专项资金绩效考评报告

附件9**年**现代农业示范建设发展

专项资金绩效考评报告为进一步突出**支农专项资金的引导作用，不断提高规模效应，提升科学化、精细化预算管理水平，确保资金投入效益和安全。经**财政厅、农业厅共同研究，并请示**党委、人民政府同意后，对**年的**农业财政专项资金，实行了〃专项资金整合、项目分类捆绑〃的项目管理新方式。一、**年继续实施**财政专项资金整合工作灯年，心农业厅、财政厅决定继续开展专项资金整合工作，统一整合为〃**现代农业示范区补助项目”。通过稳步推进**财政专项资金整合工作，逐步建立起以县、市为主、集中扶持、重点突出、结构合理的专项资金投入机制。通过规范运作、强化管理、奖惩考核，逐步建立起以突出专项资金整体效益和运行安全为目标的绩效评价体系，进一步发挥整合资金的导向和示范作用，促进全区农业、农村经济持续发展。第一季度开展的工作包括：一是谋划项目补助方向。在去年项目实施和绩效考核工作的基础上，今年对项目实施方向做了初步调整。引导各县（市）围绕**提出的重点工作和自主选择的项目内容，结合本地农业发展实际，因地制宜、确定项目，实施内容，内容包括：重点工作3类，分别是：粮食安全、农产品质量安全、新型农业经营组织发展。自主选择的工作5类，分别是：重大技术推广方面、农产品市场营销方面、产业结构调整方面、特色农业发展方面、设施农业发展方面。二是实施庭院经济发展试点项目。心年，计划创新项目投入方向，尝试实施庭院经济试点项目，按照〃尊重民愿、因地制宜、典型引路、突出重点〃的总体思路，构建设施农业、庭院种植、养殖、加工等发展模式。在南疆三地州（克州、喀什地区、和田地区）开展试点工作。主要实施内容是：建设一个畜禽养殖暖圈、建设一个小型果蔬温室、建设一个小型手工作坊。三是印发项目申报指南。截止到**年3月20日，**农业厅、好财政厅已完成了《**年**现代农业示范建设发展专项申报指南》编制工作，3月底将印发各地州，积极组织相关县市申报。同时要求县（市）出台一些优惠政策、保障措施，在资金安排上注重整合，按照〃渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用”的原则，积极主动整合中央、**、地县三级农口项目资金，捆绑使用，突出规模效益。在资金使用方面，将严格按照心农业厅、财政厅印发的项目资金管理办法和绩效考核办法进行监督管理，确保项目资金安全并发挥应有的效益。二、专项资金整合的总体目标、指导思想、基本原则（一）总体目标：通过专项资金整合，项目分类捆绑，充分调动各县、市参与谋划农业发展和项目管理的积极性和主动性。通过项目建设与转变农业发展方式的有机结合，优化支农资金投入结构，用有限的财政资源集中扶持现代农业建设中的重点环节，发挥财政专项资金导向作用，进一步促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。（二）指导思想：深入贯彻落实**年中央和**农村、农业工作会议精神，按照中央有关〃整合和统筹使用涉农资金，改革项目审批制度，创造条件逐步下放省级涉农资金项目审批权限〃的指导思想，以项目为抓手，牢固树立〃项目促进产业发展，产业带动经济增长〃的观念，合理、有效配置公共财政资源，变分散投入为集中投入，提高专项资金的规模效益和整体效应。（三）基本原则：坚持〃中央专项资金兼顾面上，**专项资金整合使用〃的项目管理原则。坚持〃整合资金、捆绑项目、重点突出、扶优扶强〃的原则，突出**财政专项资金扶持的重点区域、重点产业、重点环节。坚持〃**统筹指导、地州综合协调、县市自行谋划〃的原则，由各县、市结合本地农业发展实际，发展重点、因地制宜，编制项目实施方案。坚持〃从严申报、专家评审、规范实施、绩效考核〃的原则，采取绩效考核管理制度，年底对照检查验收。三、实施内容（一）重点工作1.粮食安全：结合**〃千万亩小麦”、〃千万亩玉米〃高产创建行动，以提高单产、提高效益、提高品质为目标，开展粮食作物高产示范片建设，集中力量，集成技术，建设高产稳产农田，提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力，重点解决小麦的高产问题，保障口粮安全，补助资金主要用于优良品种示范、集成高产栽培技术示范、推广、技术指导、现场观摩、测产验收、信息发布等环节。农产品质量安全：以深入推进农产品质量安全执法年活动为总的抓手，围绕农产品质量安全监管示范县创建活动，坚持〃产出来〃和〃管出来〃两手抓，强化源头治理，全面落实地方政府属地管理责任。依法加强农产品生产经营主体管理，切实强化农业投入品监管，扎实开展农产品质量安全监测，严厉打击违法违规行为。全面推进农业标准化生产，健全农产品质量安全监管体系，完善创新制度机制。补助资金主要用于农产品质量安全监测、农业投入品监管、质量安全执法、认证产品补助、宣传培训、追溯体系建立、风险预警评估等。新型农业经营组织发展：围绕培育农民专业合作社联合社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，实行多种形式的规模经营，充分利用合作社+基地+农户、企业+基地+农户等模式，改善传统农业生产经营方式，培育新型职业农民，推动标准化、规模化、集约化生产，推进农业全程机械化，重点提高农民经营组织化程度。补助资金用于贷款贴息及合作社包装、冷藏保鲜、配送等设施设备等。（二）自主选择的工作方向1.重大技术推广方面。结合区域实际，推广一批在**领先的农业生产技术，同时利用有限的土地资源，在目前增产难度较大的情况下，通过挖潜改造，完善种植模式，实施良种良法、良机良艺，实施高产攻关，降低种植成本。支持建立覆盖棉花设施农业、特色农业生产技术示范样板区；支持建立农业技术推广、病虫害统防统治、水肥一体化一体化的新技术、新品种示范区。要求技术实用性强，符合区域农业特色，实现农业增产增效、农民增收效果显著。补助资金主要用于技术和优良品种引进、研发、推广、示范区建设、技术指导、技术标准制定等环节。农产品市场营销方面。充分利用快速发展物流行业优势，改变传统的农产品销售观念，创新营销策略，优化组合营销手段。支持开展电商配送、跨区直销、农超对接、农校对接等现代农产品营销模式，通过品牌认证、宣传推介实现农产品的销售通畅、优质优价，促进农民增收。补助资金主要用于品牌创建及认证补贴、区域公用品牌创建、产品推介及监管、市场调研及开拓、营销网络平台创建等环节。设施农业发展方面。围绕老旧温室改造，提质增效为目标，通过改造竹木结构、钢木结构老旧温室为重点，提高老旧温室综合生产能力。项目资金主要用于改善老旧温室改善生产条件，补助温室设备、田间工程、温室大棚、集约化育苗等基础设施条件，配置防虫网、粘虫色板、杀虫灯、防雾滴棚膜、滴灌、水肥一体化等设施设备等。特色农业发展方面。扶持各地围绕特色作物种植、养蜂、蚕桑养殖业发展，开展新技术、新品种引进繁育，建立标准化示范基地，培育农村发展新亮点，农民新的增收点。产业结构调整方面。围绕〃农牧结合”、“农林结合〃和〃退地减水，推动农业产业不断优化，以市场为导向，合理调整农业技术开发方向，由注重产量逐步转变为注重提升品质、提高经济效益和绿色环保。突出农业科技创新能力，注重发挥农业科技示范基地，支持建立农业产业结构调整样板区建设。补助资金主要用于科技成果认定、成果转化示范推广、示范基地建设、宣传及培训环节。四、基本做法（—）加强组织协调项目管理创新专项管理、实施资金整合需要各级财政、农业部门的大力配合，首先，**农业厅、财政厅加强协作、密切配合，建立了**财政专项项目行政领导责任制，并多次召开专项资金整合协调会、项目工作专题讨论会，研究确定工作方案。同时要求全区各地要成立项目管理和实施领导小组，分管农业的县、市领导为项目管理第一责任人，财政局负责项目资金的协调、配套，保障资金安全到位，农业局负责协调组织落实项目的各项措施，保障项目的有效运行。（二）编制印发项目申报指南根据**统一安排，结合**年中央“1号文件”、**农村、农业工作会议的要求，灯农业厅负责编制了“关于稳步推进灯财政专项资金整合的实施意见〃和“心年**现代农业发展补助项目申报指南〃文件，通过专题讨论，综合考虑全区农业重点工作，确保实施意见和申报指南符合实际、目标明确、各项措施有较强的可操作性。在征求意见后对“申报指南〃的内容进行了修改完善。（三）细化完善项目实施内容在项目实施内容上，按照**提出的工作方向和分类划分内容，结合本地农业发展实际和重点工作，因地制宜、确立申报项目，实施内容分为10类，必须开展的农业重点工作包括：农产品质量安全类、粮食安全类、新型农业经营体系建设类3类；各地结合实际自助谋划的工作包括：棉花产业发展类、设施农业发展类、特色农业发展类、残膜污染治理类、农技推广建设类、病虫害防治类、农产品市场开拓类等7类，心对每一类项目提出了项目的实施重点，资金使用方向。要求各县（市）在编制项目实施方案要充分体现全年的工作重点，要有指导性、科学性、可操作性，建设内容要细化、项目目标要明确、资金使用要符合要求、实施进度要合理、保障措施要完善。同时要求县（市）出台一些优惠政策、保障措施，在资金安排上注重整合，按照〃渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用〃的原则，积极主动整合中央、**、地县三级农口项目资金，捆绑使用，突出规模效益。（四）审查评定项目重点县灯年4月中旬，**农业厅、财政厅联合召开了项目实施方案审查会，制定了《项目重点县（市）资格审查评分表》、《项目实施方案审查表》，征求相关单位意见后，确定评分指标。审查会本着〃科学实际、公平公正〃的原则，严格按照实施意见和指南的要求，结合各县（市）的重点工作全面衡量、综合评定，对全区各地推荐申报的县（市）项目实施方案进行了审查评分。灯农业厅分别召开厅务会、党组会对各县（市）项目资金进行了专题讨论，最终确定了47个县市（场）承担**年现代农业示范补助项目实施方案，报**财政厅逐级下拨资金。五、项目管理措施（一）完善项目资金管理机制由**农业厅、财政厅研究制定《心现代农业发展补助项目资金管理办法》印发各地，同时，明确各地（州）、县（市）项目资金监管职责。同时，建立资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，健全内部控制、夕卜部监督相结合的规范高效项目资金监管机制，覆盖资金运行的各个环节，确保资金安全并发挥时效。通过定期或不定期对各地区和有关部门资金管理和使用情况进行监督检查，对资金监管不力、违规使用的单位进行通报。（二）狠抓项目绩效考核工作由**农业厅、财政厅研究制定《心现代农业发展补助项目绩效考核管理办法》，建立明确的项目考核指标体系，明确年底验收的考评指标，实施项目问责制，拟安排工作组，安排专人对项目实施情况跟踪问效，确保项目实施工作落到实处。同时要求各县、市要定期报送项目执行进展情况（月报），项目建设任务完成后，上报项目绩效考核总报告。年底，心农业厅、财政厅将依据项目实施方案和考核指标对各县、市项目完成情况进行考核验收，打分排序，对考核情况较差的县、市实施问责，进行全区通报，并取消下一年度专项资金。（三）加强项目监督检查力度在抓好以上制度和措施的完善和落实的同时，全面强化项目监管，今年7月份，心农业厅、财政厅将开展由业务部门、纪检监察部门参与的，多层次、多形式的农业项目大检查，制定《心年农业项目检查实施方案》，检查的重点包括农业项目资金管理、实施进度、档案管理及项目任务的落实情况。检查项目要占全部支农项目的80%以上。对检查中发现的问题，深刻分析其原因，及时提出改进的意见和建议，对部分项目管理存在严重问题的地（州）、县（市）进行了通报并限期整改，进一步规范项目建设和管理行为，确保农业项目建设功能的充分发挥和资金的安全高效使用。六、项目实施成效在**财政支农惠农富农政策的带动下，尤其是在项目和资金的助推下，农业发展成效显著，为农业增效、农民增收提供了坚实的保障，例如：一是农产品质量安全提升。监管体系逐步完善，装备水平得到提升。灯级农产品质量安全监管机构已经成立。检测工作全面铺开，检测能力和水平不断提升。进一步加大了检测覆盖范围，监测地点由25个县扩大到40个，抽样数量增加至16000个。农业标准化加快普及，农产品质量安全水平不断提升。二是粮食安全得以保障。粮食生产实现〃八连增〃，全区（地方）粮食播种面积3565.25万亩，增加470.63万亩，总产1499.26万吨增加129.53万吨。人均占有量达到652公斤，提高120公斤，高于全国平均水平，实现了粮食生产〃区内平衡、略有结余〃的总体发展目标。三是农业结构调整优化。注重引导植棉户退出风险棉区和次宜棉区，积极推进棉花目标价格改革。棉花种植面积由2967多万亩减少到2455.97万亩，总产285.02万吨，全国优质商品棉基地地位继续巩固。全区设施农业面积91万亩，产量300万吨，实现产值98亿元、纯收入66亿元，发展质量、种植效益和生产水平明显提升。全区（地方）区域性优势特色农产品面积达到1055万亩，种植各类经济作物213.56万亩，总产1681万吨，规模化种植优势不断凸显，市场竞争力不断提升。四是面源污染治理显著。全区覆盖废旧地膜污染治理示范县（市）62个，**年新增示范县30个，新增废旧地膜回收面积741.5万亩，新建废旧地膜回收加工生产企业16家，新增废旧地膜回收加工能力1.44万吨，建设废旧地膜回收站点96个，回收废旧地膜1.2247万吨，农田废旧地膜残留量由2012年的16.88公斤/亩下降到**年的12.42公斤/亩。五是庭院经济发挥效益。启动南疆庭院经济试点示范项目后，农村环境改善明显，促农增收效果显著。共安排项目资金1734万元，涉及4个地州、28个县市、80个村，惠及农民1734户9000余人。充分发掘我区小麦绿色无公害的优势，着手打造新疆小麦面粉品牌；首次引入PPP模式，以〃专项资金整合、项目分类捆绑〃的方式，把支持体系建设转为支持产业发展。六是开拓市场逐步加强。组织350多家企业参加新疆特色农产品产销对接活动和境内夕卜各类展会，新疆农产品进军内地和周边国家市场步伐进一步加快。继续实施农产品品牌战略。建立健全农产品市场监测网络，借助新闻媒体和**价格调控联席会议发布主要农产品市场信息。**年**现代种业发展

项目绩效评价报告根据新疆维吾尔**农业厅、财政厅《关于印发**年**现代种业发展专项资金项目申报指南的通知》（新农计〔**〕51号）文件精神，按照项目实施目标、重点支持南疆〃五地州〃棉花、小麦〃三圃田〃建设和商业化育种、建立健全棉花、小麦〃三圃田〃良种繁育体系和供种体系，规范棉花、小麦良种生产，全面提高棉花、小麦种子质量和供种水平。一、项目落实情况按照项目指南要求，重点支持南疆五地州棉花、小麦〃三圃田〃建设和重点种子企业商业化育种，对南疆五地州实施了〃三圃田〃建设，共设26个点，小麦、玉米、棉花、瓜菜良种繁育基地建设18个点，按照项目要求，按时启动了项目实施，各项目实施单位，按照项目实施方案，制定了项目工作目标，细化了项目工作任务和要求，按照建设内容与进度，严格实施了项目。二、项目完成情况为了优化南疆地区种业发展条件，满足现代种业发展和品种更新换代，提高种子质量要求，在阿瓦提县、新和县、尉犁县、库尔勒市、轮台县等布置了棉花〃三圃田〃建设项目，完成〃三圃田〃面积527亩，其中株行圃18亩、株系圃48亩、原种圃461亩，室内考中筛选出优良单株15000多株，选育品种有新海44、新海31、新陆中54、新陆中46、新陆中73、新陆中55等。在拜城县、乌什县、叶城县、泽普县、莎车县、麦盖提县、岳普湖县、疏附县、阿克陶县、阿图什市、皮山县、和田县、洛浦县、策勒县、和田市、乌拉斯台农场等地实施了小麦〃三圃田〃建设，完成小麦〃三圃田〃面积7776亩，其中穗行圃118亩、穗系圃408亩、原种圃7250亩。焉耆、和硕等地，辣椒品种为重点开展了良种繁育和蔬菜品种引进试验示范工作，建立蔬菜良种繁育基地206亩。塔城丰源种业等18个重点种子企业实施了商业化育种体系建设，重点开展了小麦、玉米、棉花、西甜瓜良种繁育和品种引进试验示范选育及基地建设工作。通过项目的实施，小麦原原种生产面积达到950亩，原种生产面积9000亩，高标准良种生产面积不断扩大；棉花育种家种子田50亩，原原种生产300多亩，原种生产田7500亩。三、项目取得成效一是经过项目的实施小麦、棉花〃三圃田〃建设得到巩固和发展，提高品种品质质量起到了重要作用。二是种子良繁基地的基础设施、机械化程度有所提升，降低了生产成本，提提高了种子质量。三是品种引进试验示范和选育能力有所提高，高标准良种生产田不断扩大。四是充分发挥粮棉作物的生产潜力，从而保证农民增产、农业增效。**年**农业救灾种子储备

项目绩效评价报告根据**救灾种子储备项目指南要求，今年我区制定了**级储备单位6家，地州级储备单位6家，各救灾种子储备承担单位按照实施方案的要求，分别承担了棉花、玉米、小麦、大豆、水稻等主要农作物种子的救灾储备任务。现将储备请况汇报如下：—、救灾种子储备情况**-2016年，**下达承储玉米、棉花、小麦、大豆、水稻等作物种子储备任务7700吨。根据**年12月调查表明，共完成储备任务7300吨，其中玉米