社区管理课件

社区管理主讲：贺志峰TEL666483Email：hezhifeng322@163.com社区管理引言讨论1：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？讨论2：为什么要对社区进行管理？CompanyLogo引言讨论1：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？Com

第一章社区与社区管理

第一节

社区的含义与构成要素Community——“社区”学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑一、

社区的含义社区的由来社区的含义

社区与社会

第一章社区与社区管理

第一节社区的地域要素社会文化要素结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区的心理文化要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式二、

社区的构成要素地域要素社会文化结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成第二节社区管理含义与特征本书的界定在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理

一、社区管理的含义.关于社区管理的不同认识社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识提高社区居民自我管理、自我服务的能力第二节社区管理含义与特征本书的界定在政府指导下，社区职能部1、关于社区管理的不同认识认识1：社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。认识2：社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。1、关于社区管理的不同认识认识1：社区管理是对人们所赖以居住认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。认识4：社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质2.本书（第1版）的“社区管理”定义Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质

社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。

Titleinhere范围Titleinhere目的

社区管理2.本书（第1版）的“社区管理”定义Titleinher（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区（2）社区管理的主体是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民。

（3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。（4）社区管理的性质应是群众性的自我管理。（5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。政府引导居民逐步走向自治的措施（1）培育社区居民的民主意识和自治意识。（2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力。3.走向自治：社区管理的最终目的我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然，自治是社区管理的最终目的。社区作为居民自己的家园，无论是从其本质还是从其发展实践来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。虽然在当前阶段，从中国实际情况出发，无论是从现实的社区管理看，还是从社区管理的自治方向的推动看，政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位，但这不应当成为动摇这一方向的理由。如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然二、社区管理的特征（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社区的人口要素1.区域性2.互助性3.复杂性社区的结构要素社区的社会心理要素二、社区管理的特征（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社第三节社区治理的含义及其发展一、社区治理的含义

社区治理是近年伴随着治理理论兴起而提出的概念。治理（Governance）被不同的学科赋予了不同的含义。

政治学角度公共管理学角度全球治理委员会CompanyLogo第三节社区治理的含义及其发展一、社区治理的含义Compan对“治理”的不同理解公共管理学全球治理委员会政治学角度治理反映了这样一种观念，各国政府并不完全垄断一切合法权力，政府之外社会上一些其他机构和单位负责维持秩序、参加经济和社会调节。治理是由共同目标支持的一系列活动领域的管理机制，其活动主体，未必得到正式授权，也无须依靠国家强制力量来实施，但在多个领域却能有效发挥作用。治理的四个特征：1、治理不是一整套规则条例，不是一种活动，而是一个过程；2、治理过程的基础不是控制和支配，而是协调；3、治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；4、治理不意味着一种正式制度，而是持续的互动。对“治理”的不同理解公共管理学全球治理委员会政治学角度治理反统治和治理的区别CompanyLogo2134区别权力运行的向度不同权威的基础和性质不同管理的范围不同主体不尽相同统治和治理的区别CompanyLogo2134区别权力运行社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协调行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。社区治理的特征：1、主体多元化；2、目标过程化；3、内容扩大化；4、多维度、上下互动的过程。CompanyLogo社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，二、社区治理的现实发展CompanyLogo社区管理体制改革取得进展1

社区居民自治建设逐步推进2

民间组织发育加速3

社区承担的职能和功能得以扩展4二、社区治理的现实发展CompanyLogo社区课后练习1试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？CompanyLogo课后练习1试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？Comp第二章、国内外社区管理实践发展（1）第一节、中国城市社区管理的实践发展

第一轮改革：两级政府、三级管理

第二轮改革：街道社区化第二节、农村社区管理的实践发展

农村社区的特征

农村社区管理的内涵、特征、内容及措施

CompanyLogo第二章、国内外社区管理实践发展（1）第一节、中国城市社区管理

第一节、城市社区管理实践发展

一、街道办事处：历史及其特征CompanyLogo历史发展：街政运动城市人民公社运动文化大革命完成“街居单位化”历史及其特征地位的辅助性和从属性；机构性质的多变性；职能、编制的极不稳定性；法律规定缺乏权威性

第一节、城市社区管理实践发展

一、街道办事处：历史及其特征二、街道体制改革的原因CompanyLogo单位制向后单位制时期转变；“单位人”逐步转化为“社区人”、“社会人”原因1原因2原因3原因4经济社会转型带来的各种社会问题、社会矛盾凸显，社会管理任务普遍加重。社区业委会与物业公司之间、居民之间、居民与社区单位之间、居民与政府管理部门之间等各种关系亟待理顺居民日益增加的多元化需求突出二、街道体制改革的原因CompanyLogo单位制向后单原三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”1、街道办事处管理权限得到加强2、形成了“以块为主，条块结合”的机构组合；3、在一定程度上实现了政事、政企、政社分离发起者：上海时间：1994-1997做法：重心下移、权随责走，事随费转。举措：四个方面1、法律上的缺陷2、基层社会管理实践上的困惑3、社区自治上的缺陷4、改革目标与价值取向的缺陷5、改革指导思想及依据理论的缺陷6、体制结构本身存在缺陷内容成效缺陷三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”1、街道办事处管理权限四、第二轮改革：街道社区化青岛浮山后模式2001年开始，新建最大安居过程一个核心、三套工作体系南京淮海路模式2002年开始，三步骤推行：北京鲁谷社区模式2003年开始，需增设街道办事处时理顺一个关系，坚持两个依法，构建三个体系，实现两个归位青岛江苏路模式2004年开始，街道办事处变身社区公共服务委员会，由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位（企业）代表构成武汉百步亭花园社区模式安居示范工程百步亭花园社区管理委员会，半行政半自治的组织四、第二轮改革：街道社区化青岛浮山后模式2001年开始，新建不足：1、对区政府及其职能部门的执行能力和公共服务能力提出严峻挑战2、社区自治水平不高，社会组织发育不成熟3、取消街道办事处后制度保障、公共服务谁来承担成效：1、强化社区理念（大社区）2、精简机构成员3、职能归位，理顺关系4、强化基层民主自治功能成效与缺陷分析不足：成效：成效与缺陷分析第二节农村社区管理的实践发展

一、农村社区的基本特征CompanyLogo特征1农村社区正处在现代化、城镇化进程之中特征2农村社区具有多元类型特征3农村社区人口聚居规模相对较小特征4农村社区中家庭功能相对突出特征5血缘、地缘关系具有基础性作用，业缘关系作用日益凸显第二节农村社区管理的实践发展

一、农村社区的基本特征Com二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措CompanyLogo内涵特征内容举措在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。1、整合性2、综合性3、社会性4、地域性5、规律性1、民主选举2、民主决策3、民主管理4、民主监督1、社区组织建设2、文化建设管理3、社会保障体系4、社区综合治安5、村民有序参与6、多层次人次支撑二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措CompanyLog第二章、国内外社区管理实践发展（2）第一节、国外社区管理的主体

政府——社区管理的组织者

非营利组织——社区管理的提供者

社区民众——社区管理的参与者第二节、国外社区的发展与管理

国外社区经济发展与管理

国外社区卫生医疗发展与管理

国外社区照顾和服务的发展与管理

国外社区教育文化事业的发展与管理

国外社区警务和社区治安的发展与管理

第二章、国内外社区管理实践发展（2）第一节、国外社区管理的主第一节、国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者政府社区服务组织社区民众第一节、国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往（一）政府——社区管理的组织者政府承担着宏观指导、协调，规划的职能，一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实。政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。（一）政府——社区管理的组织者政府承担着宏观指导、协调，规1.美国：民主管理、政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角”市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。1.美国：民主管理、政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的使用，负责社区的福利工作，处理社区居民对服务工作意见。社区主席：由社区委员会聘用，负责制定政策建议和组织实施，并就社区和居民关心的各种福利问题与各部门合作，以征得其支持与帮助，在社区中起联络员作用。社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制定解决方案。政府鼓励社区社团组织的建立。对一切以寻找和发现新的社区需求为动力，以为社区居民提供各种服务为宗旨的组织，政府在财税政策等方面给以大力支持和资助。社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制2.英国：以政策激活市场英国政府实行市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。社区组织体系：政府举办的服务机构、政府资助的社区组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的机构。主体：社区组织与民间团体举办的非营利性质的服务机构2.英国：以政策激活市场英国政府实行市场化的社区管理与社区服3.新加坡：以政府干预为特色新加坡社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。政府对于社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，政府部门中设有专门的社区组织机构，进行自上而下的管理。政党与政府对社区控制的方式：（1）社区领袖政府委任制；（2）国会议员对社区事务的深度参与；（3）通过物质支持掌控社区大局的民展。

3.新加坡：以政府干预为特色4.澳大利亚、新西兰：政府半放权负责社区的官方政策机构半官方的社区委员会。由市政委员和市民代表组成，在政府与居民起上传下达作用。自治性的社区服务组织。受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在工作中体现自治性。

政府在促进社区发展和管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。4.澳大利亚、新西兰：政府半放权负责社区的官方政策机构5.日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持。政府与社区工作分开，但地方政府设有行政色彩的自治组织。基金由政府拨款，并对其使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。5.日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自（二）非营利组织－社区管理的提供者既非政府又非企业的机构和组织的总称。是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化。“社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”（彼得.德鲁克：《非营利组织的经营之道》）（二）非营利组织－社区管理的提供者既非政府又非企业的机构和组1.美国传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。为满足邻里和社区需要的社团。1.美国传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。2.加拿大加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表达各种非商业、非政府性利益。2.加拿大加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表3.英国和日本英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部分，在政府与社区间建立良性互动。日本：经费来源于公共部门的支持和服务费、私人捐款以及社会资金。3.英国和日本英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部其他社区服务机构社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量。（1）美国：社区发展合作组织，由社区居民担任领导者，联合政府、企业、基金会、很行推动社区经济发展。其他社区服务机构社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、（2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居民寻找工作、进行职业训练和商业技术；通过经济与社会地位的提升谋求政治利益。（3）英国。免费专业援助传统。由专业公司提供提供诸如法律、理财、策划与一些低偿的商业服务。（2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居（三）社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体是广大的社区民众，在于社区成员的参与。应消除其政治冷漠或恐惧的心理障碍、培养其民主意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力。体现在社区民众参与社区活动或志愿服务活动的程度《2010年中国公民志愿行为研究》，31页（三）社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体是广大的社区第二节、国外社区的发展与管理各式各样的企业是社区中最活跃的因子国外社区大都设有社区经济发展机构，它采用企业的方式运作，和企业是合作伙伴关系和国外的市场经济发育的成熟程度有很大关系（一）国外社区经济的发展与管理第二节、国外社区的发展与管理各式各样的企业国外社区大都设有社美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提供，工商企业也捐助一部分发展合作组织第三领域经济中的表现也很突出社区经济十分发达社区经济推行社会福利市场化美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提（二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区卫生医疗保健体制是国家社会保障制度的一项重要内容，与民众的健康状况密切相关。随着世界人口老龄化的趋势日益增加，民众对个人健康的关注程度提高，对医疗保健的需求增加。国外各国政府都加强了对社区卫生、社区医疗保健体制的调整和完善。（二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区卫生医疗保健体制是（1）加拿大社区卫生服务主要由私人医生开业诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供服务。私人医生服务主要提供者是私人开业医生，进行初诊与首诊。社区卫生服务中心有两种形式：专门的卫生服务；多种服务的社区服务中心。社区医院为非营利性，规模一般较大。（1）加拿大社区卫生服务主要由私人医生开业诊所、社区卫生服务家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容家庭医疗服务：自主选择医生，要求医生有较高的技能深度与广度及服务质量。社区护理：由社区护士承担，个人只需负担很小费用，力求建立一种方便、快捷、居民随叫随到的家庭保健服务。预防保健：公共卫生体系完善。对居民满意度、服务可及性、可获得性和公平性等指标的测试表明，加拿大的社区卫生服务是较为理想的。家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务（2）新加坡政府有效整合市场竞争价格调节，引导人到最合适的医疗机构完善医疗社会保险关注个人健康，而非依赖福利与医保（2）新加坡政府有效整合（三）国外社区照顾与服务的发展与管理社区服务与社区照顾。虽然概念不同，但是内容基本上是大同小异；社区服务的外延要稍稍比社区照顾要宽泛一些。（三）国外社区照顾与服务的发展与管理社区服务与社区照顾。虽然（1）英国1987年《公众照顾》白皮书：对个体需求者提供灵活、灵敏的服务；所提供的服务允许消费者有一定的选择范围；重点为那些急需服务者提供服务。社区照顾包括双层含义：社区内的照顾和由社区提供的照顾。（1）英国1987年《公众照顾》白皮书：对个体需求者提供灵活（2）德国的“辅助者原则”模式与英国大致相同，但却更强调自主自强。得到照顾的人必须为之付款，或政府责成其亲属为其提供或筹措资金，政府只在志愿组织失效的地方实行。“一个人不应该丢掉自己，不应该把自己和企事业能够完成的事情交给社会；不应该较小或次一级的团体能够完成的功能，移交给更大、更高级的团体。”（《四月斋的第一个星期日的通谕》）（2）德国的“辅助者原则”模式与英国大致相同，但却更强调自主（3）美国社区服务分为政府提供的服务和志愿者提供的服务：政府：居民需要中最基本的部分，政府出资公司办事。志愿组织：提供多元化的服务。（3）美国社区服务分为政府提供的服务和志愿者提供的服务：（4）荷兰主体是志愿组织，又分为三个层次：常设代理机构：提供标准、专业化服务。自创基层组织和志愿组织：小型服务机构，一般提供常设代理机构所未能满足的服务。（4）荷兰主体是志愿组织，又分为三个层次：（5）澳大利亚是要提供为少数民族服务的项目，帮助非英语背景的移民适应环境。国际社会认为，奥是兼容并蓄的多文化发展最成功的国家。（5）澳大利亚是要提供为少数民族服务的项目，帮助非英语背景的现代社区教育开放性资源共享性课程的互动参与性（四）国外社区教育的发展与管理1.国外传统的社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童2.现代教育关注的对象由过去的少数人向社区全体居民发展现代开放性资源课程的互动参与性（四）国外社区教育的发展与管3.各国社区学院（1）美国：社区专业学院有公立与私立，多数提供三种类型的课程：学士转学教育：社区学院是各州认可的高等教育机构。生计教育（职业技术教育）：成人继续教育和工商业的培训与再培训。社区服务技术：服务社区的各项技能。美国社区教育的特征：实用性、适应性、便利性和前瞻性。3.各国社区学院（1）美国：社区专业学院有公立与私立，多数提（2）加拿大、澳大利亚引自美国，但不授予高等学位，属于高中后教育。自主权较小，由省府直接领导，受社区经济的制约又受到学生求职需要制约，一般强调适用性应用性。澳大利亚成人社区教育是一个典范，作为第二层次的需求而迅速发展。（2）加拿大、澳大利亚引自美国，但不授予高等学位，属于高中后（五）国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务：警察立足于社区，积极开展宣传、组织和动员工作，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理预防犯罪。不仅是强调秩序，更强调人文关怀与社会关怀。（五）国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务：警察立足1.美国：从007战士到社区服务警察分为政治警务、改革警务和社区警务这三个历史时期或三种发展模式。社区警务的特点：（1）传统警务认为职责是打击犯罪、治安、对暴力作出快速反应；社区警务还强调解决和帮助解决民众的问题，提高社区的生活质量。（2）警民关系上，使警察从“打击犯罪的战士”扩大到是公众可靠“社会服务员”的新形象。（3）工作重点：努力改善公众的生活环境，从而达到预防和阻止犯罪。1.美国：从007战士到社区服务警察分为政治警务、改革警务2.英国：分散化治安固定在一个警区步行巡逻，综合执法，是改善警民关系的枢纽。社区的居民有更多的时间与社区警察一起工作、交流，增进了解和参与治安的积极性，形成社区治安的良性互动。2.英国：分散化治安固定在一个警区步行巡逻，综合执法，是改善3.澳大利亚、新加坡：邻里守望制是由警察、预防犯罪专家发起并有公众组织参与的群众性机构（1）新加坡自1989年全面推行邻里警察站制度新加坡建立邻里警察站制度有双重目的:一是改善警民关系；二是通过社区的合作和支持来预防和控制犯罪。设在居民易于接近的地点，除提供常规服务外，还是居民的信息中心和犯罪预防中心，负责本区巡逻对居民进行家访。（2）澳大利亚自1986开始推广实施“邻里守望”计划。由城镇邻里守望计划推广到乡村守望、海上守望和商业区守望3.澳大利亚、新加坡：邻里守望制是由警察、预防犯罪专家发起并4.日本：交番制度“社区警察”不仅仅巡逻和对案件进行先期处置，更重要的是为当地居民提供警务服。守望勤务项目：犯罪预防与情报搜集、交通指挥与缉查取缔、青少年辅导、醉酒者及迷路儿童保护、遗失物处理、解答各种疑问、提供问路服务。4.日本：交番制度“社区警察”不仅仅巡逻和对案件进行先期处置5.丹麦：SSP方案SSP方案的中心目的是建设一个社区网络，把儿童和青少年日常生活里的犯罪因素消灭在萌芽之中。5.丹麦：SSP方案SSP方案的中心目的是建设一个社区网络，重要任务：建立防止犯罪的工作网，并收集社区内犯罪案件发生的情况以及儿童和青少年和学习的整体状况，把收集到的信息整理归纳，提供给SSP委员会，以便及时制定调整计划。实施方面，社区把防止犯罪列为学校、社会服务部门和警方工作的首要任务之一，紧盯学校、青少年活动中心、体育俱乐部和住宅区，与孩子及家长保持经常性联系，通过环环相扣的下去机制，实现“预防比治疗更重要”的社区治安治理理念。重要任务：建立防止犯罪的工作网，并收集社区内犯罪案件发生的情思考题国外社区管理的实践发展的共同特征？CompanyLogo思考题国外社区管理的实践发展的共同特征？CompanyLo第三章社区管理主体CompanyLogo1、居民委员会2、业主委员会1、社区党组织2、街道办事处物业服务企业社区党政管理主体社区自治管理主体社区物业管理主体1、居委会与党组织的关系2、街道办与居委会关系3、居委会与业主委员会4、居委会与物业公司关系5、业主委员会与物业公司关系社区物业管理主体第三章社区管理主体CompanyLogo1、居民委员会1规范社区管理主体部分法律法规社区党政管理主体《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《城市街道办事处组织条例》（1954年制定，2009年已废止）、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《上海市街道办事处条例》、《武汉市街道办事处条例》《广州市街道办事处工作规定》社区自治管理主体《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》、《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》《珠海市业主大会规程》

社区物业管理主体《物业管理条例》、《物业管理企业资质管理办法》、《物业管理企业资质管理办法》、《物业服务收费管理办法》《珠海市物业管理条例》CompanyLogo规范社区管理主体部分法律法规社区党政管理主体Company

1社区党组织《中国共产党章程》，第五章第三十一条规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。同时，第三十二条规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。参考：《北京市社区党组织主要职责（试行）》

1社区党组织《中国共产党章程》，第五章第三十一条规定2、街道办事处街道办事处性质街道办事处职能街道办事处机构设置以拱北街道为例说明2、街道办事处街道办事处性质3、居民委员会居民委员会的性质依据1:《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：

城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

依据2:《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织3、居民委员会居民委员会的性质居民委员会的任务依据：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定：居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

居民委员会的任务居民委员会的机构设置

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十三条规定：居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。居民委员会成员《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七、八条规定：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员”；居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

居民委员会的机构设置居民会议《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第九、十、十一条对居民会议人员构成、组织方式、表决机制作了规定。

CompanyLogo居民会议CompanyLogo4、业主委员会业主委员会的性质

业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。业主委员会是业主大会或业主代表大会的常设机构，是业主行使自治管理权利的执行机构，是维护广大业主合法权益的有效组织形式。

业主委员会的法律地位比较尴尬，不很明确。CompanyLogo4、业主委员会业主委员会的性质CompanyLogo业主大会第七条业主大会根据物业管理区域的划分成立，一个物业管理区域成立一个业主大会。只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主同意，不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。第十条首次业主大会会议筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的一半，筹备组组长由街道办事处、乡镇人民政府代表担任。第十一条筹备组中业主代表的产生，由街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会组织业主推荐。CompanyLogo业主大会CompanyLogo第十七条业主大会决定以下事项：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员；（四）制定物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；（五）选聘和解聘物业服务企业；（六）筹集和使用专项维修资金；（七）改建、重建建筑物及其附属设施；（八）改变共有部分的用途；（九）利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用；（十）法律法规或者管理规约确定应由业主共同决定的事项。CompanyLogo第十七条业主大会决定以下事项：CompanyLogo第二十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。凡需投票表决的，表决意见应由业主本人签名。第二十六条业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人参加业主大会会议。未参与表决的业主，其投票权数是否可以计入已表决的多数票，由管理规约或者业主大会议事规则规定。CompanyLogo第二十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书业主委员会业主委员会履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；（二）召集业主大会会议，报告物业管理实施情况；（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（五）监督管理规约的实施；（六）督促业主交纳物业服务费及其他相关费用；（七）组织和监督专项维修资金的筹集和使用；（八）调解业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷；（九）业主大会赋予的其他职责。业主委员会第三十一条业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）遵守国家有关法律、法规；（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；（五）具有一定的组织能力；（六）具备必要的工作时间。第三十二条业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任，业主委员会委员具有同等表决权。CompanyLogo第三十一条业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单第四十三条有下列情况之一的，业主委员会委员资格自行终止：（一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；（二）丧失民事行为能力的；（三）依法被限制人身自由的；（四）法律、法规以及管理规约规定的其他情形。CompanyLogo第四十三条有下列情况之一的，业主委员会委员资格自行终止：C第四十四条业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式提出辞职请求的；（二）不履行委员职责的；（三）利用委员资格谋取私利的；（四）拒不履行业主义务的；（五）侵害他人合法权益的；（六）因其他原因不宜担任业主委员会委员的。CompanyLogo第四十四条业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分第四十六条业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会。第四十七条业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。CompanyLogo第四十六条业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。物业，是指已经建成并投入使用的各类房屋及与之配套的设备、设施和场地。物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

物业与物业管理物业，是指已经建成并投入使用的各类房屋及与之配套的设备、设施5、物业服务企业物业服务企业的性质1、独立的企业法人2、服务性企业3、承担某些行政管理职能的特殊服务性行业，是社区建设和管理的重要组成部分。物业服务企业的基本目标1、妥善管理和维护业主的物业财产2、以较少投入为业主和租户提供满意服务3、积极开展各种有益的物业经营有偿服务活动CompanyLogo5、物业服务企业物业服务企业的性质CompanyLogo物业服务企业的业务范围1、管理方面：工程维护管理、治安和消防安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路管理等2、服务方面：特约服务、便民服务与一般中介服务。3、协助社区政府组织进行一些社区管理工作。

物业服务企业的选聘

两种方式：1、物业的建设单位选聘2、业主通过业主大会选聘CompanyLogo物业服务企业的业务范围CompanyLogo6、社区中介组织（非营利组织/非政府组织）是社区专项服务的主体，对增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。要逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织，如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织。6、社区中介组织（非营利组织/非政府组织）是社区专项服务的主各社区管理主体之间的关系居民会议社区中介组织业主委员会物业公司社区党组织街道办事处居民委员会指导产生负责领导协调领导指导指导

合同指导各社区管理主体之间的关系居民会议社区中介组织业主委员会物业公社区管理主讲：贺志峰TEL666483Email：hezhifeng322@163.com社区管理引言讨论1：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？讨论2：为什么要对社区进行管理？CompanyLogo引言讨论1：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？Com

第一章社区与社区管理

第一节

社区的含义与构成要素Community——“社区”学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑一、

社区的含义社区的由来社区的含义

社区与社会

第一章社区与社区管理

第一节社区的地域要素社会文化要素结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区的心理文化要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式二、

社区的构成要素地域要素社会文化结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成第二节社区管理含义与特征本书的界定在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理

一、社区管理的含义.关于社区管理的不同认识社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识提高社区居民自我管理、自我服务的能力第二节社区管理含义与特征本书的界定在政府指导下，社区职能部1、关于社区管理的不同认识认识1：社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。认识2：社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。1、关于社区管理的不同认识认识1：社区管理是对人们所赖以居住认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。认识4：社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质2.本书（第1版）的“社区管理”定义Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质

社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。

Titleinhere范围Titleinhere目的

社区管理2.本书（第1版）的“社区管理”定义Titleinher（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区（2）社区管理的主体是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民。

（3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。（4）社区管理的性质应是群众性的自我管理。（5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。政府引导居民逐步走向自治的措施（1）培育社区居民的民主意识和自治意识。（2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力。3.走向自治：社区管理的最终目的我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然，自治是社区管理的最终目的。社区作为居民自己的家园，无论是从其本质还是从其发展实践来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。虽然在当前阶段，从中国实际情况出发，无论是从现实的社区管理看，还是从社区管理的自治方向的推动看，政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位，但这不应当成为动摇这一方向的理由。如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然二、社区管理的特征（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社区的人口要素1.区域性2.互助性3.复杂性社区的结构要素社区的社会心理要素二、社区管理的特征（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社第三节社区治理的含义及其发展一、社区治理的含义

社区治理是近年伴随着治理理论兴起而提出的概念。治理（Governance）被不同的学科赋予了不同的含义。

政治学角度公共管理学角度全球治理委员会CompanyLogo第三节社区治理的含义及其发展一、社区治理的含义Compan对“治理”的不同理解公共管理学全球治理委员会政治学角度治理反映了这样一种观念，各国政府并不完全垄断一切合法权力，政府之外社会上一些其他机构和单位负责维持秩序、参加经济和社会调节。治理是由共同目标支持的一系列活动领域的管理机制，其活动主体，未必得到正式授权，也无须依靠国家强制力量来实施，但在多个领域却能有效发挥作用。治理的四个特征：1、治理不是一整套规则条例，不是一种活动，而是一个过程；2、治理过程的基础不是控制和支配，而是协调；3、治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；4、治理不意味着一种正式制度，而是持续的互动。对“治理”的不同理解公共管理学全球治理委员会政治学角度治理反统治和治理的区别CompanyLogo2134区别权力运行的向度不同权威的基础和性质不同管理的范围不同主体不尽相同统治和治理的区别CompanyLogo2134区别权力运行社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协调行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。社区治理的特征：1、主体多元化；2、目标过程化；3、内容扩大化；4、多维度、上下互动的过程。CompanyLogo社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，二、社区治理的现实发展CompanyLogo社区管理体制改革取得进展1

社区居民自治建设逐步推进2

民间组织发育加速3

社区承担的职能和功能得以扩展4二、社区治理的现实发展CompanyLogo社区课后练习1试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？CompanyLogo课后练习1试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？Comp第二章、国内外社区管理实践发展（1）第一节、中国城市社区管理的实践发展

第一轮改革：两级政府、三级管理

第二轮改革：街道社区化第二节、农村社区管理的实践发展

农村社区的特征

农村社区管理的内涵、特征、内容及措施

CompanyLogo第二章、国内外社区管理实践发展（1）第一节、中国城市社区管理

第一节、城市社区管理实践发展

一、街道办事处：历史及其特征CompanyLogo历史发展：街政运动城市人民公社运动文化大革命完成“街居单位化”历史及其特征地位的辅助性和从属性；机构性质的多变性；职能、编制的极不稳定性；法律规定缺乏权威性

第一节、城市社区管理实践发展

一、街道办事处：历史及其特征二、街道体制改革的原因CompanyLogo单位制向后单位制时期转变；“单位人”逐步转化为“社区人”、“社会人”原因1原因2原因3原因4经济社会转型带来的各种社会问题、社会矛盾凸显，社会管理任务普遍加重。社区业委会与物业公司之间、居民之间、居民与社区单位之间、居民与政府管理部门之间等各种关系亟待理顺居民日益增加的多元化需求突出二、街道体制改革的原因CompanyLogo单位制向后单原三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”1、街道办事处管理权限得到加强2、形成了“以块为主，条块结合”的机构组合；3、在一定程度上实现了政事、政企、政社分离发起者：上海时间：1994-1997做法：重心下移、权随责走，事随费转。举措：四个方面1、法律上的缺陷2、基层社会管理实践上的困惑3、社区自治上的缺陷4、改革目标与价值取向的缺陷5、改革指导思想及依据理论的缺陷6、体制结构本身存在缺陷内容成效缺陷三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”1、街道办事处管理权限四、第二轮改革：街道社区化青岛浮山后模式2001年开始，新建最大安居过程一个核心、三套工作体系南京淮海路模式2002年开始，三步骤推行：北京鲁谷社区模式2003年开始，需增设街道办事处时理顺一个关系，坚持两个依法，构建三个体系，实现两个归位青岛江苏路模式2004年开始，街道办事处变身社区公共服务委员会，由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位（企业）代表构成武汉百步亭花园社区模式安居示范工程百步亭花园社区管理委员会，半行政半自治的组织四、第二轮改革：街道社区化青岛浮山后模式2001年开始，新建不足：1、对区政府及其职能部门的执行能力和公共服务能力提出严峻挑战2、社区自治水平不高，社会组织发育不成熟3、取消街道办事处后制度保障、公共服务谁来承担成效：1、强化社区理念（大社区）2、精简机构成员3、职能归位，理顺关系4、强化基层民主自治功能成效与缺陷分析不足：成效：成效与缺陷分析第二节农村社区管理的实践发展

一、农村社区的基本特征CompanyLogo特征1农村社区正处在现代化、城镇化进程之中特征2农村社区具有多元类型特征3农村社区人口聚居规模相对较小特征4农村社区中家庭功能相对突出特征5血缘、地缘关系具有基础性作用，业缘关系作用日益凸显第二节农村社区管理的实践发展

一、农村社区的基本特征Com二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措CompanyLogo内涵特征内容举措在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。1、整合性2、综合性3、社会性4、地域性5、规律性1、民主选举2、民主决策3、民主管理4、民主监督1、社区组织建设2、文化建设管理3、社会保障体系4、社区综合治安5、村民有序参与6、多层次人次支撑二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措CompanyLog第二章、国内外社区管理实践发展（2）第一节、国外社区管理的主体

政府——社区管理的组织者

非营利组织——社区管理的提供者

社区民众——社区管理的参与者第二节、国外社区的发展与管理

国外社区经济发展与管理

国外社区卫生医疗发展与管理

国外社区照顾和服务的发展与管理

国外社区教育文化事业的发展与管理

国外社区警务和社区治安的发展与管理

第二章、国内外社区管理实践发展（2）第一节、国外社区管理的主第一节、国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者政府社区服务组织社区民众第一节、国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往（一）政府——社区管理的组织者政府承担着宏观指导、协调，规划的职能，一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实。政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。（一）政府——社区管理的组织者政府承担着宏观指导、协调，规1.美国：民主管理、政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角”市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。1.美国：民主管理、政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的使用，负责社区的福利工作，处理社区居民对服务工作意见。社区主席：由社区委员会聘用，负责制定政策建议和组织实施，并就社区和居民关心的各种福利问题与各部门合作，以征得其支持与帮助，在社区中起联络员作用。社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制定解决方案。政府鼓励社区社团组织的建立。对一切以寻找和发现新的社区需求为动力，以为社区居民提供各种服务为宗旨的组织，政府在财税政策等方面给以大力支持和资助。社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制2.英国：以政策激活市场英国政府实行市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。社区组织体系：政府举办的服务机构、政府资助的社区组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的机构。主体：社区组织与民间团体举办的非营利性质的服务机构2.英国：以政策激活市场英国政府实行市场化的社区管理与社区服3.新加坡：以政府干预为特色新加坡社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。政府对于社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，政府部门中设有专门的社区组织机构，进行自上而下的管理。政党与政府对社区控制的方式：（1）社区领袖政府委任制；（2）国会议员对社区事务的深度参与；（3）通过物质支持掌控社区大局的民展。

3.新加坡：以政府干预为特色4.澳大利亚、新西兰：政府半放权负责社区的官方政策机构半官方的社区委员会。由市政委员和市民代表组成，在政府与居民起上传下达作用。自治性的社区服务组织。受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在工作中体现自治性。

政府在促进社区发展和管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。4.澳大利亚、新西兰：政府半放权负责社区的官方政策机构5.日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持。政府与社区工作分开，但地方政府设有行政色彩的自治组织。基金由政府拨款，并对其使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。5.日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自（二）非营利组织－社区管理的提供者既非政府又非企业的机构和组织的总称。是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化。“社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”（彼得.德鲁克：《非营利组织的经营之道》）（二）非营利组织－社区管理的提供者既非政府又非企业的机构和组1.美国传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。为满足邻里和社区需要的社团。1.美国传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。2.加拿大加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表达各种非商业、非政府性利益。2.加拿大加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表3.英国和日本英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部分，在政府与社区间建立良性互动。日本：经费来源于公共部门的支持和服务费、私人捐款以及社会资金。3.英国和日本英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部其他社区服务机构社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量。（1）美国：社区发展合作组织，由社区居民担任领导者，联合政府、企业、基金会、很行推动社区经济发展。其他社区服务机构社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、（2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居民寻找工作、进行职业训练和商业技术；通过经济与社会地位的提升谋求政治利益。（3）英国。免费专业援助传统。由专业公司提供提供诸如法律、理财、策划与一些低偿的商业服务。（2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居（三）社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体是广大的社区民众，在于社区成员的参与。应消除其政治冷漠或恐惧的心理障碍、培养其民主意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力。体现在社区民众参与社区活动或志愿服务活动的程度《2010年中国公民志愿行为研究》，31页（三）社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体是广大的社区第二节、国外社区的发展与管理各式各样的企业是社区中最活跃的因子国外社区大都设有社区经济发展机构，它采用企业的方式运作，和企业是合作伙伴关系和国外的市场经济发育的成熟程度有很大关系（一）国外社区经济的发展与管理第二节、国外社区的发展与管理各式各样的企业国外社区大都设有社美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提供，工商企业也捐助一部分发展合作组织第三领域经济中的表现也很突出社区经济十分发达社区经济推行社会福利市场化美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提（二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区卫生医疗保健体制是国家社会保障制度的一项重要内容，与民众的健康状况密切相关。随着世界人口老龄化的趋势日益增加，民众对个人健康的关注程度提高，对医疗保健的需求增加。国外各国政府都加强了对社区卫生、社区医疗保健体制的调整和完善。（二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区卫生医疗保健体制是（1）加拿大社区卫生服务主要由私人医生开业诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供服务。私人医生服务主要提供者是私人开业医生，进行初诊与首诊。社区卫生服务中心有两种形式：专门的卫生服务；多种服务的社区服务中心。社区医院为非营利性，规模一般较大。（1）加拿大社区卫生服务主要由私人医生开业诊所、社区卫生服务家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容家庭医疗服务：自主选择医生，要求医生有较高的技能深度与广度及服务质量。社区护理：由社区护士承担，个人只需负担很小费用，力求建立一种方便、快捷、居民随叫随到的家庭保健服务。预防保健：公共卫生体系完善。对居民满意度、服务可及性、可获得性和公平性等指标的测试表明，加拿大的社区卫生服务是较为理想的。家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务（2）新加坡政府有效整合市场竞争价格调节，引导人到最合适的医疗机构完善医疗社会保险关注个人健康，而非依赖福利与医保（2）新加坡政府有效整合（三）国外社区照顾与服务的发展与管理社区服务与社区照顾。虽然概念不同，但是内容基本上是大同小异；社区服务的外延要稍稍比社区照顾要宽泛一些。（三）国外社区照顾与服务的发展与管理社区服务与社区照顾。虽然（1）英国1987年《公众照顾》白皮书：对个体需求者提供灵活、灵敏的服务；所提供的服务允许消费者有一定的选择范围；重点为那些急需服务者提供服务。社区照顾包括双层含义：社区内的照顾和由社区提供的照顾。（1）英国1987年《公众照顾》白皮书：对个体需求者提供灵活（2）德国的“辅助者原则”模式与英国大致相同，但却更强调自主自强。得到照顾的人必须为之付款，或政府责成其亲属为其提供或筹措资金，政府只在志愿组织失效的地方实行。“一个人不应该丢掉自己，不应该把自己和企事业能够完成的事情交给社会；不应该较小或次一级的团体能够完成的功能，移交给更大、更高级的团体。”（《四月斋的第一个星期日的通谕》）（2）德国的“辅助者原则”模式与英国大致相同，但却更强调自主（3）美国社区服务分为政府提供的服务和志愿者提供的服务：政府：居民需要中最基本的部分，政府出资公司办事。志愿组织：提供多元化的服务。（3）美国社区服务分为政府提供的服务和志愿者提供的服务：（4）荷兰主体是志愿组织，又分为三个层次：常设代理机构：提供标准、专业化服务。自创基层组织和志愿组织：小型服务机构，一般提供常设代理机构所未能满足的服务。（4）荷兰主体是志愿组织，又分为三个层次：（5）澳大利亚是要提供为少数民族服务的项目，帮助非英语背景的移民适应环境。国际社会认为，奥是兼容并蓄的多文化发展最成功的国家。（5）澳大利亚是要提供为少数民族服务的项目，帮助非英语背景的现代社区教育开放性资源共享性课程的互动参与性（四）国外社区教育的发展与管理1.国外传统的社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童2.现代教育关注的对象由过去的少数人向社区全体居民发展现代开放性资源课程的互动参与性（四）国外社区教育的发展与管3.各国社区学院（1）美国：社区专业学院有公立与私立，多数提供三种类型的课程：学士转学教育：社区学院是各州认可的高等教育机构。生计教育（职业技术教育）：成人继续教育和工商业的培训与再培训。社区服务技术：服务社区的各项技能。美国社区教育的特征：实用性、适应性、便利性和前瞻性。3.各国社区学院（1）美国：社区专业学院有公立与私立，多数提（2）加拿大、澳大利亚引自美国，但不授予高等学位，属于高中后教育。自主权较小，由省府直接领导，受社区经济的制约又受到学生求职需要制约，一般强调适用性应用性。澳大利亚成人社区教育是一个典范，作为第二层次的需求而迅速发展。（2）加拿大、澳大利亚引自美国，但不授予高等学位，属于高中后（五）国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务：警察立足于社区，积极开展宣传、组织和动员工作，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理预防犯罪。不仅是强调秩序，更强调人文关