安全生产培训教育概述课件

安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命安全生产培训工作的指导思想和基本原则安全生产培训的内容和形式安全生产培训教育对象与要求安全生产培训机构认证及管理2安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述1安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命安全生产培训工作的指导思想和基本原则安全生产培训的内容和形式安全生产培训教育对象与要求安全生产培训机构认证及管理2安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命2安全生产培训工作的重要意义和神圣使命3安全生产培训工作的重要意义和神圣使命33月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题——

国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设胡锦涛——人的生命是最宝贵的治本措施：加强安全生产培训教育李毅中——以人为本，首先要以人的生命为本，绝不能以牺牲人的生命为代价来追求所谓的高增长！1．1是新一届政府“以人为本”执政理念的具体体现43月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题——1．1.2是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部分1993年中共中央、国务院颁发——《中国教育改革和发展纲要》2001年全国组织工作会议要求——

树立大教育、大培训的观念十六大工作报告——“学习型社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会

2002年开始，国家提出——

安全培训产业51.2是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部分1991．3是“科教兴安”战略的需要《安全生产“十一五”规划》——实施科教兴安十项主要任务——（六）强化安全生产培训61．3是“科教兴安”战略的需要《安全生产“十一五”规划》各项具体的培训内容：加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员和煤矿安全监察员的培训。进一步推进对市、县领导干部的安全培训。强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。整合现有教育培训资源，合理布局，完善培训基地建设。加强相关人员培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设7各项具体的培训内容：加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管1．4是从根本上改变安全生产严峻形势的需要李毅中临危受命——隐患四伏、险象环生、形势严峻81．4是从根本上改变安全生产严峻形势的需要李毅中临危受命——人的因素是造成事故的主要原因从业人员文化程度低。企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺，安全管理人才更缺。从业人员安全素质普遍低下，安全意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强。

——90%以上的事故为违章操作，是责任事故。9人的因素是造成事故的主要原因9县以上国有煤矿10县以上国有煤矿10注册安全工程师考试第一年通过率——11%；第二年通过率——18%共有1500多人去年考核发证的安全生产管理人员就达8000多人。11注册安全工程师考试第一年通过率——11%；112安全生产培训工作的指导思想和基本原则122安全生产培训工作的指导思想和基本原则122．1指导思想王显政局长说：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。132．1指导思想王显政局长说：13《安全生产培训“十一五”规划》

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实《生产经营单位安全培训规定》，强化高位行业（企业）全员培训，全面提高从业人员安全意识和素质，积极推进安全生产“五要素”到位。强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，充分利用社会资源，不断完善安全培训体系，为促进全国安全生产状况稳定好转提供智力支持和人才保证。14《安全生产培训“十一五”规划》以邓小平2.1.1依法培训

《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《安全生产许可证条例》152.1.1依法培训《中华人民共和国安全生产法》15职业教育法第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。16职业教育法第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；劳动法

第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。第六十八条从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。第六十九条国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的—项制度。17劳动法第五十五条从事特种作业的劳动安全生产法第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第八十二条第四款：生产经营单位中特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款18安全生产法第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目安全培训机构资质高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格特种作业人员操作资格认定19国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目安全2.1.2落实各项法规的具体规定国家经贸委13号令《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》国家安全生产监督管理局的20号令《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局3号令《生产经营单位安全培训规定》202.1.2落实各项法规的具体规定202.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化国家局办公厅《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》：“要充分利用大中专院校、科研院所、中介机构等社会资源，构建布局合理、分工明确、优势互补的安全培训基地网络。”212.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化国家2.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化是培训工作本身的需要。大量的培训教育属于企业行为——

一般从业人员的培训教育三级教育形成市场竞争的格局，是培训产业化发展的需要——

就是把培训作为一个产业，按照市场竞争、市场准入的原则进行管理。222.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化是培2.1.4高危行业的全员培训大培训、大教育的格局232.1.4高危行业的全员培训大培训、大教育的格局23

2．2基本原则统一规划、归口管理分级实施分类指导教考分离242．2基本原则统一规划、归口管理24统一规划、归口管理：大安全中编办《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发[2003]15号）：“关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任;国家安全生产监督管理局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。”25统一规划、归口管理：大安全中编办《关于国家安全生产监督管理局

统一规划、归口管理：大安全直接管：工矿商贸企业——石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门协调、监督：其它行业和部门——如技术监督、建筑等26统一规划、归口管理：大安全直接管：工矿商贸企业——石油、化统一规划、归口管理：大培训国家局培训大纲，包括一些行业主管部门负责培训的方面，如民用爆破器材是由国防科工委负责；搞培训机构认证，也包括这些主管部门的培训机构和培训的项目；特种作业范围的重新划分，也包括了将来准备由技术监督部门负责的锅炉、压力容器等作业作业人员、还有交通、国防科工委、煤炭等各行业管理的部分人员。27统一规划、归口管理：大培训国家局培训大纲，包括一些行业主管部国务院《特种设备安全监察条例》

第三十九条“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。”特种设备操作证？28国务院《特种设备安全监察条例》

第三十九条国务院《特种设备安全监察条例》《条例》没有厂内机动车辆驾驶——作业人员不属技术监督部门管理房屋建筑施工工地上使用的起重机械除外——作业人员不属技术监督部门管理29国务院《特种设备安全监察条例》《条例》没有厂内机动车辆驾驶—统一规划、归口管理培训机构合理规划

——充分考虑到培训的需求和生源的分布情况

——不是每个县都有30统一规划、归口管理培训机构合理规划302.2.2分级实施我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则安全生产培训分级和属地管理的原则312.2.2分级实施我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发[2004]52号）《河南省人民政府办公厅关于认证贯彻国办发[2004]52号文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》中央企业的总公司(总厂、集团公司)安全生产监督管理工作由国家负责；中央驻豫企业的分公司、子公司和省属企业由省级负责。32我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则32安全生产培训分级和属地管理的原则国家局20号令国家总局3号令国家局负责组织、指导和监督中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。”33安全生产培训分级和属地管理的原则33培训机构级别本省国家承担任务监督管理国家级一中央企业总部国家总局省级一二中央驻豫和省属省局市（地）级二三省辖市及以下省辖市局县（区）级三四县及以下县局34培训机构级别本省国家承担任务监督管理国家级一中央企业总部国家2.2.3分类指导主要负责人和安全生产管理人员高危行业一般生产经营单位危险化学品非煤矿山烟花爆竹民用爆破器材352.2.3分类指导主要负责人和安全生产管理人员高危行业一2.2.3分类指导特种作业人员电工金属焊接切割登高作业厂内机动车辆驾驶362.2.3分类指导特种作业人员电工金属焊接切割登高作业厂2.2.3分类指导其他人员市（地）级领导安全生产监察员注册安全工程师安全评价人员372.2.3分类指导其他人员市（地）级领导安全生产监察员注2.2.4教考分离培训——放开考核——把关考核标准的统一382.2.4教考分离培训——放开383安全生产培训的内容和形式393安全生产培训的内容和形式393．1内容3．1．1思想教育我们社会主义国家的性质

——国家一切生产活动的目的，都是为了满足人民的物质和文化需要，这其中最重要的需要就是安全和健康。人的生存的价值观

——安全为荣、冒险作业为耻的价值观念。从构建和谐社会的角度认识安全生产的意义。

403．1内容3．1．1思想教育40马斯洛需要层次论41马斯洛需要层次论413．1内容3．1．2安全生产法制教育领导干部——责任广大职工——权利、义务、自我保护423．1内容3．1．2安全生产法制教育422．1．2安全生产法制教育领导干部——安全生产责任职工群众——权利、责任和义务遵章守纪抵制违章指挥和冒险作业432．1．2安全生产法制教育领导干部——安全生产责任433．1内容2．1．3安全生产专业技术知识教育共性与个性各类人员各类行业各个层次443．1内容2．1．3安全生产专业技术知识教育443．1内容3．1．3安全生产专业技术知识教育内容：安全技术职业危害453．1内容3．1．3安全生产专业技术知识教育453．1内容3．1.4安全生产管理知识教育：生产经营单位的安全管理安全评价重大事故应急救援安全生产通用的一些管理知识463．1内容3．1.4安全生产管理知识教育：43．1内容3．1.5其他教育内容事故案例分析473．1内容3．1.5其他教育内容473安全生产培训的内容和形式3．2安全生产教育的形式483安全生产培训的内容和形式3．2安全生产教育的形3．2．1

安全生产学校教育高等院校开设的安全生产类专业及课程安全工程类专业其它专业的安全教育课493．2．1安全生产学校教育49中小学安全教育我国因意外伤害造成的儿童死亡占儿童死亡总量的26．1％意外伤害已经超过其他疾病，是我国14岁以下儿童死亡的首位原因，而且死亡率高、发生率高、增长速度快，成为儿童健康的头号“杀手”。非致命意外伤害乃至终身致残：——估计全国每年约4000万中小学生遭受各种意外伤害，其中有1360万人需要门诊或急诊治疗，335万人需要住院；正常功能受损的有120万人，致残达40万人。造成的直接损失高达数十亿元。50中小学安全教育我国因意外伤害造成的儿童死亡占儿童死亡总量的2中小学安全教育《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》《河南省安全生产条例》——在学校开设安全知识课，将提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾和救灾能力。《安全生产“十一五”规划》——把普及安全知识教育纳入中、小学校的教学大纲51中小学安全教育513．2．2

安全生产继续教育安全生产专职人员：政府部门的安全生产监察人员企业安全生产管理人员职业健康体系审核人员安全评价人员注册安全工程师安全生产培训师资523．2．2安全生产继续教育523．2．2

安全生产继续教育其他人员的安全知识培训领导干部，包含主要负责人其他管理人员533．2．2安全生产继续教育533．2．2

安全生产继续教育针对特定内容的培训现代安全管理巡讲班《安全生产法》培训班《河南省安全生产条例》培训班543．2．2安全生产继续教育543．2．3安全知识普及教育不定期的短期的培训教育对象——广大群众形式——灵活多样如道路交通、火灾、城市燃气等553．2．3安全知识普及教育554安全生产培训教育对象及要求总体要求：内容——符合大纲教材——合法，国家推荐程序——国家、省规定564安全生产培训教育对象及要求总体要求：564．1其他从业人员培训

国家局《生产经营单位安全培训规定》（国家总局2006年3号令）：生产经营单位中除特种作业人员、主要负责人和安全生产管理人员以外该单位从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。实际上是全员安全教育。574．1其他从业人员培训国家局《生产经营单位安全培训规4．1其他从业人员培训生产经营单位：企业科研生产一体的公司公共事业单位------------584．1其他从业人员培训生产经营单位：584．1其他从业人员培训《中华人民共和国安全生产法》：第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。594．1其他从业人员培训《中华人民共和国安全生产法》：54．1其他从业人员培训培训主体：生产经营单位自主培训为主委托具有相应资质的安全培训机构604．1其他从业人员培训培训主体：604．1．1企业职工的三级安全教育

厂级安全教育车间安全教育班组安全教育614．1．1企业职工的三级安全教育61厂级安全教育：

（一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；（三）从业人员安全生产权利和义务；（四）有关事故案例等。62厂级安全教育：62煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位增加：

事故应急救援事故应急预案演练及防范措施。63煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位增加：车间安全教育：

（一）工作环境及危险因素；（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；（六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；（七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；（八）有关事故案例；（九）其他需要培训的内容。64车间安全教育：64班组安全教育：

（一）岗位安全操作规程；（二）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；（三）有关事故案例；（四）其他需要培训的内容65班组安全教育：65培训时间国家局3号令第十五条的规定规定：新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。66培训时间国家局3号令第十五条的规定规定：664．1．2“四新”教育和变换工种教育新工艺新材料新设备新产品674．1．2“四新”教育和变换工种教育674．1．2

“四新”教育和变换工种教育国家总局3号令第十九条：生产经营单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。684．1．2“四新”教育和变换工种教育国家总局3号令第十4．1．2

“四新”教育和变换工种教育内容：新工艺、新材料、新设备、新产品的特点和使用方法；“四新”投产使用后可能导致的新的危害因素及其防护方法；新产品、新设备的安全防护装置的特点和使用方法；新定的安全管理制度及安全操作规程的内容和要求。694．1．2“四新”教育和变换工种教育内容：694.1.3农民工培训

属从业人员培训，应该按照从业人员的有关规定培训。教学内容切合实际——《农民务工安全指南》培训单位多样化——企业、政府、培训机构、其它社会力量培训形式多样化——讲课、录像、白天、晚上、自学、辅导等收费低廉，培训中绝对不能以营利为目的。704.1.3农民工培训704．1.4主要负责人以外的其他负责人、管理人员、技术人员培训教育单位副职领导、副厂长、副经理、工会主席等。不包括主管安全的副职中层职能部门负责人、车间负责人工程技术人员班组长714．1.4主要负责人以外的其他负责人、管理人员、技术人4．2生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训国家总局3号令第三十三条主要负责人：对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。

——有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等实际控制人——大股东安全生产管理人员：

——指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等分管安全生产的负责人——管安全的副职领导安全生产管理人员——安技处、部、科的全体人员，基层车间或者工地安全员724．2生产经营单位主要负责人3号令第六条规定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。733号令第六条规定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当4．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训安全生产监督管理部门煤矿安全监察部门国防科工委建筑部门危险化学品生产、经营、储存单位煤矿民用爆破器材建筑非煤矿山烟花爆竹生产经营单位744．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训安全生产4．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训《安全生产法》：应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。《安全生产许可证条例》：主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格。754．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训754．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训法定的培训：有资格的培训单位培训学时：不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。

——国家局3号令

764．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训764．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训培训大纲和考核标准：《危险化学品生产单位主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准》（试行）的通知（安监管人字〔2003〕139号）《危险化学品经营单位主要负责人和主管人员、安全管理人员培训大纲及考核标准（试行）》（安监管人字〔2003〕31号））《民用爆破器材生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准（试行）》的通知安监管人字〔2004〕60号《金属非金属矿山主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准（试行）》金属非金属矿山主要负责人安全培训大纲（试行）（安监管人字〔2003〕85号）《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行）〉（安监管人字〔2004〕133号）774．2．1危险行业的主要负责人和安全生产管理人员培训774．2．2危险行业以外生产经营单位负责人和安全生产管理人员《安全生产法》：必须按国家有关规定，经过安全生产培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。国家局3号令：安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。784．2．2危险行业以外生产经营单位负责人和安全生产管理人员4．2．2危险行业以外生产经营单位负责人和安全生产管理人员培训内容：省级大纲

《一般生产经营单位主要负责人培训大纲》《一般生产经营单位安全生产管理人员培训大纲》培训学时：初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时794．2．2危险行业以外生产经营单位负责人和安全生产管理人员4．2．3考核、发证的分级管理国家局20号令：教考分离、统一标准、分级负责的原则中央企业的总公司、总厂、集团公司——国家总局省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位——省级安全生产监督管理部门除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位——市级、县级安全生产监督管理部门804．2．3考核、发证的分级管理国家局20号令：教考分离、统4．2．3考核、发证的分级管理考核标准：同大纲证书样式：国家统一，各省印制814．2．3考核、发证的分级管理考核标准：同大纲814.3特种作业人员1963年在《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中规定：“对于电气、其中、锅炉、受压容器、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，必须进行专门的安全操作训练，经过考试合格后，才能准许他们操作。”824.3特种作业人员1963年在《国务院关于加强企业生产4．3．1依据国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5306-85）；《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(1999年7月12日国家经济贸易委员会令第１３号令)；国家局《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字[2002]124号）；国家局《安全生产培训管理办法》（20号局长令）。834．3．1依据国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》4．3．2概念

特殊工种特种作业人员定义：对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。844．3．2概念特殊工种特种4．3．3

特种作业的范围国家经贸委13号令：（一）电工作业；（二）金属焊接切割作业；（三）起重机械（含电梯）作业；（四）企业内机动车辆驾驶；（五）登高架设作业；（六）锅炉作业（含水质化验）；（七）压力容器操作；（八）制冷作业；（九）爆破作业；（十）矿山通风作业（含瓦斯检验）；（十一）矿山排水作业（含尾矿坝作业）；（十二）由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出经国家经济贸易委员会批准的其他作业。854．3．3特种作业的范围854．3．3

特种作业的范围国家局124号文：（一）电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工；（二）金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；（三）起重机械（含电梯）作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；（四）企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；（五）登高架设作业。含２米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工；（六）锅炉作业（含水质化验）。合承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；（七）压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；（八）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；（九）爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工；（十）矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；（十一）矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；（十二）矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；（十三）矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工；（十四）采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；（十五）矿山救护作业；（十六）危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；（十七）经国家局批准的其它的作业。864．3．3特种作业的范围国家局124号文：864．3．4

特种作业人员的层次操作类别：电工操作项目：安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工。874．3．4特种作业人员的层次874．3．5

新增加的特种作业人员和操作项目危险物品管理：含化学危险品和其他危险物品操作工、运输押运工、储存保管员------矿山作业：过去煤矿一直都在培训的工种。登高架设作业：登高维修、外墙清洗等。制冷作业：大型——冷库、集中空调安装维修操作；小型——空调、冰箱安装维修。884．3．5新增加的特种作业人员和操作项目危险物品管理：含4．3．6

培训内容一、通用部分：共八个作业类别《电工作业人员安全技术考核标准》、《电工作业人员安全技术培训大纲》；《金属焊接与切割作业人员安全技术考核标准》、《金属焊接与切割作业人员安全技术培训大纲》；《企业内机动车辆驾驶人员安全技术考核标准》、《企业内机动车辆驾驶人员安全技术培训大纲》；《起重机司机安全技术考核标准》、《起重机司机安全技术培训大纲》；《起重司索指挥作业人员安全技术考核标准》、《起重司索指挥作业人员安全技术培训大纲》；《制冷与空调作业人员安全技术考核标准》、《制冷与空调作业人员安全技术培训大纲》；《登高作业人员安全技术考核标准》、《登高作业人员安全技术培训大纲》。894．3．6培训内容一、通用部分：共八个作业类别894．3．6

培训内容二、金属非金属矿山部分（讨论稿）：第一部分：信号工、拥罐（把钩）工第二部分：矿井泵工第三部分：矿井通风工第四部分：主扇风机操作工第五部分：主提升机操作工第六部分：绞车操作工第七部分：带式输送机操作工第八部分：矿用机车司机第九部分：矿内机动车司机第十部分：尾矿工第十一部分：安全检查工904．3．6培训内容二、金属非金属矿山部分（讨论稿）：904．3．6

培训内容危险物品作业：《危险化学品储存保管员安全技术培训大纲》《汽车加油（气）站加油（气）工安全技术培训大纲》《危险化学品运输押运工安全技术培训大纲》——河南省安全生产监督管理局（豫安监管人字[2003]281号）2003年12月914．3．6培训内容危险物品作业：914．3．6

培训内容危险物品作业：危险物品作业操作工种尚不够明确，待重新确定后执行；国家法律法规已有明确界定的，按其执行。

——国家局：《关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知》（安监管人字〔2004〕103号）924．3．6培训内容危险物品作业：924．3．7特种作业人员的重新划分934．3．7特种作业人员的重新划分934．3．8特种作业人员培训的组织、指导和监督及考核发证培训——培训由有资格的培训机构承担。

——具体的培训类别。如电工作业、焊工作业等。考核发证——按照20号令规定，省级安全生产监督管理部门负责。具体委托省劳动保护宣传教育中心负责。办事程序——特种作业人员的资格认定是国务院保留的行政审批项目。《关于进一步明确安全生产培训行政许可有关问题的通知》944．3．8特种作业人员培训的组织、指导和监督及考核发证培4．4其他人员的培训

主要指在政府部门、各类安全生产中介机构专业从事安全生产的其他人员，如：安全生产监察员培训师资从事安全生产的相关人员等954．4其他人员的培训主要指在政府部4．4．1安全生产监察员省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监察员和煤矿安全监察员——国家局负责，由国家一级安全生产培训机构进行培训。国家总局培训中心。省辖市、县两级安全生产监督管理部门的安全生产监察员——省安全生产监督管理部门负责，由国家二级安全生产培训机构进行培训。省劳动保护宣教中心964．4．1安全生产监察员省级以上安全生产监督管理部门的安全生4．4．2安全生产相关人员的培训国家局20号令第三条：安全教育培训工作的教师危险化学品的登记人员承担安全评价、咨询、检测、检验的人员注册安全工程师------------974．4．2安全生产相关人员的培训国家局20号令第三条：974．4．2安全生产相关人员的培训类别培训考核（试）发证备注危险化学品登记人员国家一、二级培训机构《危险化学品登记人员上岗证》20号令安全评价人员国家局统考，每年两次《安全评价人员资格证书》培训自愿注册安全工程师人事部和国家局统考，每年一次注册安全工程师执业资格证书培训自愿监测检验人员尚未开展咨询服务人员河南省安全生产条例984．4．2安全生产相关人员的培训类别培训考核（试）发证备注4．4．3师资培训国家局20号令从事安全生产培训的专职教师，必须经过安全生产监督管理部门的培训考核。经考核合格后，方可上岗执教。994．4．3师资培训994．4．3师资培训师资培训机构委托国家一二级国家一级国家总局培训中心国家三、四级国家二级省劳动保护宣教中心1004．4．3师资培训师资培训机构委托国家一二级国家一级国家总局培训的内容所有教师都应该了解和掌握的或者说是通用安全生产知识、法律法规，安全培训的教学和管理，教学方法和手段。专业基础知识101培训的内容101培训目的对安全生产和安全培训有一个整体认识掌握作为一个安全培训教师所需要的专业知识和技巧具备一个安全培训教师的基本素质102培训目的对安全生产和安全培训有一个整体认识1025安全生产培训机构认证及管理国家局20号令——

安全生产培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。05年10月，我省安全生产监督管理据、河南煤矿安全监察局印发《河南省安全生产培训机构资质认定与管理办法（试行）》（豫安监管人[2005]244号）1035安全生产培训机构认证及管理国家局20号令——1035．1培训机构的资质认证审核国家一、二级培训机构，经省级安全生产监督管理机构初审后，由国家安全生产监督管理局组织评估后认定。国家三、四级培训机构，经有关部门（省辖市安监、行业等）初审后，由省级安全生产监督管理机构组织评估后认定1045．1培训机构的资质认证审核国家一、二级培训机构，经省级安全5.1.1申请思路死抠文件充满信心>特种作业培训机构——安全生产培训机构1055.1.1申请思路死抠文件1055.1.2机构名称有机构，并且知道自己叫什么。不是批机构，而是批资格。选一个最大的牌子，一个法人单位1065.1.2机构名称106

5．1.3培训领域、级别和项目

国家省20号令244号文一国家级省、中央监察员；负责人、管理人员；危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和一级以下安全培训机构教师二一省级市、县级监察员；中央企业的分公司、子公司及其所属单位和省属企业负责人、管理人员、危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和二级以下安全培训机构教师特种作业人员；三二地市级特种作业人员；市（地）属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员省辖市及以下单位负责人、管理人员、特种作业人员、从业人员。四三县级上述范围之外的从业人员（含县及以下单位主要负责人和管理人员）县及以下企业负责人、管理人员、特种作业人员、从业人员注上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。XXX工商行政管理部门注册的------1075．1.3培训领域、级别和项目国家省20号令244号文

5．1.3培训领域、级别和项目

244号文：三级——“在省辖市工商行政管理局登记注册的三资企业、股份制企业及其它无主管企业”，视为省辖市或县（区）属生产经营单位。四级——“在县工商行政管理局登记注册的三资企业、股份制企业及其它无主管企业”，视为县（区）属生产经营单位。1085．1.3培训领域、级别和项目244号文：108

5．1.3培训领域、级别和项目

244号文第六条：“省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位设立的三级安全培训机构，可承担所在单位特种作业人员和其他从业人员的培训；承担上述一种或数种岗位人员（即三级培训机构正常承担的培训类别）培训的，应到所在地省辖市安全生产监督管理部门备案；经河南省安全生产监督管理局批准，可承担其他人员的培训（主要指省属和中央驻豫管理人员和负责人）。”1095．1.3培训领域、级别和项目244号文第六条：109申请培训项目中的特种作业人员244号文第八条——应该是以下培训类别的一种或数种照搬124号文110申请培训项目中的特种作业人员244号文第八条——应该是以下培国家局124号文：特种作业的范围（一）电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工；（二）金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；（三）起重机械（含电梯）作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；（四）企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；（五）登高架设作业。含２米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工；（六）锅炉作业（含水质化验）。合承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；（七）压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；（八）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；（九）爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工；（十）矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；（十一）矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；（十二）矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；（十三）矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工；（十四）采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；（十五）矿山救护作业；（十六）危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；（十七）经国家局批准的其它的作业。111国家局124号文：特种作业的范围（一）电工作业。含发电、送电5.1.4基本条件教学场地、设施、教室实际操作场地、设备、实验室教师基本思想：投资1125.1.4基本条件教学场地、设施、教室1125.1.4.1师资力量（244号文第十三条）专职教师——与申请单位建立有固定劳动关系的教师，指人事关系在该单位或能够提供基本医疗保险、养老保险、失业保险等证明文件的人员；兼职教师——该专业的专家。1135.1.4.1师资力量（244号文第十三条）专职教师——与申5.1.4.1师资力量（244号文第十三条）（一）三级培训机构有8名以上、四级培训机构有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中三级培训机构至少有5名、四级培训机构至少有3名具有中级以上职称的专职教师；（必要条件）（审查评估标准中“与设计规模和培训范围相适应”）对极少数学历和职称未达到要求但具有较丰富的现场和教学经验的教师，报河南省安全生产监督管理局、河南煤矿安全监察局批准后方可参加讲课。（二）安全培训机构的专职教师经河南省安全生产监督管理局培训考核合格取得培训合格证，煤矿安全培训机构的专职教师经河南煤矿安全监察局培训考核合格取得培训合格证；（三）专兼职教师专业结构与申请的培训范围相适应。申请特种作业培训类别的，每类作业必须有持有中级以上职称或高级技能专业证书的专兼职实际操作指导教师。专兼职教师兼教课程不得超过一门；（四）专兼职教师年龄不超过65周岁。1145.1.4.1师资力量（244号文第十三条）（一）三级培训机师资数量三级四级最少人数培训规模最少人数培训规模本科、中级职称、专职580350本科32115师资数量三级四级最少人数培训规模最少人数培训规模本科、中级职5.1.4.2教学设施

指教室、场地、图书馆、安全教育展室、后勤保障设施等244号文第十七条的规定：“安全培训的主要设施以申请单位自有为主，不足部分确需租借其它适用场所的，必须签订合法契约并保持相对稳定。”1165.1.4.2教学设施

指教室、场地、图书馆、安全教育展室5.1.4.3实验设备244号文附表1：《特种作业实际操作设备、设施、场地要求一览表》：备注栏，直接对于这些设备提出了“自有”和“允许租借”的要求。1175.1.4.3实验设备1175.1.5培训机构资质审查评估标准244号文，合并其三、四级培训机构的资质审查评估标准1185.1.5培训机构资质审查评估标准244号文，合并其三、5.1.6对照文件要求准备认证事宜送老师出来参加培训找一下特种作业培训的教材、大纲等。按照要求准备教学计划、规章制度、试验场地、设施、设备等。突出安全特点租用、借用、证明文件1195.1.6对照文件要求准备认证事宜1195.1.7准备上报材料

（一）资质认定申请报告。报告应介绍本单位的基本情况，培训工作情况，申请的培训领域、等级和类别以及相应的教学条件、实验、实际操作条件等；（二）营业执照、法人证书、机构批文复印件；（三）单位法人代表、负责人、机构各部门负责人的任职文件复印件和专兼职教师的身份证、学历证明、职称证明复印件以及教师培训合格证书复印件；（四）培训场地证明文件以及本办法第二章涉及的有关契约复印件；（五）按要求填写的《河南省安全培训机构资质审批表》（附表6）；（六）机构章程、管理制度、工作规则；（七）自评材料；（八）申请材料提交前一个月止的固定资产、资产负债表；（九）自有教学仪器设备、实验、实际操作设备等的证明文件；（十）其它与申请培训机构资质有关的材料；（十一）申请延期、变更的机构除提交以上材料外，还应提供从事安全培训工作的业绩。1205.1.7准备上报材料

（一）资质认定申请报告。报告应介绍5.1.7准备上报材料市属及以下——市级安全生产综合管理部门初审。省属和中央驻豫——行业或上级部门初审。1215.1.7准备上报材料市属及以下——市级安全生产综合管理部5.1.8实地审查前的准备工作汇报材料：打印、电子文本。评估情况表档案盒铅笔------1225.1.8实地审查前的准备工作汇报材料：打印、电子文本。125.1.9审核和审批过程汇报：最好用多媒体。分组审查，对照标准打分。分数汇总，反馈意见。根据审查情况和整改情况，整理材料，研究确定培训机构级别和允许培训的项目。同时颁发资质证书并向社会公布。对于不合格者，允许整改一次，整改后再复审，复审合格再批准。1235.1.9审核和审批过程汇报：最好用多媒体。1235.2培训机构的监督管理244号文——安全生产培训机构的监督管理提出了若干条国家局和省局其它文件1245.2培训机构的监督管理244号文——安全生产培训机构的监督5.2.1质量评估和审核年审——每年1月底报年审表。每3年进行一次质量评估和复审——到时候再通知这一次对于已具有培训资格的培训机构进行的质量评估审核——属临时性的质量评估1255.2.1质量评估和审核年审——每年1月底报年审表。1255.2.1质量评估和审核国家局办公厅《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》“要建立安全培训机构评估制度，制定科学合理的评估指标体系，规范评估方法，加强对培训机构的评估检查。”1265.2.1质量评估和审核国家局办公厅《关于贯彻实施〈安全生产5.2.2培训中的一些问题5.2.2.1跨地区培训问题5.2.2.2实际操作培训问题省安全生产监督管理局在《关于安排2006年全省安全生产培训工作的通知》中强调：“做好特种作业人员的实际操作考核，做好实际操作考核记录，量化实际操作考核成绩，为按统一培训大纲进行实际操作培训的，不予组织实际操作考核；未进行实际操作考核或考核成绩达不到合格标准的，不予组织安全技术理论考核。”1275.2.2培训中的一些问题1275.2.2.2实际操作培训问题

省安全生产监督管理局在《关于安排2006年全省安全生产培训工作的通知》中强调：“做好特种作业人员的实际操作考核，做好实际操作考核记录，量化实际操作考核成绩，为按统一培训大纲进行实际操作培训的，不予组织实际操作考核；未进行实际操作考核或考核成绩达不到合格标准的，不予组织安全技术理论考核。”1285.2.2.2实际操作培训问题1285.2.2.2实际操作培训问题培训——实际操作训练，不少于40%考核——实际操作合格理论考核1295.2.2.2实际操作培训问题129谢谢！

（2006.5）130谢谢！

（2006.5）130谢谢谢谢131安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命安全生产培训工作的指导思想和基本原则安全生产培训的内容和形式安全生产培训教育对象与要求安全生产培训机构认证及管理2安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述安全生产培训教育概述132安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命安全生产培训工作的指导思想和基本原则安全生产培训的内容和形式安全生产培训教育对象与要求安全生产培训机构认证及管理133安全生产培训教育概述

安全生产培训工作的重要意义和神圣使命2安全生产培训工作的重要意义和神圣使命134安全生产培训工作的重要意义和神圣使命33月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题——

国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设胡锦涛——人的生命是最宝贵的治本措施：加强安全生产培训教育李毅中——以人为本，首先要以人的生命为本，绝不能以牺牲人的生命为代价来追求所谓的高增长！1．1是新一届政府“以人为本”执政理念的具体体现1353月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题——1．1.2是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部分1993年中共中央、国务院颁发——《中国教育改革和发展纲要》2001年全国组织工作会议要求——

树立大教育、大培训的观念十六大工作报告——“学习型社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会

2002年开始，国家提出——

安全培训产业1361.2是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部分1991．3是“科教兴安”战略的需要《安全生产“十一五”规划》——实施科教兴安十项主要任务——（六）强化安全生产培训1371．3是“科教兴安”战略的需要《安全生产“十一五”规划》各项具体的培训内容：加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员和煤矿安全监察员的培训。进一步推进对市、县领导干部的安全培训。强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。整合现有教育培训资源，合理布局，完善培训基地建设。加强相关人员培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设138各项具体的培训内容：加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管1．4是从根本上改变安全生产严峻形势的需要李毅中临危受命——隐患四伏、险象环生、形势严峻1391．4是从根本上改变安全生产严峻形势的需要李毅中临危受命——人的因素是造成事故的主要原因从业人员文化程度低。企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺，安全管理人才更缺。从业人员安全素质普遍低下，安全意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强。

——90%以上的事故为违章操作，是责任事故。140人的因素是造成事故的主要原因9县以上国有煤矿141县以上国有煤矿10注册安全工程师考试第一年通过率——11%；第二年通过率——18%共有1500多人去年考核发证的安全生产管理人员就达8000多人。142注册安全工程师考试第一年通过率——11%；112安全生产培训工作的指导思想和基本原则1432安全生产培训工作的指导思想和基本原则122．1指导思想王显政局长说：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。1442．1指导思想王显政局长说：13《安全生产培训“十一五”规划》

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实《生产经营单位安全培训规定》，强化高位行业（企业）全员培训，全面提高从业人员安全意识和素质，积极推进安全生产“五要素”到位。强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，充分利用社会资源，不断完善安全培训体系，为促进全国安全生产状况稳定好转提供智力支持和人才保证。145《安全生产培训“十一五”规划》以邓小平2.1.1依法培训

《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《安全生产许可证条例》1462.1.1依法培训《中华人民共和国安全生产法》15职业教育法第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。147职业教育法第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；劳动法

第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。第六十八条从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。第六十九条国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的—项制度。148劳动法第五十五条从事特种作业的劳动安全生产法第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第八十二条第四款：生产经营单位中特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款149安全生产法第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目安全培训机构资质高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格特种作业人员操作资格认定150国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目安全2.1.2落实各项法规的具体规定国家经贸委13号令《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》国家安全生产监督管理局的20号令《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局3号令《生产经营单位安全培训规定》1512.1.2落实各项法规的具体规定202.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化国家局办公厅《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》：“要充分利用大中专院校、科研院所、中介机构等社会资源，构建布局合理、分工明确、优势互补的安全培训基地网络。”1522.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化国家2.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化是培训工作本身的需要。大量的培训教育属于企业行为——

一般从业人员的培训教育三级教育形成市场竞争的格局，是培训产业化发展的需要——

就是把培训作为一个产业，按照市场竞争、市场准入的原则进行管理。1532.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化是培2.1.4高危行业的全员培训大培训、大教育的格局1542.1.4高危行业的全员培训大培训、大教育的格局23

2．2基本原则统一规划、归口管理分级实施分类指导教考分离1552．2基本原则统一规划、归口管理24统一规划、归口管理：大安全中编办《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发[2003]15号）：“关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任;国家安全生产监督管理局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。”156统一规划、归口管理：大安全中编办《关于国家安全生产监督管理局

统一规划、归口管理：大安全直接管：工矿商贸企业——石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门协调、监督：其它行业和部门——如技术监督、建筑等157统一规划、归口管理：大安全直接管：工矿商贸企业——石油、化统一规划、归口管理：大培训国家局培训大纲，包括一些行业主管部门负责培训的方面，如民用爆破器材是由国防科工委负责；搞培训机构认证，也包括这些主管部门的培训机构和培训的项目；特种作业范围的重新划分，也包括了将来准备由技术监督部门负责的锅炉、压力容器等作业作业人员、还有交通、国防科工委、煤炭等各行业管理的部分人员。158统一规划、归口管理：大培训国家局培训大纲，包括一些行业主管部国务院《特种设备安全监察条例》

第三十九条“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。”特种设备操作证？159国务院《特种设备安全监察条例》

第三十九条国务院《特种设备安全监察条例》《条例》没有厂内机动车辆驾驶——作业人员不属技术监督部门管理房屋建筑施工工地上使用的起重机械除外——作业人员不属技术监督部门管理160国务院《特种设备安全监察条例》《条例》没有厂内机动车辆驾驶—统一规划、归口管理培训机构合理规划

——充分考虑到培训的需求和生源的分布情况

——不是每个县都有161统一规划、归口管理培训机构合理规划302.2.2分级实施我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则安全生产培训分级和属地管理的原则1622.2.2分级实施我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发[2004]52号）《河南省人民政府办公厅关于认证贯彻国办发[2004]52号文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》中央企业的总公司(总厂、集团公司)安全生产监督管理工作由国家负责；中央驻豫企业的分公司、子公司和省属企业由省级负责。163我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则32安全生产培训分级和属地管理的原则国家局20号令国家总局3号令国家局负责组织、指导和监督中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。”164安全生产培训分级和属地管理的原则33培训机构级别本省国家承担任务监督管理国家级一中央企业总部国家总局省级一二中央驻豫和省属省局市（地）级二三省辖市及以下省辖市局县（区）级三四县及以下县局165培训机构级别本省国家承担任务监督管理国家级一中央企业总部国家2.2.3分类指导主要负责人和安全生产管理人员高危行业一般生产经营单位危险化学品非煤矿山烟花爆竹民用爆破器材1662.2.3分类指导主要负责人和安全生产管理人员高危行业一2.2.3分类指导特种作业人员电工金属焊接切割登高作业厂内机动车辆驾驶1672.2.3分类指导特种作业人员电工金属焊接切割登高作业厂2.2.3分类指导其他人员市（地）级领导安全生产监察员注册安全工程师安全评价人员1682.2.3分类指导其他人员市（地）级领导安全生产监察员注2.2.4教考分离培训——放开考核——把关考核标准的统一1692.2.4教考分离培训——放开383安全生产培训的内容和形式1703安全生产培训的内容和形式393．1内容3．1．1思想教育我们社会主义国家的性质

——国家一切生产活动的目的，都是为了满足人民的物质和文化需要，这其中最重要的需要就是安全和健康。人的生存的价值观

——安全为荣、冒险作业为耻的价值观念。从构建和谐社会的