城市规划的概念特点地位作用任务

第三章城市规划的概念、特点、任务、体系及与其他规划的关系第一节

城市规划的概念、特点、地位、作用、任务

主题词

城市规划的概念

城市规划的特点

城市规划的地位

城市规划的作用

城市规划的任务城市规划的概念、特点、地位、作用和任务城市规划的概念和特点概念：特点：城市规划的地位和作用是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是物质文明和精神文明建设和发展的主要载体。政府职能。作用

作为国家宏观调控手段；作为政策形成和实施工具；作为城市未来空间构架。

人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

综合性、法制性和政策性、地方性、长期性和经常性、实践性和可操作性。城市规划的主要任务

深入开展城市规划的研究工作完善规划编制体系，提高规划质量和水平加强立法工作，完善城市规划法规体系严格依法行政，提高城市规划管理水平深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设知识结构地位讲授内容一、城市规划的概念

1、国外城市规划的概念

英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《不列颠百科全书》

美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源委员会

苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

城市规划(urbanplanning):对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。——《城市规划基本术语标准》

城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

——新《城市规划编制办法》

二、城市规划的特点1、综合性2、法制性和政策性3、地方性4、长期性和经常性5、实践性和可操作性三、城市规划的地位无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被视为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划在政府职能中居于越来越重要的地位。城市市规规划划以以其其高高度度的的综综合合性性、、战战略略性性、、政政策策性性和和特特有有的的实实施施管管理理手手段段，，在在优优化化城城市市土土地地和和空空间间资资源源配配置置，，合合理理调调整整城城市市布布局局，，协协调调各各项项建建设设，，完完善善城城市市功功能能，，有有效效提提供供公公共共服服务务，，整整合合不不同同利利益益主主体体的的关关系系，，从从而而实实现现城城市市经经济济、、社社会会的的协协调调和和可可持持续续发发展展，，维维护护城城市市整整体体和和公公共共利利益益等等方方面面，，发发挥挥着着愈愈益益突突出出的的作作用用。。城城市市规规划划日日益益成成为为市市场场经经济济条条件件下下政政府府引引导导的的调调控控城城市市经经济济和和社社会会发发展展的的重重要要手手段段。。四、、城城市市规规划划的的作作用用1．．作作为为国国家家宏宏观观调调控控的的城城市市规规划划；；2．．作作为为政政策策形形成成和和实实施施工工具具的的城城市市规规划划；；3．．作作为为城城市市未未来来空空间间构构架架的的城城市市规规划划。。五、、城城市市规规划划作作的的任任务务1．城市规规划的主要要任务：(1)、从从城市的整整体和长远远利益出发发，合理和和有序地配配置城市空空间资源；；(2)、通通过空间资资源配置，，提高城市市的运作效效率，促进进经济和社社会的发展展；(3、确保保城市的经经济和社会会发展与生生态环境相相协调，增增强城市发发展的可持持续性；(4)、建建立各各种引引导机机制和和控制制机制制，确确保各各项建建设活活动与与城市市发展展目标标相一一致；；(5)、通通过信信息提提供，，促进进城市市房地地产市市场的的有序序和健健康运运作。。2．我我国当当前城城市规规划工工作的的任务务。(1)、深深人开开展城城市规规划的的研究究工作作；(2)、完完善城城市规规划编编制工工作，，提高高规划划质量量和水水平；；(3)、加加强立立法工工作，，完善善城市市规划划法规规体系系；(4)、严严格依依法行行政，，提高高城市市规划划管理理水平平；(5)、深深化城城市规规划体体制改改革，，加强强队伍伍建设设。第二节节城城市市规划划体系系主题词词

城市市规划划法规规体系系

城市市规划划行政政体系系

城市市规划划运作作体系系城市规规划体体系知识结结构城市规规划法法规体体系法律律法法规规技术术法法规规城市市规规划划运运作作体体系系城镇镇体体系系规规划划城市市总总体体规规划划城市市详详细细规规划划城市市规规划划行行政政体体系系国家家城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门省、、自自治治区区、、直直辖辖市市城城市市规规划划主主管管部部门门城市市的的规规划划行行政政主主管管部部门门规划划编编制制开发发控控制制城市市规规划划体体系系包包括括规规划划法法规规、、规规划划行行政政和和规规划划编编制制三三个个方方面面。。其其中中规规划划法法规规是是现现代代城城市市规规划划体体系系的的核核心心，，为为规规划划行行政政和和规规划划编编制制提提供供法法定定依依据据。。一、、城城市市规规划划法法规规体体系系城市市规规划划法法规规体体系系的的组组成成：：国国家家和和地地方方的的有有关关城城市市规规划划的的法法律律法法规规、、行行政政法法规规和技技术术法法规规。。1、、法法律律法法规规2、、行行政政法法规规3、、技技术术法法规规。。二、、城城市市规规划划运运作作体体系系城市市规规划划的的运运作作体体系系包包括括规划划编编制制和开发发控控制制两个个方方面面。。（一一））、、规规划划编编制制一般般可可以以分分成成战略略性性发发展展规规划划和实施施性性发发展展规规划划两个个层层面面，，其其中中实实施施性性发发展展规规划划作作为为开开发发控控制制的的法法定定依依据据，，因因此此又又称称作作法法定定规规划划。。1、战略性发发展规划主要涉及城市市发展的中长长期战略目标标，以及土地地利用、交通通管理、环境境保护和基础础设施等方面面的发展准则则和应对策略略，为城市各各分区和各系系统的实施性性规划编制提提供指导框架架，但其内容容比较宏观，，不足以作为为开发控制的的依据。2、实施性发发展规划以战略规划为为依据，针对对城市中的各各个分区，制制定实施性发发展空间规划划，作为开发发控制的法定定依据。如：：城镇体系规划划城市总体规划划城市详细规划划城乡规划省域城镇体系规划市规划镇规划集镇和村庄规划总体规划阶段段详细规划阶段段总体规划近期建设规划分期规划控制性详细规划修建性详细规划3、非法定的的补充性规划划有多种形式，，如各类规划划研究报告、、区域规划、、城市设计、、开发区规划划、各种专项项规划、各类类规划导则和和开发要点等等，通过政府府的通告迅速速发布。（二）、开发发控制两种基本形式式：通则式判例式我国的开发控控制基本上属属于判例方式。三、城市规划划行政体系城市规划行政政体系可以分分为中央集权和地方自治两种基本形制制。我国城市市规划行政体体系由不同层层次的城市规规划行政主管管部门组成即即：国家城市规划划行政主管部部门，省、自治区、、直辖市城市市规划行政主主管部门，城市的城市规规划行政主管管部门。第三节城市市规划与其他他相关规划、、计划的关系系主题词区域规划与城城市规划的关关系国民经济和社社会发展计划划与城市规划划的关系地利用规划与与城市规划的的关系城市环境保护护规划与城市市规划的关系系城市规划与区域规划的关系共同点——都都是在明确长长远发展方向向和目标的基基础上，对选选定地域的各各项建设进行行综合部署不同点两个规划的的地域范围围、规划内内容的重点点与深度有有所不同区域规划是是城市规划划的重要依依据，城市市与区域是是“点”和和“面”的的关系区与城市规规划要相互互配合、协协调进行，，城市规划是是区域规划划内容的深深入落实与与具体化在城市规划划具体落实实过程中，，有可能需要要对区域规规划做某些些必要的调调整和补充充知识结构城市规划划与国民经经济和社会发展展计划的关关系互为依据———中长期“计计划”是城市市规划的重要要依据同时，城市规规划也是年度度计划及中期期计划的依据据城市规划是““计划”的空空间部署由于规划期限限不同，城市市规划要做出出更长远的预测与布局城市总体规划划与土地利用总总体规划的关系系二者目标一致致——合理使使用土地资源源，促进经济济、社会与环环境的协调和和可持续发展展规划范围、控控制层面不同同——“土地地利用总体规规划”在宏观观层面，“城城市总体规划划”在城市规规划区内，两两者相互协调调和衔接“土地利用总总体规划”为为城市发展提提供充足的空空间，城市有有关研究内容容（城镇体系系规划、城市市经济社会发发展战略以及及空间布局等等）为“土地地利用总体规规划”提供宏宏观依据城市规划的建建设用地标准准、总理应和和土地利用规规划协商一致致土地使用规划划是城市总体体规划的核心心；城市规划划范围内的用用地布局应主主要根据城市市空间结构的的合理性进行行安排城市规划与城城市生态环城市环境保护护规划的关系城市环境保护护规划——是是规范环境保保护行动的筹筹划，是实现现环境目标的的手段，属于于城市规划中中的专项规划划城市生态规划划——将生态态学思想和原原理渗透于城城市规划的各各个方面，使使城市规划““生态化”，，同时关注城城市的社会生生态、城市生生态系统的可可持续发展三者层次不同同——城市生生态规划层次次最高，城市市规划居中，，城市环环境保护规划划最低讲授内容一、区域规划划与城市规划划的关系1．区域规划划的基本概念念：区域规划是在在一个地区内内对整个国民民经济社会进进行总体的战战略部署。2、区域规划划的主要内容容（1)全面掌掌握地区经济济和社会发展展的基础资料料，确定规划划地区经济社社会发展的基基本方针；(2)搞好区区域工农业生生产的合理布布局；(3)拟定区区域人口和城城镇居民点体体系的发展规规划；(4)统一规规划区域性公公用基础设施施；(5)重视环环境保护，建建立区域生态态系统的良性性循环；(6)统一规规划，综合平平衡，以求达达到最优的社社会经济效果果。3、区域规划划的作用1)、合理配置生产产力,提高布布局的经济效效益。2)、合理配配置城镇居民民点体系,提提高布局的经经济效益。3)、合理开开发利用自然然资源,提高高生态效益。。3、类型1）、按建设设地区的经济济地理特征来来划分：（1）城市地地区区域规划划；（2）工矿地地区区域规划划；（3）农业地地区区域规划划；（4）风景旅旅游及休、疗疗养地区区域域规划；（5）大中河河流综合开发发利用的流域域规划。2）按我国各各级行政管理理的区域来划划分：省区、地区和和县区三级区区域规划。3）按地区开开发程度为标标志划分：新开发地区规规划和已开发发地区规划等等。4、依据和基基本原则1）依据：地区资源条件件；地区自然条件件；地区技术经济济条件；国家对地区经经济和社会发发展的长期计计划和要求。。2）基本原则则：全国一盘棋原原则；承认和自觉运运用地区经济济发展不平衡衡的规律；因地制宜，发发挥优势；合理布局局，保护护环境，，有利生生产，方方便生活活，有计计划有有步步骤地发发展少数数民族地地区和边边疆地区区的经济济文化建建设；国防安全全原则。。5、区域域规划和和城市规规划的相相互关系系区域规划划和城市市规划的的关系十十分密切切，两者者都是在在明确长长远发展展方向和和目标的的基础上上，对特特定地域域的各项项建设进进行综合合部署，，只是在在地域范范围的大大小和规规划内容容的重点点与深度度方面有有所不同同。1）、区区域规划划是城市市规划的的重要依依据，城城市与区区域是““点”与与“面””的关系系，一个个城市总总是和它它对应的的一定区区域范围围相联系系；反之之，一定定的地区区范围内内必然有有其相应应的地域域中心。。从普遍遍意义上上说，区区域的经经济发展展决定着着城市的的发展，，城市的的发展也也会促进进地区的的发展。。2）、区区域规划划与城市市规划相相互协同同进行。。但在城城市规划划具体落落实过程程中有可可能需对对区域规规划的原原方案作作某些必必要的修修订和补补充。二、国民民经济和和社会发发展计划划与城市规规划的关关系（一）国国民经济济和社会会发展计计划1、基本本概念国民经济济发展规规划：根据区域域规划确确定城市市产业经经济结构构以及生生产力的的配置。。社会发展展规划：：人口规划划、文化化教育规规划、劳劳力结构构规划、、社会组组织发展展规划。。2、性质质任务确定城市市经济和和社会的的发展战战略政策策、步骤骤及目标标，提出出形体建建设规划划和生态态资源规规划的指指导思想想、理论论，确定定城市性性质、规规模、发发展方向向、目标标。国民经经济和和社会会发展展计划划的期期限一一般为为5年年、10年年和10年年以上上的长长远计计划。。3、工工作内内容国民经经济和和社会会发展展计划划一般般由部部门规规划体体系和和地区区的综综合规规划体体系交交织而而成。。国民经经济和和社会会发展展计划划所确确定的的战略略目标标包括括经济发发展、、科技技进步步与效效益、、人民民生活活质量量及社社会发发展四个方方面的的内容容。4、国国民经经济的的基本本指标标（1）国国民生生产总总值指一个个国家家在一一定时时期内内（通通常为为一年年）用用货币币表示示的，，供社社会最最终消消费和和使用用的全全部经经济活活动的的成果果，是是综合合反映映一个个国家家经济济发展展水平平的最最概括括、最最重要要的指指标，，也就就是一一个国国家在在一年年内所所有生生产的的全部部最终终产品品和劳劳务的的市场场价值值总和和。（2））国国民民收收入入指一一个个国国家家物物质质生生产产的的劳劳动动者者在在一一定定时时期期内内新新创创造造的的价价值值或或体体现现这这部部分分价价值值的的产产品品，，扣扣除除已已消消耗耗的的生生产产资资料料或或其其价价值值。。国民民收收入入是是国国民民经经济济发发展展的的总总指指标标，，因因劳劳动动生生产产率率的的提提高高和和物物质质生生产产部部门门劳劳动动者者人人数数的的增增加加而而增增长长。。其其实实物物形形式式是是全全部部消消费费资资料料和和用用作作扩扩大大再再生生产产和和增增加加后后备备等等的的生生产产资资料料。。（3））经经济济增增长长指一一个个国国家家或或一一个个城城市市的的收收入入和和产产出出的的扩扩大大，，它它可可以以用用国国民民生生产产总总值值GDP或或国国民民收收入入的的变变动动来来衡衡量量。。（4））经经济济发发展展含义义广广泛泛，，经经济济发发展展总总是是伴伴随随着着经经济济大大增增长长，，没没有有增增长长的的发发展展是是不不可可能能的的，，但但是是经经济济增增长长并并不不一一定定代代表表经经济济的的发发展展。。经经济济发发展展，，除除了了收收入入提提高高外外，，还还应应包包含含有有经经济济结结构构中中的的根根本本变变化化。。经经济济发发展展中中两两个个最最重重要要的的结结构构性性变变化化是是：：第第二二产产业业产产值值在在国国民民生生产产总总值值比比重重上上升升，，城城市市人人口口占占总总人人口口比比重重上上升升。。5、社会发展展的基本要素素（1）基本要素素人口自然增长长率、学龄儿儿童入学率、、初中文化以以上文化程度度人口比重、、每万人口在在校大专学生生人数、每万万人口科技人人员数、每万万人口拥有医医务人员数、、森林覆盖率率、每万人口口刑事案件发发案率等。（2）社会发发展指标教育经费占GDP比例、、研究与开发发经费占GDP比例、中中小学普及率率等。以上基本要素素和发展指标标可以反映城城市的经济实实力、经济效效率、经济结结构、科学技技术、文教、、卫生、基础础设施、城市市环境等水平平。可以通过过这些指标预预测城市发展展的目标，制制定一系列具具体技术指标标与布局，对对正确编制城城市总体规划划有很大的影影响。（二））与城城市规规划的的关系系1．国国民经经济和和社会会发展展中长长期计计划是是城市市规划划的重重要依依据之之一，，而城城市规规划同同时也也是国国民经经济和和社会会发展展计划划的年年度计计划及及中长长期计计划的的依据据。2．国国民经经济和和社会会发展展计划划中与与城市市规划划关系系密切切的是是有关关生产产力布布局、、人口口、城城乡建建设以以及环环境保保护等等部门门的发发展计计划。。城市市规划划依据据国民民经济济和社社会发发展计计划所所确定定的内内容，，合理理确定定城市市发展展规模模、发发展速速度和和发展展内容容等。。3．城市市规划是是对国民民经济和和社会中中长期发发展计划划的落实实作空间间上的部部署。城城市规划划是对国国民经济济和社会会发展计计划中尚尚无法涉涉及但却却会影响响城市长长期发展展的内容容，作出出更长远远的预测测。三、城市市规划与与土地利利用总体体规划的的关系1、基本本概念是依据国国民经济济和社会会发展规规划、国国土整治治和环境境保护要要求、土土地供给给能力以以及各项项建设对对土地的的需求，，对一定定时期一一定行政政区域范范围的土土地开发发、利用用和保护护所制定定的目标标和计划划，是对对区域内内的土地地利用进进行的总总体战略略部署。。2、目的的合理利用用有限的的土地资资源为国国民经济济和社会会发展提提供土地地保障，，对土地地利用实实行规划划管理，，以强化化土地利利用宏观观调控和和微观管管理机制制，协调调部门与与产业之之间用地地矛盾，，优化土土地利用用结构和和布局。。3、用地地划分标标准下级土地地利用总总体规划划应当依依据上一一级土地地利用总总体规划划进行编编制，建建设用地地总量不不得超过过上一级级土地；；利用总总体规划划确定的的控制指指标，耕耕地保有有量不得得低于上上一级土土地利用用总体规规划确定定的控制制指标。。4、与城市规规划的关系二者是客观指指导一个地区区城