国民经济“软着陆”的宏观调控

1993—1996年国民经济“软着陆”的宏观调控

人民大学国民经济管理系国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第1页!引言软着陆：是指航天器在降落过程中，逐渐减低降落速度，使得航天器在接触地球或其他星球表面瞬时的垂直速度降低到很小，最后不受损坏地降落到地面或其他星体表面上，从而实现安全着陆。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第2页!经济“软着陆”是1985年美国德罗克教授首先提出的概念。若干年后，这一奇迹在中国实现。刘国光对“软着陆”的定义：国民经济运行经过一段过度扩张之后，平稳地回落到财力、物力、人力所能支撑的适度增长区间。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第3页!硬着陆：1988年，CPI同比上涨18.8%，比1987年高出11.5个百分点，1989年CPI涨幅依然维持在18.0%的高位，出现了较严重的通货膨胀。政府采取了严厉的“急刹车”式紧缩政策。使社会总需求膨胀的局面得到控制，通货膨胀的势头得到缓解，CPI涨幅到1990年下降至3.1%。但也导致中国经济增速大幅回落，1989年和1990年的GDP增速仅为4.1%和3.8%，分别比1988年低7.2个和7.5个百分点。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第4页!一、“软着陆”的背景

（一）1992年—1993年上半年的经济形势1992年，在邓小平南方谈话和党的十四大精神鼓舞下，我国的经济发展和改革步伐明显加快，进入了一个新的发展阶段。各地方、部门、企业都注意抓住机遇，加强发展。全国经济增长出现了一个新的高潮。但经济的高速发展过程中，出现了一系列比较严重的问题（见表1）：国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第5页!1、国民经济总量失衡一方面，社会总供给快速增长。与此同时，社会总需求以更快的速度增长。商品供求矛盾突出，市场物价全面上涨。2、经济结构失衡一方面是股票、期货、房地产等迅速膨胀，另一方面是基础设施、基础产业发展相对滞后，特别是交通运输对国民经济的满足率降到历史最低水平，“瓶颈”制约日益强化；开发区热；房地产热。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第6页!（二）此次经济高涨的背景1、邓小平南方谈话80年代末90年代初，国际共产主义运动受挫。国内经过治理整顿，但深层次的问题没有解决，在改革的方向选择上存在着严重的分歧。在这关键时刻，邓小平于1992年1月18日至2月21日去武昌、深圳、上海等地视察，沿途发表了深刻影响中国改革进程的“南方谈话”。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第7页!（1）改革进程中的旧体制因素——计划体制：由指令性计划向指导性计划转型，扩大部门、地方、企业的计划管理权和自主权。——财政体制：中央和地方的财政大包干体制——金融体制：中国人民银行和四大国有专业银行组成的银行体系。——投资体制：扩大地方和企业的投资自主权，但缺乏相应的风险和约束机制——有经济在整个国民经济中仍占重要地位。——国有经济部门的基本体制结构尚未改革，国有企业的预算软约束仍然存在，政府和企业的行为方式基本未变。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第8页!二、“软着陆”的宏观调控历程

从1993年下半年开始，中国政府采取了一系列宏观调控的措施，并配合经济体制的深入改革，终于逐步使过热的经济降温，回到正常运行轨道（见图1—图4）。下面我们逐年来回顾一下这段不平凡的经历。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第9页!

图2：1992—1997年中国投资、消费变动情况

国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第10页!图4：1992—1997年中国货币供应量变动情况国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第11页!2、落实16条措施1）金融制度整顿：1993年7月2日，江泽民主席发布主席令，任命中共中央常委、国务院副总理朱镕基兼任中国人民银行行长。三天后，全国金融工作会议在京召开，新上任的朱镕基行长，为了贯彻16条，向来自全国金融系统的数百位银行官员提出了整顿金融秩序的“约法三章”。

“八月十五见光明”，中央提出了十分具体的措施，强有力的行政手段使各地立即开始了清理工作。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第12页!

以上一系列加强和改善宏观调控政策的实施，取得了明显成效，扭转了经济生活中突出矛盾进一步恶化的趋势。但是经济运行中的一些深层问题，首先是经济体制方面的问题并未得到真正解决，而这些问题的遗留，不仅有悖于建立社会主义市场经济体制的战略构想，也不可能从根本上使我国经济走出“一放就乱，一乱就紧，一紧就死，一死再放”的怪圈。因此，从根本上解决经济生活中出现的问题，必须加快改革。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第13页!1993年11月14日召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。12月5—7日，全国经济体制改革会议召开。会议指出，1994年是改革突破的关键一年，重点是：（1）在转换国有企业经营机制上，着力进行企业制度的创新，探索建立现代企业制度的有效途径；（2）加快财税、金融、计划、投资体制的改革。在当时物价涨幅高达17.3%的情况下，推出改革，是需要勇气的。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第14页!（3）外汇管理体制改革1993年7月初，国务院领导亲自召集有关部门负责同志和人民银行18个省分行的行长开会，反复研究并部署了稳定汇价的方案。决定按照市场经济的规则和国际上通行的做法，中央银行入市调控外汇市场，平抑人民币汇价。1993年12月28日，中国人民银行发布《关于进一步改革外汇管理体制的公告》，决定自1994年年1月1日起，对外汇管理体制进行重大改革。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第15页!（三）１９９５年以抑制通胀为首要目标的宏观调控1994年10月，物价涨幅一度高达25.2%，这是1992-93年所形成的通货膨胀压力的滞后性释放。1995年3月，八届人大三次会议通过的《政府工作报告》中提出：“坚决控制物价上涨幅度，这是今年宏观调控的首要任务，也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目标是：确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在15%左右。”国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第16页!在经济增长速度回落、投资和消费增长平稳，通货膨胀率持续下降的同时，出现了一些经济“过低增长”的迹象：——1995年第四季度的工业经济增长率已经下降到19%以下，开工不足的企业还在增长；——企业产品库存积压进一步上升、工业企业产销率进一步下降；——失业、半失业职工人数居高不下。

国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第17页!（四）1996年“适度从紧”政策的继续进入九五年的1996年，在宏观调控政策的取向上，有三种意见：——种意见认为，应该停止从紧政策，转向放松政策。——第二种意见认为，应该继续采取“适度从紧”的政策，不能放松。——第三种意见认为，兼顾以上两种意见所提出的理由，应该考虑坚持总量上“适度从紧”的原则下，根据经济波动的态势和物价上涨的态势，审时度势地进行微调，该紧的还是要继续紧，该松的可以有重点地、结构性地、适度地、逐步地有所放松。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第18页!小结

历时三年多的通向“软着陆”的宏观调控，及时调整了国民经济运行中出现的偏差。既有效地抑制了通货膨胀，又保持了经济的较快增长，避免了经济的大起大落。从而为“九五”计划和2010年远景目标打下了坚实的基础，也为在社会主义市场经济条件下实行宏观调控积累了宝贵的经验。“软着陆”的宏观调控历程是曲折的，期间不同观点的交锋是激烈的，取得的成效也是显著的。同样，留给人们的思考和回味是无穷的……国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第19页!问题结合1993年“双重”经济体制的背景，分析当时中国经济为什么会出现“乱”和“热”的现象。请你评价当时国家计委提出的16条治理措施，其针对性和效果如何？结合“软着陆”的真实过程，请你总结这次宏观调控的经验和教训。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第20页!

表1：1991—1993年中国宏观经济运行情况年份199119921993GDP增长率（%）9.214.213.4商品零售价格指数变动（%）2.95.413.2进出口差额（亿元）80.534.2-122.2全社会固定资产投资增长率（%）23.944.461.8社会商品零售额增长率(%)16.813.230.5现金投放增长率（%）77.6117.032.0国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第21页!3、金融秩序混乱出现了“三乱”的现象。金融秩序混乱（乱集资、乱拆借、乱设金融机构），在扩大资金需求和提供计划外资金两方面助长了总量失衡和结构扭曲。4、内外经济失衡经济的高速度发展，造成资源更加短缺，为弥补国内资源的不足，国家不得不扩大进口和压缩国内紧缺的原材料、能源的出口。同时，由于市场需求旺盛，生产资料价格大幅度上扬，外贸出口公司积极组织进口。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第22页!2、经济体制的双重格局90年代初，经过了20年的改革，我国的经济体制发生了很大的变化。但由于改革是一个渐进的过程，90年代初体制的特点是“双重”格局非常明显。一方面，旧体制的因素仍起作用，另一方面，新体制的因素开始出现并发挥作用。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第23页!（2）新体制的因素——非国有经济获得了很大的发展，在工业总产值和国民生产总值中的比重都已超过50%，它们作为面向市场、自我约束较强的经济主体，对于经济稳定起着更大的作用。——价格改革，通过这些年的“双轨过渡”已经取得了决定性的成功。——各类市场有所发展。——地方和企业的自主权进一步扩大。——对外开放进一步扩大。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第24页!图1：1992—1997年GDP增长率与价格指数变动情况国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第25页!

图3：1992—1997年中国财政收支变动情况国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第26页!（一）1993年宏观调控的应急措施

1、出台加强宏观调控的16条措施整顿金融秩序方面的措施加强金融宏观管理方面的措施加强财政管理方面的政策措施加强外汇管理方面的政策措施控制固定资产投资方面的政策措施控制物价方面的措施国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第27页!2）针对财政领域存在的问题，1993年9月，中央财政工作会议在北京召开，国务院领导提出了财政约法三章。一是严格控制税收减免，二是要严格控制财政支出，三是今后财税部门及所属机构，未经人民银行批准，一律不准经营商业性金融业务。3）对房地产领域的整顿。1993年8月，国家有关部委联合行动，出台了一系列有力措施。4）对开发区的整顿。国务院下发了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。5）对物价的管理。1994年国务院紧急出台四项抑制通货膨胀的措施：（1）严格进行“双控”，（2）认真抓好农业生产和“菜篮子”工程，增加有效供给；（3）加强政府对市场物价的调控管理；（4）果断采取若干平抑物价的经济措施。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第28页!（二）1994年调控与改革经过1993年下半年有效的宏观调控，经济生活中突出矛盾进一步恶化的趋势得到了扭转，经济秩序得到了改善。但旧体制在市场经济条件下所产生的深层次问题也逐渐浮出水面。——压缩信贷规模，只能控制国家这一部分，远远控制不了超出银行体系之外的盲目扩张的那一部分。——地方财政大包干造成大量税收流失，中央财政增收得不到保证。宏观调控遇到了旧体制的巨大挑战。针对影响宏观稳定的种种因素，党中央指出，必须加快改革。只调控，不改革，必然是“按下葫芦起来瓢”。只有通过改革，才能从根本上消除隐患。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第29页!（1）税管理体制改革改革的内容主要包括两项：（１）税制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税和个人所得税，实行中央和地方的分税制。（２）改革国有企业的利润分配制度，国有企业的利润分别以所得税和利润的形式上缴国家一部分，取消各种不规范的利税承包做法。（2）金融体制改革强化中央银行的职能，1994年相继建立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三大政策性银行，把4家国有银行改造成商业银行。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第30页!（4）外贸管理体制改革取消外贸指令性计划，实行指导性计划。进一步改进和完善进出口商品的配额管理和出口许可证管理办法。继续调整关税结构，进一步降低关税水平。扩大内贸、生产企业和科研院所的出口经营权。（5）价格管理体制改革对煤炭、原油、钢材等主要生产资料价格实行计划内外“并轨”。提高了电价，原油出厂价提高６０％，订购粮价提高４０％，棉花收购价提高５１％。国民经济“软着陆”的宏观调控共35页，您现在浏览的是第31页!为此相应采取了一系列措施：（1）采取适度从紧的财政货币政策。（2）继续严格控制固定资产投资规模，严格控制新开工项目，严格按计划控制固定资产投资贷款，