江苏省项目实施安排

POPs公约与全国污染源普查相关信息说明斯德哥尔摩公约履约办公室2007年11月12日，北京全国污染源普查会议主要内容POPs公约履约进展国家实施计划全国污染源调查中POPs相关信息2POPs公约—进程1995年5月，UNEP理事会18/32决议1997年2月，UNEP理事会19/13C决议1998年6月－2000年12月，5次政府间谈判会议2001年5月23日，公约通过并开放签署（我国政府签署公约）2004年5月27日，公约在国际上生效2004年11月11日，公约对我国生效最新：151个签署方，149个缔约方。(1)1995/05(3)1998/06－2000/12POPs公约(2)1997/02(4)2001/05/23(5)2004/05/17(6)2004/11/113POPs公约—目标目标铭记《关于环境与发展的里约宣言》之原则15确立的预防原则，保护人体健康和环境免受持久性有机污染物的危害我国履约目标：树立我国环境大国的良好形象，认真履行公约义务;为我国发展争取更多的时间和更广的空间，争取资金和技术支持，保护环境和人体健康，推动行业良性发展4POPs公约—相关内容POPs基本特性：毒性、难降解性、生物蓄积性、长距离迁移性（空气，水和物种迁移）首批列入公约受控名单的12种POPs：杀虫剂类：艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、六氯代苯、毒杀芬、七氯、滴滴涕、氯丹、灭蚁灵工业化学品：多氯联苯副产品：多氯二苯并对二恶英（二恶英），多氯二苯并呋喃（呋喃）5POPs公约——特点“预防原则”和“共同但有区别的原则”对发展中国家提出的，第二个具有明确淘汰、削减、控制义务和时间表的环境公约公约条款中首次明确提出定期对公约执行绩效进行评估公约涉及范围非常广(控制物质和涉及的行业)公约实施方面尚有一定不确定性,如BAT/BEP导则,临时资金机制(GEF)等等开放式清单(12+?)目前，已经进入5+56主要内容POPs公约履约进展国家实施计划全国污染源调查中POPs相关信息7履约进展国务院批准NIP;2001.05.232007

04.14成立国家履约工作协调组－13个部门签署公约成立国家实施计划（NIP）

编制领导小组－11个部门200411.11公约对

我国生效2005.05.112001.09.23NIP报送

公约秘书处2007.04.188履约进展－机构机制建设经国务院批准，成立了环保总局牵头，外交部、发展改革委、财政部、科技部、建设部、商务部、农业部、卫生部、海关总署和电监会共11个部门组成的国家履约工作协调组，审议和执行国家POPs管理与控制的方针和政策，协调国家POPs管理及履约方面的重大事宜。2007年４月国务院批准质检和安监总局加入协调组环保总局成立了履约领导小组和履约办公室重庆、浙江、天津、山东、辽宁等也相继成立了相应履约管理队伍

9履约进展－政策标准完善产业政策——产业结构调整指导目录环境政策标准和技术导则10履约进展－全面调查和评估已初步调查：POPs生产、流通、使用和进出口，潜在的二恶英类POPs的排放行业和重点企业，POPs库存、废弃和污染场地情况已初步评估：POPs相关管理政策、法规和标准，及替代、减排、处理处置和控制技术11履约进展－技术示范工作启动了白蚁防治领域的氯丹灭蚁灵替代用于防污漆生产的滴滴涕淘汰多氯联苯废物管理与处置医疗垃圾环境管理等领域示范正准备钢铁行业、有色金属行业、水泥行业、生活垃圾行业的示范12履约进展－宣传和培训制定了履约宣传和培训战略，配合《国家实施计划》的制定和实施工作，分阶段、分区域、分行业，通过会议、广播、报纸、电视和网络等多种媒体开展了宣传工作，为履约工作营造良好的氛围13履约进展－POPs信息管理建立履约信息管理机制和POPs清单数据库，为履约提供管理与决策支持14履约进展－新POPs跟踪公约成立的新POPs评估委员会，按三阶段——POPs特性、风险评估、社会经济影响评估筛选受控POPs正在评估的POPs：5+5全氟辛基磺酰类化合物、多溴二苯醚、多溴联苯、氯化石蜡

履约办正在组织开展国内相关评估，特别是风险和社会经济影响评估15主要内容POPs公约履约进展国家实施计划全国污染源调查中POPs相关信息16杀虫剂类POPs滴滴涕：中国自上世纪五十年代开始生产滴滴涕，历史上共有原药生产企业11家，最高产量曾达21,164吨，至2004年累计产量约为46.4万吨。1983年仅有2家滴滴涕原药生产企业和1家滴滴涕制剂加工企业。2004年的年产量为3,945吨氯丹和灭蚁灵：累计产量约9000吨，共有9家生产企业，主要用于白蚁防治领域。17杀虫剂类POPs种类状况历史最高年产量（吨/年，年份）累计产量（吨）曾经使用领域六氯苯曾生产，04年自动停产7,365(1990年)>79,278五氯酚钠原料毒杀芬曾生产，80年代停产3,740(1973年)20,660农业（主要粮食和棉花生产）七氯曾生产，80年代停产11(1968年)<100铁路枕木艾氏剂曾研制，从未规模生产狄氏剂曾研制，从未规模生产异狄氏剂从未研制和生产使用18多氯联苯生产始于1965，到74年开始逐步停产PCB油累计生产量7000-10,000吨：1,000吨用油漆添加剂等开放式用途；约6,000吨用于电力电容器，其余有待进一步核查生产含PCB电容器的企业3家，生产含PCB电容器约50万台；生产含PCB油漆的企业8家50-80年代未被告知的情况下进口含PCB的电力装置仍有少量在用含PCB装置：电力系统查明460台，调查难度大19二恶英类POPs中国存在《工具包》中所列10大类、62个子类二恶英排放源依据工具包，结合已有的监测和研究数据，估算出中国2004年各类源产生二恶英排放总量为10.2千克毒性当量（TEQ），其中：空气排放：5.0千克TEQ水体排放：0.04千克TEQ产品排放：0.17千克TEQ残留排放：5.0千克TEQ20二恶英类POPs(行业/领域分布)21二恶英类POPs(重点行业）综合考虑公约要求、排放量、行业发展、BAT/BEP导则、国内外经验和具体国情，识别需重点控制的行业：废物焚烧——生活垃圾、医疗废物和危险废物造纸（有氯漂白）钢铁再生有色金属火化化工排放总量6,332克TEQ，占总排放量61.9%22废物-杀虫剂类POPs根据对44个生产企业中22家的现场踏勘（4家进行了现场采样），初步估算杀虫剂类POPs废物总量约4,000-6,000吨主要分布于江苏、湖南、四川、山东、天津、山西、河北、辽宁等八个省市，约占总废物量70～80%上述POPs废物基本采取露天堆放和简易圈围的存放方式23废物-PCB以全国PCB电力设备清单调查结果和部分省份开展场地清理和浙江省调查清单进行推算，全国高浓度PCB废物（500ppm以上）约5万吨，低浓度PCB废物（500ppm以下）约50万吨。待今后的查找和确认24废物-二恶英类含二恶英废物主要包括生产过程产生的飞灰、残渣、污泥等废物，主要来源于废物的焚烧、金属冶炼、造纸及化工生产、发电和供热、露天焚烧等过程2004年，中国通过废物排放的二恶英约4,978.7克，其中上述5个主要来源总排放量约4,911.3克25未来十年履约工作的总体目标到2009年，基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕（有限封闭体系中间体用途和可接受用途除外）的生产、使用和进出口；努力消除9种杀虫剂POPs的生产、使用和进出口；到2015年，完成示范省在用含PCBs装置和已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理到2008年，实现对重点行业新源采取BAT/BEP措施；优先针对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取BAT/BEP措施；到2015年，基本控制二恶英排放的增长趋势到2010年，完善POPs废物环境无害化管理与处置支持体系；到2015年，初步完成已识别POPs废物环境无害化管理与处置26资金需求资金需求到2015年，我国履约总费用约340亿人民币，其中主要部分是重点行业推行BAT/BEP的费用，所占比例为80%以上多渠道来源国际多边资金、双边资金、中央财政、地方财政、企业和民间资金等27面临的挑战

—挑战与机遇并存，机遇大于挑战管理：部门间协调需加强，管理机构履约能力不足，技术支持体系不完善政策：标准、法规、导则体系尚待建立健全清单：POPs清单需不断更新，其中二恶英排放源尚待进一步调查和明确技术：缺乏技术经济可行的POPs替代、处理处置与控制技术意识：对POPs污染的严重性认识不够资金：履约资金严重不足28积极履约带来新的机遇

----Thinkglobally,Actlocally落实科学发展观，建设和谐社会保护人民健康,改善环境质量促进产业结构调整,提高企业竞争力提升我国相关领域、行业的管理水平提高我国基础科学和应用技术研究29主要内容POPs公约履约进展国家实施计划全国污染源调查中POPs相关信息30全国污染源普查中POPs内容POPs生产和使用（表G116-2）化学原料和化学制品制造业（C26）生产行业产品氯丹灭蚁灵全氟辛基磺酰类化合物多溴二苯醚多溴联苯氯化石蜡生产行业原材料船舶防污漆生产（滴滴涕）三氯杀螨醇（滴滴涕）

10月表POPs.doc31全国污染源普查中POPs内容在用含多氯联苯电力