互联网视听听节目服务企企业，鼓励互互联网视听节节目服务单位位为移动多媒媒体、多媒体体网站生产积积极健康的视视听节目。一个机会明确之一：互互联网（包括括移动互联网网）视听节目目服务的监管管部门为广播播电影电视主主管部门，负负责统筹互联联网视听节目目服务的产业业发展、行业业管理、内容容建设和安全全监管，同时时，取得《信信息网络传播播视听节目许许可证》的单单位，还需要要向电信主管管部门申请办办理电信业务务经营许可或或者履行相关关备案手续。。明确之二：从从事互联网视视听节目服务务企业的资质质必须为国有有独资或国有有控股单位。。两个明确结论1：移动动视频内容将将更为丰富；；结论2：移动动公司也有机机会投资互联联网视听节目目服务企业。。互联网视听节节目服务市场场将得到进一一步规范两大政策趋势势判断国办一号文预计会出台实实施细则来提提高政策的可可行性需要进一步明明确的内容包包括：数字电电视接入网的的解释，以确确定国有电信信企业等企业业可提供的数数字电视服务务的边界；数数字电视接入入网的许可问问题，包括可可参与数字电电视接入网的的建设主体、、参与地区等等相关事项。。互联网视听节节目服务业务务指导目录出出台后，电信信运营商是否否能申请互联联网视听节目目服务将更为为明确56号令中规规定，从事互互联网视听节节目服务的需需要符合业务务指导目录互联网视听节节目服务业务务指导目录将将由国务院广广播电影电视视主管部门商商国务院信息息产业主管部部门制定目前广电总局局的业务指导导目录还在制制定中56号令电信监管基本内容1我国监管政策未来趋势2广电互入政策的解读与趋势判断2.1我国电信监管管政策现状与与趋势不对称管制政策的现状及趋势判断2.2异网漫游号码可携网间结算捆绑管制频谱与码号费费用市场份额资费管制非对称监管的的八项主要内内容站址和网络共共享非对称监管将将长期存在，，具体的非对对称监管措施施逐步出台我国电信监管管的基本理念念和趋势将主主要是事后监监管，注重对对竞争行为的的干预。为促促进市场重组组后有效市场场竞争的形成成，电信监管管部门将对在在业务市场上上居于优势地地位的主导运运营商的某些些行为进行重重点管制，从从而达到扶弱弱抑强，促进进各市场主体体之间的公平平竞争。因此此，非对称监监管政策将在在较长时期内内存在。本地用户环路路的网络元素素非绑定，以以及共址、共共列。主要对在位的的负有义务的的市话运营商商，要求其必必须向提出接接入请求的任任何电信运营营商在技术可可行的条件下下，以非捆绑绑方式，提供供非歧视的网网络元素接入入，其价格和和条件以及质质量必须公正正、合理。路权。主要指市话运运营商向其他他运营商开放放电杆、管道道和路由等。。批发业务以及及转售。主要指市话运运营商公平接接入其他运营营商所转售的的电信业务。。运营商号码前前选。市话运营商必必须向所有提提供长途电话话业务的运营营商提供平等等拨号条件和和运营商前选选条件。站址和网络共共享的四种主主要手段大量重复建设设。现有运营商基基站资源互不不共享，均自自建网络。我国站址和网网络共享现状状整体趋势：不不制定、执行行站址和网络络共享的监管管政策。我国站址和网网络共享监管管趋势我国的站址和和网络共享国家法律层面面。站址共享被列列入电信法的的国家主要包包括奥地利、、比利时、丹丹麦、芬兰、、意大利等国国，瑞典也有有相关法案正正在审议。地方政府管辖辖层面。一些些国家，例如如英国和瑞士士，地方政府府对于新站址址的建设具有有监督和审批批的权限。第三方专业机机构层面。专业的服务机机构即移动基基础设施第三三方，是指那那些拥有基站站站址和通信信塔架资源，，同时也为运运营商提供移移动通信基站站及系统的租租赁、设计和和部署的公司司。它的出现现能够有效解解决运营商在在站址选择上上面临的难题题，因此在欧欧洲、美国大大行其道，迅迅速发展。政府强制下的的站址共享网络共享不完完全是管制的的行为，它同同时带有市场场的自发性，，运营商也愿愿意进行网络络共享。在欧美和澳洲洲，建设新网网络的代价往往往是非常巨巨大的。据统统计，实施网网络共享能够够帮助运营商商节省网络建建设总成本的的15%到20%。企业自发的网网络共享站址和网络共共享的国际趋趋势我国异网漫游游监管第一种，成本本加成法。该法基于成本，在在网络元素的的使用成本上上增加一定的的百分比，作作为提供漫游游服务运营商商的收入。第二种，零售售折扣法。该法基于零售售价，即使用用漫游的运营营商向提供漫漫游业务的运运营商支付的的费用少于提提供漫游服务务的运营商向向其用户提供供的业务价格格。成本加成法对对网络租赁者者有利，可以以较低廉的价价格租用网络络。相对于成成本加成法，，零售折扣法法最终确定的的价格可能较较高，对网络络出租者有利利，从而促使使租赁者自建建网络。异网漫游的关关键是结算，，结算方法主主要有两种现有异网漫游游状况并不理理想，运营商商之间存在互互设障碍的现现象。异网漫游现状状整体趋势：电电信管制机构构可能会出台台强制漫游的的政策及其配配套措施，如如提供异网漫漫游的期限、、漫游的范围围、网络的结结算费用等。。我国异网漫游游政策趋势异网漫游的国国际趋势赞成方，例如如英国等：强制性的国内内漫游协议是是弥补3G新新进入者竞争争劣势的最有有效途径。将将国内漫游协协议交由商业业协商决定，，或是仅要求求市场主导者者有提供国内内漫游之义务务，都不足以以让新进入者者有一个公平平的竞争环境境。反对方，例如如德国等：漫游协议过去去大多是由商商业协商决定定的自愿性协协议，强制签签订3G与2G业者间的的国内漫游协协议，将会因因不对称的利利益保护而扭扭曲市场机制制，并降低运运营商投资基基础建设的动动力。在德国国，主要原因因是该国目前前的电信法规规架构并不适适合对漫游采采取强制规定定。对是否强制漫漫游存在争议议漫游对象对主导运营营商进行要要求（荷兰兰）。对传统运营营商进行要要求（意大大利、西班班牙、瑞典典等）。漫游提供时时间3-5年年内提供2G/3G漫游。主主要避免新新进入者因因为有漫游游规定而失失去敷设自自己3G网网络的兴趣趣。覆盖范围：：新进入者的的网络覆盖盖达到一定定范围后（（英国要求求20%以以上、瑞典典要求达到到70%））。漫游服务费费用：新进入者通通常希望以以采用成本本加成订价价法；现有有运营商则则通常希望望采用“零零售价折扣扣(RetailMinus)订价价法”（（英国采用用零售价折折扣订价法法）。部分国家和和地区的规规定我国的号码码可携监管管号码可携带带是指用户户可以使用用原来的号号码更换运运营商。国国外电信监监管机构在在实行号码码可携政策策时，普遍遍在最初的的一段时期期实行了非非对称管制制，即主导导运营商的的用户可以以转向非主主导运营商商，但是禁禁止非主导导运营商的的用户转向向主导运营营商。号码可携的的概念无号码可携携政策，用用户只可网网内携号转转品牌。我国号码可可携政策现现状整体趋势：：号码可携携在近一两两年内极可可能启动，，但多为区区域性，在在试点城市市推行，全全国性实施施的步伐较较慢。不对称监管管趋势：在在号码可携携政策初期期，极可能能采取非对对称的号码码可携政策策。我国号码可可携政策趋趋势我国网间结结算监管网间结算监监管的重点点是移动批批发市场价价格。采取事事前监监管，，监管管特点点有二二：一一是价价格管管制方方法的的多样样性，，或者者上限限管制制，或或者政政府定定价；；二是是监管管义务务会依依据运运营商商大小小而有有不同同。网间结结算概概况没有实实行网网间结结算方方面的的非对对称管管制政政策。。固网网运营营商和和移动动运营营商之之间虽虽实行行以资资费折折扣为为基础础的非非对等等结算算，这这主要要是因因为我我国移移动电电话采采取双双向收收费方方式。。我国网网间结结算政政策现现状整体趋趋势：：未来来的网网间结结算将将基于于成本本。不对称称监管管趋势势：我我国电电信监监管机机构目目前还还没有有采取取网间间结算算不对对称监监管的的考虑虑，但但并不不排除除以后后会作作为一一种有有效调调节市市场结结构的的手段段。。我国网网间政政策趋趋势英国实施的是RPI-X的价格上限管制。英国一共有6家MNO被认定具有SMP，对于四家全国性MNO，Ofcom要求它们按照价格管制来降低批发市场价格。对于新进入的“3”和一家地区性MNO，Ofcom仅要求在资费变化之前进行通知便可。奥地利利要求求运营营商每每年根根据成成本来来调整整定价价。意大利利和法法国直直接制制定了了一个个价格格，并并要求求运营营商在在某个个期限限之前前将移移动终终接资资费（（MTR））降低低到该该价格格。荷兰要要求该该国的的运营营商将将MTR降降低到到欧洲洲其他他运营营商的的MTR的的平均均值。。网间结结算的的国际际趋势势我国资资费监监管、、频谱谱与码码号监监管基础电电信业业务中中的国国内外外长途途业务务、本本地业业务的的区间间业务务、移移动漫漫游业业务已已经由由政府府定价价改为为上限限管制制，且且资费费改革革的进进程仍仍在继继续。。资费监监管政政策现现状整体趋趋势：：1、、资费费监管管将继继续放放松，，下调调已有有价格格标准准。2、实实行价价格上上限监监管的的一篮篮子方方案。。3、、月租租费水水平逐逐步将将下调调，收收取形形式面面临改改变。。4、、漫游游费将将逐步步取消消。不对称称监管管趋势势：根根据国国外的的经验验，上上限管管制通通常只只针对对主导导运营营商，，而对对于非非主导导运营营商则则不予予管制制。我我国在在资费费监管管正在在改革革的进进程中中，非非对称称的资资费监监管政政策应应当会会出台台，对对于非非竞争争性业业务，，主导导运营营商需需报批批加备备案。。资费监监管政政策趋趋势我国已已出台台相关关的管管理办办法，，自2005年年1月月1日日起电电信码码号资资源有有偿使使用，，但并并没有有实行行非对对称管管制。。频谱与与码号号监管管现状状整体趋趋势：：码号号资源源将以以分配配为主主，辅辅以部部分码码号资资源试试点拍拍卖，，但拍拍卖不不会成成为主主流管管理方方式。。不对称称监管管趋势势：频频谱资资源管管理将将实行行非对对称，，根据据运营营商各各自市市场势势力的的不同同缴纳纳不同同费用用。频谱与与码号号监管管趋势势政府对对移动动资费费不予予管制制对3G资费费进行行非对对称管管制政府对对移动动资费费不予予监管管的国国家，，例如如已开开展3G业业务的的意大大利、、英国国等国国，3G价价格管管制基基本延延续了了2G的管管制框框架，，政府府对移移动资资费不不予管管制原因：：3G业务务种类类繁多多，新新业务务不断断涌现现。管管制成成本大大大增增加；；3G的的引入入导致致移动动市场场的竞竞争程程度更更加激激烈，，而这这些对对放松松资费费管制制提供供了良良好的的市场场环境境。韩国:对主主导运运营商商的资资费审审批制制和对对非主主导运运营商商的备备案制制。香港：：在资资费的的审批批过程程中，，将电电信业业务运运营者者按业业务所所占市市场份份额区区分为为主导导运营营者和和非主主导运运营者者进行行分别别审批批，并并采用用不同同的审审批程程序。。资费监监管的的国际际趋势势主要是是采用用拍卖卖方式式发放放许可可证的的国家家，运运营商商获得得许可可证后后只需需要向向管制制机构构交纳纳一笔笔费用用，在在许可可证的的有效效期内内不需需要再再交纳纳费用用。典典型的的国家家是英英国、、德国国。3G频频谱收收费的的方法法和标标准一次性性收取取年使用用费收收取运营商商获得得许可可证后后，许许可证证的有有效期期内，，每年年向管管制机机构交交纳自自己年年收益益的一一定比比例，，或者者固定定的一一笔费费用，，作为为当年年的频频率使使用费费。典典型的的国家家是芬芬兰。。综合方方式收收取运营商商在获获得许许可证证时就就要交交纳一一笔费费用，，一般般比较较低，，然后后在许许可证证有效效期内内，在在按照照年年年使用用费的的形势势，每每年上上交自自己年年收益益的一一定比比例。。典型型的是是法国国、我我国的的香港港。收取方式一次性收取年使用费收取综合方式收取占比48%8%44%各国3G频频谱收收费方方式统统计频谱监监管的的国际际趋势势（1/2）3G频频谱收收费与与2G频谱谱收费费比较较：后期发发放国国家3G频频谱收收费是是2G的10倍倍以内内3G频频谱收收费与与运营营商运运营收收入的的关系系：平均占占运营营商年年收入入的15%频谱监监管的的国际际趋势势（2/2）收入码码号费费用的的国家家码号费费用收收取方方式码号监监管的的国际际趋势势（1/2）据不完完全统统计，，目前前对码码号实实行收收费的的国家家主要要有：：澳大大利亚亚、新新加坡坡、德德国、、法国国、意意大利利、瑞瑞士、、比利利时、、丹麦麦、瑞瑞典、、挪威威、芬芬兰、、爱尔尔兰、、卢森森堡、、荷兰兰、保保加利利亚、、尼泊泊尔、、埃及及、布布基纳纳法索索、科科特迪迪瓦等等，这这些国国家电电信法法中都都对码码号收收费及及有关关原则则予以以明确确规定定。码号资资源和和频率率资源源类似似，但但较多多地采采用根据成成本核核算定定价的方式式，或或者只只对少少量码码号进进行拍卖，其收收费总总额相相对固固定。。除此之之外，，许多多国家家没有有专门门针对对码号号资源源收费费，而而是将将码号号管理理作为为许可可证管管理工工作的的一部部分，，通过过收取取许可可证费费来补补偿码码号资资源管管理工工作的的开支支。例例如英英国没没有单单列码码号收收费项项目，，但核核算许许可证证费标标准时时，包包含了了码号号资源源管理理的相相关开开支。。在1997年与与电信信法配配套出出台了了号码码收费费的法法规，，其中中规定定：对电电信信运运营营商商收收号号码码分分配配费费设设最最高高限限