城市规划管理与法规课件

城市规划管理与法规课件1内容提要一、重要提示二、大纲要求内容提示三、法律法规和技术标准与规范提示内容提要一、重要提示2一、重要提示（一）考试大纲、考试教材及备考学习内容1、考试大纲为2008年版2、《城市规划管理与法规(试用版)》。由于某种原因没有按计划修订，再试用一年。教材是根据《城乡规划法》，以新的考试大纲为基础修编的，一定要认真看。考试大纲有要求，但教材没有体现等法学知识，实践证明不考。一、重要提示（一）考试大纲、考试教材及备考学习内容3一、重要提示

3《城乡规划法规文件汇编》包括考试大纲指定的法律、行政法规、规章以及规范性文件，技术标准和技术规范，必须同时看。4、《城乡规划法》《城乡规划法》仍然是考试重点，应当特别重视，一定要精读。一、重要提示3《城乡规划法规文件汇编》4一、重要提示5、《历史文化名城名镇名村保护条例》大纲虽然对《历史文化名城名镇名村保护条例》没有要求，大纲10.7.3有“掌握历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求”，实践证明与考试有关，必须重视。

一、重要提示5、《历史文化名城名镇名村保护条例》5一、重要提示6、新颁立法如：《市政公用设施抗灾设防管理规定》（2008年12月建设部令第1号）

7、有关政策政策主要体现在国务院及有关部委规范性文件或领导讲话中，也十分重要。教材引用等规范性文件，基本概括了有关政策；教材没有涉及等新颁规范性文件或领导讲话内容，偶见考题中。一、重要提示6、新颁立法6一、重要提示（二）出题依据和答案1、考题出题的根本依据是大纲，依据法律、法规、规章和有关规范性文件，答案绝大多数在教材，具有唯一性和权威性，并依据普遍认同的规划原理。2、往年考试题型：客观题，全部选择，单选70％，多选30％。一、重要提示（二）出题依据和答案7一、重要提示（三）方法和注意事项1、必须认真看书，特别是有一定规划工作经验的要细抠《城乡规划法》及法律、法规、规章和技术标准和技术规范的细节。2、切忌死记硬背，注意归纳区别点，活学活用。3、提高分析能力，注重客观题答题技巧。4、《城市规划管理与法规(试用版)》个别内容与有关法律规定相抵触，或缺乏法律依依托，给明辨是非和应试带来困难。一、重要提示（三）方法和注意事项8二、大纲要求内容提示（一）城乡规划法规1．城乡规划法学基础1.1行政法学知识1.1.1了解法律的本质、作用与法律渊源P3-P4（法律解释P4）◆P3“行政法在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位，据于各个子法之首。”没有法律依据。我国除规定《宪法》具有最高的法律地位外，行政法和组织法、民法、刑法、经济法、诉讼法等各个法律部门地位平等。

二、大纲要求内容提示（一）城乡规划法规9二、大纲要求内容提示◆P4“地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府……”遗漏了省、自治区人民政府；直辖市人民政府所在地的市不准确。《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。二、大纲要求内容提示◆P4“地方规章是指省、自治区、直辖市人10二、大纲要求内容提示◆P4“立法解释”。立法解释是全国人大常委会对法律，以及法规规章的制定机关根据自身立法权对自己制定的立法进行的解释，因此，立法解释不仅包括人大常委会进行的解释，还应当包括国务院对行政法规做出的解释；制定规章的部门或政府对自己制定的规章的解释。二、大纲要求内容提示◆P4“立法解释”。11二、大纲要求内容提示◆P4“行政解释包括……国务院及其主管部门对其制定的行政法规或规章的具体应用问题所作的解释；省级人民政府及其主管部门对地方性法规或规章的具体应用问题所作的解释。”国务院对其制定的行政法规所作的解释，或国务院主管部门对其制定的规章的所作的解释属于立法解释。国务院主管部门对行政法规具体应用问题的解释权无明文规定，只有在行政法规授权的情况下才能行使，但近年行政法规立法一般不授与具体应用问题解释权。《全国人大常委会关于加强法律解释的决议》规定，地方性法规的具体应用问题，由同级行政主管部门解释，同级政府无解释权。二、大纲要求内容提示◆P4“行政解释包括……国务院及其主管部12二、大纲要求内容提示◆P4我国行政法特殊的法律渊源“包括……行政机关与有关组织联合分布的文件”。行政机关与有关组织联合分布的文件属于其他规范性文件。根据《宪法》和《立法法》规定，我国的法的渊源包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释等，其他规范性文件不是《立法法》规定的法的渊源。其他规范性文件的制定程序与立法的程序不同。二、大纲要求内容提示◆P4我国行政法特殊的法律渊源“包括……13二、大纲要求内容提示◆P2“同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。”我国立法的效力和程序是《宪法》、《立法法》等有关法律、行政法规规定的。根据《立法法》规定，我国制定法律、法规、规章的程序没有“特定的、更为严格的”和“普通”之分同一的立法，立法程序和效力不同的情况，在我国只有全国人民代表大会制定《宪法》和基本法律时才能出现。而《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必须比制定基本法律严格，效力必须比基本法律高。这种情况在我国仅此一例。二、大纲要求内容提示◆P2“同一主体制定的法律规范中，按照特14二、大纲要求内容提示◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、法规时，该法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法规。《立法法》规定，法律的制定权专属全国人大及其常委会；行政法规的制定权专属国务院；地方性法规的制定权专属有立法权的地方人大及其常委会。《立法法》第8、9、10、65条规定的授权立法，不是授权国务院和经济特区制定法律，而是授权国务院制定行政法规，或者经济特区所在地省、市人大及其常委会制定特区地方性法规，规定专属全国人大的部分立法事项。二、大纲要求内容提示◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属15二、大纲要求内容提示◆P5“行政主体必须是具有法律授权，或者授权委托的组织及其个人。……只有行政机关、受委托的组织以及这些组织中的公务人员，才可以构成行政主体。行政主体是行政机关或其他行政公务组织及其公务人员的共同综合体。”公务员个人不是行政主体，是行政主体的工作人员。《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律对行政主体的范围都有明确规定，都没有公务员是行政主体的规定；同时上述法律也没有允许授权、委托个人做为行政主体的规定，特别是《行政许可法》第24条还禁止转委托个人实施行政许可。行政主体的特征之一就是可以以自己的名义独立行使行政权力，承担责任。行政机关（授权组织）工作人员都是以自己所属行政机关（授权组织）名义实施行政活动，由所属行政机关（授权组织）承担责任，所以不是行政主体。二、大纲要求内容提示◆P5“行政主体必须是具有法律授权，或者16二、大纲要求内容提示◆P7行政应急性原则“是指在某些特殊的紧急情况小，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。”行政应急性原则应当是是指在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关依法可以采取与常规程序不同的紧急措施。行政应急都是依法进行的，我国为行政应急制定了一系列立法。行政应急采取的措施都是有法律依据的。我国现行确立这一原则的法律有：《集会游行示威法》、《戒严法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《安全生产法》、《防洪法》、《消防法》、《突发事件应对法》二、大纲要求内容提示◆P7行政应急性原则“是指在某些特殊的紧17二、大纲要求内容提示◆P11行政“行为的客体，即行政管理的对象，就是行政行为所指向的相对方”。行政管理的对象是行政行为所指向的相对人没有问题，但是，把相对人作为行政行为的客体不妥。奴隶社会把奴隶作为行为客体---物；现代拐卖妇女、儿童把妇女、儿童行为客体。二、大纲要求内容提示◆P11行政“行为的客体，即行政管理的对18二、大纲要求内容提示*听证制度◆P18“行政听证程序的基本内容……（略）”《行政许可法》、《行政处罚法》以及建设部《建设行政许可听证工作规定》（建法[2004]108号）明确规定了听证程序。《行政许可法》第48条规定“行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。”《行政处罚法》第42条规定“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持”。《建设行政许可听证工作规定》第七条规定“听证由主管机关内经办行政许可事项的机构或法制工作机构具体组织。”第十一条规定“主管机关应当指定直接审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。”《行政许可法》、《行政处罚法》规定听证分为依职权听证和依申请听证，依职权听证的参加人只有听证会代表，依申请听证有听证参加人包括申请人和第三人，均没有原告、被告。《行政许可法》、《行政处罚法》均没有宣读指控书程序的规定。听证会是听取意见的程序，不作出决定。听证会后由行政机关领导作出决定。《行政许可法》第48条规定“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定”（采用案卷排他性原则）；《行政处罚法》第38条、第43条规定依法作出行政处罚决定。二、大纲要求内容提示*听证制度19二、大纲要求内容提示*回避制度P19*信息公开制度P19*救济制度P19二、大纲要求内容提示*回避制度P1920二、大纲要求内容提示1.1.4了解行政违法与行政责任P201.1.5熟悉行政法制监督的内涵和基本要求P20-P21◆P20“教育与惩罚相结合”。《行政处罚法》第5条为“处罚和教育相结合”。处罚是对单纯教育无效的行为采取的惩罚措施。处罚的目的，首先是惩戒违法行为，二是教育，通过处罚，使违法行为人遭受损失，从中受到教育；同时更多的人看到违法行为人因受处罚遭受损失，也受到教育。二、大纲要求内容提示1.1.4了解行政违法与行政责任P2021二、大纲要求内容提示1.2行政立法知识1.2.1了解行政立法概念和我国的法律体系P21-22

二、大纲要求内容提示1.2行政立法知识22

法律部门法律制度法律体系宪法选举游行示威······民法自然人法人物权债权······刑法······婚姻法······继承法······行政法城市规划土地管理环境保护治安管理档案管理标准化······组织法··················

法律部门法律制度法宪法选举游行示威······民法自然人法23二、大纲要求内容提示◆P21行政立法的含义本教材行政立法的含义介绍的是狭义的行政立法。权力机关制定的有关行政管理的法律、地方性法规也属于行政立法。上述立法组成广义的行政立法。应当说明。◆P22“行政立法的名称也是多样的，如条例、规定、办法等。”根据《行政法规制定程序条例》第4条规定：规章不得称条例。二、大纲要求内容提示◆P21行政立法的含义24二、大纲要求内容提示◆P22国务院“具有对规章的批准权”。《立法法》没有此规定。根据《立法法》第71、73、74、75、76条规定，国务院部门和有立法权的地方政府，无需国务院批准，可以制定、发布规章。◆P22国务院直属机构“行政立法权来源于单项的法律、法规的授权，制定的规章要经过国务院批准后才能作为行政规章发表。”《立法法》第71条规定国务院“具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”第75、76条规定，规章由部务会议决定，“由部门首长签署命令予以发布。”二、大纲要求内容提示◆P22国务院“具有对规章的批准权”。25二、大纲要求内容提示◆P22“行政立法主体……有关地方人民政府根据我国的组织法规定，省、自治区、直辖市人民政府给予依法授权，可以在其权限范围内进行行政立法。省、自治区人民政府所在地的人民政府，在其权限范围内，可以根据法律、法规制定行政规章；经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、法规，就其权限范围内的行政事项制定行政规章。”《立法法》第七十三条规定“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”第六十三条规定“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”◆P22“行政机关行使紧急立法权，必须符合宪法所设定的紧急状态条件。”《宪法》、《国务院组织法》、《立法法》和《行政法规制定程序条例》均无此规定。二、大纲要求内容提示◆P22“行政立法主体……有关地方人民政26二、大纲要求内容提示1.2.2熟悉行政立法权限与程序P231.2.3熟悉行政立法的内涵和立法要求P23-P241.3行政许可知识1.3.1了解行政许可的内涵和行政许可的设定P23-P241.3.2熟悉行政许可的基本内容与实施程序P25-P27二、大纲要求内容提示1.2.2熟悉行政立法权限与程序P2327二、大纲要求内容提示◆P27“对于行政许可的申请，行政机关不作为行为视为行政许可。”这种情况只有在法律有明确规定时才能成立，如：《集会游行示威法》第九条规定：“主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。”《行政许可法》等多数涉及行政许可的法律、法规没有此规定。行政机关不作为包括不予受理、不予许可和不予答复。当事人认为行政机关不作为违法的，可以依据《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》规定，通过行政复议、行政诉讼要求行政机关作为。二、大纲要求内容提示◆P27“对于行政许可的申请，行政机关不28二、大纲要求内容提示2．城乡规划法制建设概况2.1了解我国城乡规划法制建设的历史演进P28-P332.2熟悉我国城乡规划法规体系P34-P35二、大纲要求内容提示2．城乡规划法制建设概况29二、大纲要求内容提示◆P34“建设部所公布的《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》……属于部门规章范畴”。《立法法》第76条规定规章“由部门首长签署命令予以发布。”《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》不是部长令发布，属于其他规范性文件。二、大纲要求内容提示◆P34“建设部所公布的《近期近期建设规30二、大纲要求内容提示◆P35-36表2-1我国现行城乡规划法规体系框架（2008）（略）《县域城镇体系规划编制要点》不是规章，并已废止，被《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[06]183号）取代，该文件同样不是规章，属于其他规范性文件。《村庄规划编制办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》、《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市总体规划审查工作规则》、《注册规划师执业资格制度暂行规定》均不是规章，属于其他规范性文件。《城市地下空间开发管理规定》01年做过修正。二、大纲要求内容提示◆P35-36表2-1我国现行城乡规划法31二、大纲要求内容提示◆P37表2-2我国现行城乡规划相关法规（2008）（略）《土地管理法实施办法》已废止，被《土地管理法实施条例》取代。《文物保护法实施细则》已废止，国务院03年颁布了《文物保护法实施条例》。《中外合作设计工程项目暂行规定》、《城镇个人建造住宅管理办法》、《城市新建住宅小区管理办法》已废止。《城市地下水开发利用保护规定》应为《城市地下水开发利用保护管理规定》。二、大纲要求内容提示◆P37表2-2我国现行城乡规划相关法规32二、大纲要求内容提示2.3熟悉我国城乡规划技术标准与规范体系P38-P40二、大纲要求内容提示2.3熟悉我国城乡规划技术标准与规范体33二、大纲要求内容提示3．《中华人民共和国城乡规划法》3.1了解《中华人民共和国城乡规划法》立法背景P43-P443.2熟悉《中华人民共和国城乡规划法》的重要意义与作用P443.3掌握《中华人民共和国城乡规划法》内容与说明P45-52二、大纲要求内容提示3．《中华人民共和国城乡规划法》34二、大纲要求内容提示4．《中华人民共和国城乡规划法》配套法规P53-815．城乡规划技术标准与规范P82-P976．城乡规划相关法律法规P98-P126二、大纲要求内容提示4．《中华人民共和国城乡规划法》配套法规35二、大纲要求内容提示◆P98《土地管理法》2004年8月《土地管理法》已修订，本书已更新。但《城乡规划法规文件汇编》的《土地管理法》仍为1998年版。◆P102《城市房地产管理法》P101已经表述2007年该法修订，并引用了新增的第六条，但第7-44条为1995年的顺序，故第7-44条应当顺延为第8-45条。第26条（原第25条）后遗漏“但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”容易造成误解。另外，《城乡规划法规文件汇编》的《城市房地产管理法》仍为1995年版。二、大纲要求内容提示◆P98《土地管理法》36二、大纲要求内容提示◆P114《防震减灾法》2008年12月《防震减灾法》修订◆P115《消防法》2008年10月《消防法》修订◆P117《公路法》2004年8月《公路法》已修订，本书已更新。但《城乡规划法规文件汇编》的《公路法》仍为1999年版。二、大纲要求内容提示◆P114《防震减灾法》37二、大纲要求内容提示7．城乡规划方针政策P127-P143*《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）*新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房建筑面积控制在60平方米左右。*《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）二、大纲要求内容提示7．城乡规划方针政策P127-P14338二、大纲要求内容提示*建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规[2008]227号）*建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规[2009]53号）二、大纲要求内容提示*建设部、监察部《关于加强建设用地容积率39二、大纲要求内容提示（二）城乡规划管理8．城乡规划管理知识8.1公共行政管理知识8.1.1了解公共行政的概念P144-P1458.1.2熟悉公共行政的主体与对象P146-P147二、大纲要求内容提示（二）城乡规划管理40二、大纲要求内容提示◆P147“政府……经济类公共产品……经济立法与司法”按照P146对政府的界定，司法不属于政府公共产品。8.1.3掌握政府的主要职能P147-P1488.1.4熟悉行政权力与行政责任P153-P155二、大纲要求内容提示◆P147“政府……经济类公共产品……经41二、大纲要求内容提示◆P153-154“行政权力主要包括以下四种”（略）委任立法制度是外国实行的法律制定。我国《宪法》、《立法法》没有规定委任立法制度。我国不是政府掌管军队。《宪法》第93条规定中央军事委员会领导全国武装力量。我国政府管理的司法行政工作包括监狱管理等，适用《劳动争议调解仲裁法》的劳动争议制裁属于准司法。司法行政不包括决定赦免和仲裁。《宪法》第67条第17项规定决定特赦是全国人大常委会的权力。《仲裁法》第14条规定“仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。”二、大纲要求内容提示◆P153-154“行政权力主要包括以下42二、大纲要求内容提示8.1.5掌握公共政策与公共问题P155-P1608.2城乡规划管理基本内容P160-P1709．城乡规划编制与审批管理P171-P179

二、大纲要求内容提示8.1.5掌握公共政策与公共问题P1543二、大纲要求内容提示10．城乡规划实施管理10.1城乡规划的实施P181-P185◆P183“国民经济和社会发展五年计划、年度计划”。当前国家和地方通称国民经济和社会发展规划。二、大纲要求内容提示10．城乡规划实施管理44二、大纲要求内容提示◆P184城乡规划实施管理的地域范围（略）城乡规划实施管理的地域范围应当包括两方面：一是根据《城乡规划法》第2、17、18条规定，规划部门实施规划管理为规划区范围内。《城乡规划法》第4、30、32、41条还规定，要保护耕地等自然资源好历史文化遗产，保护风景名胜资源，乡村建设不得占用农用地，建设用地范围外不得设立开发区好城市新区。故规划部门对建设用地以外的土地实施规划控制，保障该土地按照规划使用性质使用；对于在建设用地以外申请建设的，不予许可；对于在建设用地以外违法建设的，依法查处。二是根据《城乡规划法》第42条规定，实施行政许可权限范围为建设用地范围。二、大纲要求内容提示◆P184城乡规划实施管理的地域范围（略45二、大纲要求内容提示10.2建设项目选址规划管理P185-P19010.3建设用地规划管理P190-P197◆P190-191“建设用地规划管理中所称的建设用地，即建设项目获得国有土地使用权后向城乡规划主管部门申请规划许可的建设用地”。根据《城乡规划法》第37、38条规定，建设用地规划管理过程中有两种情况，划拨方式供地的，没有取得土地使用权（必须以建设用地规划许可证为条件，再向土地部门申请土地）；出让方式供地的，已取得土地使用权。

二、大纲要求内容提示10.2建设项目选址规划管理P185-46二、大纲要求内容提示◆P193和P195出让土地审核内容……审核建设用地条件和图10-2出让地块建设用地审批管理程序……地块出让前……用地审核出让方式供地的，提出规划条件前，规划部门应当踏勘现场、征询意见，以保障准确提出规划条件。《城乡规划法》第38、39条规定，土地出让前，规划部门依据控规提出规划条件；规划条件是出让合同的组成部分；规划部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变规划条件；规划条件未纳入出让合同的，出让合同无效。同时，根据《城市房地产管理法》第11条规定，出让前，包括条件在内的出让方案，需经政府批准。这是个双刃剑，既制约土地部门，也制约规划部门。规划部门在建设用地规划许可证阶段才踏勘现场、征询意见，审核（改变）规划条件，则为时已晚。《城乡规划法》第38条规定规定规划部门根据控规提出地块位置、使用性质、开发强度等规划条件，应当包括确定用地范围。实践中由于地块形状不同，规划条件、土地价格都可能不同，如不明确用地范围，规划条件难以准确提出，土地价格难以计算，开发商也难以算账。出让合同签订后，由于出让合同已规定用地范围，规划部门再确定用地范围，将失去城乡规划的龙头意义。《城乡规划法》第37、38条规定划拨方式供地的，申请核发建设用地规划许可证；出让方式供地的，领取建设用地规划许可证。所以出让方式供地的，领取程序应当相对简单，不应与划拨土地相同。《城乡规划法》第38条规定领取建设用地规划许可证的含义，应当理解为规划部门提出的规划条件（包括用地范围）已原封不动地纳入出让合同的，只要提供的材料符合要求，规划部门就应当发放建设用地规划许可证。二、大纲要求内容提示◆P193和P195出让土地审核内容…47二、大纲要求内容提示10.4建设工程规划管理P197-P20410.5乡、村庄规划管理P204-P210二、大纲要求内容提示10.4建设工程规划管理P197-P248二、大纲要求内容提示◆P208-210申请……乡村规划建设许可证……审查是非占用农用地……须办理农用地转用审批……后……核发乡村规划建设许可证（共三处）根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和国土资源部有关规定，农用地转用要成批次进行，所以有时转用审批周期较长。乡村规划建设许可证办理的法定期限，《行政许可法》第42条规定为自受理之日起20个工作日。如果在乡村规划建设许可证办理过程中等待办理农用地转用，自申请日至核发乡村规划建设许可证的时间无法计算，容易形成规划部门办理时间长的社会舆论。因此，在乡镇政府受理前，应当审查是非需要办理农用地转用。需要办理的，不予受理，并告知先办理农用地转用；规划部门审查中发现需要办理农用地转用的，决定不予许可，并告知先办理农用地转用后重新申请。《行政许可法》第45条规定“依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在行政许可的期限内。”但等待办理农用地转用所需时间不计算在行政许可的期限内，没有《行政许可法》依据。二、大纲要求内容提示◆P208-210申请……乡村规划建设许49二、大纲要求内容提示10.6临时建设和临时用地规划管理P210-P21410.7历史文化遗产保护规划管理10.7.1了解历史文化遗产保护规划管理的意义P214二、大纲要求内容提示10.6临时建设和临时用地规划管理P250二、大纲要求内容提示◆P214-215“我国已分四批批准公布了109座国家历史文化名城，还分三批公布了85座历史文化名镇还72座历史文化名村。”我国分3批加增补公布历史文化名城111座第一批24座为1982年2月；第二批38座为1986年12月；第三批37座为1994年1月；山海关为2001年8月；凤凰县为2001年12月；濮阳为2004年10月；安庆为2005年；金华、绩溪、泰安、海口为2007年3月；吐鲁番为2007年4月；特克斯为2007年5月；无锡为2007年9月；南通为2009年1月。我国分4批公布历史文化名镇143座、历史文化名村108座。目前正开展第五批申报。二、大纲要求内容提示◆P214-215“我国已分四批批准公51二、大纲要求内容提示◆P215“25处古遗址、古建筑和6处自然风景区、5座名山被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。”*26个世界文化遗产，4个世界文化与自然遗产，1个世界文化景观遗产，都有古遗址、古建筑，特别是明清皇宫、明清皇陵等包括多处，25处显然不够准确。*自然风景区包括武陵源、路南石林（遗产为中国南方喀斯特）、荔波漳江（遗产为中国南方喀斯特）、芙蓉江（遗产为中国南方喀斯特）、黄龙寺-九寨沟、三江并流、西岭雪山（遗产为大熊猫栖息地）、四姑娘山（遗产为大熊猫栖息地）、天台山（遗产为大熊猫栖息地）、荔波樟江（遗产为南方喀斯特）、路南石林（遗产为南方喀斯特）等10个*名山包括黄山、武夷山、庐山、三清山、泰山、峨眉山-乐山、五台山等，青城山、邛崃山系（四姑娘山、夹金山）、九寨沟、黄龙、武陵源、三江并流是否包括？二、大纲要求内容提示◆P215“25处古遗址、古建筑和6处52二、大纲要求内容提示*历史文化遗产的内涵及概念P216-P218◆P218“列为世界文化遗产项目共24处……福建开平碉楼与村落”。世界遗产应当以个为单位。有的世界遗产有多处。列为世界文化遗产项目共26个。明清皇家陵寝遗漏辽宁盛京三陵，福建开平碉楼与村落应为广东开平碉楼与村落（2007.6），还有福建土楼（2008.7）、五台山（2009.6）。另外还有列为世界文化与自然遗产4个：泰山（1987.12）、黄山（1990.12）、峨眉山-乐山（1996.12）、武夷山（1999.12）；世界文化景观遗产1个：庐山（1996.12）。二、大纲要求内容提示*历史文化遗产的内涵及概念P216-P253二、大纲要求内容提示◆P218“一般文物分为一级文物、二级……”《文物保护法》第三条规定“珍贵文物分为一级文物、二级……”◆P219“尚未公布为文物保护单位的不可移动文物……历史建筑”应当包括两部分内容。一是《文物保护法》第十三条规定由县级文物部门登记并公布的，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；二是历史建筑。◆P220图10-5历史文化遗产分类与保护等级示意图应当增加文物部门登记并公布的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。二、大纲要求内容提示◆P218“一般文物分为一级文物、二级…54二、大纲要求内容提示*历史文化名城名镇名村申报程序P221*历史文化名城名镇名村濒危保护的机制二、大纲要求内容提示*历史文化名城名镇名村申报程序P22155二、大纲要求内容提示10.7.2熟悉历史文化遗产保护规划管理的原则、内容与方法P222-P226、P227、P228*历史文化名城名镇名村保护保护规划P226、P22710.7.3掌握历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求P226-P230

二、大纲要求内容提示10.7.2熟悉历史文化遗产保护规划管56二、大纲要求内容提示10.8风景名胜区规划管理◆P230“国家重点风景名胜区151个，列入世界遗产名录的景区12处”

我国当前共有国家级风景名胜区187个。第一批1982年11月08日公布44个；第二批1988年08月01日公布40个；第三批1994年01月10日公布35个；第四批2002年05月17日公布32个；第五批2004年01月13日26个；第六批2006年12月31日公布10个。列入世界遗产名录的国家级风景名胜区21个，为：八达岭-十三陵、避暑山庄外八庙、黄山、武夷山、庐山、三清山、泰山、洛阳龙门、武当山、武陵源、峨眉山、黄龙寺-九寨沟、青城山都江堰、西岭雪山（遗产为大熊猫栖息地）、四姑娘山（遗产为大熊猫栖息地）、天台山（遗产为大熊猫栖息地）、荔波樟江（遗产为南方喀斯特）、路南石林（遗产为南方喀斯特）、芙蓉江（遗产为中国南方喀斯特）、三江并流、五台山。二、大纲要求内容提示10.8风景名胜区规划管理57二、大纲要求内容提示10.8.1了解风景名胜区规划管理的概念P231*风景名胜区分级P231二、大纲要求内容提示10.8.1了解风景名胜区规划管理的概58二、大纲要求内容提示◆P232“还有……等6处已被列为世界自然遗产。我国世界遗产项目均来自国家级风景名胜区”。我国已被列为世界自然遗产的为7个。还有三清山（2008.7）我国共有38个世界遗产，其中世界文化遗产26个，世界文化与自然遗产4个，世界自然遗产的7个，世界文化景观遗产1个。列入世界遗产的国家级风景名胜区21个。4个世界文化与自然遗产，7个世界自然遗产，1个世界文化景观遗产，都是国家级风景名胜区。因此，可以说我国世界文化与自然遗产、世界自然遗产、世界文化景观遗产项目，均来自国家级风景名胜区。另外，7个世界文化遗产（长城{为八达岭-十三陵}、承德避暑山庄及周围寺庙、武当山古建筑、龙门石窟、明清皇帝陵寝{为八达岭-十三陵}、青城山-都江堰、五台山）来自国家级风景名胜区。

二、大纲要求内容提示◆P232“还有……等6处已被列为世界自59二、大纲要求内容提示10.8.2熟悉风景名胜区规划管理的目的与任务P23310.8.3掌握风景名胜区规划管理原则、方法与程序P233-237◆P233-234风景名胜区规划管理“依据的行政规章和技术规范有建设部发布的《风景名胜区建设管理规定》、《风景名胜区管理处罚规定》~~等。”《风景名胜区管理处罚规定》是行政规章，但2007年已废止；《风景名胜区建设管理规定》不是行政规章，是部发规范性文件；《风景名胜区规划编制审批管理规定》应为《国家重点风景名胜区规划编制审判管理规定》，是部发规范性文件；《中华人民共和国森林法实施细则》是1986年国务院批准，林业部颁布，根据有关规定视为行政法规，但2000年已废止。

二、大纲要求内容提示10.8.2熟悉风景名胜区规划管理的目60二、大纲要求内容提示11．城乡规划监督检查与法律责任11.1城乡规划监督检查P240二、大纲要求内容提示11．城乡规划监督检查与法律责任61二、大纲要求内容提示11.1.1熟悉城乡规划监督检查的原则与要求P241◆P241“非违反城乡规划法律、法规的行为，不属于城乡规划监督检查的内容。”城乡规划监督检查，是对城乡规划法律、法规及城乡规划执行情况的例行检查，在监督检查过程中，发现违反城乡规划法律、法规及城乡规划的情况，进行纠正，应当追究法律责任的，进行追究。11.1.2掌握城乡规划监督检查的内容与方法P240-P241二、大纲要求内容提示11.1.1熟悉城乡规划监督检查的原则62二、大纲要求内容提示11.2城乡规划法律责任◆P242“规划监督检查程序……（3）从检查开始到检查结束不能超过正常时间；（4）检查人员应当对检查结果承担法律责任。”检查时间不能作为程序；且什么是“正常时间”？检查结果的法律责任应当由当事人或检查人员所在单位承担。二、大纲要求内容提示11.2城乡规划法律责任63二、大纲要求内容提示*行政处罚的概念P242◆P242“行政处罚由行政机关或其行政主体实施。”《行政处罚法》第15、17条规定行政处罚由行政机关或在法定职权范围内实施；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在授权范围内实施。行政机关和具有管理公共事务职能的组织都是行政主体。二、大纲要求内容提示*行政处罚的概念P24264二、大纲要求内容提示*行政处罚的种类和适用P343-P34411.2.1了解城乡规划法律责任内容P244-P24511.2.2熟悉城乡规划行政处罚种类P244-P24511.2.3掌握城乡规划行政处罚的原则及程序P243-244◆P243“一事不再罚款”。应为“一事不再罚”。这是法律术语。◆P244“行政处罚程序一般是……”根据《行政处罚法》应包括执行或者强制执行，另外还应当包括立案、结案、归档。二、大纲要求内容提示*行政处罚的种类和适用P343-P34465二、大纲要求内容提示12.城乡规划行业职业道德P246-P252二、大纲要求内容提示12.城乡规划行业职业道德P246-P66三、法律法规和技术标准与规范提示1－－45，通读－－掌握、熟悉、了解其内容46、《行政许可法》P7611—32、34、36--42、44--47、54、58、61、69、70、78、79、82、83、三、法律法规和技术标准与规范提示1－－45，通读－－掌握、熟67三、法律法规和技术标准与规范提示47、《中华人民共和国行政复议法》P7721--8、9:1、10、11、12:1、16、17、19、21--24、26--33、39、42、43、48、《中华人民共和国行政诉讼法》P7791、2、3:1、4、5、6、7、8、9、10、11、12、17、24、25:1.2、31、32、33、37、38、39、43、50、51、52、53、54、55、58、65:1.2、66、67、75、三、法律法规和技术标准与规范提示47、《中华人民共和国行政复68三、法律法规和技术标准与规范提示49、《中华人民共和国行政处罚法》P7871--6、8、9--15、23--27、29:1、30--41、42干、44、45、46:1、51、64、三、法律法规和技术标准与规范提示49、《中华人民共和国行政处69三、法律法规和技术标准与规范提示50、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28修正）P7951、2、3、4、16、17－22、37、43:1、44:1、53、54、56-59、62－64、73、76、78、86、A、第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”B、将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。三、法律法规和技术标准与规范提示50、《中华人民共和国土地管70三、法律法规和技术标准与规范提示51、《中华人民共和国文物保护法》P8071--9、11--26、29--32、64---67、69、77、78、52、《中华人民共和国城市房地产管理法》P8191－3、5、6、8－10、12—16、18、23－26、27:2、44、45:1:2、73、2007年修订《城市房地产管理法》增加了第六条，后面各条相应顺延。2007年增加第六条为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。

三、法律法规和技术标准与规范提示51、《中华人民共和国文物保71三、法律法规和技术标准与规范提示53、《中华人民共和国建筑法》P8271、2、7、8:1、12、14、42:1:1、61、85、54、《中华人民共和国环境保护法》P8361、2、4、6、9－13、18、19、22、23、47、55、《环境影响评价法》P8411—18、20--27、38、三、法律法规和技术标准与规范提示53、《中华人民共和国建筑法72三、法律法规和技术标准与规范提示56、《物权法》（2007年10月1日起施行）P846第四章（所有权）一般规定、第六章业主的建筑物区分所有权、第七章相邻关系和第十二章建设用地使用权的有关内容1、2、42、73、74、88、89、91、92、136、137、247、三、法律法规和技术标准与规范提示56、《物权法》（2007年73三、法律法规和技术标准与规范提示第四十二条第一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第七十三条建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。第八十九条

建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。第一百三十六条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。三、法律法规和技术标准与规范提示第四十二条第一款为了公共利74三、法律法规和技术标准与规范提示57、《公务员法》P8671--13、16、17、21、22、24、33、34、36、38、42、43、45、47、48、50、51、55、56、58、60-63、68-70、73、74、76、77、80、81、83、87、88、90、93、107、三、法律法规和技术标准与规范提示57、《公务员法》P86775三、法律法规和技术标准与规范提示58、《立法法》P8791--11、22、23、27、28、40--42、46、47、51、52、54、56、61--67、69--73、75--88、90、94、59、《中华人民共和国国家赔偿法》P8901--5、6:1、9、11、13、14、25、30、32、34、35、

三、法律法规和技术标准与规范提示58、《立法法》P87976三、法律法规和技术标准与规范提示60、《测绘法》P8961----11、14、16--26、28、29、31、34、35、35、55、61、《中华人民共和国水法》P9031—10、12、14—23、26、27、32—38、40、43--49、53、79、82、62、《中华人民共和国军事设施保护法》P9091--3、4、5、7--11、13、14、16--18、21、23、27、37、三、法律法规和技术标准与规范提示60、《测绘法》P89677三、法律法规和技术标准与规范提示60、《测绘法》P8961----11、14、16--26、28、29、31、34、35、35、55、61、《中华人民共和国水法》P9031—10、12、14—23、26、27、32—38、40、43--49、53、79、82、62、《中华人民共和国军事设施保护法》P9091--3、4、5、7--11、13、14、16--18、21、23、27、37、三、法律法规和技术标准与规范提示60、《测绘法》P89678三、法律法规和技术标准与规范提示63、《中华人民共和国人民防空法》P9131、2、3、4、5、7:6、8、11--17、19--22、24、53、三、法律法规和技术标准与规范提示63、《中华人民共和国人民防79三、法律法规和技术标准与规范提示64、《防震减灾法》2008.12.27修订，2009.5.1施行1—6、10、12—16、18—20、23、24、34—41、43、46、47、49、50、58—61、63—70、93、原《防震减灾法》P9181—6、13—15、17—22、41、42、48三、法律法规和技术标准与规范提示64、《防震减灾法》200880三、法律法规和技术标准与规范提示65、《消防法》2008.10.28修订，2009.5.1施行1—3、8—13、19、22、23、27、73、74、原《消防法》P9241—3、8—11、15、21、54、三、法律法规和技术标准与规范提示65、《消防法》2008.181三、法律法规和技术标准与规范提示66、《中华人民共和国广告法》P9311--5、7、9-13、20、32、33、49、67、《中华人民共和国保守国家秘密法》P9361、2、8--12、18、20--25、28、29、35、68、《中华人民共和国森林法》P9401、2、3、5、8、11、16:1、18:1、30、32:1、49、三、法律法规和技术标准与规范提示66、《中华人民共和国广告法82三、法律法规和技术标准与规范提示69、《中华人民共和国公路法》P9471--3、12--15、18、28、30、31、37、44--47、56、76:1:2、80、81、87、70、《风景名胜区条例》（2006年12月1日起施行）P9571—5、7--33、35、36、41、42、47、52、71、《城市道路管理条例》P9641--5、7、10、12、13、23:1、45、三、法律法规和技术标准与规范提示69、《中华人民共和国公路法83三、法律法规和技术标准与规范提示72、《基本农田保护条例》P9691、2、3、8、9、10、14、15、16、17、36、73、《公共文化体育设施条例》P9731—6、9--15、17、20、21、27、34、74、《城市绿化条例》P9771、2、3、8、9、10、11、12、14、17、19、20、25、34、三、法律法规和技术标准与规范提示72、《基本农田保护条例》P84三、法律法规和技术标准与规范提示75、《自然保护区条例》P9811—6、10--12、14、15、17、18、26--32、4476、《信访条例》P9861—6、9、10、13—18、20--24、26、27、31--35、51、三、法律法规和技术标准与规范提示75、《自然保护区条例》P985祝大家考试顺利！马到成功！祝大家考试顺利！马到成功！86城市规划管理与法规课件87内容提要一、重要提示二、大纲要求内容提示三、法律法规和技术标准与规范提示内容提要一、重要提示88一、重要提示（一）考试大纲、考试教材及备考学习内容1、考试大纲为2008年版2、《城市规划管理与法规(试用版)》。由于某种原因没有按计划修订，再试用一年。教材是根据《城乡规划法》，以新的考试大纲为基础修编的，一定要认真看。考试大纲有要求，但教材没有体现等法学知识，实践证明不考。一、重要提示（一）考试大纲、考试教材及备考学习内容89一、重要提示

3《城乡规划法规文件汇编》包括考试大纲指定的法律、行政法规、规章以及规范性文件，技术标准和技术规范，必须同时看。4、《城乡规划法》《城乡规划法》仍然是考试重点，应当特别重视，一定要精读。一、重要提示3《城乡规划法规文件汇编》90一、重要提示5、《历史文化名城名镇名村保护条例》大纲虽然对《历史文化名城名镇名村保护条例》没有要求，大纲10.7.3有“掌握历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求”，实践证明与考试有关，必须重视。

一、重要提示5、《历史文化名城名镇名村保护条例》91一、重要提示6、新颁立法如：《市政公用设施抗灾设防管理规定》（2008年12月建设部令第1号）

7、有关政策政策主要体现在国务院及有关部委规范性文件或领导讲话中，也十分重要。教材引用等规范性文件，基本概括了有关政策；教材没有涉及等新颁规范性文件或领导讲话内容，偶见考题中。一、重要提示6、新颁立法92一、重要提示（二）出题依据和答案1、考题出题的根本依据是大纲，依据法律、法规、规章和有关规范性文件，答案绝大多数在教材，具有唯一性和权威性，并依据普遍认同的规划原理。2、往年考试题型：客观题，全部选择，单选70％，多选30％。一、重要提示（二）出题依据和答案93一、重要提示（三）方法和注意事项1、必须认真看书，特别是有一定规划工作经验的要细抠《城乡规划法》及法律、法规、规章和技术标准和技术规范的细节。2、切忌死记硬背，注意归纳区别点，活学活用。3、提高分析能力，注重客观题答题技巧。4、《城市规划管理与法规(试用版)》个别内容与有关法律规定相抵触，或缺乏法律依依托，给明辨是非和应试带来困难。一、重要提示（三）方法和注意事项94二、大纲要求内容提示（一）城乡规划法规1．城乡规划法学基础1.1行政法学知识1.1.1了解法律的本质、作用与法律渊源P3-P4（法律解释P4）◆P3“行政法在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位，据于各个子法之首。”没有法律依据。我国除规定《宪法》具有最高的法律地位外，行政法和组织法、民法、刑法、经济法、诉讼法等各个法律部门地位平等。

二、大纲要求内容提示（一）城乡规划法规95二、大纲要求内容提示◆P4“地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府……”遗漏了省、自治区人民政府；直辖市人民政府所在地的市不准确。《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。二、大纲要求内容提示◆P4“地方规章是指省、自治区、直辖市人96二、大纲要求内容提示◆P4“立法解释”。立法解释是全国人大常委会对法律，以及法规规章的制定机关根据自身立法权对自己制定的立法进行的解释，因此，立法解释不仅包括人大常委会进行的解释，还应当包括国务院对行政法规做出的解释；制定规章的部门或政府对自己制定的规章的解释。二、大纲要求内容提示◆P4“立法解释”。97二、大纲要求内容提示◆P4“行政解释包括……国务院及其主管部门对其制定的行政法规或规章的具体应用问题所作的解释；省级人民政府及其主管部门对地方性法规或规章的具体应用问题所作的解释。”国务院对其制定的行政法规所作的解释，或国务院主管部门对其制定的规章的所作的解释属于立法解释。国务院主管部门对行政法规具体应用问题的解释权无明文规定，只有在行政法规授权的情况下才能行使，但近年行政法规立法一般不授与具体应用问题解释权。《全国人大常委会关于加强法律解释的决议》规定，地方性法规的具体应用问题，由同级行政主管部门解释，同级政府无解释权。二、大纲要求内容提示◆P4“行政解释包括……国务院及其主管部98二、大纲要求内容提示◆P4我国行政法特殊的法律渊源“包括……行政机关与有关组织联合分布的文件”。行政机关与有关组织联合分布的文件属于其他规范性文件。根据《宪法》和《立法法》规定，我国的法的渊源包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释等，其他规范性文件不是《立法法》规定的法的渊源。其他规范性文件的制定程序与立法的程序不同。二、大纲要求内容提示◆P4我国行政法特殊的法律渊源“包括……99二、大纲要求内容提示◆P2“同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。”我国立法的效力和程序是《宪法》、《立法法》等有关法律、行政法规规定的。根据《立法法》规定，我国制定法律、法规、规章的程序没有“特定的、更为严格的”和“普通”之分同一的立法，立法程序和效力不同的情况，在我国只有全国人民代表大会制定《宪法》和基本法律时才能出现。而《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必须比制定基本法律严格，效力必须比基本法律高。这种情况在我国仅此一例。二、大纲要求内容提示◆P2“同一主体制定的法律规范中，按照特100二、大纲要求内容提示◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、法规时，该法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法规。《立法法》规定，法律的制定权专属全国人大及其常委会；行政法规的制定权专属国务院；地方性法规的制定权专属有立法权的地方人大及其常委会。《立法法》第8、9、10、65条规定的授权立法，不是授权国务院和经济特区制定法律，而是授权国务院制定行政法规，或者经济特区所在地省、市人大及其常委会制定特区地方性法规，规定专属全国人大的部分立法事项。二、大纲要求内容提示◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属101二、大纲要求内容提示◆P5“行政主体必须是具有法律授权，或者授权委托的组织及其个人。……只有行政机关、受委托的组织以及这些组织中的公务人员，才可以构成行政主体。行政主体是行政机关或其他行政公务组织及其公务人员的共同综合体。”公务员个人不是行政主体，是行政主体的工作人员。《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律对行政主体的范围都有明确规定，都没有公务员是行政主体的规定；同时上述法律也没有允许授权、委托个人做为行政主体的规定，特别是《行政许可法》第24条还禁止转委托个人实施行政许可。行政主体的特征之一就是可以以自己的名义独立行使行政权力，承担责任。行政机关（授权组织）工作人员都是以自己所属行政机关（授权组织）名义实施行政活动，由所属行政机关（授权组织）承担责任，所以不是行政主体。二、大纲要求内容提示◆P5“行政主体必须是具有法律授权，或者102二、大纲要求内容提示◆P7行政应急性原则“是指在某些特殊的紧急情况小，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。”行政应急性原则应当是是指在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关依法可以采取与常规程序不同的紧急措施。行政应急都是依法进行的，我国为行政应急制定了一系列立法。行政应急采取的措施都是有法律依据的。我国现行确立这一原则的法律有：《集会游行示威法》、《戒严法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《安全生产法》、《防洪法》、《消防法》、《突发事件应对法》二、大纲要求内容提示◆P7行政应急性原则“是指在某些特殊的紧103二、大纲要求内容提示◆P11行政“行为的客体，即行政管理的对象，就是行政行为所指向的相对方”。行政管理的对象是行政行为所指向的相对人没有问题，但是，把相对人作为行政行为的客体不妥。奴隶社会把奴隶作为行为客体---物；现代拐卖妇女、儿童把妇女、儿童行为客体。二、大纲要求内容提示◆P11行政“行为的客体，即行政管理的对104二、大纲要求内容提示*听证制度◆P18“行政听证程序的基本内容……（略）”《行政许可法》、《行政处罚法》以及建设部《建设行政许可听证工作规定》（建法[2004]108号）明确规定了听证程序。《行政许可法》第48条规定“行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。”《行政处罚法》第42条规定“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持”。《建设行政许可听证工作规定》第七条规定“听证由主管机关内经办行政许可事项的机构或法制工作机构具体组织。”第十一条规定“主管机关应当指定直接审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。”《行政许可法》、《行政处罚法》规定听证分为依职权听证和依申请听证，依职权听证的参加人只有听证会代表，依申请听证有听证参加人包括申请人和第三人，均没有原告、被告。《行政许可法》、《行政处罚法》均没有宣读指控书程序的规定。听证会是听取意见的程序，不作出决定。听证会后由行政机关领导作出决定。《行政许可法》第48条规定“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定”（采用案卷排他性原则）；《行政处罚法》第38条、第43条规定依法作出行政处罚决定。二、大纲要求内容提示*听证制度105二、大纲要求内容提示*回避制度P19*信息公开制度P19*救济制度P19二、大纲要求内容提示*回避制度P19106二、大纲要求内容提示1.1.4了解行政违法与行政责任P201.1.5熟悉行政法制监督的内涵和基本要求P20-P21◆P20“教育与惩罚相结合”。《行政处罚法》第5条为“处罚和教育相结合”。处罚是对单纯教育无效的行为采取的惩罚措施。处罚的目的，首先是惩戒违法行为，二是教育，通过处罚，使违法行为人遭受损失，从中受到教育；同时更多的人看到违法行为人因受处罚遭受损失，也受到教育。二、大纲要求内容提示1.1.4了解行政违法与行政责任P20107二、大纲要求内容提示1.2行政立法知识1.2.1了解行政立法概念和我国的法律体系P21-22

二、大纲要求内容提示1.2行政立法知识108

法律部门法律制度法律体系宪法选举游行示威······民法自然人法人物权债权······刑法······婚姻法······继承法······行政法城市规划土地管理环境保护治安管理档案管理标准化······组织法··················

法律部门法律制度法宪法选举游行示威······民法自然人法109二、大纲要求内容提示◆P21行政立法的含义本教材行政立法的含义介绍的是狭义的行政立法。权力机关制定的有关行政管理的法律、地方性法规也属于行政立法。上述立法组成广义的行政立法。应当说明。◆P22“行政立法的名称也是多样的，如条例、规定、办法等。”根据《行政法规制定程序条例》第4条规定：规章不得称条例。二、大纲要求内容提示◆P21行政立法的含义110二、大纲要求内容提示◆P22国务院“具有对规章的批准权”。《立法法》没有此规定。根据《立法法》第71、73、74、75、76条规定，国务院部门和有立法权的地方政府，无需国务院批准，可以制定、发布规章。◆P22国务院直属机构“行政立法权来源于单项的法律、法规的授权，制定的规章要经过国务院批准后才能作为行政规章发表。”《立法法》第71条规定国务院“具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”第75、76条规定，规章由部务会议决定，“由部门首长签署命令予以发布。”二、大纲要求内容提示◆P22国务院“具有对规章的批准权”。111二、大纲要求内容提示◆P22“行政立法主体……有关地方人民政府根据我国的组织法规定，省、自治区、直辖市人民政府给予依法授权，可以在其权限范围内进行行政立法。省、自治区人民政府所在地的人民政府，在其权限范围内，可以根据法律、法规制定行政规章；经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、法规，就其权限范围内的行政事项制定行政规章。”《立法法》第七十三条规定“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”第六十三条规定“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”◆P22“行政机关行使紧急立法权，必须符合宪法所设定的紧急状态条件。”《宪法》、《国务院组织法》、《立法法》和《行政法规制定程序条例》均无此规定。二、大纲要求内容提示◆P22“行政立法主体……有关地方人民政112二、大纲要求内容提示1.2.2熟悉行政立法权限与程序P231.2.3熟悉行政立法的内涵和立法要求P23-P241.3行政许可知识1.3.1了解行政许可的内涵和行政许可的设定P23-P241.3.2熟悉行政许可的基本内容与实施程序P25-P27二、大纲要求内容提示1.2.2熟悉行政立法权限与程序P23113二、大纲要求内容提示◆P27“对于行政许可的申请，行政机关不作为行为视为行政许可。”这种情况只有在法律有明确规定时才能成立，如：《集会游行示威法》第九条规定：“主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。”《行政许可法》等多数涉及行政许可的法律、法规没有此规定。行政机关不作为包括不予受理、不予许可和不予答复。当事人认为行政机关不作为违法的，可以依据《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》规定，通过行政复议、行政诉讼要求行政机关作为。二、大纲要求内容提示◆P27“对于行政许可的申请，行政机关不114二、大纲要求内容提示2．城乡规划法制建设概况2.1了解我国城乡规划法制建设的历史演进P28-P332.2熟悉我国城乡规划法规体系P34-P35二、大纲要求内容提示2．城乡规划法制建设概况115二、大纲要求内容提示◆P34“建设部所公布的《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》……属于部门规章范畴”。《立法法》第76条规定规章“由部门首长签署命令予以发布。”《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》不是部长令发布，属于其他规范性文件。二、大纲要求内容提示◆P34“建设部所公布的《近期近期建设规116二、大纲要求内容提示◆P35-36表2-1我国现行城乡规划法规体系框架（2008）（略）《县域城镇体系规划编制要点》不是规章，并已废止，被《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[06]183号）取代，该文件同样不是规章，属于其他规范性文件。《村庄规划编制办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》、《近期近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市总体规划审查工作规则》、《注册规划师执业资格制度暂行规定》均不是规章，属于其他规范性文件。《城市地下空间开发管理规定》01年做过修正。二、大纲要求内容提示◆P35-36表2-