2电子政务信息资源整合与共享的必要性

电子政务信息资源共享的制约因素分析与计谋研究山红梅(西安邮电学院信息与治理工程系，陕西西安)［摘要］政府信息资源共享是电子政务建设的关键环节。文章第一介绍了我国电子政务信息资源共享的重要意义，探讨目前我国电子政务信息资源共享进程中存在的问题和制约因素，有针对性地提出电子政务信息资源共享的计谋。［关键词］电子政务；信息资源共享；计谋研究AnalysisofRestrictingFactorsofE-GovernmentInformationResourcesSharinginChinaanditsCountermeasuresSHANhong-mei(InformationandManagementEngineeringDepartment,Xi’anUniversityofPostand

Telecommunications,Xi’an,ShaanxiProvince,China.)Abstract:SharingofgovernmentinformationresourcesisthecriticallinkintheconstructionofE-government.ThistextfirstlyintroducesgreatsignificanceofE-governmentInformationresourcessharinginourcountry,analysestheexistingquestionsandrestrictingfactorsintheprocessesofE-governmentInformationresourcessharing,andputsforwardthecorrespondingcountermeasuresofconstructingE-governmentinformationresources.Keywords:E-Government;InformationResourceSharing;Countermeasures引言在现今经济全世界化和信息化时期电子政务是提高政府治理水平和服务质量提高国家竞争力的有力工具。随着电子政务建设的深切，我国电子政务信息资源总量不断增加、质量不断提高，政府信息资源开发及共享环境初步形成。但长期以来，由于传统观念、行政体制、治理模式、利益制约、技术手腕等因素的制约，我国政府信息资源一直没有取得充分有效地开发和利用，严峻阻碍着政府的宏观决策和治理的科学性、有效性。文章第一分析了电子政务信息资源共享的重要意义，探讨目前我国电子政务信息资源开发利用进程中存在的要紧制约因素，在此基础上有针对性地提出电子政务信息资源共享的计谋。1.电子政务信息资源共享的重要意义电子政务信息资源共享有利于推动社会信息化信息化已成为现今全世界经济和社会进展的大趋势以信息技术为代表的高新技术日趋成为推动人类社会进展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革。实行电子政务信息资源共享能够有效利用政府的网络系统和外界进行沟通交流，实现网络化和社会公众的互动性政府职能的广延性使政府信息化深切到社会各个领域，进而对社会信息化进程具有全面性、完全性的推动作用。电子政务信息资源共享是提高政府效率的重要方法传统的政府组织结构多数是依照职能部门划分，各部门容易形成各自为政、相对独立的体系，致使各部门机构设置膨胀臃肿，财政资金浪费，政府整体效能弱化。电子政务的进展，将对传统的政府组织结构和部门职能设置造成冲击，使本来职能分明、各自独立的散布式部门设置慢慢被横向整合的一体化组织形态所取代，具有增进政府职能转变、提高政府运作效率、增加政府透明度和增强政府竞争力等重要功能。电子政务信息资源共享是公众增强行政监督的便利条件传统政府体制下，政务信息专门大程度上由政府垄断，公众共享性低，公众与政府之间的信息不对称严峻阻碍了公众对政府进行监督的实际可行性和客观性。电子政务信息资源的共享为公众监督政府工作提供了加倍便利的条件，有利于政府实行政务公布、信息公布、增强政府工作透明度，提高政府行为的公正性、廉洁性及自律性，从而改善政民关系。电子政务信息资源共享是成立公众服务型政府的需要电子政务信息资源共享是成立公众服务导向型政府的重要表现，增进政府效能观念的转变，打破对公共服务领域的垄断，提高服务效率，塑造具有亲和力的政府形象，使公众对政府有种线人一新的全新感受，体验政府心知肚明的贴心化、个性化服务。便于政府更快捷、更直接和更普遍地为社会、为公众服务，实现政务公布，推行阳光行政。电子政务信息资源共享有利于增强政府竞争力第一，能够使政府站在宏观的高度统领全局，变微观治理为宏观治理、变间接治理为直接治理，使行政程序取得优化，从而更好地行使职能；第二，能够取得充分及时的信息，并通过实时的在线分析随时把握市场转变情形，增加政府对市场的反映能力；再次，能够增强部门之间的信息交流和业务协作，排除信息割据，提高政府治理市场的能力和效率；第四，能够有效地治理政府的政策、法规及相关文件，从而提高政府信息服务能力，增强政府政策的公布性。总之，实行电子政务信息资源共享，政府的"听力'、"视力"、"智力"和"体力"将取得无穷延伸，政府竞争力将取得大大增强。二、电子政务信息资源共享的制约因素分析电子政务信息资源共享是电子政务工作的重要任务，是政府信息化的核心战略和必然选择。分析目前我国政府信息资源开发利用现状，存在以下几方面的问题和制约因素：传统行政观念和思想熟悉阻碍其一，受到传统官僚观念的阻碍，许多政府部门仍很难置身于与公众平等的位置，很多政府官员乃至将电子政务建设视为"政府政绩工程"和"形象工程"，并无真正地树立"以公众为中心"服务理念；第二，政府条块分割、部门地域严峻封锁，各职能部门的"本位主义"思想严峻，缺乏协作精神，人为地造成了跨部门跨地域的信息交流障碍；其三，受权利利益观念的差遣，信息资源共享意识掉队，有些政府部门以为越多拥有信息资源，权利就越大，不肯把信息送上网共享。信息资源开发利用方面投入严峻不足从国外政府信息化的成功体会看，往往是"三分信息技术，七分信息设备，十二分的信息资源"。任何国家在建设信息基础设施时，其直接目的都是使全社会能够快速有效地获取、利用信息资源，利用信息制造财富，实现经济增加和知识创新。目前我国电子政务建设重"电子"轻"政务"现象严峻，电子政务的采购额中硬件支出高达80%以上，软件和信息资源开发利用方面的投入则相对较少，许多数据库在建设完成以后，由于缺乏后续资金致使数据更新和保护都难以为继。信息网络基础设施建设远远领先于信息资源建设，造成了目前电子政务领域"有路无车、有车无货"现象，巨资购来的硬件设施部份成为摆设，相本地多的信息资源库未能专门好地开发出来或实现网络联通，成为"死库”，致使国家投资效益递减。信息资源客观散布的不对称性在电子政务所处的社会环境当中，信息资源并非是均匀散布的，而是存在着极大的不同性，这种客观现象制约政府信息资源共享。一方面，政府部门之间把握信息资源的数量与质量不尽相同，政府机构内部存在着信息不对称，比如：公安、工商、城建、统计等政府部门拥有大量基础性信息，其在信息共享时往往处于优势地位，而其它信息资源的需求部门则处于弱势地位；另一方面，政府与社会之间存在着信息不对称，政府把握着最大量的公共信息，又是法规、规章、政策的制度者，相关于公众，政府居于信息强势地位，何况各类繁琐的办事流程造成了民众对政府信息了解的局限性。而社会基层群众的情形、方式和信息需求均需要层层上传，容易引发信息交流不顺畅或政府决策者获取信息滞后现象。这种信息地位的不平等意味着信息共享的不平等，阻碍着信息资源共享。现行体制下部门利益因素的制约电子政务信息资源的所有权、搜集权、开发权、经营权的归属、转移及相关治理原则还不明确，造成了很多政府部门将电子政务信息资源的产权归属部门化，从而致使了事实上的资源"部门私有"格局。很多政府部门将所把握的电子政务信息资源，看成寻求行政利益和经济利益的筹码，从而成心无心地设置信息资源共享的壁垒，阻碍电子政务信息资源共享活动；而政务信息资源共享本身也存在着经济效率选择问题，要进行信息资源共享，作为数据的供给方就必需支付数据预处置的本钱，包括对数据的编码、整理、规范化，而且还需要几十年如一日保护数据库，所花费的人力、财力本钱也是巨额的，而财政部门并无相应的财政拨款对其进行利益补偿，在这种单方获益的情形下，电子政务信息资源共享活动难以持久。数据治理混乱因素电子政务信息资源的开发建设缺乏统一计划与有效操纵，信息数据的治理保护至今仍处于"各成体系”的混乱状态。一是数据概念不统一，数据要素不完备，数据编码没有唯一性，存在着严峻的低水平重复建设，造成资源的严峻浪费，难以形成规模效益优势；二是缺乏统一的信息互换标准和规范机制，造成信息质量低下，严峻阻碍了信息资源的交流、整合、分析和再利用；三是信息系统的集成化程度低，信息数据长期处于低级简陋的治理状态，信息资源不足，实际利用率很低，应用水平不高，还无法知足信息资源共享的必要条件；其四是公用信息与保密信息的界限不明，信息价值无法确信；其五是网络的进展，带来信息污染与信息紊乱、信息保密与信息安全、电脑病毒和黑客等问题，阻碍着政府信息资源共享。信息资源治理的法制法规滞后电子政务建设要求政务信息具有公布性、安全性、合法性及有效性等特点，这需要在法律规范方面给予及时的保障和支持。世界要紧发达国家为了增进电子政务的健康进展，都制定或修改了一系列法律、法规，如：《政府信息公布法》、《个人隐私权爱惜法》、《美国联邦信息资源治理法》等。我国电子政务的法律法规还不健全，政府信息化缺乏大体的法律和制度保障，信息资源的开发利用与治理、信息安全、信息有效性等方面的法规明显滞后，随着电子政务应用的不断深切，有关法律法规缺失的问题将变得愈来愈突出，法律的缺位使得政府网站建设所需要的信息更新和信息公布缺乏法律依据和标准，只有通过增强法制建设，打破电子政务建设的人为壁垒，才能增进电子政务健康进展。缺乏统一的信息资源治理和谐机构信息资源与国家各个行业紧密相关，每一个行业既是信息的制造者，又是信息的利用者，信息的有效流动增进各个行业的科技进步。因此，信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地域的协同作战，这就需要国家层次的全国性、跨行业、强有力的政府信息资源治理和谐机构，做出有效治理与和谐计划，保证这一产业链条的良性转动，不然关于国家实施政府信息化战略、进展协作性的生产体系、规范行业行为极为不利。3电子政务信息资源共享的计谋研究增强行政领导、统筹计划、和谐进展政府信息资源开发利用是一个综合性的国家行为和政府行为，必需增强统一领导、和谐进展：确立我国政府信息化进展远景和久远目标；坚持统筹计划、统一标准、条块和谐、整合进展、互联互通、资源共享的原则；坚持以网络为基础，应用为重点，信息资源开发利用为核心；对区域性网站建设依照"一个大脑和一套神经系统"原则，增进政府网站既各具特色又相互连通；要求各政府部门依照自身职能和服务特点建设各具特色的数据库，从而构建全面的、完整的、系统的、全方位的、多层次的政府信息资源服务体系，增进资源开发，减缓闲置与欠缺矛盾，提高政府信息利用价值。成立信息共享奖励补偿与绩效考核机制之前文分析能够看出，在信息不对称的情形下，尽管信息共享是对政府全局工作有利的，但具体到每一个政府部门的本钱与效益却并非平均。缺乏合理的补偿机制，将使得信息提供部门增加消极情绪，致使信息保护质量下滑，乃至会使系统慢慢瘫痪。因此，成立奖励补偿机制是很有必要的。奖励补偿方式有：经济奖励和行政鼓励，经济奖励确实是对信息共享中做出奉献的部门或个人给予物质补偿；行政奖励确实是把电子政务建设的效能效益，互联互通的合作态度和奉献与官员的绩效考核机制结合起来，让官员熟悉到互联互通和个人的政治前途紧密相关，从而激发其支持电子政务互联互通的踊跃性。引入市场机制，鼓舞政府信息资源服务外包我国传统政务体制中的政府权利部门化、部门权利利益化、部门利益个人化和获利途径审批化的短处，致使大量信息成为各个政府部门寻租的大体资源，即便成立了信息共享的奖励补偿机制，这些部门从奖励补偿机制中所获取的利益远远比不上直接经营这些信息资源所带来的经济收益。因此，打破信息资源垄断，还应当在政府信息服务中弓|入市场竞争机制，鼓舞第三方信息中介和信息服务机制参与政府信息资源的开发，明确规定政府部门不得进行有偿的信息资源开发经营，只有如此才能从全然上打消政府部门独占信息的方式，使市场化机制真正在政府信息资源开发中生根发芽。采取灵活多样的信息共享手腕由于我国政府机构内部纵横重叠、多套班子的机构设置很难在短时间内精简改革完成，纸质的办公函件在相当长时期内还会存在，政府机构服务和治理社会的外部机制也要统筹计划，因此解决电子政务信息资源共享问题一味地考虑利用先进的信息技术IT手腕实现政府信息化是不现实的，咱们只能依照计划和时期性目标采取灵活多样的信息手腕慢慢进行建设和完善，以期实现数据利用的最大效率和最佳配置，如一些传统的非IT方式：纸质文件、座谈会、电话联系等等，往往也能冲破现存的信息资源共享障碍。增强立法健全治理体制从近几年国际国内电子政务进展的轨迹不难看出，政策、纲要、进展计划和法律法规是电子政务进展的先决条件。法律的制定和有效实施有助于减少模糊、混乱，为电子政务建设的顺利开展奠定基础。支持电子政务的法律范围很广，包括电子签名法、政府信息公布法、保密法、个人数据爱惜法等等。在立法进程中，应该着重强调信息自由方面的立法，即确实是要保证公民知晓政府信息的权利和政府对信息公布的义务，采纳法律手腕抑制各部门对公布政务信息的惰性，幸免各级部门将信息资源作为"私有财产”的谋利行为，从而为政务信息化建设摊平道路。完善标准，保障信息安全标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全靠得住的前提。在推动政府信息化的进程中，要重视制定统一的电子政务信息资源建设标准和技术规范，形成一个能够互联互通的统一电子政务平台和信息网络，数据交叉搜集，指标口径力求一致，灵敏信息严格执行国家有关部门的安全治理规定，以保证信息安全。