建设工程招标投标管理教材

广州大学许国辉第三讲建设工程招标投标管理第五讲建设工程施工安全管理第三讲招标投标管理第一节招标投标法实施条例第二节建设工程常见的评标方法第一节招标投标法实施条例一、《条例》制定颁布的背景和意义《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》

1980年《建筑安装工程招标投标试行办法》

《中华人民共和国建筑法》1983年1997年《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标方法暂行规定》2001年2000年《工程建设项目施工招标投标办法》2003年

随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；有的政府行政部门或领导利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标。突出表现为：对违法手段日益复杂隐蔽的围标串标、弄虚作假、限制排斥潜在投标人等行为缺乏具体的认定标准；对容易出现违法违规行为的关键环节缺乏更为严密的程序规范；对各种违法违规行为缺乏强有力的监管手段；对新出现的不客观公正履行评标职责、擅自变更合同等违法行为缺乏应有的责任制约。二、《条例》的定位和起草原则1、严格遵守上位法，兼顾制度创新《条例》全部85条规定，都是在遵守《招标投标法》的基本原则、基本框架、基本制度的前提下，所作的细化、补充和完善。同时，为了解决实践中存在的突出问题，《条例》也进行了制度创新，包括新设招投标从业人员职业资格制度、综合评标专家库制度等。

2011年11月30日，经国务院第183次常务会议通过，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）于2012年2月1日起正式施行。该条例是《招标投标法》下位法文件，进一步明确了《招标投标法》的有关规定（P133）

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2、维持现行职责分工，为深化改革预留空间根据《招标投标法》规定，国务院确立了国家发展改革委指导协调、各部门分工负责的招标行政监管体制。实践表明，这种体制适应招投标涉及面广、专业性强、行业跨度大的特点，符合我国现阶段国情。因此，《条例》基本维持了现行部门职责分工。与此同时，考虑到一些地方积极探索建立统一的招投标行政监管机构，《条例》明确县级以上地方人民政府对其所属部门有关招投标活动的监督职责分工可以作出不同规定，为招投标监管体制改革提供了立法支撑。3、增强公正性，努力提高效率使招标投标过程更加透明、可操作性更强4、全面规范，突出监管重点实现招标投标过程的全面规范，重点监管易滋生腐败和围标串标、弄虚作假的地方5、立足国情，借鉴国际经验在立足国情的同时，充分借鉴国际经验，如两阶段招标、总承包招标、投标保证金的定位、标准文件制度等。三、建设工程项目施工招标程序（P134）四、《条例》对招标投标各个环节的有关规定《条例》分为七章，共有85条（招标投标法共68条）第一章总则（共6条，第一条～第六条）第二章

招标（共26条，第七条～第三十二条）第三章

投标（共11条，第三十三条～第四十三条）第四章开标、评标和中标（共16条，第四十四条～第五十九条）第五章投诉与处理（共3条，第六十条～第六十二条）第六章

法律责任（共20条，第六十三条～第八十二条）第七章附

则（共3条，第八十三条～第八十五条）1、关于于招标方方式的规规定《招标投投标法》》第十条条招标标分为公公开招标标和邀请请招标。。公开招标标，是指指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或者者其他组组织投标标。邀请招标标，是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。《招标投投标法》》第十一一条国国务院发发展计划划部门确确定的国国家重点点项目和和省、自自治区、、直辖市市人民政政府确定定的地方方重点项项目不适适宜公开开招标的的，经国国务院发发展计划划部门或或者省、、自治区区、直辖辖市人民民政府批批准，可可以进行行邀请招招标。《条例》》进一步步明确了了公开招招标和邀邀请招标标的范围围。第8条国国有资资金占控控股或者者主导地地位的依依法必须须进行招招标的项项目，应应当公开开招标；；但有下下列情形形之一的的，可以以邀请招招标：（1）技技术复杂杂，有特特殊要求求或受自自然环境境限制，，只有少少量潜在在投标人人可供选选择；（2）采采用公开开招标方方式的费费用占项项目合同同金额的的比例过过大。（P138～～139）第9条招招标标投标法法第66条规定定的可以以不进行行招标的的特殊情情况外，，有下列列情形之之一的，，可以不不进行招招标：1、需要要采用不不可替代代的专利利或专有有技术；；2、采购购人员依依法能够够自行建建设，生生产或提提供；3、已通通过招标标方式选选定的特特许经营营项目投投资人依依法能够够自行建建设，生生产或者者提供；；4、需要要向原中中标人采采购工程程，货物物或者服服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求；；5、国家家规定的的其他特特殊情形形。《招标投投标法》》第六十十六条涉涉及国国家安全全、国家家秘密、、抢险救救灾或者者属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈、、需要使使用农民民工等特特殊情况况，不适适宜进行行招标的的项目，，按照国国家有关关规定可可以不进进行招标标。2、关于于现场踏踏勘的规规定《招标投投标法》》的第21条规规定：招招标人根根据招标标项目的的具体情情况，可可以组织织潜在投投标人踏踏勘项目目现场。。招标人人组织投投标人自自费进行行现场考考察，可可以让投投标人了了解工程程项目现现场自然然条件、、施工条条件以及及周围环环境条件件，以便便于合理理编制投投标书。。需要注注意的是是，《条条例》第第28条条规定：：招标人人不得组组织单个或者者部分潜潜在投标标人踏勘项目目现场。（P141））3、关于于标底和和招标控控制价的的规定《条例》》规定，，招标人人在招标标时，可可以设定定标底和和招标控控制价，，但不能能设定投投标最低低价，标底只能能作为评评标参考考，不能能作为否否决投标标的条件件。第27条条招标人可可以自行行决定是是否编制制标底，，一个招招标项目目只能有有一个标标底。标底必须须保密。（P140））招标人设设有最高高投标限限价的，，应当在在招标文文件中明明确最高高投标限限价或者者最高投投标限价价的计算算方法。。招标人不不得规定定最低投投标限价价。第50条条招招标项目目设有标标底的，，招标人人应当在在开标时时公布。。标底只能能作为评评标参考考，不得得以投标标报价是是否接近近标底作作为中标标条件，，也不得以以投标报报价超过过标底上上下浮动动范围作作为否决决投标的的条件。。4、关关于以以不合合理条条件限限制或或者排排斥潜潜在投投标人人或者者投标标人的的认定定情形形《条例例》第第32条规规定，，招标标人有有下列列7种种行为为之一一的，，属于于以不不合理理条件件限制制或者者排斥斥潜在在投标标人或或者投投标人人：（1））就同同一招招标项项目向向潜在在投标标人或或者投投标人人提供供有差差别的的项目目信息息；（2））设定定的资资格，，技术术，商商务条条件与与招标标项目目的具具体特特点和和实际际需要要不相相适应应或者者与合合同履履行无无关；；（3））依法法必须须进行行招标标的项项目以以特定定行政政区域域或者者特定定行业业的业业绩、、奖项项作为为加分分条件件或者者中标标条件件；（4））对潜潜在投投标人人或者者投标标人采采取不不同的的资格格审查查或者者评标标标准准；(5)限限定定或者者指定定特定定的专专利、、商标标、品品牌、、原产产地或或者供供应商商；(6)依依法法必须须进行行招标标的项项目非非法限限定潜潜在投投标人人或者者投标标人所所有制制形式式或者者组织织形式式；(7)以其其他不合理条条件限制或者者排斥潜在投投标人或者投投标人。5、关于评标标程序的规定定《条例》明确确了评标程序序，确立了以以专家为主体体的评标委员员会制度，有有利于从源头头上防止排斥斥限制潜在投投标人，提高高评标行为的的客观公正性性，及时有效效地解决纠纷纷。第45条国国家实行统统一评标专家家专业分类标标准和管理办办法。具体标标准和办法由由国务院发展展改革部门会会同国务院有有关部门制定定。省级人民政府府和国务院有有关部门应当当组建综合评评标专家库。。第46条除除招标投标法法第37条第3款规定的特殊招招标项目外，，依法必须进进行招标的项项目，其评标标委员会的专专家成员应当当从评标专家家库内相关专专业的专家名名单中以随机机抽取的方式式确定。任何何单位和个人人不得以明示示，暗示等任任何方式指定定或者变相指指定参加评标标委员会的专专家成员。评标委员会成成员与投标人人有利害关系系的，应当主主动回避。有关行政监督督部门应当按按照规定的职职责分工，对对评标委员会会成员的确定定方式，评标标专家的抽取取和评标活动动进行监督。。第47条招招标投标法法第37条第3款所称特殊招标标项目，是指指技术复杂、、专业性强或或者国家有特特殊要求，采采取随机抽取取方式确定的的专家难以保保证胜任评标标工作的项目目。第48条招招标人应当当向评标委员员会提供评标标所需的信息息。但不得以以明示或者暗暗示的方式倾倾向或者排斥斥特定投标人人。招标人应应当根据项目目规模和技术术复杂程度等等因素合理确确定评标时间间。超过三分分之一的评标标委员会成员员认为评标时时间不够的，，招标人应当当适当延长。。评标过程中，，评标委员会会成员有回避避事由、擅离离职守或者因因健康等原因因不能继续评评标的，应当当及时更换。。被更换的评评标委员会成成员已作出的的评审结论无无效，由更换换后的评标专专家重新进行行评审。《条例》的第第48条～第第52条，对对评标委员会会成员的责任任、义务和权权力作出了规规定。第49条评评标委员会成成员应当按照照招标投标法法和本条例的的规定，按照照招标文件规规定的标准和和方法，客观观、公正的对对投标文件提提出评审意见见。招标文件件没有规定的的评标标准和和方法，不得得作为评标的的依据。评标委员会成成员不得私下下接触投标人人，不得收受受投标人给予予的财务或者者其他好处，，不得向招标标人征询确定定中标人的意意向或者接受受任何单位或或者个人明示示或者暗示提提出的倾向或或者排斥特定定投标人的要要求，不得有其他不不客观、不公公正履行职务务的行为。（P143）第51条有有下列情形之之一的，评标标委员会应当当否决其投标标：1、投标文件件未经投标单单位盖章和单单位负责人签签字；2、投标联合合体没有提交交共同投标协协议；3、投标人不不符合国家或或者招标文件件规定的资格格条件；4、同一投标标人提交两个个以上不同的的投标文件或或者投标报价价，但招标文文件要求提交交备选投标的的除外；5、投标报价价低于成本或或者高于招标标文件设定的的最高投标限限价；6、投标文件件没有对招标标文件的实质质性要求和条条件作出响应应；7、投标人有有串通投标、、弄虚作假、、行贿等违法法行为。第52条投投标文件中中有含义不明明确、明显文文字或者计算算错误等内容容，评标委员员会认为需要要投标人作出出必要澄清、、说明的，应应当书面通知知该投标人。。投标人的澄澄清、说明应应当采用书面面形式，并不不得超出投标标文件的范围围或者改变投投标文件的实实质性内容。。评标委员会不不得以暗示或或者诱导投标标人作出澄清清、说明，不不得接受投标标人主动提出出的澄清、说说明。6、关于弄虚虚作假、围标标串标的禁止止规定《条例》严格格禁止在招标标投标过程中中存在串通投投标、弄虚作作假、明招暗暗定现象，并并明确了串通通投标、弄虚虚作假的认定定情形，为查查处相关违法法行为提供了了便利。《条例》第39条第42条对串串通投标和弄弄虚作假的情情形作出了明明确界定。第39条有有下列情形之之一的，属于于投标人相互互串通投标:（1）投标人人之间协商投投标报价等投投标文件的实实质性内容；；（2）投标人人之间约定中中标人；（3）投标人之间约约定部分投标标人放弃投标标或者中标；；（P142））（4）属于同同一集团、协协会、商会等等组织成员的的投标人按照照该组织要求求协同投标；；（5）投标人人之间为谋取取中标或者排排斥特定投标标人而采取的的其他联合行行动。第40条有有下列情形之之一的，视为为投标人相互互串通投标:（1）不同投标人的的投标文件由由同一单位或或者个人编制制；（2）不同投投标人委托同同一单位或者者个人办理投投标事宜；（3）不同投投标人的投标标文件载明的的项目管理成成员为同一人人；（4）不同投投标人的投标标文件异常一一致或者投标标报价呈规律律性差异；（5）不同投标人的的投标文件相相互混装；（6）不同投标人的的投标保证金金从同一单位位或者个人的的账户转出第41条有有下列情形之之一的，属于于招标人与投投标人串通投投标：（1）招标人人在开标前开开启投标文件件并将有关信信息泄露给其其他投标人;（2）招标人人直接或者间间接向投标人人泄露标底、、评标委员会会成员等信息息；（3）招标人人明示或者暗暗示投标人压压低或者抬高高投标报价；；（4）招标人人授意投标人人撤换、修改改投标文件；；（5）招标人人明示或者暗暗示投标人为为特定投标人人中标提供方方便；（6）招标人人与投标人为为谋求特定投投标人中标而而采取的其他他串通行为。。第42条投投标人有下列列情形之一的的，属于招标标投标法第三三十三条规定定的以其他方方式弄虚作假假的行为：（1）使用伪伪造、变造的的许可证件；；（2）提供虚虚假的财务状状况或者业绩绩；（3）提供虚虚假的项目负负责人或者主主要技术人员员简历、劳动动关系证明；；（4）提供虚虚假的信用状状况；（5）其他弄弄虚作假的行行为。为了保证招标标工作公正性性，《条例》》对招标代理理机构作出了了明确规定第13条第2款规定：招招标代理机构构代理招标业业务，应当遵遵守招标投标标法和本条例例关于招标人人的规定。招招标代理机构构不得在所代代理的招标项项目中投标或或者代理投标标，也不得为为所代理的招招标项目的投投标人提供咨咨询。第27条第2款规定：接接受委托编制制标底的中介介机构不得参参加受托编制制标底项目的的投标，也不不得为该项目目的投标人编编制投标文件件或者提供咨咨询。《条例》第34条规定：：与招标人存存在利害关系系可能影响招招标公正性的的法人、其他他组织或者个个人，不得参参加投标。单单位负责人为为同一人或者者存在控股、、管理关系的的不同单位，，不得参加同同一标段投标标或者未划分分标段的同一一招标项目投投标。违反此此规定的，相相关投标无效效。第37条规定定：招标人接接受联合体投投标并进行资资格预审的，，联合体应当当在提交资格格预审申请文文件前组成。。资格预审后后联合体增减减、更换成员员的，其投标标无效。联合体各方在在同一招标项项目中以自己己名义单独投投标或者参加加其他联合体体投标的，相相关投标均无无效。7、关于开标标和定标的规规定第44条招招标人应当按按照招标文件件规定的时间间、地点开标标。（P143）投标人少于3个的，不得开标标；招标人应应当重新招标标。第55条国国有资金占占控股或者主主导地位的依依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当确定排名名第一的中标标候选人为中中标人。排名名第一的中标标候选人放弃弃中标、因不不可抗力不能能履行合同、、未按招标文文件要求提交交履约保证金金，或者被查查实存在影响响中标结果的的违法行为等等情形不具备备中标条件的的，招标人可可以依次确定定排名在前的的其他中标候候选人为中标标人，也可以以重新招标。。8、关于投诉诉及其处理的的规定《条例》强调调加强招投标标过程的社会会监督和行政政监督管理。。在招投标过过程中，如果果投标人或者者其他利害关关系人认为招招标投标活动动不符合法律律、行政法规规规定时，可可以向有关部部门投诉，并并对投诉的程程序及有关部部门的权力和和责任作出了了规定。第44条规定定，投标人对对开标有异议议的，应当在在开标现场提提出，招标人人应当当场作作出答复，并并制作记录。。第54条规定定：投标人或或者其他利害害关系人对依依法必须进行行招标的项目目的评标结果果有异议的，，应当在中标标候选人公示示期间提出。。招标人应当当自收到异议议之日起3日日内作出答复复；作出答复复前，应当暂暂停招标投标标活动。第60条投投标人或者其其他利害关系系人认为招标标投标活动不不符合法律、、行政法规规规定的，可以以自知道或者者应当知道之之日起10日内向有关行政监监督部门投诉诉。投诉应当当有明确的请请求和必要的的证明材料。（P144）第61条条投投诉诉人人就就同同一一事事项项向向两两个个以以上上有有权权受受理理的的行行政政监监督督部部门门投投诉诉的的，，由最最先先收收到到投投诉诉的的行行政政监监督督部部门门负负责责处处理理。（（P145））9、、关关于于违违法法违违规规行行为为的的处处罚罚规规定定《条条例例》》针针对对在在招招标标投投标标过过程程中中存存在在的的违违法法违违规规现现象象，，在在与与其其它它法法律律法法规规进进行行衔衔接接的的基基础础上上，，具具体体规规定定了了参参与与招招标标投投标标的的各各方方人人员员及及国国家家工工作作人人员员因因违违法法违违规规行行为为所所应应承承担担的的法法律律责责任任。。第二二节节建建设设工工程程常常见见评评标标方方法法一、、评评标标工工作作的的基基本本原原则则1、、评评标标的的全全过过程程应应依依《《招招标标投投标标法法》》和和招招标标文文件件的的规规定定进进行行，，其其招招标标人人和和投投标标人人也也应应主主动动接接受受行行政政监监督督部部门门的的依依法法监监督督。。2、、依依据据《《招招标标投投标标法法》》和和评评标标惯惯例例，，制制定定明明确确的的可可操操作作性性的的评评标标方方法法、、评评标标内内容容、、评评标标标标准准和和中中标标条条件件。。3、、必必须须在在招招标标文文件件中中载载明明评评标标方方法法、、评评标标内内容容、、评评标标标标准准和和中中标标条条件件。。招招标标文文件件中中没没有有规规定定的的方方法法、、内内容容、、标标准准和和中中标标条条件件，，不不得得作作为为评评标标的的依依据据。。4、、评评标标必必须须遵遵守守公公平平、、公公正正的的原原则则。。二、、评评标标工工作作的的基基本本内内容容1、、组组建建评评标标委委员员会会根据据《《招招标标投投标标法法》》、、《《暂暂行行规规定定》》和和《《条条例例》》的的有有关关规规定定，，评评标标由由招招标标人人依依法法组组建建的的评评标标委委员员会会负负责责。。根据据《《暂暂行行规规定定》》依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，其其评评标标委委员员会会由由招招标标人人的的代代表表和和有有关关技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家组组成成，，成成员员为为5人人以以上上单单数数，，其其中中技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家不得得少少于于成成员员总总数数的的2／／3。评评标标委委员员会会成成员员的的名名单单在在中中标标结结果果确确定定前前应应当当保保密密。。（P151）一般般招招标标项项目目可可以以采采取取随随机机抽抽取取方方式式，，技技术术特特别别复复杂杂、、专专业业性性要要求求特特别别高高或或者者国国家家有有特特殊殊要要求求的的招招标标项项目目，，采采取取随随机机抽抽取取方方式式确确定定的的专专家家难难以以胜胜任任的的，，可可以以由由招招标标人人直直接接确确定定。。2．．确确定定评评标标标标准准和和评评标标办办法法评标标标标准准一一般般包包括括价价格格标标准准和和非非价价格格标标准准。。价价格格标标准准是是指指投投标标人人的的投投标标价价格格或或经经评评审审的的投投标标价价格格。。非非价价格格标标准准是是指指投投标标价价格格以以外外的的标标准准。。一一般般情情况况下下非非价价格格标标准准有有以以下下几几种种。。(1)工工程程施施工工项项目目的的评评标标标标准准(2)材材料料、、设设备备采采购购项项目目的的评评标标标标准准(3)服服务务项项目目的的评评标标标标准准(1)工工程程施施工工项项目目的的评评标标标标准准1)施施工工方方法法在在技技术术上上的的可可行行性性和和施施工工布布置置的的合合理理性性；；2)配配备备施施工工设设备备的的数数量量和和质质量量能能否否保保证证顺顺利利施施工工；；3)配配备备的的主主要要管管理理人人员员和和技技术术工工人人的的施施工工经经验验和和素素质质；；4)保保证证进进度度、、质质量量和和安安全全等等措措施施的的可可靠靠性性；；5)投投标标人人的的资资质质、、信信誉誉和和财财务务能能力力。。(2)材材料料、、设设备备采采购购项项目目的的评评标标标标准准1)运运输输费费、、保保险险费费、、付付款款计计划划和和运运营营成成本本等等评评估估；；2)保保证交交货期期和质质量措措施的的可靠靠性；；3)材材料、、设备备的有有效性性、配配套性性、安安全性性和环环境保保护等等；4)安安装手手段和和采用用的技技术措措施(如采采购设设备)；5)零零配件件和服服务提提供能能力(包括括相关关的培培训)；6)投投标人人的资资质、、信誉誉和财财务能能力。。(3)服服务务项目目的评评标标标准1)保保证进进度、、造价价控制制和质质量措措施的的可靠靠性；；2)服服务人人员的的业绩绩和经经验；；3)服服务人人员的的专业业和管管理能能力；；4)投投标人人的资资质、、信誉誉和财财务能能力。。评标办办法包包括经经评审审的最最低投投标价价法、、综合合评估估法或或者法法律、、行政政法规规允许许的其其他评评标办办法。。3．确确定评评标程程序和和内容容在招标标人或或者招招标代代理机机构组组织下下，评评标委委员会会负责责评标标，在在评标标过程程中应应严格格保密密以及及禁止止同外外界接接触。。一般般情况况下，，评标标工作作分为为初步步评审审(初初评)和详详细评评审(终评评)。。（1））初步步评审审主要要内容容有：：1)投投标文文件的的完整整性和和响应应性：：完整性性评定定主要要是指指投标标函(投标标书)和合合同格格式等等投标标文件件是否否按招招标文文件要要求填填写。。响应性性评定定主要要是指指响应应性投投标文文件是是遵从从招标标文件件的所所有项项目、、条款款和技技术规规范，，而无无实质质性偏偏离或或保留留的投投标文文件。。2)法法律手手续和和企业业信誉誉是否否满足足要求求。核核查投投标人人所在在国和和所在在地是是否存存在经经注册册的实实体公公司。。3)财财务能能力。。利用用以下下各指指标进进行综综合分分析，，评定定投标标人的的财务务实力力。4)评评定施施工方方法的的可行行性和和施工工布置置的合合理性性。5)施施工能能力和和经验验的比比较。。6)评评价保保证工工程进进度、、质量量和安安全等等措施施的可可靠性性。7)评评价投投标报报价的的合理理性。。(2)详细细评审审(终终评)本阶段段是对对经初初步评评审有有竞争争优势势的投投标人人，进进一步步全面面评审审，从从中确确定中中标候候选人人。本本阶段段第一一项任任务是是对进进入终终评的的投标标文件件中存存在的的问题题进行行澄清清。首首先把把存在在的问问题以以书面面方式式分别别发给给投标标人，，并要要求按按规定定的时时问以以书面面方式式做出出澄清清答复复，包包括对对投标标价格格错误误的算算术修修正。。在此此基础础上，，再召召开投投标人人澄清清会议议，分分别进进行招招标人人和各各投标标人面面对面面的澄澄清。。三、建建设工工程项项目招招标中中主要要的评评标方方法在建设设工程程招标标投标标过程程中，，应建建设工工程的的性质质和特特点确确定评评标方方法。。评标标方法法可分分为定定性方方法和和定量量方法法两类类。一一般情情况下下，采采用量量化评评审要要素是是较为为科学学的评评标办办法。。根据评评价指指标是是否量量化为为货币币形式式，评评标方方法可可以分分为价价格法法(或或称货货币法法)和和打分分法(或称称积分分法)。价格法法是指指将各各评审审要素素折算算为货货币进进行比比较的的方法法，采采用价价格法法进行行评标标，一一般是是价格格低者者中标标。打分法法是指指将各各评审审要素素按重重要程程度分分配权权重和和分值值，用用得分分多少少进行行比较较的方方法，，采用用打分分法进进行评评标，，一般般是得得分高高者中中标。。根据2001年年7月月国国家发发展计计划委委员会会、国国家经经济贸贸易委委员会会、建建设部部、铁铁道部部、交交通部部、信信息产产业部部、水水利部部（简简称为为国家家七部部委））联合合发布布的《《评标标委员员会和和评标标方法法暂行行规定定》，，我国国目前前的评评标办办法主主要包包括1、经经评审审的最最低投投标价价法2、综综合评评估法法3、法法律、、行政政法规规允许许的其其他评评标方方法。。常用的的其他他评标标方法法主要要有：：最低低投标标价法法、平平均值值法、、二次次平均均法等等。1、经经评审审的最最低投投标价价法一般适适用于于具有有通用用技术术、性性能标标准或或者招招标人人对其其技术术、性性能没没有特特殊要要求的的招标标项目目。经评审审的最最低投投标价价法是是指对对符合合招标标文件件规定定的技技术标标准，，满足足招标标文件件实质质性要要求（（施工工组织织设计计、质质量、、工期期、承承包人人的以以往施施工经经验及及施工工新技技术的的采用用等因因素））的投投标，，按招招标文文件规规定的的评标标价格格调整整方法法，将将投标标报价价以及及相关关商务务部分分的偏偏差作作必要要的价价格调调整和和评审审，即即价格格以外外的有有关因因素折折成货货币或或给予予相应应的加加权计计算，，以确确定最最低评评标价价或最最佳的的投标标。经经评审审的最最低投投标价价的投投标人人应为为中标标候选选人，，但是是投标标价格格低于于成本本的除除外。。经评审审的最最低投投标价价法是是《暂暂行规规定》》推荐荐的首首选方方法，，这是是由其其自身身的优优点所所决定定的：：首先先是规规范的的建筑筑市场场所要要求的的，与与国际际市场场惯例例接轨轨，最最大限限度的的提供供和实实现投投资效效益，，符合合市场场经济济体制制下微微观主主体追追求利利润最最大化化的经经营目目标；；其次次是合合理适适度增增加投投标的的竞争争性，，有利利于降降低建建设工工程造造价；；防腐腐倡廉廉效果果好；；评标标办法法操作作简便便等。。但也容容易出出现一一些问问题，，主要要包括括：（1））低价价中标标，高高价索索赔；；（2）低价低低质；（3）恶性竞竞争；（4）易形成成“半拉子工工程”和“胡胡子工程”等等。2、综合评估估法不宜采用经评评审的最低投投标价法招投投标的建设项项目，可采用用综合评估法法。通常用于于一些较复杂杂的大型工程程项目。综合评估法旨旨在最大限度度地满足招标标文件实质性性要求前提下下，按照招标标文件中规定定的各项因素素进行综合评评审后，以综综合评估总价价最低或者综综合评估总分分最高的投标标人作为中标标候选人的评评标方法。综合评分的主主要因素是：：价格、技术术、财务状况况、综合实力力、信誉、业业绩、服务、、对招标文件件的响应程度度，以及相应应的比重或者者权值等。综合评估法又又分为最低评评标价法和综综合评分法。。(1)最低评评标价法最低评标价法法，也称综合合评标价法，，是把除报价价外其他各种种因素予以数数量化，用货货币计算其价价格，与报价价一起计算，，然后按评标标价高低排列列次序。这是是另一种以价价格加其他因因素评标的方方法，也可以以认为是扩大大的经评审的的最低投标价价法。以这种种方法评标，，一般做法是是以投标报价价为基数，将将报价以外的的其他因素(既包括商务务因素也包括括技术因素)数量化，并并以货币折算算成价格，将将其加(减)到投标价上上去，形成评评标价，以评评标价最低的的投标人作为为中标候选人人。(2)综合评评分法综合评分法，，也称打分法法或百分法，，是指评标委委员会按预先先确定的评分分标准，对各各投标文件需需评审的要素素(报价和其其他非价格因因素)进行量量化、评审记记分，以投标标文件综合分分的高低确定定中标单位的的评标方法。。由于项目招招标需要评定定比较的要素素较多，因此此综合评分法法可以较全面面地反映出投投标人的素质质。使用综合评分分法，评审要要素确定后，，首先将需要要评审的内容容划分为几大大类，并根据据招标项目的的性质、特点点，以及各要要素对招标人人总投资的影影响程度来具具体分配分值值权重(即““得分”)。。然后再将各各类要素细划划成评定小项项并确定评分分的标准。采用综合评分分法评标时，，一般是按商商务标（明标标）和技术标标（暗标）分分别打分，然然后按两标的的比重计算出出标书的总得得分，得分高高的前三位为为中标候选人人。商务标的量化化打分时，先先应按招标书书中规定的计计算方法确定定投标的基准准价，然后计计算投标人商商务标评审得得分。例如广东省采采用综合评分分法评标时，，基准价为投投标人投标报报价的算术平平均值，投标人商务标标评审得分按按下式计算：：S=100-︱B-A︱100ACS—商务标评评审得分；B—投标人的的投标报价；；A—投标报价价的算术平均均值；C—扣分系数数，当B>A时，C=3；B<A时时，C=1。。在广东省住房房和城乡建设设厅颁发的《《关于房屋建建筑和市政基基础设施工程程施工评标的的管理办法》》中，对采用用综合评分法法评标的评审审要素及权重重分配作出了了规定。表3-1广广东省建设设工程项目综综合评分法评评审要素及权权重分配参考考表评审要素权重分配组织机构10施工方案25施工进度计划和各阶段进度的保证措施20机械设备、劳动力投入计划8施工平面布置和临时设施布置5安全、文明施工、环保措施8质量保证措施20新技术应用4合计100综合评估法的的优点是：（1）综合考考虑了工程报报价、工程质质量、施工工工期、财务状状况、综合实实力、信誉、、业绩、服务务、优惠条件件、安全生产产、文明施工工、施工组织织设计等；（2）兼顾了了价格技术等等方面因素，，能客观反映映工程招标文文件的要求；；（3）能全面面评估投标单单位的总体实实力；（4）业主可可根据工程的的实际情况，，调节评分项项目及分值权权重，有利于于工程项目的的顺利实施；；（5）简便易易行，能够将将难以用金额额表示的某些些要素量化后后进行比较，，从而公平地地开展评标工工作。综合评估法存存在的主要问问题有：（1）评分标标准中某些项项目的量化不不科学；（2）评标时时间太短，评评标专家对投投标文件中的的资料不能全全面仔细的了了解、核实；；（3）业主和和评委的主观观性较大，易易出现不公正正的评标；（4）评审的的标准过于全全面，忽略了了招标人对价价格的重视，，特别是在设设置标底的评评标过程中，，常出现价高高者得的现象象，增加了项项目建设成本本。3、最低投标标价法最低投标价法法是指对符合合招标文件规规定的技术标标准，满足招招标文件实质质性要求的投投标，以投标标价格最低的的投标人作为为中标候选人人。最低投标价法法评审所用报报价是开标时时宣读的投标标价，且对计计算上的错误误应按招标文文件的规定进进行调整和纠纠正。评标时时一般不考虑虑适用于合同同执行期的价价格调整规定定。最低投标价法法一般适用于于一些对技术术和工艺要求求简单的小型型工程项目（（广东省规定定为500万万以下）。4、平均价法法和二次平均均法平均价法和二二次平均法指指对符合招标标文件规定的的技术标准，，满足招标文文件实质性要要求的投标，，以经评审的的投标价格最最接近评标基基准价的投标标人作为中标标候选人。平均价法评标标基准价的计计算分为（1）全部平平均法（2）中间平平均法（3）A+B平均法。当有效的投标标报价个数少少于5时，一一般采用全部部平均法计算算，当有效的的投标报价数数量较多时，，一般采用中中间平均法或或A+B平均均法计算。（1）全部平平均法：将所所有有效投标标的报价取算算术平均值，，并乘以浮动动系数K(系系数K一般取取0.8～0.95，由由评委确定)即为评标标基准价。（2）中间平平均法：将所所有有效投标标的报价按由由低至高的顺顺序进行排序序，去掉排名名最靠前的N个(由招标标文件中确定定)投标人的的投标报价以以及排名最靠靠后的N个投投标人的投标标报价之后，，再对剩余投投标人的投标标报价取算术术平均值，并并乘以浮动系系数K(系数数K一般取0.8～0.95，由评评委确定)即即为评标基准准价。（3）A+B平均法：将将招标方的标标底（或最高高限价）乘以以浮动系数K(系数K一一般取0.8～0.95，由评委确确定)定为A；将有效投投标报价的中中间平均值定定为B；以（（A+B）÷÷2即为评评标基准价。。两次平均法评评标基准价的的计算是分两两次计算的，，第一次是对对所有有效投投标的报价取取算术平均值值，低于平均均值的投标报报价进入下一一轮平均；第第二次是将低低于第一次平平均价的所有有投标报价再再次计算算术术平均值，此此平均值即为为评标基准价价。第五讲建建设工程施工工安全管理第一节建设工程施工安全生产现状分析

第二节建筑施工安全检查标准第三节广东省双优样板工地评选办法第四节危险性较大的分部分项工程安全管理办法第五节限制禁止使用技术（第一批）第六节职业健康安全

第一节建设设工程施工安安全生产现状状分析一、建设工程程施工安全生生产现状据2006年年我国统计寄寄过建筑业从从业人员2836.9万万人，安全事事故死亡人数数为2722人，2010年安全事事故死亡人数数达2769人。死亡率率为96人/百万人，远远超欧洲发达达国家。9628.920.817.68.65.6中国西班牙法国意大利德国英国二、安全事故故的主要类型型按风险事件类类型划分，我我国2010-2011年事件数量量排前五位的的为高处坠落、物物体打击、坍坍塌、机械和和起重伤害、、机具伤害等方面，近年年在这几个方方面发生的事事故占事故总总数的90％％左右，称为为“五大伤害害”。其中高高处处坠落50％；；物体打击15％％；坍塌14％％；机械和起重伤伤害8％；机具伤害5％。。三、原因分析析（P214）1、人的因素素企业的安全制制度规程不健健全，未对工工人进行教育育。安全检查查制度不落实实，对查出的的隐患未及时时整改，放任任自流，侥幸幸心理。工作人员的违违章指挥、违违章作业、违违反劳动纪律律“三违”行行为是祸首。2、管理原因因：高处作业的临临边没有防护护，或防护不不严；洞口未未作防护，或或防护的强度度不够（不稳稳固易移动））；吊栏式人人货电梯楼层层出入口，未未作防护或防防护不严；电电梯井（采光光井）未按要要求进行内、、外（内张网网、外设门））防护；防护护设备陈旧老老化等等。第二节建筑筑施工安全检检查标准（JGJ59—2011）为科学评价建建筑施工现场场安全生产，，预防生产安安全事故的发发生，保障施施工人员的安安全和健康，，提高施工管管理水平，实实现安全检查查工作的标准准化，住房和和城乡建设部部于2011年12月月7日发布行行业标准《建建筑施工安全全检查标准》》，对检查评评定的项目、、检查评分的的方法及检查查评定等级作作出了规定。。一、检查评定定项目检查评定项目目主要有以下下内容（19项）：安全全管理，文明明施工，扣件件式钢管脚手手架，门式钢钢管脚手架，，碗扣式钢管管脚手架，承承插型盘扣式式钢管脚手架架，满堂脚手手架，悬挑式式脚手架，附附着式升降脚脚手架，高处处作业吊篮，，基坑工程，，模板支架，，高处作业，，施工用电，，物料提升机机，施工升降降机，塔式起起重机，起重重吊装，施工工机具等。二、安全管理理的检查内容容安全管理的检检查分为保证证项目检查和和一般项目检检查。保证项目的内内容包括：1、安全生产产责任制2、施工组织织设计及专项项施工方案3、安全技术术交底4、安全检查查5、安全教育育6、应急救援援。一般项目应包包括：1、分包单位位安全管理2、持证上岗岗3、生产安全全事故处理4、安全标志志。三、文明施工工文明施工的检检查分为保证证项目检查和和一般项目检检查。文明施施工检查评定定保证项目包包括：1、现场围挡挡2、封闭管理理3、施工场地地4、材料管理理5、现场办公公与住宿6、现场防火火。一般项目应包包括：1、综合治理理2、公示标牌牌3、生活设施施4、社区服务务。第三节广东东省双优样板板工地评选办办法为贯彻执行《《中华人民共共和国安全生生产法》、《《建设工程安安全生产管理理条例》，落落实“安全第第一、预防为为主、综合治治理”的安全全生产方针，，引导和激励励企业加强安安全生产管理理，推动广东东省建设工程程安全生产管管理和文明施施工标准化的的提高，广东东省建筑安全全协会于2009年3月月12日制定定了《广东省省双优样板工工地评选办法法》。《评选办法》》适用于在本本省行政区域域内新建、改改建或扩建的的建设工程。。《评选办法》》中，明确了了评选范围和和条件、评选选申报程序、、评审程序、、表彰奖奖励和评审审纪律。第四节危险险性较大的分分部分项工程程安全管理办办法为规范和加强强对危险性较较大的分部分分项工程安全全管理，积极极防范和遏制制建筑施工生生产安全事故故的发生，住住房和城乡建建设部于2009年5月月13日组织织修定了《危危险性较大的的分部分项工工程安全管理理办法》。危险性较大的的分部分项工工程是指建筑筑工程在施工工过程中存在在的、可能导导致作业人员员群死群伤或造成重大不良良社会影响的分部分项工工程。危险性较大的的分部分项工工程包括（1）基坑支支护、降水工工程（2）土方开开挖工程（3）模板工工程及支撑体体系（（4）起起重吊装及安安装拆卸工程程（5）脚手架架工程（6）拆除、、爆破工程危险性较大的的分部分项工工程安全专项项方案是指：：施工单位在在编制施工组组织（总）设设计的基础上上，针对危险险性较大的分分部分项工程程单独编制的的安全技术措措施文件。对于超过一定定规模的危险险性较大的分分部分项工程程（开挖深度度超过5m的的基坑工程、、搭设高度50m及以上上落地式钢管管脚手架工程程、采用爆破破拆除的工程程等），，施工单位应应当组织专家家对专项方案案进行论证，，论证内容包包括：（1）专项方方案内容是否否完整、可行行；（（2）专项方方案是否符合合有关标准规规范；（（3）安全全施工的基本本条件是否满满足现场实际际情况。专项方案应当当由施工单位位技术部门组组织本单位施施工技术、安安全、质量等等部门的专业业技术人员进进行审核。经经审核合格的的，由施工单单位技术负责责人签字。实实行施工总承承包的，专项项方案应当由由总承包单位位技术负责人人及相关专业业承包单位技技术负责人签签字。不不需专家论论证的专项方方案，经施工工单位审核合合格后报监理理单位，由项项目总监理工工程师审核签签字。由专专家家论论证证的的专专项项方方案案，，施施工工单单位位应应当当根根据据论论证证报报告告修修改改完完善善专专项项方方案案，，并并经经施施工工单单位位技技术术负负责责人人、、项项目目总总监监理理工工程程师师、、建建设设单单位位项项目目负负责责人人签签字字后后，，方方可可组组织织实实施施。。施工工单单位位应应严严格格按按照照专专项项方方案案组组织织施施工工，，并并由由监监理理单单位位负负责责现现场场监监理理。。第五五节节建建设设事事业业““十十一一五五””推推广广应应用用和和限限制制禁禁止止使使用用技技术术为加加强强对对建建设设事事业业““十十一一五五””推推广广应应用用新新技技术术的的指指导导，，培培育育和和引引导导建建设设技技术术市市场场的的发发展展，，加加快快推推进进建建设设事事业业科科技技进进步步，，建建设设部部于于2007年年6月月14日日编编制制了了《《建建设设事事业业““十十一一五五””推推广广应应用用和和限限制制禁禁止止使使用用技技术术（（第第一一批批））》》“十十一一五五””推推广广应应用用技技术术共共计计395项项技技术术，，包包括括建建筑筑节节能能与与新新能能源源利利用用技技术术、、节节地地与与地地下下空空间间利利用用技技术术、、节节水水与与水水资资源源开开发发利利用用技技术术、、节节材材与与材材料料资资源源合合理理利利用用技技术术、、城城镇镇环环境境友友好好技技术术、、新新农农村村建建设设先先进进适适用用技技术术、、新新型型建建筑筑结结构构施施工工技技术术与与施施工工及及质质量量安安全全技技术术、、信信息息化化应应用用技技术术、、城城市市公公共共交交通通技技术术等等9个个重重点点推推广广技技术术领领域域。。“十十一一五五””限限制制使使用用的的技技术术有有37项项，，禁禁止止使使用用的的技技术术32项项，，包包括括易易造造安安全全事事故故的的落落后后技技术术（（简简易易临临时时吊吊架架技技术术、、自自制制简简易易吊吊篮篮、、人人工工挖挖孔孔桩桩等等））以以及及使使用用年年限限过过长长的的机机具具机机械械（（上上世世纪纪70-80年年代代生生产产的的动动臂臂式式塔塔机机、、出出厂厂年年限限超超过过15年年（（不不含含15年年））的的塔塔式式起起重重机机等等））第六六节节职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系一、、职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准GB/T28001——2011简介介职业业健健康康安安全全管管理理体体系系（（OHSMS））是是20世世纪纪80年年代代后后期期在在国国际际上上兴兴起起的的现现代代安安全全生生产产管管理理模模式式。。为为了了尽尽快快提提高高我我国国生生产产安安全全水水平平，，保保障障广广大大劳劳动动人人民民的的根根本本利利益益，，也也为为了了促促进进贸贸易易发发展展，，符符合合WTO规规则则的的要要求求，，我我国国2001年年7月月制制定定了了职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系系系列列标标准准，，并并于于2011年年进进行行了了修修改改。。《职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系要要求求》》GB/T28001-2011《职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系实实施施指指南南》》GB/T28002-2011。。《职业业健健康康安安全全管管理理体体系系》》OHSMS《质质量量管管理理体体系系要要求求》》ISO9000《环环境境管管理理体体系系要要求求》》ISO14000一并并被被称称为为后后工工业业化化时时代代最最先先进进的的管管理理方方法法。。实施施GB/T28001-2011标标准准可可以以预预防防职职业业病病和和安安全全事事故故的的发发生生，，实实施施ISO9000标标准准可可以以预预防防错错误误和和质质量量问问题题的的发发生生，，实实施施ISO14000标标准准可可以以预预防防环环境境污污染染和和资资源源浪浪费费。。三个个标标准准的的精精髓髓在在于于以以预防防为为主主，而而不不是是等等问问题题和和事事故故发发生生后后再再去去发发现现和和纠纠正正（（P233）。。后果评估后果事件

引发源

风险因素二、、职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准在在建建筑筑业业的的应应用用职业业健健康康安安全全管管理理体体系系的的精精髓髓在在于于以以预预防防为为主主，，因因此此要要求求对对建建设设项项目目实实行行风风险险管管理理。。风风险险管管理理是是对对项项目目的的风风险险所所进进行行的的识识别别、、评评估估、、响响应应和和控控制制等等活活动动。。当事事件件发发生生时时，，其其过过程程可可以以恰恰当当的的表表示示为为：：1、、风风险险识识别别项目目风风险险识识别别是是指指确确定定项项目目实实施施过过程程中中各各种种可可能能的的风风险险，，并并将将它它们们作作为为管管理理对对象象，，不