市场经济创新是目标课件

以科学发展观统领市场经济运行

GLH以科学发展观统领市场经济运行GLH1主要讲：

一、市场经济运行的基本理论二、我国市场经济运行的实践三、以科学发展观统领市场经济运行

四、市场经济发展中的创新思维

主要讲：一、市场经济运行的基本理论2一、市场经济运行的基本理论

（一）市场经济运行规律

1、价值规律——基础性规律

价值决定价格。

2、供求规律——基本规律

供求影响价格。

3、竞争规律——内在规律

竞争才见效率。一、市场经济运行的基本理论（一）市场经济运行规律

3（二）

市场经济运行机制1、价格机制——关键机制l

合理的价格信号，可以有效引导商品 流通和要素流动，实现资源优化配 置。2

以市场为基础的价格形成机制是现代市 场体系的核心，也是市场资源配置的 中心环节。3

建立由市场形成价格的机制，是发展和 完善市场体系的基础。（二）

市场经济运行机制1、价格机制——关键机制42、供求机制——主体机制l生产什么：消费者为各种物品和劳务 投票。

2如何生产：不同生产者之间的竞 争及成本与收益的比较。

3

为谁生产：取决于资本、土地、劳动等生产要素的供求关系所决定的要素 价格（如利润、利息、 租金和工资等。）2、供求机制——主体机制l生产什么：消费者为各种物品和劳务53、竞争机制——内在机制l

市场结构（类型）：完全竞争、 垄断竞争、 寡头垄断、 完全垄断。2有效竞争决定资源的合理配置。3

价格竞争是市场竞争最直接的武器，非价格竞争策略更为重要。3、竞争机制——内在机制l

市场结构（类型）：完全竞6二、我国市场经济运行的实践

三个方面：■“十五”时期市场经济建设的显 著进展 ■当前市场经济运行中面临的突出 问题 ■“十一五”时期解决突出矛盾的政 策建议二、我国市场经济运行的实践三个方面：7（一）“十五”时期市场经济建设的显著进展1、多层次的商品市场体系已经形成

市场体系：多层次、多门类包括：生产资料和生活资料在内的有形市场和无形市场相结合，期货 市场和现货市场相结合，以批发和零售市场为主体市场格局：多种经济成分多种市场流通渠道多种经营方式并存2、要素市场体系的框架初步确立。基本形成：劳动力市场、房地产市场、产权市场、技术市场、信息市场长足发展：货币市场：同业拆借、回购、商业票据、大额可

转让定期存单、短期外汇市场等子市场以及相应

的投资工具资本市场：股票市场、国债市场、各类基金和企业债券市场

（一）“十五”时期市场经济建设的显著进展85、

市场体系的运行规则和相关法律制度初步建立

我国立法进程不断加快，基本上建立起了与市场体系正常发展要求相适应的法律法规体系和相应的运行规则。3、市场形成价格的机制稳固形成

绝大多数商品和服务价格己由市场决定政府价格管理范围进一步缩小：13种在房地产、劳动力、产权、信息、技术市场价格等方面，其商品

和服务价格中已有相当部分由市场供求调节。在金融市场上，利率市场化改革已取得重要进展，商业银行的贷

款利率上限已基本放开，由市场调节。有价证券发行价格基本实

现了市场定价。4、市场的竞争度和开放度不断提高

多种所有制主体共同竞争的格局进一步形成非国有经济成分快速增长，给市场竞争注入了活力自然垄断型行业：“引入竞争、打破垄断”，市场竞争度得到提高（民航、电 力、电信等）中介服务市场和产权市场以及银行业：虽然仍实行较为严格的市场准入制度，但都已不同程度地实行了对内和对外开放，市场

竞争的公开、公平和公正性有所加强。（保险市场、证券市场、房地产等）5、

市场体系的运行规则和相关法律制度初步建立39

市场准入：即市场进入管制，是政府为了防止资源配置低

效、维护公共利益、矫正外部性等目的而建立

的关于市场主体进入市场的有关准则和法规体系

，是政府对市场管理和维持市场秩序的一种制度

安排。具体方式：政府有关部门对市场主体的登记、审核、发放

许可证和执照等

（二）当前市场经济运行中面临的突出问题1、市场准入制度存在明显缺陷（二）当前市场经济运行中面临的突出问题1、市场准入制度存在明10歧视性标准（准入不公平）：

基础产业领域（如电力、通信、石油和市政设施等）：

民营企业还难以获得公平的准入条件金融、保险：已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。标准过窄、过低：煤炭、矿山开采、冶金：资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出、比如煤炭资源的回采率很低钢铁、建材等行业的能耗指标、耗水量与国际先进水平还有较大差距。食品安全问题：我国《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含

291个指标。而国际食品法典则对176种农药在375种

食品中规定了2439条农药残留标准。惩治力度太弱：对违规进入主体：规定的惩罚尺度过宽，违规者的违规成本过低，

难以起到惩戒作用。（1）市场准入的规则体系仍不完善歧视性标准（准入不公平）：（1）市场准入的规则体系仍不完善11（3）执法机制存在严重缺陷

政府：规则的制定者；执法者执法权配置不当：以地方保护为例，目前对地方保护主义的惩处往

往是通过地方自查自纠，但在地方法院的人、财

、物完全由地方控制的司法体制下，司法机构的独

立性与执行能力都会受到地方政府的直接影响，造

成部分政府部门不当使用准入权力的行为无法得

到有效遏制。执法监督体系未完全理顺：目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质

检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但各个执

法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜

，甚至出现执法机构正面冲突的现象。（2）政府滥用准入权力或不当设定准入条件的情况仍然严重

地方保护：

在执法环节表现为对外地产品的多头检验、重复检验，

甚至是“超严”执法；在“立法”环节表现为制定有利于本地企业、阻碍外地企

业和产品进入的技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度

等，使市场封锁合法化。

（3）执法机制存在严重缺陷（2）政府滥用准入权力或不当设定准12

多元市场主体共同竞争的市场格局

两大突出问题：

企业间的不正当竞争行为屡禁不止部分市场主体的反竞争行为日益显现

主要表现：（1）协议限制竞争行为屡见不鲜。 （2）企业滥用市场优势地位限制竞争。（3）恶性竞争问题比较突出。（4）某些跨国公司利用市场优势地位和独有知识产权限制竞争的问 题开始显现。企业反竞争行为或趋向是市场经济发展的伴生物。目前，我国尚缺乏遏制企业反竞争行为的有效机制。主要体现在：认识上偏差：一味鼓励“做大做强”，大力吸引大型外资企业投资，愈是大企业，尤其是大型外资企业愈是受欢迎，愈可以享受更多的优惠政策，而对其对竞争所带来的负面效应没有给予充分的重视。尚未形成系统的、完整的促进有序竞争和反垄断方面的法律体系。（经济宪法《反垄断法》）。缺乏独立和有权威的反垄断执法机关。2、规范企业竞争行为的有效机制尚未形成2、规范企业竞争行为的有效机制尚未形成13

信用交易不断扩大：银行信用、工商企业之间的商业信用、个人消费信用信用普遍缺失突显：失信问题不仅具有普遍性，而且失信程度严重。

破坏了市场竞争秩序，加大了市场交易成本，降低了经济运行效率3、失信现象大量存在，社会信用体系不健全3、失信现象大量存在，14

建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系是一项系统工程，也是一个长期的任务。1、进一步规范和完善市场准入制度（1）重点解决准入规则不完善问题。

第一，取消市场准入规则中的歧视性规定，给各类市场

主体公平进入市场的机会。第二，在与公共利益密切相关的领域，适度抬高市场准

入的标准和门槛。第三，加大对违规主体的惩治力度。对现行法律法规中

涉及惩罚的条款进行适当调整，加大对违规进入者

的惩治力度。（三）“十一五”时期解决突出矛盾的政策建议（三）“十一五”时期解决突出矛盾的政策建议15通过加强立法和促进政府职能转变，重点解决政府滥用市场准入权力的问题。一是进一步推进依法行政，按照《行政许可法》等相关法律的规定规范政府准入行为二是推进市场准入监管体系改革，合理配置监管权三是建立专门负责审理地方保护问题的特别法庭（3）重点解决市场准入程序的公开化和提高准入透明度问题。通过相关法律宣传、电子政务和其他有效方式，向社会公布市场准入的法律规定和必要的条件和程序，提高社会透明度，减少权力“寻租”机会，发动全社会对政府准入进行监督。（2）重点解决政府滥用准入权力的问题，完善执行机制。（2）重点解决政府滥用准入权力的问题，完善执行机制。163、建立和健全社会信用体系

社会信用体系是一种有效的社会机制，它以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障，通过依法对失信行为的记录、加工、传播和预警等功能，解决经济生活中的信用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动的正常秩序。

建立健全社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。2、建立有效的市场竞争机制（1）进一步完善规范市场竞争行为的法律法规体系。加快《反垄断法》的制定工作。全面修订《反不正当竞争法》。（2）设立独立、权威的反垄断执法机构。（3）在执法权限及程序等方面满足反垄断调查的要求（4）加强在竞争政策方面的国际协调与合作2、建立有效的市场竞争机制17三、以科学发展观统领市场经济运行

1、坚持科学发展观，核心是坚持全面发展2、坚持科学发展观，关键是坚持统筹兼顾3、坚持科学发展观，本质在坚持以人为本

三、以科学发展观统领市场经济运行1、坚持科学发展观，核心是18和谐社会问题在哪

和谐社会的基础:

社会主义市场经济社会主义民主政治协调发展社会主义精神文明﹜和谐社会问题在哪和谐社会的基础:﹜19经济增长方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、低产出、低效益劳动就业压力加大:

4000万失地农民(务农无地、上班无岗、低保无份)

社会弱势群体（农村贫困人口、城镇下岗失业人员）资源和能源短缺：

石油、水、耕地等

目前，我国GDP约占世界的1∕30，但能源消耗约占世界的11%,水约占14%,钢铁约占25%,煤约占30%,水泥约占50%。1万亿美元GDP消耗的能源是日本的6倍。人均消耗的能源是美国的7倍、印度的2倍。我国经济增长的成本高于世界平均水平25%以上。经济方面:经济增长方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、20城乡收入差距拉大：

城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入：

1984年为1.71:1;1994年为2.86:1;2003年为3.23:1;2005 年达到了3.22:1。

若只考虑货币收入：城乡收入差距4倍；

若考虑城乡福利差异：城乡收入差距6倍。

地区收入差距拉大：

2003年：高的：上海14867.49元；浙江13179.53元；

广东12380.43元；

低的：宁夏6530.48元；贵州6569.23元；

甘肃6657.24元。

社会群体收入差距拉大：

收入最高的10%家庭财产总额占城镇的50%；而收入最

低的10%家庭财产仅为1%左右；

2002年中国总计8.69万亿储蓄的50%为不足10%的人群所

拥有。

农村销售品零售额占全国比例:1980年65.6%;2005年下降到32.9%

。全国仍有2460万人看不上电视。分配方面:城乡收入差距拉大：

城镇居民人均可支配收入占农村21立法工作跟不上：

片面反映部门利益

执法工作有问题：

有法不依、执法不严

以言代法、以权代法

决策过程不科学：

缺乏科学化、民主化

不深入调查研究、不广泛听取意见、不经过专家论证

拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人政治方面:立法工作跟不上：

片面反映部门利益政治方面:22城乡教育差距较大：

全社会教育投资：城市约为3∕4,农村１∕4

辍学率：国家控制标准3%

个别地方实际辍学率高达40%

全国4.9亿农村劳动力：高中及以上：13%

小学：29.2%

文盲、半文盲：7.5%落后腐朽文化仍有市场：

相信：因果报应、命中注定、烧香拜佛、占卦算命、看风水等

西方敌对势力抬头：

散布和传播：反动腐朽文化、西方价值观

破坏社会和谐稳定、危害社会主义事业文化方面:城乡教育差距较大：

全社会教育投资：城市约为323“十五”四大未完成指标:耕地保有量、污染物排 放、研发投入比、高中入学率“十五”指标

稳定粮食生产能力严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，确保到２００５年全国耕地面积不低于１２８００万公顷。完成情况

２００５年中国净减少耕地３６．２万公顷，全国耕地面积约为１２２００万公顷。目前我国基本农田已不到１６亿亩，高产田仅占２８％，中产田占４０％，低产田占３２％。点评：重视基本农田建设，加快推进土地复垦，稳步开展农村建设用地整理，倡导节约用地，尽可能增加有效耕地面积。粮食安全问题，必须时时关注，不能掉以轻心。“十五”四大未完成指标:耕地保有量、污染物排 24“十五”指标

城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比２０００年减少１０％。完成情况

２００５年，除工业固定废物排放量有显著减少外，其他主要污染物，如二氧化硫、烟尘等排放量减少１０％的目标没有实现，二氧化硫排放甚至有所增加。点评：金山银山，不如绿水青山。应当切实树立科学发展观和正确政绩观，以实际行动促进经济增长方式的根本转变，推动经济社会协调发展。“十五”指标25“十五”指标２００５年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到１．５％以上，科技创新能力增强，技术进步加快。完成情况２００５年研究与试验发展经费支出２３６７亿元，仅占国内生产总值１．３％。点评：我国科技进步对经济增长的贡献率不到３０％，明显低于发达国家６０％到７０％的水平。必须实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加大对科技事业的投入。提高自主创新能力，实现长期持续发展。“十五”指标26“十五”指标各级各类教育加快发展，到２００５年，高中阶段教育毛入学率力争达到６０％左右。完成情况据教育部初步统计，２００５年高中毛入学率只达到５２％以上。点评：加大对中等教育的投入力度，特别是对能增加就业的职业中等教育，要给予足够的重视。“十五”指标27

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

党的十六届三中全会：市场经济怎么驾驭坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观28

发展=经济增长的发展观

20世纪50年代以后，大多数国家，特别是广大发展中国家普遍把GDP作为评判发展的首要标准，把发展单纯归结为物质财富的积累。结果出现：有增长无发展、负发展。发展=经济增长的发展观20世纪529

发展=经济增长+社会变革的发展观

20世纪60年代末以后，人们认为发展不只是GDP的增长，而且包括经济、文化和社会的发展。表明：人们的发展观开始由单一性、片面性向多元性、全面性转变。发展=经济增长+社会变革的发展观30

发展=合理+可持续的发展观

20世纪70年代初期，由于全球性环境污染、资源短缺、经济发展不平衡等问题越来越突出，罗马俱乐部报告《增长的极限》和联合国斯德哥尔摩会议通过的《人类环境宣言》，明确提出“持续增长”、“合理的持久的均衡发展”。强调以未来的发展规范现在的行为，主张实现在保护地球生态系统基础上的、人与自然和谐相处的人类社会的永续发展。发展=合理+可持续的发展观20世纪70年代31

发展=以人为中心+社会综合

发展的发展观。

20世纪80年代，联合国推出法国经济学家佩鲁的《新发展观》。

强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”；提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，促进生活质量的提高和社会每位成员的全面发展。发展=以人为中心+社会综合

发展的发32坚持科学发展观，

核心是坚持全面发展

全面发展:

全面推进社会主义物质文明、政

治文明、精神文明建设，促进经

济、社会和人的全面发展。单纯追求GDP增长→在经济增长

的基础上注

重经济、社

会和人的全

面发展。引领经济社会协调发展坚持科学发展观，

核心是坚持全面发展全面33人的全面发展是一切发展的目标人是发展的主体和动力人是发展的最终检验者(一)人的全面发展是社会发展的最终

目标，社会的发展最终表现为人

的全面发展人的全面发展是一切发展的目标(一)人的全面发展是社会发展34(二)坚持全面发展，就要促进三个文明协调发展

经济、政治、文化协调发展是

科学发展观的基本内容

经济是基础政治是保证文化是先导经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。(二)坚持全面发展，就要促进三个文明协调发展

35(三)强调经济社会和人的全面发展，

并不是否定以经济建设为中心。纠正：重经济指标，轻社会进步

重物质成果，轻人的价值

重当前利益，轻长远利益经济发展是社会发展和人的发展的基础，

经济发展是发展的核心。以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一

心一意谋发展。坚持以经济建设为中心，不断解放和发展

社会生产力，是我们的既定方针。(三)强调经济社会和人的全面发展，

并不是否定以36“五个统筹”视野恢弘、思想深邃，包容深广，

是一个巨大的社会系统工程。统筹城乡发展要正确处理农村自身建设与以城带乡的关系。统筹区域发展要正确处理“两个加快发展”之间的关系。

（欠发达地区、东部发达地区）坚持科学发展观，

关键是坚持统筹兼顾“五个统筹”视野恢弘、思想深邃，包容深广，

37统筹经济社会发展，关键是在实践中正确把握好两者的关系。

（经济发展：前提、基础、保证；

社会发展：目的、精神动力、智力支

持和必要条件）统筹人与自然和谐发展，要正确处理经济建

设，人口增长和资源利用、生态环境保护的关系。

（生产发展，生活富裕、生态良好）

统筹经济社会发展，关键是在实践中正确把握好两者的关系。

（经38统筹国内发展和对外开放，要正确处理国内、国外两种资源、两个市场的关系。做到“五个统筹”，不仅对于领导干部的政绩观提出了新的要求，而且对各级领导干部的素质与能力提出了更新更高的要求。要有驾驭复杂事物的素质；要有抓住机遇，化解风险的能力；要有综合治理的才能；要有把握全局、多谋善断的谋略艺术。统筹国内发展和对外开放，要正确处理国内、国外两种资源、两个市39以人为本：把人民群众的利益作为一切工

作的出发点和落脚点，不断满

足人们多方面的需求和促进人

的全面发展。坚持科学发展观，本质在坚持以人为本。以人为本：把人民群众的利益作为一切工

40

党的根本宗旨：全心全意为人民服务。

衡量标准：人民拥护不拥护、赞成不赞成、

高兴不高兴;

是否顺民意、谋民利、得民心。(一)以人为本是我们党立党为

公、执政为民的本质体现。党的根本宗旨：全心全意为人民服务。(一)以人为本是我41权为民所用：为人民群众办实事，办好事，

为人民掌好权，用好权。情为民所系：与人民群众心心相印，血脉

相通。利为民所谋：为人民谋利益（政治、经济、

文化等），实现人民的富裕幸福.(二)坚持以人为本，就要切实做到

权为民所用，情为民所系、利为民所谋。权为民所用：为人民群众办实事，办好事，

为人民42把人看作一切事物的前提和最终目的，从对

人以外的世界的关注转到对人本身的关注；把人的意识、人的观念和人的维度作为我们

分析、思考和解决问题的出发点、落脚点；

把促进人的全面发展作为我们必须牢固确立

的发展观念。

胡锦涛：人心向背，是决定一个政党、一个

政权盛衰的根本因素。(三)以人为本的科学发展观，突出了人民

群众在社会发展进程中的主体地位和

决定性作用。把人看作一切事物的前提和最终目的，从对

人以外的43四、经济发展中的创新思维

1、观念创新是先导2、技术创新是手段3、市场创新是目标4、文化创新是灵魂5、管理创新是根本四、经济发展中的创新思维1、观念创新是先导44（一）观念创新是先导

1、法制观念2、诚信观念3、竞争观念4、人本观念

创新的观念是竞争力的源头活水。（一）观念创新是先导

1、法制观念45

社会经济发展状况(2001年)

全国安徽比较城镇化37.6%29.3%–8.3%城镇人均可支配收入(元)6859.65669–1190.6农村人均可支配收入(元)2366.42020–346.4恩格尔系数城镇37.9%44.2%6.3%农村47.7%49.8%2.1%人均住房(平方米)城镇15.515.31–0.19农村25.723.17–2.53GDP（亿元）959333290.133.4%财政收入（亿元）16386309.551.89%进出口（亿元）509836.19970.7%实际利用外资（亿元）468.84.83151.0%社会经济发展状况(2001年)46小康社会十条标准：

（1）人均GDP超过3000美元；

（2）城镇居民人均可支配收入到2020年达

到18000美元；

（3）农村居民人均纯收入800美元；

（4）恩格尔系数低于40%；

（5）城市居民住房均建筑面积30平方米；

（6）城镇化率达到50%；

（7）居民家庭计算机普及率20%；

（8）大学入学率20%；

（9）每千人医生数2.8人；

（10）城镇居民最低生活保障95%以上。小康社会十条标准：（1）人均GDP超过347

（二）技术创新是手段

●海尔：△只有淡季的思想，

没有淡季的市场

△平均每个工作日

开发2个新产品，

每个工作日申请

2.7项专利

（创业20年，15100个品种，5469项专利）

●创新的技术是竞争力的永久动力

（二）技术创新是手段

●海尔：△只有淡季的思想，

48（三）市场创新是目标

没有市场就是最大的市场

创新的市场是竞争力的载体（三）市场创新是目标49（四）文化创新是灵魂

●张瑞敏：要让当地 人接受你的产品， 首先要让他们认同 你的人和你的文化●三星：体育“哲学”

高尔夫：自律、自励

棒球：团队合作

橄榄球：奋斗

创新的文化是竞争力的精髓（四）文化创新是灵魂50（五）管理创新是根本

管要管在点子上理要理出头绪来

创新的管理

是竞争力的基础。（五）管理创新是根本51

海尔“斜坡球体论”：

企业之球要冲上斜坡，就要有止动力和拉动力。止动力 就是“基础管理”；拉动力就是“创新经营”。

——

“会说不会干”，本质是“不想发展”，所以，这类管理者无“基础管理”，更无“创新经营”，结果是企业停滞不前甚至亏损；——

“亡羊补牢”者呢?既然羊已经被狼叼走了，就说明要么是缺“基础管理”：“羊圈栅栏”稀稀松松；要么是缺乏“创新经营”：“羊圈栅栏”密集但容易毁坏。其结果，要么是得不到发展，要么是“假发展”。

——既有“基础管理”，又有“创新经营”者，就能做到“防患于未然”，“发展”就是其必然结果。

基础管理+创新经营=发展

海尔“斜坡球体论”：52谢谢！谢谢！53以科学发展观统领市场经济运行

GLH以科学发展观统领市场经济运行GLH54主要讲：

一、市场经济运行的基本理论二、我国市场经济运行的实践三、以科学发展观统领市场经济运行

四、市场经济发展中的创新思维

主要讲：一、市场经济运行的基本理论55一、市场经济运行的基本理论

（一）市场经济运行规律

1、价值规律——基础性规律

价值决定价格。

2、供求规律——基本规律

供求影响价格。

3、竞争规律——内在规律

竞争才见效率。一、市场经济运行的基本理论（一）市场经济运行规律

56（二）

市场经济运行机制1、价格机制——关键机制l

合理的价格信号，可以有效引导商品 流通和要素流动，实现资源优化配 置。2

以市场为基础的价格形成机制是现代市 场体系的核心，也是市场资源配置的 中心环节。3

建立由市场形成价格的机制，是发展和 完善市场体系的基础。（二）

市场经济运行机制1、价格机制——关键机制572、供求机制——主体机制l生产什么：消费者为各种物品和劳务 投票。

2如何生产：不同生产者之间的竞 争及成本与收益的比较。

3

为谁生产：取决于资本、土地、劳动等生产要素的供求关系所决定的要素 价格（如利润、利息、 租金和工资等。）2、供求机制——主体机制l生产什么：消费者为各种物品和劳务583、竞争机制——内在机制l

市场结构（类型）：完全竞争、 垄断竞争、 寡头垄断、 完全垄断。2有效竞争决定资源的合理配置。3

价格竞争是市场竞争最直接的武器，非价格竞争策略更为重要。3、竞争机制——内在机制l

市场结构（类型）：完全竞59二、我国市场经济运行的实践

三个方面：■“十五”时期市场经济建设的显 著进展 ■当前市场经济运行中面临的突出 问题 ■“十一五”时期解决突出矛盾的政 策建议二、我国市场经济运行的实践三个方面：60（一）“十五”时期市场经济建设的显著进展1、多层次的商品市场体系已经形成

市场体系：多层次、多门类包括：生产资料和生活资料在内的有形市场和无形市场相结合，期货 市场和现货市场相结合，以批发和零售市场为主体市场格局：多种经济成分多种市场流通渠道多种经营方式并存2、要素市场体系的框架初步确立。基本形成：劳动力市场、房地产市场、产权市场、技术市场、信息市场长足发展：货币市场：同业拆借、回购、商业票据、大额可

转让定期存单、短期外汇市场等子市场以及相应

的投资工具资本市场：股票市场、国债市场、各类基金和企业债券市场

（一）“十五”时期市场经济建设的显著进展615、

市场体系的运行规则和相关法律制度初步建立

我国立法进程不断加快，基本上建立起了与市场体系正常发展要求相适应的法律法规体系和相应的运行规则。3、市场形成价格的机制稳固形成

绝大多数商品和服务价格己由市场决定政府价格管理范围进一步缩小：13种在房地产、劳动力、产权、信息、技术市场价格等方面，其商品

和服务价格中已有相当部分由市场供求调节。在金融市场上，利率市场化改革已取得重要进展，商业银行的贷

款利率上限已基本放开，由市场调节。有价证券发行价格基本实

现了市场定价。4、市场的竞争度和开放度不断提高

多种所有制主体共同竞争的格局进一步形成非国有经济成分快速增长，给市场竞争注入了活力自然垄断型行业：“引入竞争、打破垄断”，市场竞争度得到提高（民航、电 力、电信等）中介服务市场和产权市场以及银行业：虽然仍实行较为严格的市场准入制度，但都已不同程度地实行了对内和对外开放，市场

竞争的公开、公平和公正性有所加强。（保险市场、证券市场、房地产等）5、

市场体系的运行规则和相关法律制度初步建立362

市场准入：即市场进入管制，是政府为了防止资源配置低

效、维护公共利益、矫正外部性等目的而建立

的关于市场主体进入市场的有关准则和法规体系

，是政府对市场管理和维持市场秩序的一种制度

安排。具体方式：政府有关部门对市场主体的登记、审核、发放

许可证和执照等

（二）当前市场经济运行中面临的突出问题1、市场准入制度存在明显缺陷（二）当前市场经济运行中面临的突出问题1、市场准入制度存在明63歧视性标准（准入不公平）：

基础产业领域（如电力、通信、石油和市政设施等）：

民营企业还难以获得公平的准入条件金融、保险：已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。标准过窄、过低：煤炭、矿山开采、冶金：资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出、比如煤炭资源的回采率很低钢铁、建材等行业的能耗指标、耗水量与国际先进水平还有较大差距。食品安全问题：我国《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含

291个指标。而国际食品法典则对176种农药在375种

食品中规定了2439条农药残留标准。惩治力度太弱：对违规进入主体：规定的惩罚尺度过宽，违规者的违规成本过低，

难以起到惩戒作用。（1）市场准入的规则体系仍不完善歧视性标准（准入不公平）：（1）市场准入的规则体系仍不完善64（3）执法机制存在严重缺陷

政府：规则的制定者；执法者执法权配置不当：以地方保护为例，目前对地方保护主义的惩处往

往是通过地方自查自纠，但在地方法院的人、财

、物完全由地方控制的司法体制下，司法机构的独

立性与执行能力都会受到地方政府的直接影响，造

成部分政府部门不当使用准入权力的行为无法得

到有效遏制。执法监督体系未完全理顺：目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质

检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但各个执

法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜

，甚至出现执法机构正面冲突的现象。（2）政府滥用准入权力或不当设定准入条件的情况仍然严重

地方保护：

在执法环节表现为对外地产品的多头检验、重复检验，

甚至是“超严”执法；在“立法”环节表现为制定有利于本地企业、阻碍外地企

业和产品进入的技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度

等，使市场封锁合法化。

（3）执法机制存在严重缺陷（2）政府滥用准入权力或不当设定准65

多元市场主体共同竞争的市场格局

两大突出问题：

企业间的不正当竞争行为屡禁不止部分市场主体的反竞争行为日益显现

主要表现：（1）协议限制竞争行为屡见不鲜。 （2）企业滥用市场优势地位限制竞争。（3）恶性竞争问题比较突出。（4）某些跨国公司利用市场优势地位和独有知识产权限制竞争的问 题开始显现。企业反竞争行为或趋向是市场经济发展的伴生物。目前，我国尚缺乏遏制企业反竞争行为的有效机制。主要体现在：认识上偏差：一味鼓励“做大做强”，大力吸引大型外资企业投资，愈是大企业，尤其是大型外资企业愈是受欢迎，愈可以享受更多的优惠政策，而对其对竞争所带来的负面效应没有给予充分的重视。尚未形成系统的、完整的促进有序竞争和反垄断方面的法律体系。（经济宪法《反垄断法》）。缺乏独立和有权威的反垄断执法机关。2、规范企业竞争行为的有效机制尚未形成2、规范企业竞争行为的有效机制尚未形成66

信用交易不断扩大：银行信用、工商企业之间的商业信用、个人消费信用信用普遍缺失突显：失信问题不仅具有普遍性，而且失信程度严重。

破坏了市场竞争秩序，加大了市场交易成本，降低了经济运行效率3、失信现象大量存在，社会信用体系不健全3、失信现象大量存在，67

建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系是一项系统工程，也是一个长期的任务。1、进一步规范和完善市场准入制度（1）重点解决准入规则不完善问题。

第一，取消市场准入规则中的歧视性规定，给各类市场

主体公平进入市场的机会。第二，在与公共利益密切相关的领域，适度抬高市场准

入的标准和门槛。第三，加大对违规主体的惩治力度。对现行法律法规中

涉及惩罚的条款进行适当调整，加大对违规进入者

的惩治力度。（三）“十一五”时期解决突出矛盾的政策建议（三）“十一五”时期解决突出矛盾的政策建议68通过加强立法和促进政府职能转变，重点解决政府滥用市场准入权力的问题。一是进一步推进依法行政，按照《行政许可法》等相关法律的规定规范政府准入行为二是推进市场准入监管体系改革，合理配置监管权三是建立专门负责审理地方保护问题的特别法庭（3）重点解决市场准入程序的公开化和提高准入透明度问题。通过相关法律宣传、电子政务和其他有效方式，向社会公布市场准入的法律规定和必要的条件和程序，提高社会透明度，减少权力“寻租”机会，发动全社会对政府准入进行监督。（2）重点解决政府滥用准入权力的问题，完善执行机制。（2）重点解决政府滥用准入权力的问题，完善执行机制。693、建立和健全社会信用体系

社会信用体系是一种有效的社会机制，它以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障，通过依法对失信行为的记录、加工、传播和预警等功能，解决经济生活中的信用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动的正常秩序。

建立健全社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。2、建立有效的市场竞争机制（1）进一步完善规范市场竞争行为的法律法规体系。加快《反垄断法》的制定工作。全面修订《反不正当竞争法》。（2）设立独立、权威的反垄断执法机构。（3）在执法权限及程序等方面满足反垄断调查的要求（4）加强在竞争政策方面的国际协调与合作2、建立有效的市场竞争机制70三、以科学发展观统领市场经济运行

1、坚持科学发展观，核心是坚持全面发展2、坚持科学发展观，关键是坚持统筹兼顾3、坚持科学发展观，本质在坚持以人为本

三、以科学发展观统领市场经济运行1、坚持科学发展观，核心是71和谐社会问题在哪

和谐社会的基础:

社会主义市场经济社会主义民主政治协调发展社会主义精神文明﹜和谐社会问题在哪和谐社会的基础:﹜72经济增长方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、低产出、低效益劳动就业压力加大:

4000万失地农民(务农无地、上班无岗、低保无份)

社会弱势群体（农村贫困人口、城镇下岗失业人员）资源和能源短缺：

石油、水、耕地等

目前，我国GDP约占世界的1∕30，但能源消耗约占世界的11%,水约占14%,钢铁约占25%,煤约占30%,水泥约占50%。1万亿美元GDP消耗的能源是日本的6倍。人均消耗的能源是美国的7倍、印度的2倍。我国经济增长的成本高于世界平均水平25%以上。经济方面:经济增长方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、73城乡收入差距拉大：

城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入：

1984年为1.71:1;1994年为2.86:1;2003年为3.23:1;2005 年达到了3.22:1。

若只考虑货币收入：城乡收入差距4倍；

若考虑城乡福利差异：城乡收入差距6倍。

地区收入差距拉大：

2003年：高的：上海14867.49元；浙江13179.53元；

广东12380.43元；

低的：宁夏6530.48元；贵州6569.23元；

甘肃6657.24元。

社会群体收入差距拉大：

收入最高的10%家庭财产总额占城镇的50%；而收入最

低的10%家庭财产仅为1%左右；

2002年中国总计8.69万亿储蓄的50%为不足10%的人群所

拥有。

农村销售品零售额占全国比例:1980年65.6%;2005年下降到32.9%

。全国仍有2460万人看不上电视。分配方面:城乡收入差距拉大：

城镇居民人均可支配收入占农村74立法工作跟不上：

片面反映部门利益

执法工作有问题：

有法不依、执法不严

以言代法、以权代法

决策过程不科学：

缺乏科学化、民主化

不深入调查研究、不广泛听取意见、不经过专家论证

拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人政治方面:立法工作跟不上：

片面反映部门利益政治方面:75城乡教育差距较大：

全社会教育投资：城市约为3∕4,农村１∕4

辍学率：国家控制标准3%

个别地方实际辍学率高达40%

全国4.9亿农村劳动力：高中及以上：13%

小学：29.2%

文盲、半文盲：7.5%落后腐朽文化仍有市场：

相信：因果报应、命中注定、烧香拜佛、占卦算命、看风水等

西方敌对势力抬头：

散布和传播：反动腐朽文化、西方价值观

破坏社会和谐稳定、危害社会主义事业文化方面:城乡教育差距较大：

全社会教育投资：城市约为376“十五”四大未完成指标:耕地保有量、污染物排 放、研发投入比、高中入学率“十五”指标

稳定粮食生产能力严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，确保到２００５年全国耕地面积不低于１２８００万公顷。完成情况

２００５年中国净减少耕地３６．２万公顷，全国耕地面积约为１２２００万公顷。目前我国基本农田已不到１６亿亩，高产田仅占２８％，中产田占４０％，低产田占３２％。点评：重视基本农田建设，加快推进土地复垦，稳步开展农村建设用地整理，倡导节约用地，尽可能增加有效耕地面积。粮食安全问题，必须时时关注，不能掉以轻心。“十五”四大未完成指标:耕地保有量、污染物排 77“十五”指标

城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比２０００年减少１０％。完成情况

２００５年，除工业固定废物排放量有显著减少外，其他主要污染物，如二氧化硫、烟尘等排放量减少１０％的目标没有实现，二氧化硫排放甚至有所增加。点评：金山银山，不如绿水青山。应当切实树立科学发展观和正确政绩观，以实际行动促进经济增长方式的根本转变，推动经济社会协调发展。“十五”指标78“十五”指标２００５年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到１．５％以上，科技创新能力增强，技术进步加快。完成情况２００５年研究与试验发展经费支出２３６７亿元，仅占国内生产总值１．３％。点评：我国科技进步对经济增长的贡献率不到３０％，明显低于发达国家６０％到７０％的水平。必须实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加大对科技事业的投入。提高自主创新能力，实现长期持续发展。“十五”指标79“十五”指标各级各类教育加快发展，到２００５年，高中阶段教育毛入学率力争达到６０％左右。完成情况据教育部初步统计，２００５年高中毛入学率只达到５２％以上。点评：加大对中等教育的投入力度，特别是对能增加就业的职业中等教育，要给予足够的重视。“十五”指标80

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

党的十六届三中全会：市场经济怎么驾驭坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观81

发展=经济增长的发展观

20世纪50年代以后，大多数国家，特别是广大发展中国家普遍把GDP作为评判发展的首要标准，把发展单纯归结为物质财富的积累。结果出现：有增长无发展、负发展。发展=经济增长的发展观20世纪582

发展=经济增长+社会变革的发展观

20世纪60年代末以后，人们认为发展不只是GDP的增长，而且包括经济、文化和社会的发展。表明：人们的发展观开始由单一性、片面性向多元性、全面性转变。发展=经济增长+社会变革的发展观83

发展=合理+可持续的发展观

20世纪70年代初期，由于全球性环境污染、资源短缺、经济发展不平衡等问题越来越突出，罗马俱乐部报告《增长的极限》和联合国斯德哥尔摩会议通过的《人类环境宣言》，明确提出“持续增长”、“合理的持久的均衡发展”。强调以未来的发展规范现在的行为，主张实现在保护地球生态系统基础上的、人与自然和谐相处的人类社会的永续发展。发展=合理+可持续的发展观20世纪70年代84

发展=以人为中心+社会综合

发展的发展观。

20世纪80年代，联合国推出法国经济学家佩鲁的《新发展观》。

强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”；提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，促进生活质量的提高和社会每位成员的全面发展。发展=以人为中心+社会综合

发展的发85坚持科学发展观，

核心是坚持全面发展

全面发展:

全面推进社会主义物质文明、政

治文明、精神文明建设，促进经

济、社会和人的全面发展。单纯追求GDP增长→在经济增长

的基础上注

重经济、社

会和人的全

面发展。引领经济社会协调发展坚持科学发展观，

核心是坚持全面发展全面86人的全面发展是一切发展的目标人是发展的主体和动力人是发展的最终检验者(一)人的全面发展是社会发展的最终

目标，社会的发展最终表现为人

的全面发展人的全面发展是一切发展的目标(一)人的全面发展是社会发展87(二)坚持全面发展，就要促进三个文明协调发展

经济、政治、文化协调发展是

科学发展观的基本内容

经济是基础政治是保证文化是先导经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。(二)坚持全面发展，就要促进三个文明协调发展

88(三)强调经济社会和人的全面发展，

并不是否定以经济建设为中心。纠正：重经济指标，轻社会进步

重物质成果，轻人的价值

重当前利益，轻长远利益经济发展是社会发展和人的发展的基础，

经济发展是发展的核心。以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一

心一意谋发展。坚持以经济建设为中心，不断解放和发展

社会生产力，是我们的既定方针。(三)强调经济社会和人的全面发展，

并不是否定以89“五个统筹”视野恢弘、思想深邃，包容深广，

是一个巨大的社会系统工程。统筹城乡发展要正确处理农村自身建设与以城带乡的关系。统筹区域发展要正确处理“两个加快发展”之间的关系。

（欠发达地区、东部发达地区）坚持科学发展观，

关键是坚持统筹兼顾“五个统筹”视野恢弘、思想深邃，包容深广，

90统筹经济社会发展，关键是在实践中正确把握好两者的关系。

（经济发展：前提、基础、保证；

社会发展：目的、精神动力、智力支

持和必要条件）统筹人与自然和谐发展，要正确处理经济建

设，人口增长和资源利用、生态环境保护的关系。

（生产发展，生活富裕、生态良好）

统筹经济社会发展，关键是在实践中正确把握好两者的关系。

（经91统筹国内发展和对外开放，要正确处理国内、国外两种资源、两个市场的关系。做到“五个统筹”，不仅对于领导干部的政绩观提出了新的要求，而且对各级领导干部的素质与能力提出了更新更高的要求。要有驾驭复杂事物的素质；要有抓住机遇，化解风险的能力；要有综合治理的才能；要有把握全局、多谋善断的谋略艺术。统筹国内发展和对外开放，要正确处理国内、国外两种资源、两个市92以人为本：把人民群众的利益作为一切工

作的出发点和落脚点，不断满

足人们多方面的需求和促进人

的全面发展。坚持科学发展观，本质在坚持以人为本。以人为本：把人民群众的利益作为一切工

93

党的根本宗旨：全心全意为人民服务。

衡量标准：人民拥护不拥护、赞成不赞成、

高兴不高兴;

是否顺民意、谋民利、得民心。(一)以人为本是我们党立党为

公、执政为民的本质体现。党的根本宗旨：全心全意为人民服务。(一)以人为本是我94权为民所用：为人民群众办实事，办好事，

为人民掌好权，用好权。情为民所系：与人民群众心心相印，血脉

相通。利为民所谋：为人民谋利益（政治、经济、

文化等），实现人民的富裕幸福.(二)