土地管理学第6章土地利用管理第13节课件

第六章土地利用管理第一节土地利用与土地利用管理第二节农用地利用管理第三节建设用地利用管理第四节土地利用生态响应及管理第五节实施土地利用管理的主要手段05:34:381第六章土地利用管理第一节土地利用与土地利用管理14:第一节土地利用与土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，来满足自身需要的经济活动过程。

土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。（二）土地的平面利用与立体利用

简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。（一）概念05:34:382第一节土地利用与土地利用管理一、土地利用概述其中：

土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：1．土地利用率2．垦殖指数，又称土地垦殖率3．水面利用率4．耕地复种指数，又称耕地利用率指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。05:34:383其中：土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用5．草原载畜量6．建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比7．容积率指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比8．土地利用集约度指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一05:34:3845．草原载畜量6．建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基（三）土地利用的影响因素1、自然因素自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。2、社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。3、人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响05:34:385（三）土地利用的影响因素1、自然因素14:28:015（四）土地利用的原则生态平衡原则最大经济效果原则（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大（2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大（3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降节约原则05:34:386（四）土地利用的原则生态平衡原则14:28:026二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是土地管理最基本的组成部分，是指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。05:34:387二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念土地利用土地开发指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地的集约利用程度，如提高容积率。土地整治指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提高其利用潜力，如土地平整、改良盐碱地等。土地保护指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用。05:34:388土地开发指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土（二）土地利用管理的指导思想、目标和内容1、土地利用管理的指导思想:

促进土地资源合理分配，优化土地资源利用结构；

体现公平和效益，兼顾生态平衡，保证土地可持续利用；

前瞻性以及科学性。05:34:389（二）土地利用管理的指导思想、目标和内容1、土地利用管理的指其中——土地可持续利用的主要特征保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源；土地资源的生产性能和生态功能不断提高；土地资源利用的经济效益不断提高；降低土地利用可能带来的风险；土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。05:34:3810其中——土地可持续利用的主要特征保有一定数量、且结构合理、通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。2、土地利用管理的目标经济效率分配公平社会发展保障供给环境质量05:34:3811通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济3、土地利用管理的内容土地利用管理的主要内容：保护农用地，特别是耕地引导建设用地有序扩展保护、协调土地生态环境05:34:38123、土地利用管理的内容土地利用管理的主要内容：14:28:0三、土地利用管理的理论依据土地利用管理的目标是保土地的可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。因此管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律:土地肥力和土地报酬原理；地价、地租理论；区位理论；生态经济学原理。05:34:3813三、土地利用管理的理论依据土地利用管理的目标是保土（一）土地肥力和土地报酬原理

土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。在农业生产中，土地的肥力状况制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。肥力是农业土地的本质属性和质量标志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。05:34:3814（一）土地肥力和土地报酬原理土地肥力原理：土地肥土地报酬原理

在科学技术水平相对稳定的条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势。这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。05:34:3815土地报酬原理14:28:0215总报酬、平均报酬和边际报酬①总报酬，即总产量，可记为tp；②平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，可记为ap；③以劳动(l)为例(下同)，边际报酬，即对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量，可记为：mp=△tp/△l或dtp/dl，它是生产函数关于劳动上的一阶偏导数。边际报酬体现了土地的边际生产力。05:34:3816第一阶段，平均报酬处于递增状态，从而增加劳动投入能带来总报酬更大比例的增长，因此在这个阶段停止投入是不合理的，继续劳动投人将使得劳动—土地—资本等生产要素组合的生产效率得到进一步提高。例题：第二阶段：平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前为第二阶段。在通常情况下，选择在第二阶段组织生产是合理的，但具体选择多少变动要素(比如劳动)，还要取决于农产品价格和投入要素价格。第三阶段：边际报酬为零，总报酬达到最大之后为第三阶段。在此阶段，投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。总报酬、平均报酬和边际报酬①总报酬，即总产量，可记为tp；105:34:381714:28:0317

（二）马克思的地租、地价理论根据近代地租实体——超额利润形成的原因和条件不同，地租可分为级差地租、绝对地租和垄断地租。地租理论

地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和使用权相分离为条件。地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。05:34:3818（二）马克思的地租、地价理论根据近代地租实体——超额利润形级差地租 级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营垄断。

级差地租产生的条件是优越的自然条件。级差地租：利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。05:34:3819级差地租 级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营绝对地租

绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的相互分离。

绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格绝对地租指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。05:34:3820绝对地租 绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地垄断地租 如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租则是特殊形式的地租。垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润，这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租。05:34:3821垄断地租 如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租

地价理论2、土地价格的形成特点和影响因素A、土地价格形成的主要特点1.土地价格中通常不包括生产成本因素2.土地价格通常只受需求单方面的影响3.土地的未来价值比现值高4.土地价格较难确定，且不可能规格化1、土地价格的概念：土地价格是资本化的地租。土地价格=地租/利息率05:34:3822地价理论2、土地价格的形成特点和影响因素A、土地价格形成的B、影响土地价格的因素

（1）总体因素。总体因素指对广泛地区地价的高低有影响的因素，如经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。

（2）区域因素。区域因素指对某地区地价高低有影响的因素，如该区的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。

（3）个别因素。个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。

第六章第一节C、土地价格的变化趋势

由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况。B、影响土地价格的因素（1）总体因素。总体因素指对广泛地区

（三）区位理论土地管理依据区位理论可以解决以下问题：

确定土地资源在各用途、各部门之间的分配；

优化土地利用结构；制定合理用地的政策和规划；确定土地的质量等级；确定不同位置地段的差额税率。

区位区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。05:34:3824（三）区位理论土地管理依据区位理论可以解决以下问题：区位1

（四）生态经济学理论生态经济：

指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。05:34:3825（四）生态经济学理论生态经济：14:28:0325

生态经济基本特征

时间性空间性效率性指资源利用在时间维上的持续性。当代人应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。

指资源利用在空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。

指资源利用在效率维上的高效性，即“低耗、高效”的资源利用方式。05:34:3826生态经济基本特征时间性空间性效率性生态经济基本功能即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能。社会经济自然复合生态系统05:34:3827生态经济基本功能即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈第二节农用地利用管理1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（农田水利用地、养殖水面）等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。农用地是人类生存、发展的最基本条件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地。05:34:3828第二节农用地利用管理1、农用地：是指用于农业生产的土05:34:3829耕地利用管理

:

1)耕地利用的特点:

利用周期较短;对自然条件要求严格;集约利用程度较高;具有永续利用的特点14:28:0429耕地利用管理:2）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡实行基本农田保护制度提高土地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量大力开展土地整理建立耕地预警系统

（1）选取警情指标（2）确定警兆指标

（3）测定警限和警度（4）建立排警子系统05:34:38302）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡14:28:0430林地利用管理05:34:3831林地利用管理14:28:04312)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地扩大森林覆盖面积;

b.加强对森林采伐地监管;

c.加强森林保护

（1）要做好森林火灾的预防和扑救工作

（2）加强森林病虫害的防治

（3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为

（4）设置自然保护区林地利用管理

1)林地利用的特点:

a.利用周期较长;

b.森林是一种可再生资源;

c.对自然条件要求不严,利用方式较粗放;d.多为综合利用第六章第二节

林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。2)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地扩大05:34:383314:28:0533养殖水面利用管理养殖水面利用管理：对水面开展综合调查同意规划、合理布局、综合利用加强水面保护和统一管理05:34:3834

特点:

a.利用的综合性;

b.利用的不稳定性养殖水面利用管理14:28:0534特点:a农用地保护的重点保持耕地总量相对稳定保持基本农田数量不减少改善耕地质量，提高耕地生产能力提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式建立耕地预警系统05:34:3835农用地保护的重点保持耕地总量相对稳定14:28:0535第三节建设用地利用管理一、建设用地利用的特点：

建设用地利用的非生态性建设用地位置的特别重要性建设用地的高度集约性建设用地的稳定性建设用地的扩张性05:34:3836第三节建设用地利用管理一、建设用地利用的特点：14:建设用地供应方式与政策05:34:3837建设用地供应方式与政策14:28:0537按照《限制供地项目目录》限制提供建设用地的是：对须在全国范围内统筹规划布点的，涉及国防安全和国家利益的，生产能力过程需总量控制的，大量毁损土地资源或以土壤为生产原料的，需要低于国家规定地价出让、出租土地的，按照法律法规规定限制的其它建设项目。依据《禁止供地项目目录》禁止提供建设用地的是：危害国家安全或者损害社会公共利益的，国家产业政策命令淘汰的生产方式、产品和工艺涉及的，国家产业政策规定禁止投资的，按照法律法规禁止的其它建设项目。05:34:3838按照《限制供地项目目录》限制提供建设用地的是：对须在全国范围05:34:383914:28:053905:34:384014:28:054005:34:384114:28:054105:34:384214:28:054205:34:384314:28:0643二、建设用地扩张的含义和辨识（一）建设用地扩张的含义

建设用地扩张：是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。

城镇扩张包括四种方式：由内向外的同心式连续扩展；沿主要对外交通线呈发射状扩展；跳跃式呈组团式扩展；低密度扩展。05:34:3844二、建设用地扩张的含义和辨识（一）建设用地扩张的含义14:2同心圆式扩展05:34:3845同心圆式扩展14:28:0645不规则蔓延式扩展济南城市规划图05:34:3846不规则蔓延式扩展济南城市规划图14:28:0646组团式扩展05:34:3847组团式扩展14:28:0647（二）建设用地有序扩展的含义

社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张状态。05:34:3848（二）建设用地有序扩展的含义14:28:0648（三）建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否符合城市总体规划；建设占用是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划；建设占用是否符合土地利用年度计划。05:34:3849（三）建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济21世纪对世界影响最大的两件事美国的高科技中国的城市化

—斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）

2001年诺贝尔经济学奖得主美国哥伦比亚大学教授05:34:385021世纪对世界影响最大的两件事美国的高科技14:28:065三、

城市化与城市增长根据联合国人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日内瓦发表的《世界城市状况报告2006/7》称，2005年，世界城市人口大约为31.7亿，相当于全球人口的一半。根据目前的趋势预测，到2030年，预计在全球81亿人口当中约60%的人口将居住到城市，其中81%的城市人口将来自发展中国家，近70%分布在非洲和亚洲。在中国，到2050年，城市化率也将达到70%；到本世纪末，将有80%的人居住到城市。（一）

城市化：21世纪无法回避的问题05:34:3851三、城市化与城市增长根据联合国人居署（UNHabitat）3DViewsofPopulationDistributionsin7CitiesRepresentedattheSameScale.05:34:38523DViewsofPopulationDi巴比伦空中花园05:34:3853巴14:28:075305:34:385414:28:0754

城市化时代仅约480年，是人类历史上一个短暂时期，但是它是人类社会陡然提升、发生巨变的时期，是一个翻天覆地的转变时期。

城市化发展的一般规律05:34:3855城市化时代仅约480年，是人类历史上一个短诺瑟姆s型曲线1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分析世界各国的城市化过程后提出了城市化发展的一般规律（即诺瑟姆s型曲线）：城市化的初级阶段（城市化率小于30%），城市化水平低，发展缓慢；城市化中期阶段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期阶段（城市化率大于70%），城市化又缓慢发展。如在城市化初级阶段，英国城市化水平年均增长率0.16%，法国0.20%，美国0.24%。05:34:3856诺瑟姆s型曲线1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分（二）中国城市化走上快车道自1978年改革开放以来，我国国民经济和社会发展取得了历史性成就。30年来，我国城镇人口从1978年的1.7亿人增加到了2007年的5.94亿，共增加4.24亿人，年均增加1462万人；城镇化水平从1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％；同期，城市数量由193个增加到2007年的655个，这种发展速度和规模无疑成为当今世界城镇化发展中最令人瞩目的。城市用地规模快速扩张，1981-2007年我国城市建设用地面积由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增长1097.47km2，年均增长6.71%，城市建设用地弹性系数达1.52，远大于合理值1.12。由于城市在发展过程中片面追求规模和速度，直接影响了城市整体功能的发挥。05:34:3857（二）中国城市化走上快车道自1978年改革开放以来，我国国民据国家统计局统计数据，到2007年中国城市化率达到44.94%。中国城市化正处在初期向中期的加速时期，大城市超前发展向大城市带开始形成的转变时期，在未来15年中，中国的城市化率将以每年1个百分点左右的速度提高，每年增加1300万城市人口。05:34:3858据国家统计局统计数据，到2007年中国城市化率达到44.94（三）

城市增长机制及表现城市增长的过程机制（1）城市外部空间迅速向外扩展（2）城市内部空间结构的重构05:34:3859（三）城市增长机制及表现城市增长的过程机制（1）城（四）

城市化及城市增长的问题在充分享受全球化、信息化、城市化带来实惠的同时，也不得不承认，中国城市化快速发展的进程中带来的并不都是繁荣和幸福，生态环境的破坏、贫富差距的扩大、资源的耗竭、国际经济政治危机等问题都在困绕着中国。行动中的浮躁，表现出不切实际的虚幻，如在全国665个大中小城市中，有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建“中心商务区”，其中，除上海、北京外几乎包括了所有的省会城市、直辖市以及次一级的城市，更有众多的中小城市也给自己贴上建设“国际化大都市”的标签。

05:34:3860（四）城市化及城市增长的问题在充分享受全球化、信息化、城市（五）引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度；

逐步缩减农村建设用地规模05:34:3861（五）引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需四、“精明增长”与城市增长边界（一）“精明增长”

精明增长是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。

核心内容：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。

05:34:3862四、“精明增长”与城市增长边界（一）“精明增长”14:28直接的目标：控制城市蔓延具体目标：

—保护农地；

—保护环境（自然生态环境和社会人文环境）；

—繁荣城市经济；—提高城乡居民生活质量。

精明增长的目标05:34:3863直接的目标：控制城市蔓延精明增长的目标14:28:09

一是增长的效益；二是容纳城市增长的途径。按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用—基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发—生态环境许可的其他区域内生地开发。通过土地开发的时空顺序控制，将城市边缘带农田的发展压力转移到城市或基础设施完善的近城市区域。因此，精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。城市增长“精明”的体现05:34:3864一是增长的效益；二是容纳城市增长的途径。城市哥本哈根“指状规划”示意图

1948年，哥本哈根编制了著名的指状规划，为提高通向中心城市交通的便捷性，沿着选定的几条轴线，或称手指，建设新型交通（郊区铁路），依交通线路发展城市。在几条轴线之间交通便捷性较差的地区，保留着楔形绿洲。05:34:3865哥本哈根“指状规划”示意图1948年，哥本哈根编制了著名

（二）城市增长边界（UGB）城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划的工具，包括了城市边界与郊区边界。它们可以分别描述为湖坝模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市边界在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的增长，就像是用大坝来限制不断上涨的湖水一样。郊区边界则用层层防线环绕着开放空间，就像是河堤保护着有用的土地，让城市的扩张像洪水一样在控制之下穿过。

05:34:3866（二）城市增长边界（UGB）城市增长边界是一

在美国控制蔓延的各种对策中，对城市范围及边界的研究都被置于核心位置。“精明增长”研究在2000年9月发起的一项全美民意调查表明，83%的民众同意“在现有城市和郊区之外建立由绿地系统、农田、森林等构成的空间区域，为开发商设立控制开发的边界”。在它们的研究和实践中，“城市生长边界”都被视作一种严格控制蔓延并引导合理增长的规划途径。“城市生长边界”对于蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限，划出若干“拟发展区”供开发公司发展，各新开发区之间用永久性的绿带隔离，并以公共交通将它们连接，然后根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要时可允许调整。05:34:3867在美国控制蔓延的各种对策中，对城市范围及边界的研究都（三）UGB与土地利用规划土地供应限制

开发时间限制

地理位置限制

05:34:3868（三）UGB与土地利用规划土地供应限制五、

城市增长边界与城市土地可持续利用2006年我国新版的《城市规划编制办法》分别在第四章第二十九条和第三十一条中两次提到了“城市增长边界”的概念。划定城市增长边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应，当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的一种技术手段和政策工具。将其理念引入我国，无疑将对目前我国城市的无序蔓延起到一定的控制作用。

05:34:3869五、城市增长边界与城市土地可持续利用2006年我国新版的

2006年8月22日，在中国市长协会第四次市长代表大会及“2006中国市长论坛”开幕式上，曾培炎副总理在讲话中强调，要按照构建和谐社会的要求，走中国特色的城镇化道路，统筹城市规划、建设和管理工作，合理控制城市规模，加快转变城市发展模式，改善人居环境、突出民族特色和地方特色，促进城市全面协调可持续发展。一，科学制定城市规划，把握好城市建设节奏；二，发挥好城市辐射与带动作用，促进城乡与地区协调发展；三，着力转变城市发展模式，把城市建设成为节约资源和保护环境的首善之地；四，切实改善城市人均环境，保护城市文化特色。

05:34:38702006年8月22日，在中国市长协会第四次市长代表大会及精明增长在中国的实践：限建区规划的初步尝试香港2003年规划中提出的‘禁区’概念；重庆在1998年至今划定两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控建区；无锡市、成都市、厦门市、杭州市以及深圳市近年来开展了非建设用地的相关规划研究工作。北京2003年《第二道绿化隔离地区规划》划定绿色限建区，以保证绿化面积，控制该区域内建设用地规模。05:34:3871精明增长在中国的实践：限建区规划的初步尝试香港2003年规划2009年《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》对建设用地确定了边界和区域两种空间管制要素：划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，并以此划定四个区域：允许建设区、限制建设区、管制建设区和禁止建设区。05:34:38722009年《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划重庆市“1小时”经济圈精明增长理论的应用：重庆“1小时经济圈”城市增长边界设想05:34:3873重庆市“1小时”经济圈精明增长理论的应用：重庆“1小时经济圈重庆市“一圈两翼”布局图05:34:3874重庆市“一圈两翼”布局图14:28:1074重庆市“1小时经济圈”五大城乡统筹发展区示意图05:34:3875重庆市“1小时经济圈”五大城乡统筹发展区示意图14:28:重庆市“1小时经济圈”“绿带、新城”规划设计示意图05:34:3876重庆市“1小时经济圈”“绿带、新城”规划设计示意图14:28重庆市“1小时经济圈”“指状”规划及土地利用方式示意图

05:34:3877重庆市“1小时经济圈”“指状”规划及土地利用方式示05:34:387814:28:1178确定区域城市增长边界的思路以区域发展战略定位为导向确定划定城市增长边界的目标，以城市发展趋势及地形基础为依据，以城市增长动力分析和城市增长阻力分析为主线，预测规划期末建设用地规模和城市建设用地供应量，划分非城市建设用地及“强制性控制”地域,合理控制规划期内的土地开发总量、空间和时序。05:34:3879确定区域城市增长边界的思路以区域发展战略定位为导向确定划定城技术路线05:34:3880技术路线14:28:11802009年初，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，将重庆的发展上升为国家战略，给重庆的“黄金定位”：长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、扩大对外开放的先行区等。特色定位为“长江上游生态文明示范区”、“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”等。由于江北区寸滩保税港区、“两江新区”、交通枢纽等战略优势明显，其功能定位为：重庆市商贸中心、物流枢纽、现代制造业基地、西部高新技术产业高地、全国统筹城乡示范区。区域发展定位05:34:38812009年初，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的设立城市增长边界的目标1、满足城市发展必须的土地供给量；2、限制城市的无序蔓延，促进土地节约集约利用；3、构建合理的城乡土地利用空间格局4、保护农田和自然景观；05:34:3882设立城市增长边界的目标1、满足城市发展必须的土地供给量；14城市增长驱动力要素1、城市交通建设2、城市基础设施建设3、江北区地形条件4、国家及地区的项目建设及区域发展规划

结合江北区城市增长动力分析，通过对江北区土地利用现状、人口、经济增长、交通、基础设施、地形、产业发展方向等预测和资源环境承载能力分析以及各类功能区的划分及其定位预测江北区城市发展趋势。05:34:3883城市增长驱动力要素1、城市交通建设14:28:1183城市增长阻力分析

1、基本农田保护区和一般农田保护区2、自然景观保护3、其他限建因素

对城市增长动力及城市增长阻力进行综合分析之后，将各驱动力因素与阻力因素叠合得到重庆市江北区城乡建设用地适宜建设程度等级图。05:34:3884城市增长阻力分析1、基本农田保护区和一般农田保护区第六章第五节第五节土地利用总体规划

1、土地利用总体规划的概念2、土地利用总体规划的特性：a.战略性b.综合性c.长期性d.控制性e.权威性f.动态性3.土地利用总体规划的作用：a.可以为充分合理、利用每一寸土地提供科学依据。b.可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境“的土地利用基本方针的贯彻落实。第六章第五节第五节土地利用总体规划1、土地利用总第六章第五节c.是加强土地利用管理的手段d.可以有效地促进社会经济发展4、土地利用总体规划体系和内容规划体系：全国土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划第六章第五节c.是加强土地利用管理的手段d.可以有效地促进社5、土地利用总体规划的审批（见P207）

采用分级审批:国务院和省级人民政府或省政府授权的设区的市,自治州人民政府6.土地利用总体规划的实施计划和设计工图1)中期计划:5年2)年度计划第六章第五节5、土地利用总体规划的审批（见P207）6.土地利用总体规划第六章第五节结束6、土地利用年度计划a.土地利用年度计划的含义b.任务和组成c.土地利用年度计划的指标体系:d.土地利用年度计划的编制和实施（见213）农业生产用地计划指标农业建设用地计划指标非农业建设用地计划指标土地开发整理计划指标第六章第五节结束6、土地利用年度计划a.土地利用年度计划的含第六章第六节

第六节土地用途管制（一）

土地用途管制的目标和重点

1、含义：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途用地分区，确定土地使用条件，实行用途更许可的一项强制性管理制度。2、土地用途管制的目标：通过用途管制实现土地的合理利用、持续利用是土地用途管制的目标。

3、土地用途管制的重点：是保护耕地，即在对各类土地使用和用途管制的同时，给耕地予以特殊保护，包括数量和质量上的保护。

第六章第六节第六节土地用途管制（一）

土地用途第六章第六节结束（二）土地用途管制的内容1、农用地用途管制

3、未利用土地区管制

2、建设用地用途管制

（三）实施土地用途管制的对策

充分调动地方各级政府的积极性

在技术上实现由“分级限额审批”到“土地用途管制”的转换建立、完善土地监察网络，增大土地执法力度建立、完善服务于土地用途管制的政策体系和管理体制

加大教育经费投入，培养一支高素质的土地管理队伍

第六章第六节结束（二）土地用途管制的内容1、农用地用途管制第六章土地利用管理第一节土地利用与土地利用管理第二节农用地利用管理第三节建设用地利用管理第四节土地利用生态响应及管理第五节实施土地利用管理的主要手段05:34:3891第六章土地利用管理第一节土地利用与土地利用管理14:第一节土地利用与土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，来满足自身需要的经济活动过程。

土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。（二）土地的平面利用与立体利用

简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。（一）概念05:34:3892第一节土地利用与土地利用管理一、土地利用概述其中：

土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：1．土地利用率2．垦殖指数，又称土地垦殖率3．水面利用率4．耕地复种指数，又称耕地利用率指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。05:34:3893其中：土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用5．草原载畜量6．建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比7．容积率指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比8．土地利用集约度指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一05:34:38945．草原载畜量6．建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基（三）土地利用的影响因素1、自然因素自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。2、社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。3、人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响05:34:3895（三）土地利用的影响因素1、自然因素14:28:015（四）土地利用的原则生态平衡原则最大经济效果原则（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大（2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大（3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降节约原则05:34:3896（四）土地利用的原则生态平衡原则14:28:026二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是土地管理最基本的组成部分，是指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。05:34:3897二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念土地利用土地开发指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地的集约利用程度，如提高容积率。土地整治指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提高其利用潜力，如土地平整、改良盐碱地等。土地保护指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用。05:34:3898土地开发指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土（二）土地利用管理的指导思想、目标和内容1、土地利用管理的指导思想:

促进土地资源合理分配，优化土地资源利用结构；

体现公平和效益，兼顾生态平衡，保证土地可持续利用；

前瞻性以及科学性。05:34:3899（二）土地利用管理的指导思想、目标和内容1、土地利用管理的指其中——土地可持续利用的主要特征保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源；土地资源的生产性能和生态功能不断提高；土地资源利用的经济效益不断提高；降低土地利用可能带来的风险；土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。05:34:38100其中——土地可持续利用的主要特征保有一定数量、且结构合理、通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。2、土地利用管理的目标经济效率分配公平社会发展保障供给环境质量05:34:38101通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济3、土地利用管理的内容土地利用管理的主要内容：保护农用地，特别是耕地引导建设用地有序扩展保护、协调土地生态环境05:34:381023、土地利用管理的内容土地利用管理的主要内容：14:28:0三、土地利用管理的理论依据土地利用管理的目标是保土地的可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。因此管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律:土地肥力和土地报酬原理；地价、地租理论；区位理论；生态经济学原理。05:34:38103三、土地利用管理的理论依据土地利用管理的目标是保土（一）土地肥力和土地报酬原理

土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。在农业生产中，土地的肥力状况制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。肥力是农业土地的本质属性和质量标志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。05:34:38104（一）土地肥力和土地报酬原理土地肥力原理：土地肥土地报酬原理

在科学技术水平相对稳定的条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势。这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。05:34:38105土地报酬原理14:28:0215总报酬、平均报酬和边际报酬①总报酬，即总产量，可记为tp；②平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，可记为ap；③以劳动(l)为例(下同)，边际报酬，即对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量，可记为：mp=△tp/△l或dtp/dl，它是生产函数关于劳动上的一阶偏导数。边际报酬体现了土地的边际生产力。05:34:38106第一阶段，平均报酬处于递增状态，从而增加劳动投入能带来总报酬更大比例的增长，因此在这个阶段停止投入是不合理的，继续劳动投人将使得劳动—土地—资本等生产要素组合的生产效率得到进一步提高。例题：第二阶段：平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前为第二阶段。在通常情况下，选择在第二阶段组织生产是合理的，但具体选择多少变动要素(比如劳动)，还要取决于农产品价格和投入要素价格。第三阶段：边际报酬为零，总报酬达到最大之后为第三阶段。在此阶段，投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。总报酬、平均报酬和边际报酬①总报酬，即总产量，可记为tp；105:34:3810714:28:0317

（二）马克思的地租、地价理论根据近代地租实体——超额利润形成的原因和条件不同，地租可分为级差地租、绝对地租和垄断地租。地租理论

地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和使用权相分离为条件。地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。05:34:38108（二）马克思的地租、地价理论根据近代地租实体——超额利润形级差地租 级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营垄断。

级差地租产生的条件是优越的自然条件。级差地租：利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。05:34:38109级差地租 级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营绝对地租

绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的相互分离。

绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格绝对地租指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。05:34:38110绝对地租 绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地垄断地租 如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租则是特殊形式的地租。垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润，这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租。05:34:38111垄断地租 如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租

地价理论2、土地价格的形成特点和影响因素A、土地价格形成的主要特点1.土地价格中通常不包括生产成本因素2.土地价格通常只受需求单方面的影响3.土地的未来价值比现值高4.土地价格较难确定，且不可能规格化1、土地价格的概念：土地价格是资本化的地租。土地价格=地租/利息率05:34:38112地价理论2、土地价格的形成特点和影响因素A、土地价格形成的B、影响土地价格的因素

（1）总体因素。总体因素指对广泛地区地价的高低有影响的因素，如经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。

（2）区域因素。区域因素指对某地区地价高低有影响的因素，如该区的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。

（3）个别因素。个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。

第六章第一节C、土地价格的变化趋势

由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况。B、影响土地价格的因素（1）总体因素。总体因素指对广泛地区

（三）区位理论土地管理依据区位理论可以解决以下问题：

确定土地资源在各用途、各部门之间的分配；

优化土地利用结构；制定合理用地的政策和规划；确定土地的质量等级；确定不同位置地段的差额税率。

区位区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。05:34:38114（三）区位理论土地管理依据区位理论可以解决以下问题：区位1

（四）生态经济学理论生态经济：

指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。05:34:38115（四）生态经济学理论生态经济：14:28:0325

生态经济基本特征

时间性空间性效率性指资源利用在时间维上的持续性。当代人应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。

指资源利用在空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。

指资源利用在效率维上的高效性，即“低耗、高效”的资源利用方式。05:34:38116生态经济基本特征时间性空间性效率性生态经济基本功能即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能。社会经济自然复合生态系统05:34:38117生态经济基本功能即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈第二节农用地利用管理1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（农田水利用地、养殖水面）等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。农用地是人类生存、发展的最基本条件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地。05:34:38118第二节农用地利用管理1、农用地：是指用于农业生产的土05:34:38119耕地利用管理

:

1)耕地利用的特点:

利用周期较短;对自然条件要求严格;集约利用程度较高;具有永续利用的特点14:28:0429耕地利用管理:2）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡实行基本农田保护制度提高土地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量大力开展土地整理建立耕地预警系统

（1）选取警情指标（2）确定警兆指标

（3）测定警限和警度（4）建立排警子系统05:34:381202）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡14:28:0430林地利用管理05:34:38121林地利用管理14:28:04312)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地扩大森林覆盖面积;

b.加强对森林采伐地监管;

c.加强森林保护

（1）要做好森林火灾的预防和扑救工作

（2）加强森林病虫害的防治

（3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为

（4）设置自然保护区林地利用管理

1)林地利用的特点:

a.利用周期较长;

b.森林是一种可再生资源;

c.对自然条件要求不严,利用方式较粗放;d.多为综合利用第六章第二节

林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。2)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地扩大05:34:3812314:28:0533养殖水面利用管理养殖水面利用管理：对水面开展综合调查同意规划、合理布局、综合利用加强水面保护和统一管理05:34:38124

特点:

a.利用的综合性;

b.利用的不稳定性养殖水面利用管理14:28:0534特点:a农用地保护的重点保持耕地总量相对稳定保持基本农田数量不减少改善耕地质量，提高耕地生产能力提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式建立耕地预警系统05:34:38125农用地保护的重点保持耕地总量相对稳定14:28:0535第三节建设用地利用管理一、建设用地利用的特点：

建设用地利用的非生态性建设用地位置的特别重要性建设用地的高度集约性建设用地的稳定性建设用地的扩张性05:34:38126第三节建设用地利用管理一、建设用地利用的特点：14:建设用地供应方式与政策05:34:38127建设用地供应方式与政策14:28:0537按照《限制供地项目目录》限制提供建设用地的是：对须在全国范围内统筹规划布点的，涉及国防安全和国家利益的，生产能力过程需总量控制的，大量毁损土地资源或以土壤为生产原料的，需要低于国家规定地价出让、出租土地的，按照法律法规规定限制的其它建设项目。依据《禁止供地项目目录》禁止提供建设用地的是：危害国家安全或者损害社会公共利益的，国家产业政策命令淘汰的生产方式、产品和工艺涉及的，国家产业政策规定禁止投资的，按照法律法规禁止的其它建设项目。05:34:38128按照《限制供地项目目录》限制提供建设用地的是：对须在全国范围05:34:3812914:28:053905:34:3813014:28:054005:34:3813114:28:054105:34:3813214:28:054205:34:3813314:28:0643二、建设用地扩张的含义和辨识（一）建设用地扩张的含义

建设用地扩张：是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。

城镇扩张包括四种方式：由内向外的同心式连续扩展；沿主要对外交通线呈发射状扩展；跳跃式呈组团式扩展；低密度扩展。05:34:38134二、建设用地扩张的含义和辨识（一）建设用地扩张的含义14:2同心圆式扩展05:34:38135同心圆式扩展14:28:0645不规则蔓延式扩展济南城市规划图05:34:38136不规则蔓延式扩展济南城市规划图14:28:0646组团式扩展05:34:38137组团式扩展14:28:0647（二）建设用地有序扩展的含义

社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张状态。05:34:38138（二）建设用地有序扩展的含义14:28:0648（三）建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否符合城市总体规划；建设占用是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划；建设占用是否符合土地利用年度计划。05:34:38139（三）建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济21世纪对世界影响最大的两件事美国的高科技中国的城市化

—斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）

2001年诺贝尔经济学奖得主美国哥伦比亚大学教授05:34:3814021世纪对世界影响最大的两件事美国的高科技14:28:065三、

城市化与城市增长根据联合国人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日内瓦发表的《世界城市状况报告2006/7》称，2005年，世界城市人口大约为31.7亿，相当于全球人口的一半。根据目前的趋势预测，到2030年，预计在全球81亿人口当中约60%的人口将居住到城市，其中81%的城市人口将来自发展中国家，近70%分布在非洲和亚洲。在中国，到2050年，城市化率也将达到70%；到本世纪末，将有80%的人居住到城市。（一）

城市化：21世纪无法回避的问题05:34:38141三、城市化与城市增长根据联合国人居署（UNHabitat）3DViewsofPopulationDistributionsin7CitiesRepresentedattheSameScale.05:34:381423DViewsofPopulationDi巴比伦空中花园05:34:38143巴14:28:075305:34:3814414:28:0754

城市化时代仅约480年，是人类历史上一个短暂时期，但是它是人类社会陡然提升、发生巨变的时期，是一个翻天覆地的转变时期。

城市化发展的一般规律05:34:38145城市化时代仅约480年，是人类历史上一个短诺瑟姆s型曲线1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分析世界各国的城市化过程后提出了城市化发展的一般规律（即诺瑟姆s型曲线）：城市化的初级阶段（城市化率小于30%），城市化水平低，发展缓慢；城市化中期阶段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期阶段（城市化率大于70%），城市化又缓慢发展。如在城市化初级阶段，英国城市化水平年均增长率0.16%，法国0.20%，美国0.24%。05:34:38146诺瑟姆s型曲线1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分（二）中国城市化走上快车道自1978年改革开放以来，我国国民经济和社会发展取得了历史性成就。30年来，我国城镇人口从1978年的1.7亿人增加到了2007年的5.94亿，共增加4.24亿人，年均增加1462万人；城镇化水平从1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％；同期，城市数量由193个增加到2007年的655个，这种发展速度和规模无疑成为当今世界城镇化发展中最令人瞩目的。城市用地规模快速扩张，1981-2007年我国城市建设用地面积由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增长1097.47km2，年均增长6.71%，城市建设用地弹性系数达1.52，远大于合理值1.12。由于城市在发展过程中片面追求规模和速度，直接影响了城市整体功能的发挥。05:34:38147（二）中国城市化走上快车道自1978年改革开放以来，我国国民据国家统计局统计数据，到2007年中国城市化率达到44.94%。中国城市化正处在初期向中期的加速时期，大城市超前发展向大城市带开始形成的转变时期，在未来15年中，中国的城市化率将以每年1个百分点左右的速度提高，每年增加1300万城市人口。05:34:38148据国家统计局统计数据，到2007年中国城市化率达到44.94（三）

城市增长机制及表现城市增长的过程机制（1）城市外部空间迅速向外扩展（2）城市内部空间结构的重构05:34:38149（三）城市增长机制及表现城市增长的过程机制（1）城（四）

城市化及城市增长的问题在充分享受全球化、信息化、城市化带来实惠的同时，也不得不承认，中国城市化快速发展的进程中带来的并不都是繁荣和幸福，生态环境的破坏、贫富差距的扩大、资源的耗竭、国际经济政治危机等问题都在困绕着中国。行动中的浮躁，表现出不切实际的虚幻，如在全国665个大中小城市中，有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建“中心商务区”，其中，除上海、北京外几乎包括了所有的省会城市、直辖市以及次一级的城市，更有众多的中小城市也给自己贴上建设“国际化大都市”的标签。

05:34:38150（四）城市化及城市增长的问题在充分享受全球化、信息化、城市（五）引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度；

逐步缩减农村建设用地规模05:34:38151（五）引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需四、“精明增长”与城市增长边界（一）“精明增长”

精明增长是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。

核心内容：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。

05:34:38152四、“精明增长”与城市增长边界（一）“精明增长”14:28直接的目标：控制城市蔓延具体目标：

—保护农地；

—保护环境（自然生态环境和社会人文环境）；

—繁荣城市经济；—提高城乡居民生活质量。

精明增长的目标05:34:38153直接的目标：控制城市蔓延精明增长的目标14:28:09

一是增长的效益；二是容纳城市增长的途径。按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用—基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发—生态环境许可的其他区域内生地开发。通过土地开发的时空顺序控制，将城市边缘带农田的发展压力转移到城市或基础设施完善的近城市区域。因此，精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。城市增长“精明”的体现05:34:38154一是增长的效益；二是容纳城市增长的途径。城市哥本哈根“指状规划”示意图

1948年，哥本哈根编制了著名的指状规划，为提高通向中心城市交通的便捷性，沿着选定的几条轴线，或称手指，建设新型交通（郊区铁路），依交通线路发展城市。在几条轴线之间交通便捷性较差的地区，保留着楔形绿洲。05:34:38155哥本哈根“指状规划”示意图1948年，哥本哈根编制了著名

（二）城市增长边界（UGB）城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划的工具，包括了城市边界与郊区边界。它们可以分别描述为湖坝模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市边界在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的增长，就像是用大坝来限制不断上涨的湖水一样。郊区边界则用层层防线环绕着开放空间，就像是河堤保护着有用的土地，让城市的扩张像洪水一样在控制之下穿过。

05:34:38156（二）城市增长边界（UGB）城市增长