战略机遇期高等教育面临的机遇和挑战

战略机遇期的中国高等教育

——高等教育发展的宏观背景和政策走向谈松华主要内容战略机遇期高等教育面临的机遇和挑战中国高等教育发展的若干趨势制度变革与创新:发展的新课题一、战略机遇期的机遇与挑战(一)战略机遇期的提出及其意义十六大报告中指出:从现在到场2020年是中华民族发展史上必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期世界高等教育大会宣言:人类正走向知识社会,高等教育面临着巨大的挑战,必须进行历史上从未要求它进行过的最彻底的变革和革新.在过去两千年中的很长一段时间，中国是世界上最大和最先进的国家，直到18世纪末，中国的国内生产总值约占全球25%，1820年为33%。中国的人均收入在12世纪前一直领先于西欧，在18世纪前一直领先于世界平均水平。后来，它错过了工业革命，经济出现停滞，1949年GDP仅占世界5%。——世界银行：《中国与知识经济：把握21世纪》2001年知识革命时代的教育国际竞争“近几年来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出10年前根本不可能想象的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所说的知识革命。”——《美国国家知识评估大纲》

知识革命对教育竞争的影响：世界银行1998/1999年度世界发展报告《知识促进发展》指出：“知识是一些国家经济和社会发展成功的秘诀，也是许多发展中国家人民生活贫困的病根。”加纳和韩国在20世纪50年代国民收入相差无几，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上归因于韩国在获取和利用知识上的成功。国际竞争力的比较：根据瑞士国际管理发展学院《世界竞争力报告2001》，2000年，在47个国家中，我国处于优势的教育和人力资源指标均为数量指标，如我国人口与劳动力数量排名第1，就业比例排名第2，人口负担系数排名第6；但许多反映教育和人力资源质量的指标基本均为弱项，如文盲率第44位、熟练劳动力易获得性第44位、大学教育对竞争性经济的满足程度排名第42位、合格工程师在劳动力市场的易获得性排名第47位，均是中国国际竞争力的严重负债项。归结起来,战略机遇期就是社会转型期:从农业社会向工业社会转型;从工业社会向信息社会转型高等教育面临的机遇和挑战高等学校从社会的边缘进入社会的中心地位哈佛大学前校长伯克教授在其<大学与美国的未来>一书中指出:从<华盛顿邮报>的撰稿人到后工业社会的倡导者贝尔教授都认为大学将是未来社会的中心机构.现代发达社会取决于三个主要因素:专业知识;训练有素的专业人才;发明创造.而大学历来对前两个因素起决定性作用,现在发明创造方面也发挥着越来越重要的作用.高等教育成为经济和社会发展以及国家竞争力的决定性因素世界高等教育大会通过的<世界高等教育宣言>指出:高等学校要适应、促进和指导社会的发展。印度高等教育发展的评价知识更新和和社会变化化的速度加加快，高等等学校需要要具有更强强的应变能能力和创新新能力市场经济体体制改变就就业方式，，中国劳动动力供求关关系，使大大学生就业业成为制约约高等教育育发展的基基本因素2000年年全国15-64岁岁人口8.5亿人；；2003年9.1亿人；2010年年将达到9.7亿人人；2020年将接接近10亿亿人。80年代经经济年增长长率9。3%，就业业年增长率率3%，90年代经经济年增长长率10。。4%，就就业年增长长率1%。。1996—1999年城镇镇工人从1。49亿亿减少到1。17亿亿人，减少少3200万人。而而今后10年每年将将有800—900万新增就就业劳动力力，实际只只能有550-650(二)、高高等教育大大众化发展展

及其影影响1、高等教教育发展的的新阶段:从精英教教育到大众众化教育阶阶段高等教育规规模扩展：：从1998年在校校生780万，增加加到2004年超过过2000万人；高高等教育毛毛入学率从从8%提高高到19%；年招生生数从1998年270万人人，增加到到2004年的620万人。。其中普通通高校招生生从1998年的108万增增加到2004年的的420万万人。1998年年全国共有有普通高校校1017所，其中中本科院校校600所所，专科学学校417所，本、、专科学校校比例为3：2，普普通本、专专科在校生生共340万人，本本、专科生生之比为1.9：1；2003年全国国普通高校校1553所，其中中本科院校校642所所，专科学学校911所，本、、专科学校校比例为2：3；普普通本专科科在校生1090万万人，本专专科生之比比为1.27:1高等学校的的办学效益益提高：校校均规模20世纪90年代前前2000人，2002年6700人人，比1998年3335人人翻了一番番；生师比比从1998年的11：1，，提高到19：12、高等教教育大众化化阶段的新新变化1）高等教教育规模持持续扩张与与单一公办办教育体制制的矛盾，，全国现有有2200多所公办办高等学校校，而具有有颁发学历历文凭资格格的民办高高等学校只只有223所，政府府无力承担担如此庞大大的公办教教育的经费费，民间办办学的扩展展势必要求求学校制度度的变革；；（2）随着着入学对象象和人才需需求的多样样化，将改改变划一、、呆板的人人才培养模模式，实行行更具选择择性和灵活活性的人才才培养模式式；（3））学学校校层层次次、、类类别别和和学学生生来来源源更更加加多多样样化化，，高高等等教教育育的的评评价价和和人人才才选选拔拔制制度度,包包括括评评价价标标准准和和评评价价方方法法、、高高考考招招生生录录取取制制度度亟亟待待改改革革；；（4））面面对对高高等等教教育育与与社社会会关关系系的的变变化化，，政政府府对对高高等等教教育育的的管管理理职职能能和和管管理理方方式式也也要要相相应应调调整整，，政政府府治治理理制制度度的的变变革革成成为为制制度度变变革革的的关关键键。。二、、高高教教发发展展的的若若干干趋趋势势1、、教教育育民民主主化化的的发发展展趋趋势势民主主化化的的主主要要含含义义：：教教育育机机会会均均等等现阶阶段段教教育育民民主主化化的的目目标标：：高等等教教育育大大众众化化教育育的的协协调调均均衡衡发发展展教育育教教学学过过程程与与管管理理的的民民主主性性政策策：：公公平平与与效效率率2、、教教育育多多样样化化的的发发展展趋趋势势●依据据：：人人才才需需求求和和学学生生个个性性的的多多样样性性●内涵涵：：教教育育层层次次的的多多样样化化教育育类类别别的的多多样样化化教育育形形式式的的多多样样化化人才才规规格格的的多多样样化化●政策策：：学学校校的的分分类类与与特特色色3、、教教育育社社会会化化的的发发展展趋趋势势终身身教教育育与与教教育育的的社社会会化化知识识社社会会中中的的教教育育与与社社会会的的关关系系教育育社社会会化化的的含含义义：：学校校功功能能的的社社会会化化人才才培培养养的的社社会会化化教育育管管理理的的社社会会化化教育育教教学学体体制制的的社社会会化化●政策策：：学学习习化化社社会会中中的的高高等等学学校校4、、教教育育国国际际化化的的发发展展趋趋势势全球球化化、、WTO与与教教育育的的国国际际化化教育育国国际际化化与与高高教教发发展展：：办学学思思想想人才才培培养养教育育开开放放政策策：：教教育育服服务务贸贸易易与与教教育育国国际际竟竟争争5、、教教育育信信息息化化的的发发展展趋趋势势信息息网网络络技技术术对对教教育育的的革革命命性性影影响响教育育技技术术基基础础的的变变革革教育育手手段段方方式式的的变变革革教育育教教学学过过程程的的变变革革教育育组组织织管管理理的的变变革革教育育思思想想观观念念的的变变革革教育育信信息息化化的的建建设设：：硬硬件件建建设设、、软软件件建建设设、、制制度度建建设设、、队队伍伍建建设设6、、人人才才培培养养综综合合化化的的发发展展趋趋势势动因因：：学学科科分分化化与与综综合合；；社社会会发发展展面面临临综综合合的的问问题题；；职职业业变变动动的的需需求求；；人人才才综综合合素素质质的的要要求求。。综合合素素质质与与素素质质教教育育专业业教教育育与与通通识识教教育育科学学教教育育与与人人文文教教育育智力力因因素素与与非非智智力力因因素素继承承与与创创新新三、、制制度度创创新新：：发发展展的的新新课课题题制度度的的内内涵涵体制制：：““国国家家机机关关、、企企业业事事业业单单位位机机构构设设置置和和管管理理权权限限划划分分的的制制度度””。。制度度：：““要要求求成成员员共共同同遵遵守守、、按按一一定定程程序序办办事事的的规规程程””。。秩序：制制度是““由规则则调节着着的建立立起来的的秩序””。“制度是是用以协协调人类类行为的的法规组组织机机构和社社会规范范”《变革世世界中的的可持续续发展》》2003年世世界发展展报告制度创新新的出发发点1、扫除除体制性性障碍：：包得过过多（办办学体制制）；统统得过过死（管管理体制制）2、建设设学习型型社会：：从制度度化教育育体系中中的学校校制度向向学习型型社会中中的学校校制度转转变3、人才才强国：：从工业业社会标标准化人人才培养养制度向向知识社社会个性性化人才才培养制制度转变变1、办学学体制的的制度选选择办学体制制改革的的进展与与问题民办学校校独独立立学院公公办学学校的分分校公公办学校校改制多多种种主体合合作办学学中中外外合作办办学问题：一一方面过过于单一一的办学学体制仍仍未根本本改变；；一方面面公办学学校体制制改革缺缺少制度度安排，，若干种种办学形形式带有有过渡性性特点。。制度创新新的思路路：多主主体、多多形式办办学制度度按照公共共管理理理论，划划分公共共组织和和私人组组织主要要有三个个因素：：所有权权；资金金来源；；社会控控制形式式。按这三个个因素，，社会组组织大体体会有四四种情况况：政府府所有并并使用政政府资金金；政府府所有但但使用私私人资金金；私人人所有但但使用政政府资金金；私人人所有并并使用私私人资金金。第一一和第四四分别属属于公共共和私人人组织，，第二和和第三则则属于““半公共共”、““半私人人”组织织。制度选择择和安排排的几种种类型：：公办学校校；民办办学校；；混合型型学校营利性学学校；非非营利性性学校归类：政府举办办的公益益性学校校；非政政府举办办的非营营利性学学校；非非政府举举办的营营利性学学校制度设计计中的法法规与政政策问题题：产权关系系；管理模式式；组织形式式2、管理理体制的的制度选选择政府治理理制度社会参与与制度现代学校校制度2、管理理体制的的制度选选择政府治理理制度社会参与与制度现代学校校制度第一、政政府治理理制度从“全能能政府””向“有有限政府府”转变变；从教育服服务的提提供者向向教育服服务体系系的构建建者和监监管者转转变从“正面面清单””向“负负面清单单”转变变从强政府府、弱社社会向政政府与社社会共同同治理转转变政府管理理职能转转变的几几个现实实问题从行政主主导向依依法治教教转变；；从计划财财政向公公共财政政转变；；从内部决决策向程程序化决决策转变变；从中央集集权向中中央集权权下的地地方分权权转变从政府直直接行政政管理向向间接宏宏观管理理转变能力建设设为本的的人才培培养制度度“要充分分识人力力资源能能力建设设对经济济社会发发展的基基础性、、战略性性、决定定性的意意义，把把它放在在社会经经济发展展的突出出位置““江泽民在在《亚太太经合组组织人力力资源能能力建设设高峰会会议上的的讲话》》从国家层层面看：：国家学习习能力影影响国家家兴衰全球化和和知识革革命把智智力竞争争提到核核心地位位国民能力力水平影影响国家家竞争力力从企业层层面看：：引进技术术为主，，自主创创新能力力不足；；国内市场场为主，，开拓国国际市场场能力不不足；硬件设施施建设为为主，人人力资源源开发能能力不足足第一、政政府治理理制度从“全能能政府””向“有有限政府府”转变变；从教育服服务的提提供者向向教育服服务体系系的构建建者和监监管者转转变从“正面面清单””向“负负面清单单”转变变从强政府府、弱社社会向政政府与社社会共同同治理转转变政府管理理职能转转变的几几个现实实问题从行政主主导向依依法治教教转变；；从计划财财政向公公共财政政转变；；从内部决决策向程程序化决决策转变变；从中央集集权向中中央集权权下的地地方分权权转变从政府直直接行政政管理向向间接宏宏观管理理转变第二、社社会参与与制度市场准入入与市场场规范认证与评评估社会中介介机构第三、现现代学校校制度学校与政政府的关关系学校性质质学校法律律地位学校产权权学校内部部治理行政—学学术—市市场的关关系决策—执执行—监监督的关关系管理者——制度——文化的的关系学校与社社会的关关系；学校社会会服务功功能的增增强（社社会中心心机构））决策与管管理的社社会参与与；教育教学学的双向向参与（（产学研研一体，，政府、、企业、、学校““三重螺螺旋结构构”，““三明治治”合作作教学））3、能力力建设为为本的人人才培培养制度度“要充分分识人力力资源能能力建设设对经济济社会发发展的基基础性、、战略性性、决定定性的意意义，把把它放在在社会经经济发展展的突出出位置““江泽民在在《亚太太经合组组织人力力资源能能力建设设高峰会会议上的的讲话》》从国家层层面看：：国家学习习能力影影响国家家兴衰全球化和和知识革革命把智智力竞争争提到核核心地位位国民能力力水平影影响国家家竞争力力从企业层层面看：：引进技术术为主，，自主创创新能力力不足；；国内市场场为主，，开拓国国际市场场能力不不足；硬件设施施建设为为主，人人力资源源开发能能力不足足我国正经经历经济济发展模模式和企企业发展展战略的的重大调调整：经济发展展从粗放放型向集集约型转转变：我我国消耗耗世界40%的的水泥、、30%的钢材材、%49%的的煤炭，，只生产产4———5%的的产品。。经济发展展从侧重重引进外外资向发发展民族族准备转转变企业从引引进技术术、设备备向自主主创新转转变从教育层层面看：：学历本位位的升学学导向影影响教育育的能力力；知识本位位的教学学模式窄窄化教育育的能力力建设；；学校本位位的教育育制度阻阻碍学校校与企业业共同进进行能力力建设1、制定定国家能能力建设设标准，，建立国国家能力力教育序序列美国劳工工部的《《要求学学校做什什么样的的工作》》：“20世世纪后25年形形成的两两个条件件：即商商业和工工业的全全球化以以及工作作岗位中中技术的的爆炸性性增长改改变了青青年一定定一代进进入劳动动世界的的状况。。这些变变化很少少在我们们应如何何青年人人就业中中得到反反映，也也很少在在多种加加以组织织但是工工作岗位位中得到到反映。。”从80年年代到90年代代初共引引进技术术和设备备2400多亿亿美元，，其中引引进技术术200多亿，，而真正正吸收消消化的仅仅占2%，专利利不到世世界的2%。而而日本在在50———60年代共共引进技技术53亿美元元（三万万项技术术），到到80年年代成为为技术创创新强国国，国际际竞争力力一度超超过美国国，世界界第一。。我国正经经历经济济发展模模式和企企业发展展战略的的重大调调整：经济发展展从粗放放型向集集约型转转变：我我国消耗耗世界40%的的水泥、、30%的钢材材、%49%的的煤炭，，只生产产4———5%的的产品。。经济发展展从侧重重引进外外资向发发展民族族准备转转变企业从引引进技术术、设备