第三章公共产品的有效供给与公共生产课件

高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材《财政学》PublicFinance12/15/20221《财政学》朱福兴主编高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材12/14/202第三章公共产品的有效供给与公共生产公共产品的有效供给公共产品的供给机制公共定价12/15/20222《财政学》朱福兴主编第三章公共产品的有效供给与公共生产公共产品的有效供给12【学习目标】了解公共产品的生产理解公共产品的概念与特征掌握公共产品的提供方式12/15/20223《财政学》朱福兴主编【学习目标】了解公共产品的生产12/14/20223《财政学公共产品的有效供给公共产品的概念与特征公共产品（Publicgoods）是相对于私人产品（Privategoods）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争性的产品。公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常称之为混合产品（mixedgoods）12/15/20224《财政学》朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的概念与特征12/14/2022萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。即在效用不变的前提下，边际成本为零。12/15/20225《财政学》朱福兴主编萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费12/15/20226《财政学》朱福兴主编12/14/20226《财政学》朱福兴主编

公共产品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消费的不可抗拒性消费的非竞争性受益的非排他性公共产品12/15/20227《财政学》朱福兴主编

公共产品的基本特征﹡效用的﹡消费的消费的受益的公共产品1（1）受益的非排他性某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车）在技术可排斥、但排斥成本太高，不经济。12/15/20228《财政学》朱福兴主编（1）受益的非排他性12/14/20228《财政学》朱福兴﹡效用的不可分割性满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。12/15/20229《财政学》朱福兴主编﹡效用的不可分割性12/14/20229《财政学》朱福兴主﹡消费的不可抗拒性向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性12/15/202210《财政学》朱福兴主编﹡消费的不可抗拒性12/14/202210《财政学》朱福兴（2）消费的非竞争性不需要通过市场竞争进入消费。增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。12/15/202211《财政学》朱福兴主编（2）消费的非竞争性12/14/202211《财政学》朱福消费的非竞争性

某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。12/15/202212《财政学》朱福兴主编消费的非竞争性某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；二是消费方面，指根本不会减少其他人的满足程度，或者说根本不会带来“拥挤成本”。这种情形下，想要排除那些能从消费中获得正效用的人是没有什么道理的。电视台播放节目，增加一个用户并不会给其他有关方面带来任何成本的增加。12/15/202213《财政学》朱福兴主编一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；电视台播放节目，增分类:全国性公共产品按受益范围划分公共产品按满足需要的性质划分社会产品分类地方性公共产品纯公共产品准公共产品按纯粹程度划分私人产品按纯粹程度划分纯私人产品俱乐部产品12/15/202214《财政学》朱福兴主编分类:全国性公共产品按受益公共产品按满足社会产品地方性公共产①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品公共产品纯公共产品准公共产品12/15/202215《财政学》朱福兴主编①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。例：政府行政管理、公安、国防、外交等12/15/202216《财政学》朱福兴主编纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。1准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产品和劳务。举例：教育、科研、文化、卫生12/15/202217《财政学》朱福兴主编准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别：A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品12/15/202218《财政学》朱福兴主编准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类

Ⅱ类Ⅲ类公共性程度私人性程度12/15/202219《财政学》朱福兴主编准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共商品与私人商品的特性●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育等）●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的特征（如诚实）12/15/202220《财政学》朱福兴主编混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公准公共产品的进一步分类（二）：

按特征（混合产品）

A.效益外溢的准公共产品教育公园12/15/202221《财政学》朱福兴主编准公共产品的进一步分类（二）：

按特征（混合产品）

A.效益B、拥挤性公共产品高速公路12/15/202222《财政学》朱福兴主编B、拥挤性公共产品高速公路12/14/202222《财政学》C、具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊12/15/202223《财政学》朱福兴主编C、具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊12/14/20222②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品公共产品全国性公共产品地方性公共产品12/15/202224《财政学》朱福兴主编②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。省道中小学教育地方行政管理12/15/202225《财政学》朱福兴主编根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇四种类型的物品竞争性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.拥挤的收费道路自然垄断.消防.有线电视.不拥挤的收费道路否共有资源.海洋的鱼.环境.拥挤的不收费道路公共物品.国防.知识.不拥挤的不收费道路12/15/202226《财政学》朱福兴主编四种类型的物品竞争性？公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全排斥性公共产品私人产品准公共产品12/15/202227《财政学》朱福兴主编公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全判定公共产品的步骤

第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析；第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析；第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高，不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供(如路灯要实现排他的成本很高)。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但有竞争性的产品。12/15/202228《财政学》朱福兴主编判定公共产品的步骤第一步，看一种产品或劳务的效图--公共产品的判定12/15/202229《财政学》朱福兴主编图--公共产品的判定12/14/202229《财政学》朱福公共产品的有效供给公共产品的提供1．纯公共产品的提供方式提供公共产品来满足公共需主要有两个系统：一个是市场，一个是政府。市场适于提供私人产品，对提供纯公共产品是失效的，而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。为此，需要规范政府和市场的关系以及提供公共产品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少可能带来的效率损失。12/15/202230《财政学》朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的提供12/14/202230《财12/15/2022311.纯公共产品提供方式●市场不适合提供公共商品的原因○市场机制是“谁有钱谁购买谁享受”，导致公共商品供给不足○公共商品具有非竞争性，则按边际成本定价无法弥补供给成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消费，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府负有公共商品供给职能○政府可征税为公共商品提供资金消费额数目成本10纯粹公共品的消费边际成本N拥挤点成本纯粹公共品的生产边际成本MC=MA产量12/15/202231《财政学》朱福兴主编12/14/2022311.纯公共产品提供方式●市场不适合提案例：110警察该不该为居民代买早点?案例内容

2002年冬天的—一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。12/15/202232《财政学》朱福兴主编案例：110警察该不该为居民代买早点?案例内容12/14/2案例分析从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类具有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。正是这个原因，《人民警察法》规定的警察职责范围中，找不到与“代买早点”相对应的法律条款。目前，总体说来，社会治安状况不容乐观。个中原因很多，警力不足是一个重要原因。有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有12．6万人口，却只有10名民警；广西壮族自治区还有88个派出所，每个派出所仅有2名甚至1名警察。有官方统计数字显示，我国现打警察170万人，从万人比来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。

12/15/202233《财政学》朱福兴主编案例分析从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的警察数量偏少是警力不足的—个方面，警察的职责范围不清是另一个方面。职责范围不清主要表现在警察承担了过多的非警务活动。中国人民公安大学的教授在基层派出所做过调查，结果发现：派出所的工作，20％是打击犯罪，30％是基层基础工作(如户口、档案、身份证)，还有50％是其他服务性的琐事。比如，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合厂商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。非警务活动过多使警察不能集中精力打击犯罪，这是警力不足的—个重要原因。为提高公共部门配置资源的效率，对于那些不在警察职责范围的事务，就要有所不为。警察不应当成为社会的保姆。所以，“有事找110”、“有困难找警察”，这样的口号值得反思。12/15/202234《财政学》朱福兴主编警察数量偏少是警力不足的—个方面，警察的职责范围不清是另一个12/15/2022352.混合公共产品提供方式●具有非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁）○公共提供：政府征税弥补成本，免费使用○市场提供：通过收费弥补成本●由外部效应引起的公共商品的供给○外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果）○外部效用较小的，可由政府和私人混合提供（如医疗保健）●混合公共产品的具体提供方式的实践○政府授权经营（如自然垄断行业等）○政府参股（大型基础设施如道路、桥梁等）○政府补助（如从事教育、卫生服务以及高新技术的企业）12/15/202235《财政学》朱福兴主编12/14/2022352.混合公共产品提供方式●具有非竞争12/15/2022363.公共产品的私人提供●公共产品应该由私人还是公共提供，取决于：○工资和材料的相对成本（如学校的私人提供成本会低于公立学校）○管理费（分摊人数多而成本低，公共提供有优势）○偏好多样性（私人提供可以满足多样化需求，如教育、治安需求）○社会公平观念的要求（教育、医疗是基本人权）●技术发展为市场提供公共商品提供了可能○搭便车问题的解决（案例1）○由“卖主”“捆绑”提供（案例2）○明晰经济资源的产权关系（案例3）12/15/202236《财政学》朱福兴主编12/14/2022363.公共产品的私人提供●公共产品应该12/15/202237公共产品的私人提供的案例-1

有线电视公司对其转播加密，没有订购的家庭就不能收看电视节目，目前我国推广的机顶盒就是类似的技术；美国洛杉矶附近的91号州际公路是一条四车道公路，只有把购买符合要求的电波装置安在车上的司机才能上路，而这种电波装置会自动地将过路费记录在司机的账上。12/15/202237《财政学》朱福兴主编12/14/202237公共产品的私人提供的案例-112/15/202238公共产品的私人提供的案例-2

购物街向购物者提供照明、保安、休息室等公共服务，直接收取费用不可行，于是将这些服务的费用分摊到商品中，通过捆绑来收取；私人修建灯塔也无法直接向每条船只收费，于是将灯塔服务转让给港口，由港口收费，港口也由此可以吸引更多的船只进港。12/15/202238《财政学》朱福兴主编12/14/202238公共产品的私人提供的案例-212/15/202239公共产品的私人提供的案例-3

湖泊由国家治理，没有理由收费，但是私人拥有湖泊的所有权或者经政府授权经营湖泊，则可以通过向游客、船夫等收费，私人也有积极性维护湖泊环境。12/15/202239《财政学》朱福兴主编12/14/202239公共产品的私人提供的案例-312/15/202240公共生产的含义和类型●公共生产：指由政府出资（由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位；广义的指生产有形产品和提供服务的国有工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、行政等；狭义的指国有工商企业●公共生产和公共提供可以多种组合○公共生产和公共提供（如行政、国防服务以及从国企购买的产品和服务）○公共提供、私人生产（向私企购买，如王宝和的装甲车）○私人生产、混合提供（私人生产、政府补贴的混合物品）○公共生产、混合提供（公共生产、部分收费）12/15/202240《财政学》朱福兴主编12/14/202240公共生产的含义和类型●公共生产：指由12/15/202241公共提供、私人生产——王宝和的装甲车（上）12/15/202241《财政学》朱福兴主编12/14/202241公共提供、私人生产——王宝和的装甲车12/15/202242公共提供、私人生产——王宝和的装甲车（下）◆宝鸡专用汽车公司总经理王宝和积极投身国防建设，创造了中国民企的四个“首次”：首次涉足成套武器装备生产，首次自筹资金研究制造系列装甲车，首次获得国家一类武器装备生产许可证，首次为联合国维和部队提供轮式装甲车。2008年11月，解放军总政治部对其事迹给予了充分肯定。◆从2002年3月至6月，王宝和的装甲车研制从最初方案到初样车仅用了3个月。而国内其他大型企业研制一种装甲车，从初样车到正样车定型，要用数年甚至十几年时间。为了尽快证明自己的车“行”，打开销路，王宝和开始了长达半年、2万多公里的装备试验，纵横11个省，不断改进车辆的性能。他甚至冒着生命危险，亲自坐在装甲车里搞实弹测试。◆经过寒区、热区、高原3.1万公里的定型实验，2005年9月，解放军总装备部陆装军工产品定型委员会批准了“新星”2002型、2002A型轻型轮式装甲车的设计定型，并正式命名为ZFB05式和ZFB05A式轮式装甲车12/15/202242《财政学》朱福兴主编12/14/202242公共提供、私人生产——王宝和的装甲车公共提供、私人生产——王宝和的装甲车（下）◆2004年6月，王宝和带着他的装甲车进京，参加联合国维和部队装备招标。参加竞标的5家单位，唯一是民营企业的王宝和一举中标。这是中国民企第一次为联合国维和部队提供装备。◆2006年8月，中国与哈萨克斯坦在新疆举行的“天山一号”联合反恐军事演习中，所有轮式装甲车都是王宝和的产品。如今，已有200多辆轻型轮式装甲车被新疆、西藏、广东、河北等20多个省的武警部队和公安部门购买。北京奥运会王宝和给奥运安保工作一次提供20台轮式装甲车。12/15/202243《财政学》朱福兴主编公共提供、私人生产——王宝和的装甲车（下）◆2004年6月公共产品的有效供给12/15/202244《财政学》朱福兴主编公共产品的有效供给12/14/202244《财政学》朱福兴公共产品的供给机制公共产品的供给机制理论分析

1．私人提供——自愿机制与成本分摊2．“搭便车”问题3．“囚徒困境”模型4．政府提供——强制机制12/15/202245《财政学》朱福兴主编公共产品的供给机制公共产品的供给机制理论分析12/14/2案例引入

灯塔的建造公共经济学12/15/202246《财政学》朱福兴主编案例引入灯

假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。经过了多次渔船与岩上的礁石相撞，渔民们感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。

这样的灯塔对岛上的每个渔民来说无疑是有必要的,它可以保证渔民生命和财产的安全。那么，采取什么方式建造呢?

请同学们思考并回答。

公共经济学12/15/202247《财政学》朱福兴主编公共经济学12/14/202247《财政备用的方案有3种：第1种方案：由私人，即某一渔民出资建造。

第2种方案：组织渔民共同去建造。渔民们可以召集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建造。

第3种方案：由政府出面兴建。政府可以通过向渔民征税取得灯塔建造资金。

哪一种方案可行且最有效率呢？公共经济学12/15/202248《财政学》朱福兴主编哪一种方案可行且最有效率呢？公共经济学12/14/20224显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个渔民都可以带来益处，即使有个别渔民不参加灯塔建造或不为之承担费用，他照样可以享受灯塔导航的益处，没有办法因为其没有出力或出资而不准他享受灯塔的效用，就是说它的受益具有非排他性；而且增加一个渔民对灯塔效用的享用不会增加灯塔的成本，也不会因此减少其他渔民享用的数量和质量,这就是说它的消费具有非竞争性。可见，这样的灯塔是一种公共产品。公共经济学12/15/202249《财政学》朱福兴主编显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个渔民都可以带来益处，即第1种方式是由私人，即某一渔民出资建造。这显然是不可行的，任何渔民都不能因为其出资建造了灯塔，而向享用灯塔导航效用的渔民收费，或禁止不肯交费的渔民在灯塔附近航行，他做不到这一点。公共经济学12/15/202250《财政学》朱福兴主编第1种方式是由私人，即某一渔民出资建造。这显然是不可行的，任第2种方式是组织渔民共同去建造。渔民们召集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建造。然而，要做到这一点，必须满足下述两个条件之一：一是参与灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作的人离开这个岛屿；二是这个岛上没有不予合作的人存在。显然，这也是不可能的。公共经济学12/15/202251《财政学》朱福兴主编第2种方式是组织渔民共同去建造。渔民们召集在一起，共同制定建第3种方式是由政府出面兴建。政府一旦介入，前述的问题就迎刃而解了。政府可以向其所管辖的人民征税，然后用来提供类似灯塔这样的公共物品。也就是说，政府一方面可以通过征税取得灯塔建造资金，另一方面可以将灯塔建造纳入政府支出，从而以非市场方式——财政手段提供类似灯塔这样的公共物品，实现资源在私人物品与服务和公共物品与服务之间的有效配置。

公共经济学12/15/202252《财政学》朱福兴主编第3种方式是由政府出面兴建。公共经济学12/14/20225小结及问题：

总结：1.公共产品的概念2.公共产品的有效供给问题思考1.由政府来提供公共产品，是不是就意味着公共产品一定要由政府来直接生产呢？2.对于准公共产品应由谁来提供呢？公共经济学12/15/202253《财政学》朱福兴主编小结及问题：

公共经济学12/14/202253《财政学》1．私人提供——自愿机制与成本分摊假定建造四座灯塔对本辖区内的消费者来说是最有效的，那么最重要的问题是如何才能实现这一目标。一种可选的方式就是该地区的所有成员分担为此发生的成本。假定两个消费者决定他们在共同需要的安全航行方面实行合作，并为此而分担建造灯塔所需要的资金费用，两个消费者可以将其所拥有的资金集中在一起，用于建造灯塔的需要。如果以这种方式可筹措到足够的资金，他们就能够通过享受灯塔导航所提供的安全航行来使自己的状况变好，而这种效益是他们中的任何一个人都无法或不愿意凭借自己的资金实力来实现的。在这种情况下，他们愿意以这种合作方式建造灯塔，并将灯塔的数量增加到所集中的资金不再足以承担最后一座灯塔的建造费用为止。

典型事例：灯塔的建设12/15/202254《财政学》朱福兴主编1．私人提供——自愿机制与成本分摊假定建造四座灯塔对本辖区内1．私人提供——自愿机制与成本例如，建造一座灯塔的成本为800元，倘若他们试图只建造一座灯塔，那么他们可以自愿捐献筹措的资金数额是多少呢？A将为第一座灯塔的建造捐献1000元，B将为建造灯塔捐献600元。这些数额代表两个消费者建造一座灯塔的边际成本，这些人会得出结论——将灯塔的建造数量增加到两座是值得的。从另一个角度看，如果只建造一座灯塔，用于安全导航的预算肯定会有剩余。这就是说，只要预算存在剩余，那就表明这个地区所修建灯塔的社会效益超过了其社会边际成本。那么，建造两座灯塔的情形如何呢？12/15/202255《财政学》朱福兴主编1．私人提供——自愿机制与成本例如，建造一座灯塔的成本为801．私人提供——自愿机制与成本当灯塔的建造数量为两座时，建造总成本是1600元，A将为此捐献1000元，B将为此捐献600元，捐献的总额为1600元，恰好与建造两座塔的总成本完全相等。能否使灯塔的建造量增加到大于两座的水平呢？当建造量大于两座时，以自愿捐献方式筹措的资金将不足以抵付其成本。因为建造量大于2时的边际效益总和小于那个建造水平的边际成本，所以通过自愿捐献方式将不能筹措到建造两座以上灯塔所需要的资金。由此可见，在成员人数较少的社会中，通过自愿捐献和成本分担的合作方式，有可能使得公共品的供给量达到最佳水平。12/15/202256《财政学》朱福兴主编1．私人提供——自愿机制与成本当灯塔的建造数量为两座时，建造2．“搭便车”问题搭便车的人是对那些不付任何代价而得到效益的人的一种形象的说法。仍以前面的灯塔为例，那个地区的两个成员都可通过采用搭便车策略而使自己的境况变得更好。假设B试图成为搭便车者，他就会隐瞒其边际效益，对修建灯塔的捐献额为零。这时，如果A仍然按自己的边际效益的大小作出自己的捐献，第二个灯塔的修建就不可能了，因为A捐献1000元，修建灯塔的费用为800元，修建第二个灯塔的费用就不足了。就是说，由于B成为搭便车者，这个地区的灯塔数量由原来可修建两座的最佳水平减少至一座，这一水平显然是缺乏效率的。12/15/202257《财政学》朱福兴主编2．“搭便车”问题搭便车的人是对那些不付任何代价而得到效益的2．“搭便车”问题按照西方经济学的“理性经济人”假设，这个地区的任何人都有可能作出搭便车的选择。如果A也成为搭便车者，其结果就不会有灯塔再修建了，这对于需要灯塔导航的该地区的人们来说，他们没有了安全保障，所有人的境况都会因此而变坏的。进一步来看，如果这个地区的成员不是两个，搭便车的行为将更加严重。所以，一个社会成员越多，人们搭便车的欲望就越是强烈，从而因搭便车者问题而导致公共品的供给量下降的可能性就越大。12/15/202258《财政学》朱福兴主编2．“搭便车”问题按照西方经济学的“理性经济人”假设，这个地3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdilemma）模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈，如下图所示。12/15/202259《财政学》朱福兴主编3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdile人生处处皆博弈-囚徒困境

-8年，-8年0，-10年-10年，0-1年，-1年囚徒A囚徒B坦白抵赖坦白抵赖-8大于-100大于-1（坦白，坦白）是纳什均衡12/15/202260《财政学》朱福兴主编人生处处皆博弈-囚徒困境-8年，-8年0，-4．政府提供——强制机制仍然以建造灯塔为例。既然那个地区修建灯塔最佳量为两座，实现这一最佳修建量所需的费用为1600元，那就完全可通过向这两个消费者采取征税的方法来筹措资金，即可按照他们的边际效益的大小，分别向A征收1000元，向B征收600元，也可以根据他们各自的收入水平或支出水平的高低，制定相应的征收标准。但不管怎样，、强制性的融资方法可以保证修建两座灯塔的资金来源，同时也排除了搭便车的可能性。尤其在人口众多的地区或社区，强制性融资是避免搭便车现象的主要手段。12/15/202261《财政学》朱福兴主编4．政府提供——强制机制仍然以建造灯塔为例。既然那个地区修建4．政府提供——强制机制如今，学术界对公共品的私人提供问题讨论较多。一般认为，公共品的存在是市场失效的原因之一，而政府提供公共品可以解决“搭便车”问题，更为符合经济效率原则。这在一定程度上形成了一种假象，即如果要满足经济效率的要求，就只能由政府提供公共品，而从一定程度上忽略了私人提供公共品问题的研究。12/15/202262《财政学》朱福兴主编4．政府提供——强制机制如今，学术界对公共品的私人提供问题讨公共产品的供给机制竞争中的公共生产

如果公共企业被赋予自主经营权，并以利润最大化为行为目标，那么从理想化的角度来说它在效率上与私人企业是同等的。实行公共生产的目的不在于克服前面所指的各种市场失灵，因为私人生产条件下会出现的所有阻碍效率的因素在公共企业中都同样存在。但是，从收入分配方面来说，二者的结果是不同的。在私人生产条件下，利润归私人所有，而在公共生产条件下，利润将为所有社会成员共同享有。市场竞争条件下的公共生产，如果说在效率方面与私人生产并驾齐驱的话，那么在收入分配方面它明显优于私人生产，它消除了造成贫富不均的一个根本原因。12/15/202263《财政学》朱福兴主编公共产品的供给机制竞争中的公共生产12/14/202263公共定价公共定价的含义

●定义：政府管理部门通过一定程序和规则制定提供公共商品的价格和收费标准，即公共商品价格和收费标准的确定●公共定价对象：包括国有机关和公共部门提供的公共商品，私人部门提供的公共商品●公共定价类型：○纯公共定价：政府直接制定垄断行业的价格，如能源、通信和交通等公用事业，以及煤、石油等基础产品行业○管制定价（或价格管制）：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格，如金融、农业、高教、医药等行业12/15/202264《财政学》朱福兴主编公共定价公共定价的含义12/14/202264《财政学》12/15/2022652.公共定价的一般方法●边际成本定价法●平均成本定价法●二部定价法——平均成本定价法的改进●高峰负荷定价法12/15/202265《财政学》朱福兴主编12/14/2022652.公共定价的一般方法●边际成本定价12/15/202266边际成本定价法◆边际成本定价法一般适用于竞争性产品，虽然是由公共生产，但是属于私人产品，按照P=MC=MR来定价◆由公共生产竞争性产品的原因是：弥补市场缺陷或市场不愿意进入的或国家战略要求，如钢铁、石油、重型机械等；又因为效率低于比私人生产，范围一般有限数量单价D=MRQPMCACT12/15/202266《财政学》朱福兴主编12/14/202266边际成本定价法◆边际成本定价法一般适12/15/202267

平均成本定价法◆平均成本定价法适用于垄断生产(不含自然垄断)产品的定价，如邮政、烟草、盐业等◆垄断生产者是价格的制定者，依据私人市场利润最大化原则(MR=MC的交点为R),得到垄断产量Q1、价格p1,得到垄断利润(四个蓝点围成区域)，由此造成社会福利损失◆政府要求其只能依据平均成本定价(即AC=AR的交点S点)，得到政府价(p2)和限价量(Q2)MRD=ARS=MCAC价格产量垄断量Q1限价量Q2垄断价P1政府价p2垄断利润RS平均成本定价法是指在保持提供公共产品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。12/15/202267《财政学》朱福兴主编12/14/20226712/15/202268二部定价法——平均成本定价法的改进◆二部定价法适用于自然垄断产品，如自来水、煤气、有线电视等，存在边际成本递减规律◆费用构成：与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；按使用量支付的“从量费”◆二部定价法下价格定为p0，产量为Q0，但市场可接受价格为P2，则企业存在亏损(4个黑点围成区域)◆为了解决亏损，实行二部定价，以固定价格让消费者分摊亏损，以变动价格遵守市场定价P2◆典型案例：电话收费PACP2P0ACMCARMR产量价格Q0QAC12/15/202268《财政学》朱福兴主编12/14/20226812/15/202269

高峰负荷定价法◆负荷定价法适用于一些容量有限、需求季节性强的拥挤性产品定价，如电力、煤气等◆定义：将高峰时期的价格提高，以降低对产品的需求，在低峰时期将价格降低，以提高需求；按不同时间段或时期的需求制定不同价格的方法◆价格由P统一提高到P高峰，则需求量由Q高峰降低至Q生产极限；价格由P统一降低至P低峰，则需求量由Q低峰提高到Q低价产量价格边际作业成本D高峰D低峰Q低峰Q高峰Q低价Q生产极限P高峰P低峰P统一12/15/202269《财政学》朱福兴主编12/14/202269根据洛阳市政府与海南航空公司和中国东方航空云南公司达成的协议：两家航空公司分别拿出主力机型波音737执飞洛阳航线，洛阳市政府负责经营业务。2005年1月29日，海南航空公司的首班飞机飞抵洛阳机场；2月4日，东航云南公司的航班在洛阳起飞。据悉，洛阳方面要付给云南航空公司的补贴价格是每小时3.9万元，按每天飞行洛阳航线10小时计算，洛阳方面每天要付给云航近40万元，全年费用就将近1.5亿元。加上付给海航的费用，全年费用几近2.5亿元，才可能保证两家航空公司执飞洛阳的航班正常运营。也就是说，无论航班盈亏，洛阳市政府每天均需向航空公司支付运营成本费54万元。而近3个多月来，财政已经补贴了将近1000万元。为了洛阳机场有定班飞机飞，洛阳市政府成了航空公司的“包机人”。洛阳市政府的包机计划案例分析12/15/202270《财政学》朱福兴主编根据洛阳市政府与海南航空公司和中国东方航空云南公洛阳决策层认为，航空运输业是洛阳实现工业强市、旅游强市的重要条件，无论付出多大的代价也要坚持下去。为了尽可能减少财政的支出压力，洛阳市政府动用权力通过“红头文件”竭力为航班“揽生意”。12/15/202271《财政学》朱福兴主编洛阳决策层认为，航空运输业是洛阳实现工业强市、旅2月6日，洛阳市政府出台《关于做好洛阳航线航班运营工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。今后，我市各级财政供应的行政、事业单位因公出行的，不论职务级别，都可以乘坐飞机。各大中型企业、科研院所、大专院校等单位出行时也要根据目的地情况，尽可能乘坐洛阳机场航班。”3月23日，洛阳市政府再次以红头文件的方式出台了《关于繁荣洛阳市旅游航线市场的意见》，规定对组织来洛的旅游包机(不少于100人)，奖励组团的旅行社1万元人民币。凡乘坐洛阳航班的客人，凭当日机票，3日内可享受市域内景区门票6折优惠；在全市星级饭店、定点宾馆(餐馆)住宿、餐饮，房价享受门市价6折优惠12/15/202272《财政学》朱福兴主编2月6日，洛阳市政府出台《关于做好洛阳航线航班2005年2月，洛阳航班的上座率为40.3%，3月1日至15日的上座率为42.8%，而按照统计，一趟航班如果想赢利，上座率几乎得保证100%。作为洛阳航班的包机人，洛阳市财政需要承担的压力之大可想而知。

据洛阳市最新公布的消息，洛阳机场5条国内航线运行3个多月来，航班平均上座率已由复航时的40．5％上升至目前的63．5％。洛阳市政府口岸办公室主任姚学亮说，修一公里高速公路需要3000万元左右，洛阳市相当于拿出修10公里高速公路的资金，架起了5条数千公里的“空中高速公路”，这是一项合算的买卖。不过，也有人质疑，且不说1000万元如何收回，单就上座率提高而言，洛阳牡丹花会和“五一”黄金周是重要的助推因素。今后是否能够保持下去，值得怀疑。根据国际经验，一个机场的年吞吐量达到200万人，才基本具备盈利的可能，这对于整个城区人口尚不足200万人的洛阳市而言简直是个天文数字。12/15/202273《财政学》朱福兴主编2005年2月，洛阳航班的上座率为40.3%，3月思考题：

1、空运作为公共物品是不是应该由政府提供？2、政府在对它的提供中存在什么问题？3、如何解决洛阳市政府面临困境？12/15/202274《财政学》朱福兴主编思考题：12/14/202274《财政学》朱福兴主编相关资料林达尔均衡是1919年瑞典经济学家林达尔（Lindahl）提出的。林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一，林达尔均衡模型实际上是在维克塞尔工作基础上建立的，林达尔认为公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个人都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量。处于均衡状态时，这些价格使每个人需要的公用产品量相同，并与应该提供的公用产品量保持一致。因为每个人购买并消费了公用产品的总产量，按照这些价格的供给恰好就是各个个人支付价格的总和。林达尔均衡使人们对公共产品的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。总之，林达尔均衡指个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。

12/15/202275《财政学》朱福兴主编相关资料林达尔均衡是1919年瑞典经济学家林达尔（Linda林达尔通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均衡的公共物品的均衡模型，称为林达尔均衡。在林达尔的均衡中，不是所有消费者面临一个公共的（相同的）价格，而是全部消费者有一个公共的数量；不是总产量在全体消费者之间分配，而是总成本在消费者之间分摊。因此，要尽量使每个消费者面临的价格符合其对公共物品的真实评价（或偏好）。这样就使得消费者愿意支付的价格总和正好等于公共物品的总成本。于是生产的约束条件就变成总收入等于总成本。林达尔均衡使人们对公共产品的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。总之，林达尔均衡指个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。

12/15/202276《财政学》朱福兴主编林达尔通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均林达尔通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均衡的公共物品的均衡模型，称为林达尔均衡。在林达尔的均衡中，不是所有消费者面临一个公共的（相同的）价格，而是全部消费者有一个公共的数量；不是总产量在全体消费者之间分配，而是总成本在消费者之间分摊。因此，要尽量使每个消费者面临的价格符合其对公共物品的真实评价（或偏好）。这样就使得消费者愿意支付的价格总和正好等于公共物品的总成本。于是生产的约束条件就变成总收入等于总成本。林达尔均衡的解就是在正常利润为零的约束条件下，使公共产品的定价采取与消费者的需求弹性相关的方式来确定，即依据每个消费者对公共物品的不同评价，分别确定不同的价格。林达尔均衡的功绩在于从理论上论证了公共物品（包括信息商品）的市场均衡价格原理与私人物品的市场均衡价格原理之间的差异，为进一步探讨信息商品的价格问题找到了强有力的理论依据。12/15/202277《财政学》朱福兴主编林达尔通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均分组案例讨论

12/15/202278《财政学》朱福兴主编分组案例讨论

12/14/202278《财政学》朱福兴主编地下通道为何受冷落12/15/202279《财政学》朱福兴主编地下通道为何受冷落12/14/202279《财政学》朱福兴F大学某系一著名教授因跨栏杆横穿邯郸路而被高速行驶的汽车撞到，抢救无效而与世长辞。事故发生后，该校校报详尽报道了整个过程，并将近年来发生在邯郸路上由于乱穿马路而发生车祸的事故刊登在同期报纸上。触目惊心的文字和让人窒息的悲哀充斥着整个校园。或许此次交通事故在社会上引起不小的轰动，但对于近年来横穿马路，车祸发生不断的F大学来说，这已不是新闻。据说，邯郸路与国权路交界处本无红绿灯，如今在路口的人行信号灯是在1998年由于一学生、一教授先后在此出车祸而换来的。12/15/202280《财政学》朱福兴主编F大学某系一著名教授因跨栏杆横穿邯郸路而被高速行驶的汽车撞到

人们不禁要问：为何有一定教育程度的名牌大学生和那些为人师表、知识渊博的教授会无视交通法规而乱穿马路，酿成车祸?难道前几年连马路上小朋友都熟背的“七不规范”早已成为过去?F大学国年路人行地下通道早在几年前已经建成。然而，在给各老师、各同学的问卷调查结果中可以看到，能坚持过邯郸路时走地下通道的师生比例很低。往返于邯郸路步行的师生很少愿意多走几步路去走地下通道，更不用提那些骑自行车的了。

12/15/202281《财政学》朱福兴主编人们不禁要问：为何有一定教育程度的名牌大学生和其理由是人行地下通道设置的不合理，不仅要弯很多路，对于上下课时人人争分夺秒的学生教师而言，十分不便。而且设施简陋，一到雨天就积水。加之，管理不善使整个地下通道一直处于脏乱差之中。无奈之下，学校在上下课高峰时间只能派出专职人员负责管理路面交通，吹哨舞旗，防止由于赶着上课而横冲直撞的学生遭遇车祸。12/15/202282《财政学》朱福兴主编其理由是人行地下通道设置的不合理，不仅要弯很多路，对于上下课同样，人们也会问：为何学生愿意冒出车祸的风险去和时间赛跑，而不去选择不受红绿灯限制的地下通道?纯粹是为了保障师生过马路安全而建的地下通道为何发挥不了作用而形同虚设?从上面的现象中，我们似乎看到了在中国普遍存在的一种状况：一方面是政府出资建造了不少人行天桥和地下通道，另一方面是不少人坚持乱穿马路。这不能不说是社会对政府提供的公共产品的一种嘲笑。无论是F大学的地下通道还是交通繁忙处的人行天桥，它们都是政府为人们提供的公共产品，而且普遍存在，为什么它们不能吸引行人去使用，而行人为什么会冒生命危险这样一个很大的成本而作出“非理性”的行为呢?12/15/202283《财政学》朱福兴主编同样，人们也会问：为何学生愿意冒出车祸的风险去和时间赛跑，而思考为什么会有上述现象，你觉得根本原因在于什么？12/15/202284《财政学》朱福兴主编思考12/14/202284《财政学》朱福兴主编案例引入

“一本万利”的气象经济

12/15/202285《财政学》朱福兴主编案例引入

“一本万利”的气象经济

12/14/202285“气象经济”在发达国家已经相当成熟，日本、欧美等发达国家都有专门的气象咨询公司，并可以为有特定需求的企业“量体裁衣”提供各类气象信息服务。这些国家的“气象经济”显示，其投入和产出大体为1：98。在中国，“气象经济”也呈现了发展端倪，浙江、江苏两省的气象台利用自身信息优势在全国率先发展起“气象经济”，获得了良好收益。12/15/202286《财政学》朱福兴主编“气象经济”在发达国家已经相当成熟，日本、欧美等发达国家都有江苏、浙江两省气象台目前有商家、厂家、农家等客户500多家。原来不愿购买气象信息的旅游部门，现在也产生了兴趣。春天旅行社在过去只关心把旅游票全部售出，对气象信息不太注意，如今，他们购买气象信息是为了更好的为游客服务，争取客源。事实证明气象与旅游关系密切不可分，如到雁荡山，没雨就没有瀑布；到黄山，不在雨后就看不到云海。

12/15/202287《财政学》朱福兴主编江苏、浙江两省气象台目前有商家、厂家、农家等客户50浙江省气象台科技服务中心最早的气象服务客户是上海华东电力调度局。为了保证上海市民盛夏用电，该局从1987年开始就向浙江省气象台购买气象信息，及时了解雨情对新安江、富春江两个发电厂的影响，以便采取对策。目前，浙江省气象台对上海华东电调局的气象预报已经从过去的月报旬报发展到了现在天天预报。

12/15/202288《财政学》朱福兴主编浙江省气象台科技服务中心最早的气象服务客户是上海华东电力调度杭州的“太子龙”服装企业原本计划2001年冬投产羽绒服，在咨询了浙江省气象台科研服务中心后，得知来年为暖冬，于是果断放弃了羽绒服生产计划，改为生产皮装，在第二年冬装市场上独领风骚，企业获得了巨大回报。南京的一家制伞企业未雨绸缪，2001年冬他们从江苏省气象台购买的中长期预报中获知2002年春将春雨绵绵，依此信息该企业及时研制出了“不滴水雨伞”，新产品推出后获利丰厚。

12/15/202289《财政学》朱福兴主编杭州的“太子龙”服装企业原本计划2001年冬投产羽绒服，在咨反之，一些企业由于对于气象信息不重视，结果导致企业在投入之后连成本收回都很困难，更不用说盈利了。浙江一家大型园林绿化企业想在仲春季节独占市场鳌头，于是早春季节下了许多百合、康乃馨、玫瑰花的订单，但无情的春雨浇灭了这家公司的“赢利梦”，收购价8元一支的白合花在市场上跌到了2元。12/15/202290《财政学》朱福兴主编反之，一些企业由于对于气象信息不重视，结果导致企业在投入之后思考1．气象信息是公共产品吗？2．气象信息这样的市场运作适合所有公共产品吗？12/15/202291《财政学》朱福兴主编思考12/14/202291《财政学》朱福兴主编思考：如何解释越来越多的私立贵族学校？12/15/202292《财政学》朱福兴主编思考：如何解释越来越多的私立贵族学校？12/14/20229【本章小结】1．公共产品是相对于私人产品而言的，公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。2．公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间，通常称之为混合产品。3．提供公共产品来满足公共需主要有两个系统：一个是市场，一个是政府。市场适于提供私人产品，而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。4．公共产品的供给根据现有的研究，可从自愿程度的角度将公共品的供给划分为自愿供给（私人提供）与强制供给（政府提供）。5．政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共产品的价格收费标准，即公共产品的价格和收费标准的确定，就是公共定价。6．公共定价的方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。12/15/202293《财政学》朱福兴主编【本章小结】1．公共产品是相对于私人产品而言的，公共产品是指【课后思考与练习】1.简述公共产品的概念与特征。2.为什么说市场机制不适于提供纯公共产品？3.简述市场失灵的表现？4.简述公共定价。12/15/202294《财政学》朱福兴主编【课后思考与练习】12/14/202294《财政学》朱福兴本章结束谢谢！12/15/202295《财政学》朱福兴主编本章结束谢谢！12/14/202295《财政学》朱福兴主编演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材《财政学》PublicFinance12/15/202297《财政学》朱福兴主编高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材12/14/202第三章公共产品的有效供给与公共生产公共产品的有效供给公共产品的供给机制公共定价12/15/202298《财政学》朱福兴主编第三章公共产品的有效供给与公共生产公共产品的有效供给12【学习目标】了解公共产品的生产理解公共产品的概念与特征掌握公共产品的提供方式12/15/202299《财政学》朱福兴主编【学习目标】了解公共产品的生产12/14/20223《财政学公共产品的有效供给公共产品的概念与特征公共产品（Publicgoods）是相对于私人产品（Privategoods）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争性的产品。公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常称之为混合产品（mixedgoods）12/15/2022100《财政学》朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的概念与特征12/14/2022萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。即在效用不变的前提下，边际成本为零。12/15/2022101《财政学》朱福兴主编萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费12/15/2022102《财政学》朱福兴主编12/14/20226《财政学》朱福兴主编

公共产品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消费的不可抗拒性消费的非竞争性受益的非排他性公共产品12/15/2022103《财政学》朱福兴主编

公共产品的基本特征﹡效用的﹡消费的消费的受益的公共产品1（1）受益的非排他性某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车）在技术可排斥、但排斥成本太高，不经济。12/15/2022104《财政学》朱福兴主编（1）受益的非排他性12/14/20228《财政学》朱福兴﹡效用的不可分割性满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。12/15/2022105《财政学》朱福兴主编﹡效用的不可分割性12/14/20229《财政学》朱福兴主﹡消费的不可抗拒性向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性12/15/2022106《财政学》朱福兴主编﹡消费的不可抗拒性12/14/202210《财政学》朱福兴（2）消费的非竞争性不需要通过市场竞争进入消费。增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。12/15/2022107《财政学》朱福兴主编（2）消费的非竞争性12/14/202211《财政学》朱福消费的非竞争性

某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。12/15/2022108《财政学》朱福兴主编消费的非竞争性某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；二是消费方面，指根本不会减少其他人的满足程度，或者说根本不会带来“拥挤成本”。这种情形下，想要排除那些能从消费中获得正效用的人是没有什么道理的。电视台播放节目，增加一个用户并不会给其他有关方面带来任何成本的增加。12/15/2022109《财政学》朱福兴主编一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；电视台播放节目，增分类:全国性公共产品按受益范围划分公共产品按满足需要的性质划分社会产品分类地方性公共产品纯公共产品准公共产品按纯粹程度划分私人产品按纯粹程度划分纯私人产品俱乐部产品12/15/2022110《财政学》朱福兴主编分类:全国性公共产品按受益公共产品按满足社会产品地方性公共产①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品公共产品纯公共产品准公共产品12/15/2022111《财政学》朱福兴主编①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。例：政府行政管理、公安、国防、外交等12/15/2022112《财政学》朱福兴主编纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。1准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产品和劳务。举例：教育、科研、文化、卫生12/15/2022113《财政学》朱福兴主编准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别：A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品12/15/2022114《财政学》朱福兴主编准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类

Ⅱ类Ⅲ类公共性程度私人性程度12/15/2022115《财政学》朱福兴主编准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共商品与私人商品的特性●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育等）●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的特征（如诚实）12/15/2022116《财政学》朱福兴主编混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公准公共产品的进一步分类（二）：

按特征（混合产品）

A.效益外溢的准公共产品教育公园12/15/2022117《财政学》朱福兴主编准公共产品的进一步分类（二）：

按特征（混合产品）

A.效益B、拥挤性公共产品高速公路12/15/2022118《财政学》朱福兴主编B、拥挤性公共产品高速公路12/14/202222《财政学》C、具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊12/15/2022119《财政学》朱福兴主编C、具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊12/14/20222②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品公共产品全国性公共产品地方性公共产品12/15/2022120《财政学》朱福兴主编②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。省道中小学教育地方行政管理12/15/2022121《财政学》朱福兴主编根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇四种类型的物品竞争性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.拥挤的收费道路自然垄断.消防.有线电视.不拥挤的收费道路否共有资源.海洋的鱼.环境.拥挤的不收费道路公共物品.国防.知识.不拥挤的不收费道路12/15/2022122《财政学》朱福兴主编四种类型的物品竞争性？公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全排斥性公共产品私人产品准公共产品12/15/2022123《财政学》朱福兴主编公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全判定公共产品的步骤

第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析；第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析；第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高，不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供(如路灯要实现排他的成本很高)。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但有竞争性的产品。12/15/2022124《财政学》朱福兴主编判定公共产品的步骤第一步，看一种产品或劳务的效图--公共产品的判定12/15/2022125《财政学》朱福兴主编图--公共产品的判定12/14/202229《财政学》朱福公共产品的有效供给公共产品的提供1．纯公共产品的提供方式提供公共产品来满足公共需主要有两个系统：一个是市场，一个是政府。市场适于提供私人产品，对提供纯公共产品是失效的，而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。为此，需要规范政府和市场的关系以及提供公共产品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少可能带来的效率损失。12/15/2022126《财政学》朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的提供12/14/202230《财12/15/20221271.纯公共产品提供方式●市场不适合提供公共商品的原因○市场机制是“谁有钱谁购买谁享受”，导致公共商品供给不足○公共商品具有非竞争性，则按边际成本定价无法弥补供给成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消费，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府负有公共商品供给职能○政府可征税为公共商品提供资金消费额数目成本10纯粹公共品的消费边际成本N拥挤点成本纯粹公共品的生产边际成本MC=MA产量12/15/2022127《财政学》朱福兴主编12/14/2022311.纯公共产品提供方式●市场不适合提案例：110警察该不该为居民代买早点?案例内容

2002年冬天的—一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。12/15/2022128《财政学》朱福兴主编案例：110警察该不该为居民代买早点?案例内容12/14/2案例分析从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类具有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。正是这个原因，《人民警察法》规定的警察职责范围中，找不到与“代买早点”相对应的法律条款。目前，总体说来，社会治安状况不容乐观。个中原因很多，警力不足是一个重要原因。有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有12．6万人口，却只有10名民警；广西壮族自治区还有88个派出所，每个派出所仅有2名甚至1名警察。有官方统计数字显示，我国现打警察170万人，从万人比来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。

12/15/2022129《财政学》朱福兴主编案例分析从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的警察数量偏少是警力不足的—个方面，警察的职责范围不清是另一个方面。职责范围不清主要表现在警察承担了过多的非警务活动。中国人民公安大学的教授在基层派出所做过调查，结果发现：派出所的工作，20％是打击犯罪，30％是基层基础工作(如户口、档案、身份证)，还有50％是其他服务性的琐事。比如，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合厂商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。非警务活动过多使警察不能集中精力打击犯罪，这是警力不足的—个重要原因。为提高公共部门配置资源的效率，对于那些不在警察职责范围的事务，就要有所不为。警察不应当成为社会的保姆。所以，“有事找110”、“有困难找警察”，这样的口号值得反思。12/15/2022130《财政学》朱福兴主编警察数量偏少是警力不足的—个方面，警察的职责范围不清是另一个12/15/20221312.混合公共产品提供方式●具有非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁）○公共提供：政府征税弥补成本，免费使用○市场提供：通过收费弥补成本●由外部效应引起的公共商品的供给○外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果）○外部效用较小的，