安全生产事故应急管理讲解课件

平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预案的评审内容提要四.应急预案的备案平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解平安生产事故1一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预案的评审内容提要四.应急预案的备案一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预2第一局部

应急预案的类别和根本要求第一局部3什么是应急预案

?应急预案又称应急方案，是针对可能的重大事故〔件〕或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关方案或方案。

什么是应急预案

?4为什么要编制应急预案？有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、标准化；成为各类事故的应急根底；提高风险意识，促进平安生产工作；重特大事故的沉重教训；平安生产“预防为主〞方针的要求。

法律法规的要求；为什么要编制应急预案？有利于做出及时、有效、有序的应急响应，5生产平安事故应急预案管理方法

〔国家安监总局令[2021]第17号〕

2021年5月1日起施行四大内容：评审备案编制实施生产平安事故应急预案管理方法

〔国家安监总局令[2021]第6新的预案管理方法关于预案修订的规定总要求：生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次修订的其它情形：生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整；依据法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的；应急预案管理部门要求修订的。新的预案管理方法关于预案修订的规定总要求：7应急预案的分类

〔3〕按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件〔1〕按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案〔2〕按责任主体分政府预案企业预案应急预案的分类〔3〕按灾害种类〔1〕按行政区域分8应急预案的分类〔续〕〔4〕按功能类别综合应急预案专项应急预案现场处置方案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……应急预案的分类〔续〕〔4〕按功能类别综合危化专项预案9编制应急预案前的准备工作明确编制预案的目的、特点和步骤成立预案编制小组制定编制方案收集相关资料危险分析和应急能力评估编写应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施或演练编制应急预案前的准备工作明确编制预案的目的、特点和步骤10第二局部应急预案的编制第二局部应急预案的编制11综合应急预案的主要内容总那么生产经营单位的危险性分析组织机构及职责预防与预警应急响应信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附那么附件综合应急预案的主要内容总那么12专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置根本原那么组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急处置应急物资与装备保障专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析13现场处置方案的主要内容事故特征应急组织与职责应急处置本卷须知现场处置方案的主要内容事故特征14应急预案编制格式和要求封面：预案名称、编号、版本号、企业名称、编制单位名称、公布日期等内容。批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。目次：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题；(1.1\1.1.1)附件，用序号说明其顺序。印刷与装订：应急预案采用A4版面印刷，活页装订。应急预案编制格式和要求封面：15综合应急预案的编制内容详解第一局部：总那么编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原那么综合应急预案的编制内容详解第一局部：总那么16综合应急预案的编制内容详解第二局部：生产经营单位的危险性分析企业概况地址从业人数主要产品、产量厂区总体布局其它根本情况危险源与风险分析综合应急预案的编制内容详解第二局部：生产经营单位的危险性分析17危险源与风险分析

(一)企业生产环境

1、危险有害物质设施、动力设备分布情况；

2、生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况；电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况；

3、作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况；

4、企业平安管理组织机构，平安生产管理制度，平安操作规程，特种作业人员培训，日常平安管理情况。

危险源与风险分析

(一)企业生产环境

1、危险有害物质设施18危险源与风险分析〔续〕(二)脆弱性分析

1、受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。2、可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。3、预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。

4、可能遭受的财产破坏。主要有根底设施、变配电站、建筑物。

5、可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。

危险源与风险分析〔续〕(二)脆弱性分析

1、受事故灾害19第三局部：组织机构及职责控制室操作员企业应急总指挥员值班主管生产经理/经理应急操作指挥维修经理通讯协调员技术服务经理现场操作指挥值班生产主管安全经理消防/营救应急小组警卫应急小组医疗应急小组损害控制应急小组泄漏应急小组现场调查应急小组应急指挥中心现场公共信息协调员人事经理图6.2全体应急反应组织第三局部：组织机构及职责控制室操作员企业应急总指挥员值班主管20综合应急预案的编制内容详解第四局部：预防与预警危险源监控〔平安操作规程〕预警行动信息报告与处置应急值守信息上报信息传递综合应急预案的编制内容详解第四局部：预防与预警21危险源监控高处坠落及物体打击事故预防监控措施机械伤害事故预防监控措施火灾事故预防监控措施触电预防措施中毒预防措施易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施危险源监控高处坠落及物体打击事故预防监控措施22预警行动制定并落实平安生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。发现易发生事故的隐患立即排除。针对各种可能发生的事故，做到早发现、早处置、早报告。事故发生后，第一发现人立即向单位负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。现场负责人应用最快速度通知指挥部成员到现场，及时启动应急预案。预警行动制定并落实平安生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。23信息报告与处置信息报告与通知：设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及。事故发生后，乡镇或部门值班室立即上报政府和县级安监部门。信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。信息报告与处置信息报告与通知：24综合应急预案的编制内容详解第五局部:应急响应响应分级响应程序应急完毕综合应急预案的编制内容详解第五局部:应急响应25响应分级等级事故可控性、严重程度和影响范围代表色一般IV级造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。蓝色较大Ⅲ级造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的安全生产事故。黄色重大Ⅱ级造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的安全生产事故。橙色特别重大I级造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的安全生产事故。红色响应分级等级事故可控性、严重程度和影响范围代表色一般造成3人26响应程序响应程序27应急完毕应急完毕的条件：事故现场得以控制环境符合有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后应急完毕应明确的事项：需经事故现场应急指挥机构批准事故情况上报事项需向事故调查组移交的相关事项事故应急救援工作总结报告应急完毕应急完毕的条件：28第六局部：信息发布明确事故信息发布的部门事故现场指挥部明确发布原那么及时准确权威综合应急预案的编制内容详解第六局部：信息发布综合应急预案的编制内容详解29综合应急预案的编制内容详解第七局部：后期处置污染物、损坏物处理事故后果影响消除生产秩序恢复善后赔偿抢险过程和应急救援能力评估应急预案的修订其它综合应急预案的编制内容详解第七局部：后期处置30综合应急预案的编制内容详解第八局部：保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其它保障交通运输保障\医疗保障技术保障\后勤保障\治安保障综合应急预案的编制内容详解第八局部：保障措施31综合应急预案的编制内容详解第九局部：培训与演练培训公众教育应急训练(根底培训、专业训练、战术训练等)演练规模\方式\频次范围\内容\组织评估\总结综合应急预案的编制内容详解第九局部：培训与演练32培训的内容(一)普及性应急培训——所有人员:——本地或企业可能发生事故及危害；——发生事故时员工及公众的应对措施；——防护用具的使用与自制防护用具；——自救与互救知识；——报警信号与指挥信号的识别；——疏散方向与路线；——本单位的应急预案等。

培训的内容(一)普及性应急培训——所有人员:33培训的内容(续)(二)专业应急培训:1、各级指挥人员的培训：⑴指挥决策能力培训：——本单位有关的应急预案；——平安技术知识及危险性分析；——事故现场信息分析；——企业与社会应急能力分析；——指挥方案的分析与决策等。⑵指挥调度能力培训：

——设备器材等物资调度；

——现场应急人员调度；

——社会应急力量协调；

——道路交通指挥与调度

——人员疏散调度等。培训的内容(续)(二)专业应急培训:⑵指挥调度能力培训：34培训的内容(续)(二)专业应急培训:

2、应急抢险队员的培训：——消防与危化品知识培训；——事故控制与抢险技术培训；——伤员抢救技术培训；——应急装备、器材使用及维修技术培训；——自身与现场保护技术培训；——事故抢险过程记录与资料整理培训。3、应急救援人员的培训：——伤员就地检查与紧急处理技术培训；——伤员转运技术培训；——伤害类型确实定与急救技术培训；——生化消毒与现场处理技术培训等。培训的内容(续)(二)专业应急培训:3、应急救援人员的培训：35培训的内容(续)(二)专业应急培训:4、对现场操作人员的培训：——鉴别和处理异常情况的能力培训；——自救与互救技术培训；——应急防护用品的正确使用方法培训；——所在岗位潜在危险的识别与处理方法培训；——平安意识教育，发现异常情况或事故隐患及时处理并上报；——紧急情况发生时的报警培训。培训的内容(续)(二)专业应急培训:36应急演练1、事故应急演练目的：

——强化应急知识、技能培训；

——检验、提高应急(指挥、协调、处置)能力；

——检验应急预案合理性、实用性和存在问题；

——强化应急意识。2、事故应急演练形式：——应急指挥演练〔桌面演练〕；——单项应急技术演练(如灭火、火灾逃生)；——综合性应急演练。应急演练1、事故应急演练目的：2、事故应急演练形式：37应急演练〔续〕3、应急演练的要求：——每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练；——由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，并请有关专家指导；——演练情况设置应严密结合现场实际，并考虑突发或意外情况的发生；——演练过程要有详细记录、有考核、考试、成绩要记入个人档案；——演练后要进展认真地总结与评审，为预案修订打好根底。应急演练〔续〕3、应急演练的要求：38综合应急预案的编制内容详解第十局部：奖惩奖励在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出；在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理；其他特殊奉献。处分(行政处分/刑事处分)在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者；在抢险救灾过程中，不服命令；盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资；阻碍应急工作人员依法执行任务或者进展破坏活动；其他危害应急工作的行为。综合应急预案的编制内容详解第十局部：奖惩39综合应急预案的编制内容详解第十一局部：附那么术语和定义术语(应急预案\应急准备\应急响应\应急救援\恢复等)定义(解释各术语的内容)应急预案备案维护和更新制定与解释应急预案实施综合应急预案的编制内容详解第十一局部：附那么40支持附件：(1)重要物质装备附件(2)通讯联络附件(3)标准化格式文本(4)关键的路线、标识和图纸(5)培训和演习记录(6)应急资源附件(7)应急支援协议(8)其他支持附件重大危险源登记表与分布重要防护目标一览表与分布应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体周边地区应急机构上级部门物资供给单位名录本地区专兼职消防力量分布医疗救护机构分布及医疗救护能力信息消防、应急设施设备、物资、数量及储存地点避难及被疏散人员安置场所分布等警报系统分布及覆盖范围图纸重要防护目标分布图应急救援指挥位置及救援队伍行动路线疏散路线、重要地点等标识相关平面布置图、救援力量的分布图等信息接收、处理、上报支持附件：重大危险源登记表与分布应急机构、人员本41第三局部应急预案的评审第三局部应急预案的评审42评审的组织乡镇\部门组织评审参加人员：应急预案涉及的安监部门工作人员平安生产及应急管理方面的专家本单位内部的平安生产管理负责人实行回避制度形成书面纪要并附有专家名单由单位主要负责人签署公布评审的组织乡镇\部门组织评审43衔接性针对性科学性功能(职能)完整应急过程完整随时可用，不过期预防措施有实效适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及构造清晰符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容组织体系标准、合理评审准那么完整性实用性操作性评审准那么适应范围完整可行性应急保障措施得力衔接性针对性科学性功能(职能)完整应急过程完整随时可用，不过44评审的方式和结果预案评审=形式评审+要素评审评审结果符合根本符合不符合给出具体修改意见评审的方式和结果预案=形式评审+要素评审评审结果符合根本符合45应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面46综合应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总47评审项目评审内容及要求评审意见预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。应急响应响应分级＊1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序＊1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。评审项目评审内容及要求评审意见预防与预警危险源管理1.明确技48评审项目评审内容及要求评审意见保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案设计涉及社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家有关预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“＊”代表应急预案的关键要素。评审项目评审内容及要求评审意见保障措施＊1.明确相关单位或49专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型50评审项目评审内容及要求评审意见应急响应＊响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应＊响应分级1.分级清51现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点与报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩戴个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征52应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相应应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审有关部门、机53第四局部应急预案的备案

(综合预案/专项预案)第四局部应急预案的备案

(综合预案/专项预案)54向何处备案?各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业上报同级政府和上一级安监部门向何处备案?各级安监部门上报同级政府和上一级安监部门55向何处备案?抄送同级安监部门各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?抄送同级安监部门各级安监部门56向何处备案?抄送上一级人民政府和安监部门各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?抄送上一级人民政府和安监部门各级安监部门57向何处备案?抄送市人民政府安监部门和行业主管部门各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?抄送市人民政府安监部门和行业主管部门各级安监部门58向何处备案?上报县级以上地方人民政府安监部门和有关主管部门各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?上报县级以上地方人民政府安监部门和有关主管部门各59向何处备案?由省级人民政府安监部门确定各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?由省级人民政府安监部门确定各级安监部门60向何处备案?报送所在地的安监部门、有关主管部门、煤矿平安监察机构各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业实行平安生产许可的企业不需平安生产许可的企业煤矿企业向何处备案?报送所在地的安监部门、有关主管部门、煤矿平安监察61应急预案申请备案需提交的材料应急预案申请表应急预案评审意见应急预案文本及电子文档〔以上材料各一份并需是原件〕应急预案申请备案需提交的材料应急预案申请表62生产经营单位生产平安事故

应急预案备案申请表单位名称联系人联系电话传真电子信箱法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人单位地址邮政编码根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）

年

月

日生产经营单位生产平安事故

应急预案备案申请表单位名称联系63单位名称单位地址邮政编码法定代表人经办人联系电话传真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。

（盖章）

年

月

日生产经营单位生产平安事故

应急预案备案登记表注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。备案编号：4501052021001单位名称单位地址邮政编码法定代表人经办人联系电话传64关于备案的奖惩措施企业是否编制应急预案?在申请平安生产许可证时,可以不提供相应预案,仅提供给急预案备案登记表。YES不予办理平安生产许可证，并由县级以上安监部门给予警告，并处三万元以下罚款。NO关于备案的奖惩措施企业是否编制应急预案?在申请平安生产许可证65谢谢！有备无患，永保平安！为了明天更美好，平安生产是关键。谢谢！有备无患，永保平安！66 谢谢大家！ 谢谢大家！67平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预案的评审内容提要四.应急预案的备案平安生产事故应急管理讲解平安生产事故应急管理讲解平安生产事故68一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预案的评审内容提要四.应急预案的备案一.应急预案类别和根本要求二.应急预案的编制三.应急预69第一局部

应急预案的类别和根本要求第一局部70什么是应急预案

?应急预案又称应急方案，是针对可能的重大事故〔件〕或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关方案或方案。

什么是应急预案

?71为什么要编制应急预案？有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、标准化；成为各类事故的应急根底；提高风险意识，促进平安生产工作；重特大事故的沉重教训；平安生产“预防为主〞方针的要求。

法律法规的要求；为什么要编制应急预案？有利于做出及时、有效、有序的应急响应，72生产平安事故应急预案管理方法

〔国家安监总局令[2021]第17号〕

2021年5月1日起施行四大内容：评审备案编制实施生产平安事故应急预案管理方法

〔国家安监总局令[2021]第73新的预案管理方法关于预案修订的规定总要求：生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次修订的其它情形：生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整；依据法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的；应急预案管理部门要求修订的。新的预案管理方法关于预案修订的规定总要求：74应急预案的分类

〔3〕按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件〔1〕按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案〔2〕按责任主体分政府预案企业预案应急预案的分类〔3〕按灾害种类〔1〕按行政区域分75应急预案的分类〔续〕〔4〕按功能类别综合应急预案专项应急预案现场处置方案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……应急预案的分类〔续〕〔4〕按功能类别综合危化专项预案76编制应急预案前的准备工作明确编制预案的目的、特点和步骤成立预案编制小组制定编制方案收集相关资料危险分析和应急能力评估编写应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施或演练编制应急预案前的准备工作明确编制预案的目的、特点和步骤77第二局部应急预案的编制第二局部应急预案的编制78综合应急预案的主要内容总那么生产经营单位的危险性分析组织机构及职责预防与预警应急响应信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附那么附件综合应急预案的主要内容总那么79专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置根本原那么组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急处置应急物资与装备保障专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析80现场处置方案的主要内容事故特征应急组织与职责应急处置本卷须知现场处置方案的主要内容事故特征81应急预案编制格式和要求封面：预案名称、编号、版本号、企业名称、编制单位名称、公布日期等内容。批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。目次：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题；(1.1\1.1.1)附件，用序号说明其顺序。印刷与装订：应急预案采用A4版面印刷，活页装订。应急预案编制格式和要求封面：82综合应急预案的编制内容详解第一局部：总那么编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原那么综合应急预案的编制内容详解第一局部：总那么83综合应急预案的编制内容详解第二局部：生产经营单位的危险性分析企业概况地址从业人数主要产品、产量厂区总体布局其它根本情况危险源与风险分析综合应急预案的编制内容详解第二局部：生产经营单位的危险性分析84危险源与风险分析

(一)企业生产环境

1、危险有害物质设施、动力设备分布情况；

2、生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况；电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况；

3、作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况；

4、企业平安管理组织机构，平安生产管理制度，平安操作规程，特种作业人员培训，日常平安管理情况。

危险源与风险分析

(一)企业生产环境

1、危险有害物质设施85危险源与风险分析〔续〕(二)脆弱性分析

1、受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。2、可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。3、预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。

4、可能遭受的财产破坏。主要有根底设施、变配电站、建筑物。

5、可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。

危险源与风险分析〔续〕(二)脆弱性分析

1、受事故灾害86第三局部：组织机构及职责控制室操作员企业应急总指挥员值班主管生产经理/经理应急操作指挥维修经理通讯协调员技术服务经理现场操作指挥值班生产主管安全经理消防/营救应急小组警卫应急小组医疗应急小组损害控制应急小组泄漏应急小组现场调查应急小组应急指挥中心现场公共信息协调员人事经理图6.2全体应急反应组织第三局部：组织机构及职责控制室操作员企业应急总指挥员值班主管87综合应急预案的编制内容详解第四局部：预防与预警危险源监控〔平安操作规程〕预警行动信息报告与处置应急值守信息上报信息传递综合应急预案的编制内容详解第四局部：预防与预警88危险源监控高处坠落及物体打击事故预防监控措施机械伤害事故预防监控措施火灾事故预防监控措施触电预防措施中毒预防措施易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施危险源监控高处坠落及物体打击事故预防监控措施89预警行动制定并落实平安生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。发现易发生事故的隐患立即排除。针对各种可能发生的事故，做到早发现、早处置、早报告。事故发生后，第一发现人立即向单位负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。现场负责人应用最快速度通知指挥部成员到现场，及时启动应急预案。预警行动制定并落实平安生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。90信息报告与处置信息报告与通知：设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及。事故发生后，乡镇或部门值班室立即上报政府和县级安监部门。信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。信息报告与处置信息报告与通知：91综合应急预案的编制内容详解第五局部:应急响应响应分级响应程序应急完毕综合应急预案的编制内容详解第五局部:应急响应92响应分级等级事故可控性、严重程度和影响范围代表色一般IV级造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。蓝色较大Ⅲ级造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的安全生产事故。黄色重大Ⅱ级造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的安全生产事故。橙色特别重大I级造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的安全生产事故。红色响应分级等级事故可控性、严重程度和影响范围代表色一般造成3人93响应程序响应程序94应急完毕应急完毕的条件：事故现场得以控制环境符合有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后应急完毕应明确的事项：需经事故现场应急指挥机构批准事故情况上报事项需向事故调查组移交的相关事项事故应急救援工作总结报告应急完毕应急完毕的条件：95第六局部：信息发布明确事故信息发布的部门事故现场指挥部明确发布原那么及时准确权威综合应急预案的编制内容详解第六局部：信息发布综合应急预案的编制内容详解96综合应急预案的编制内容详解第七局部：后期处置污染物、损坏物处理事故后果影响消除生产秩序恢复善后赔偿抢险过程和应急救援能力评估应急预案的修订其它综合应急预案的编制内容详解第七局部：后期处置97综合应急预案的编制内容详解第八局部：保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其它保障交通运输保障\医疗保障技术保障\后勤保障\治安保障综合应急预案的编制内容详解第八局部：保障措施98综合应急预案的编制内容详解第九局部：培训与演练培训公众教育应急训练(根底培训、专业训练、战术训练等)演练规模\方式\频次范围\内容\组织评估\总结综合应急预案的编制内容详解第九局部：培训与演练99培训的内容(一)普及性应急培训——所有人员:——本地或企业可能发生事故及危害；——发生事故时员工及公众的应对措施；——防护用具的使用与自制防护用具；——自救与互救知识；——报警信号与指挥信号的识别；——疏散方向与路线；——本单位的应急预案等。

培训的内容(一)普及性应急培训——所有人员:100培训的内容(续)(二)专业应急培训:1、各级指挥人员的培训：⑴指挥决策能力培训：——本单位有关的应急预案；——平安技术知识及危险性分析；——事故现场信息分析；——企业与社会应急能力分析；——指挥方案的分析与决策等。⑵指挥调度能力培训：

——设备器材等物资调度；

——现场应急人员调度；

——社会应急力量协调；

——道路交通指挥与调度

——人员疏散调度等。培训的内容(续)(二)专业应急培训:⑵指挥调度能力培训：101培训的内容(续)(二)专业应急培训:

2、应急抢险队员的培训：——消防与危化品知识培训；——事故控制与抢险技术培训；——伤员抢救技术培训；——应急装备、器材使用及维修技术培训；——自身与现场保护技术培训；——事故抢险过程记录与资料整理培训。3、应急救援人员的培训：——伤员就地检查与紧急处理技术培训；——伤员转运技术培训；——伤害类型确实定与急救技术培训；——生化消毒与现场处理技术培训等。培训的内容(续)(二)专业应急培训:3、应急救援人员的培训：102培训的内容(续)(二)专业应急培训:4、对现场操作人员的培训：——鉴别和处理异常情况的能力培训；——自救与互救技术培训；——应急防护用品的正确使用方法培训；——所在岗位潜在危险的识别与处理方法培训；——平安意识教育，发现异常情况或事故隐患及时处理并上报；——紧急情况发生时的报警培训。培训的内容(续)(二)专业应急培训:103应急演练1、事故应急演练目的：

——强化应急知识、技能培训；

——检验、提高应急(指挥、协调、处置)能力；

——检验应急预案合理性、实用性和存在问题；

——强化应急意识。2、事故应急演练形式：——应急指挥演练〔桌面演练〕；——单项应急技术演练(如灭火、火灾逃生)；——综合性应急演练。应急演练1、事故应急演练目的：2、事故应急演练形式：104应急演练〔续〕3、应急演练的要求：——每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练；——由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，并请有关专家指导；——演练情况设置应严密结合现场实际，并考虑突发或意外情况的发生；——演练过程要有详细记录、有考核、考试、成绩要记入个人档案；——演练后要进展认真地总结与评审，为预案修订打好根底。应急演练〔续〕3、应急演练的要求：105综合应急预案的编制内容详解第十局部：奖惩奖励在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出；在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理；其他特殊奉献。处分(行政处分/刑事处分)在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者；在抢险救灾过程中，不服命令；盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资；阻碍应急工作人员依法执行任务或者进展破坏活动；其他危害应急工作的行为。综合应急预案的编制内容详解第十局部：奖惩106综合应急预案的编制内容详解第十一局部：附那么术语和定义术语(应急预案\应急准备\应急响应\应急救援\恢复等)定义(解释各术语的内容)应急预案备案维护和更新制定与解释应急预案实施综合应急预案的编制内容详解第十一局部：附那么107支持附件：(1)重要物质装备附件(2)通讯联络附件(3)标准化格式文本(4)关键的路线、标识和图纸(5)培训和演习记录(6)应急资源附件(7)应急支援协议(8)其他支持附件重大危险源登记表与分布重要防护目标一览表与分布应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体周边地区应急机构上级部门物资供给单位名录本地区专兼职消防力量分布医疗救护机构分布及医疗救护能力信息消防、应急设施设备、物资、数量及储存地点避难及被疏散人员安置场所分布等警报系统分布及覆盖范围图纸重要防护目标分布图应急救援指挥位置及救援队伍行动路线疏散路线、重要地点等标识相关平面布置图、救援力量的分布图等信息接收、处理、上报支持附件：重大危险源登记表与分布应急机构、人员本108第三局部应急预案的评审第三局部应急预案的评审109评审的组织乡镇\部门组织评审参加人员：应急预案涉及的安监部门工作人员平安生产及应急管理方面的专家本单位内部的平安生产管理负责人实行回避制度形成书面纪要并附有专家名单由单位主要负责人签署公布评审的组织乡镇\部门组织评审110衔接性针对性科学性功能(职能)完整应急过程完整随时可用，不过期预防措施有实效适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及构造清晰符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容组织体系标准、合理评审准那么完整性实用性操作性评审准那么适应范围完整可行性应急保障措施得力衔接性针对性科学性功能(职能)完整应急过程完整随时可用，不过111评审的方式和结果预案评审=形式评审+要素评审评审结果符合根本符合不符合给出具体修改意见评审的方式和结果预案=形式评审+要素评审评审结果符合根本符合112应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面113综合应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总114评审项目评审内容及要求评审意见预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。应急响应响应分级＊1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序＊1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。评审项目评审内容及要求评审意见预防与预警危险源管理1.明确技115评审项目评审内容及要求评审意见保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案设计涉及社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家有关预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“＊”代表应急预案的关键要素。评审项目评审内容及要求评审意见保障措施＊1.明确相关单位或116专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型117评审项目评审内容及要求评审意见应急响应＊响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应＊响应分级1.分级清118现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点与报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护