加强和创新社会管理对策研究

.z.加强和创新社会管理对策研究[摘要]本文在阐述加强和创新社会管理时代意义的根底上，深刻分析我国现行社会管理面临的挑战和问题，初步提出加强和创新社会管理的六大对策。[关键词]社会管理问题挑战创新对策总书记在庆祝建党90周年讲话中强调，"要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定〞，再一次向全党发出了加强和创新社会管理的号召。一、加强和创新社会管理的必要性5月30日中央政治局会议指出，随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。加强和创新社会管理，事关稳固党的执政地位，事关国家**久安，事关人民安居乐业。加强和创新社会管理，是全面贯彻落实科学开展观的内在要求。贯彻落实科学开展观，要求统筹协调推进经济开展和社会建立，要求坚持以人为本，树立"开展是第一要务，稳定是第一责任〞的理念。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的开展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求各级党委、政府从改革开展稳定的大局出发，用科学开展观的要求和全局工作的视角，深入研究在开展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下如何更好地把握经济社会开展规律，更好地统筹抓好经济开展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，切实把深入加强社会建立、推进社会管理创新，摆在更加突出的位置，全面提高社会建立和社会管理创新的科学化水平。加强和创新社会管理，是实现全面建立小康社会战略目标的必然选择。科学有效的社会管理，能够创造良好的开展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济社会持续安康开展创造条件。当前，我国经济社会继续保持良好的开展势头，中国特色社会主义事业呈现蓬勃的生机和旺盛的活力。但开展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，且随着经济社会的开展，历史遗留问题与改革开展中的问题交织在一起，由此引发的社会矛盾增多。同时，兴旺国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题在我国相对集中的较短时间里表现出来，有些问题将长时期存在，有些问题还相当突出，甚至可能激化，从而影响社会稳定和开展。只有不断加强和创新社会管理，构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，妥善处理各种社会问题，化解各种社会矛盾，才能更好地抓住和利用好开展的战略机遇期，顺利度过矛盾的"凸现期〞，从而实现2020年到达"全面小康〞的目标。加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的根本途径。加强和创新社会管理不仅是构建和谐社会的重要内容，而且也是实现和谐社会的根本途径。安定有序的社会环境是构建和谐社会的要求。当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，经济体制、社会构造、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变化给社会开展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来新挑战、新问题，使社会建立和社会管理的任务加重、难度增大。因此，只有通过建立有效的社会管理体制，实施有序的社会管理，才能够推动社会整合、激发全社会创造活力，协调利益关系、维护社会公平正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，保障社会平安、促进社会稳定，推动社会开展进步，从而实现社会和谐。加强和创新社会管理是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎效劳民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会开展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。社会管理创新必须始终坚持"以人为本〞，必须始终把维护人益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。加强和创新社会管理是提高党的执政能力和稳固党的执政地位的必然要求。从一定意义上讲，社会建立水平的上下、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。国家**久安，离不开党与人民群众的团结。在改革开放不断深入及经济社会快速开展过程中，我国经济构造、社会构造、组织构造、人员构造发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和效劳的需求越来越多元化，人民群众对党和政府有新期盼、新要求，要求党和政府加强和创新社会管理，更好地化解各种社会矛盾和社会冲突，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。我们党作为我国社会主义事业的领导核心和现代化建立的组织者，只有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会问题和矛盾能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业；才能更好地维护好、开展好、实现好人民群众的利益，增强人民群众的平安感和幸福感；才能更好凝聚社会各方共识与合力，为党和国家事业开展营造良好社会环境，为稳固党的执政地位打下良好根底。二、当前我国社会管理面临的问题和挑战改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的伟大成就：社会主义市场经济体系日趋完善，经济总量跃居世界第二；在中国共产党的正确领导下，社会主义制度政治优势突显，国际地位不断攀升；文化产业快速开展，文化事业日趋繁荣。可是，在社会建立方面，社会管理仍面临着诸多亟待解决的问题，社会管理创新面临重大挑战。〔一〕社会构造深刻变化，不同阶层群体冲突增加传统中国社会的社会阶层构造是相当单一的，就是"两个阶级一个阶层〞，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在方案经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。而且，伴随着阶层分化，社会管理构造也发生了变化。过去社会中的每一个人根本上都要属于一个"单位〞，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在大量"单位人〞变成"社会人〞，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，目前全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43.1万个。"两新组织〞的开展目标和行动模式同国有、集体企业以及群团组织明显不同，迫切需要形成新的社会管理机制。〔二〕利益格局深刻调整，社会矛盾纠纷居高不下伴随着经济和社会的开展，出现了行业之间、地区之间、城乡之间、阶层之间、群体之间的收入分配差距，有的并继续扩大,利益分配不公问题加剧，现行初次分配构造严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品平安等方面矛盾纠纷居高不下，加之，多元化的利益诉求表达渠道不够畅通，利益纠纷、集体上访、群体性事件增多，而且有的行为比拟剧烈，严重危及公众平安和社会稳定。〔三〕思想观念发生变化，社会价值取向日渐多异人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至无视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的社会思潮此起彼伏、相互激荡，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态比方急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨贫、仇富、骂官等，大有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。〔四〕对外开放深入开展，境外势力身影频现全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从****"3·14〞事件到**乌鲁木齐"7·5〞事件，再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。〔五〕自然灾害频繁发生，突发事件日益增多在现代社会尤其是经济社会快速开展变革时期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，平安生产事故和群体性事件仍处于高位状态。据有关部门统计，2003年，全国排查矛盾纠纷155万件，2007年以来保持在800万件左右。由各类矛盾引发的群体性事件从93年的0．87万起增加到2010年的lO万起。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快，突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。〔六〕基层根底不牢，城乡效劳管理水平较低近年来，城乡社区经过整合后，在加强社会管理创新中发挥了积极作用，但行政化倾向没有根本扭转，城乡效劳管理体系和水平比拟低。表现在：有的基层组织软弱松散，城乡社区自我管理、自我效劳职能没有充分发挥出来，基层社会管理和效劳资源没有形成合力。一些地方基层诉求表达机制运行不畅，社会矛盾调处机制不健全，基层群众参与社会管理和效劳的渠道不宽。社会工作人才队伍开展滞后。尤其是基层根底工作不牢，致使一些矛盾纠纷得到累积、放大、升级，直接影响社会和谐稳定。我国社会管理面临的这些挑战和问题，是历史上从未有过的，诸多问题带来直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。三、加强和创新社会管理的对策(一)树立科学理念。加强和创新社会管理，必须在思想观念上从重经济建立、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调开展转变，首先树立六**念。一是齐抓共管理念。按照"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的要求，进一步完善社会管理的工作格局，改变政府在社会管理中包揽一切的做法，既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，保障社会安定有序的合力。二是以人为本理念。坚持人**体地位，始终把人民群众满意不满意作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需求严密结合起来，更加注重协调社会各群体利益关系、更加注重尊重和保护人权、更加注重维护社会公共利益，力争使社会管理创新的每项举措，都实实在在地顺应民意、惠及民生、保障民利，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。三是效劳为先理念。贯彻全心全意为人民效劳的宗旨，进一步深化"效劳是高水平管理〞的认识，把效劳作为实施管理的前置条件，增强主动效劳意识，做到管理与效劳并重，寓管理于效劳之中，在效劳中推进管理，在管理中深化效劳，真正将效劳的思想表达在社会管理的方方面面，实现管理与效劳的有机统一，从而使群众自觉承受管理、主动配合管理、积极参与管理。四是社会参与理念。积极引导社会组织和广阔群众有序参与社会管理，尊重社会自治、助推社会互律、加强社会协同、充分整合社会管理资源，推动建立党委领导、政府负责、基层自治组织为依托、社会组织为中介、社会群众广泛参与的社会管理新格局，努力从传统的单向管理转向符合时代开展要求的协同治理，形成推动社会和谐开展、保障社会安定有序的合力。五是信息科技支撑理念。坚持把信息化、科技化作为提高管理水平的重要支撑，增强运用现代信息科技手段管理社会事务的能力，以信息科技的深度广泛应用牢牢把握社会管理主动权，更好地适应当前社会管理形势需要。六是依法治理理念。必须坚持依法管理，针对流动人口、社区矫正、社会组织、互联网等管理领域法律法规缺失、滞后导致的管理不标准问题，积极推动出台相关法规和政策、规定，深化依法治理；针对矛盾纠纷易发多发，一些地方源头治理、动态协调、应急处置脱节的现象，从法律政策层面建立完善三者相互衔接、相互支撑的机制，抓好源头预防。(二)明确工作定位。加强和创新社会管理，必须立足于当前根本国情，科学判断面临的形势，明确社会管理创新的目标定位、责任定位、方向定位。l、目标定位。加强和创新社会管理，必须把着眼点放在"更加有力提高执法管理水平、更加有力提升维稳工作效能、更加有力激发社会创造活力〞上。具体目标要表达"三个突出〞：突出"平安和谐〞，每一项创新举措，都要着眼于社会管理源头性、根本性、根底性问题的解决，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素，为经济社会又好又快开展打牢平安和谐的社会根底；突出"公平正义〞，把协调社会群体利益关系、保障群众**权利、维护群众合法权益，贯穿到创新社会管理的各个方面，使人民群众更加平等地享用社会公共资源、享有社会公平正义；突出"效劳民生〞，把民生作为第一选择、第一标准，真正以民生需求为导向创新社会管理，最大限度满足人民群众的新期待、新要求，保障人民群众共享改革开展成果。2、责任定位。新时期各级党委政府肩负着稳固党的执政地位、维护国家**久安、保障人民安居乐业、领导和效劳经济社会开展的重大政治和社会责任。这是各级党委政府加强社会管理创新必须遵循的职能定位，应脚踏实地，认真履职，攻克困难，开创局面。3、方向定位。既要着眼适应形势开展需要，推进各项事业科学开展，积极探索符合经济社会开展规律的社会管理新思路、新途径、新方法，又要正视社会管理中的现实问题，从根底工作入手，加强各项根底建立，提升人员根本素质，夯实社会管理根底。既要讲求科学的方式方法，防止形式主义，绝不能为了创新而创新，又要对工作中摸索出的成型管用、符合实际的经历做法，继续巩同、坚持和完善，保持创新工作特色。(三)发挥政治优势。加强和创新社会管理，必须充分发挥我国的政治优势和制度优势。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。1、坚持党委领导。既发挥好党委总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，又组织发动基层党组织和广阔党员积极投身社会管理和效劳工作，直接效劳群众。把领导社会管理工作放在更加突出的位置，科学决策，支持政府履行职能，引导社会各方积极参与社会管理和效劳，提高引领社会、组织社会、管理社会、效劳社会的能力。2、实行政府负责。发挥政府主导作用，强化社会管理和公共效劳职能，建立效劳型政府，提高效劳型管理能力，切实对人民负责，表达人民政府的本质，把更多地钱用于社会建立、社会效劳和改善民生上，切实解决一些领域多头管理、分散管理的问题，使政府管理更加协调有效。3、推进社会协同。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同、自治、自律、他律、互律作用，完善其组织群众、引导群众、效劳群众、维护群众合法权益的职能，使其在社会管理和公共效劳中成为桥梁、纽带，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共效劳网络。4、发动公众参与。广泛鼓励和发动群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，扩大基层**，深化政务公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，实现自我管理、自我效劳、自我开展。(四)创新工作机制。加强和创新社会管理，必须坚持以改革创新的精神，积极探索建立适应新形势社会管理的动态协调机制，以推动社会管理的全面创新。1、完善居民**制度。建立以公民**为唯一代码的国家人口根底信息库，强化人口效劳管理。2、建立健全劳动关系协调协商机制。重点完善企业、工会、员工三方协调劳动关系、利益共享、争议处理制度，强化对企业特别是非公有制经济组织的建立管理。3、完善社会组织监管制度。建立社会组织分类开展、分类监管机制，健全完善社会组织负责人管理制度、资金管理制度、年度检查制度、查处和退出制度，强化对社会组织的开展管理。4、建立健全境外非政府组织在华活动管理工作部际联席会议和联合管理机制。重点把好合作对象关、资金关、协议签署关、活动监管关，强化对境外非政府组织在华活动的管理。5、修订完善互联网管理法律法规。推动建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监视的综合管理格局，强化对互联网、手机等信息网络的建立管理。6、建立依法维护群众权益的机制。要充分发挥和依靠基层党组织、人民团体、行业管理组织和群众自治组织参与社会管理的作用和积极性，共同维护群众权益，妥善化解社会矛盾。7、加强社会防控体系建立。建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，维护治安大局平稳。8、建立社会诚信制度。制定社会信用管理法律法规，建立完善社会诚信行为标准，建立公民个人和企事业单位信用管理制度，依法有效维护市场经济秩序。9、建立完善特殊人群效劳监管机制。要进一步完善特殊人群监测、预警、疏导、救助机制，在全社会开展关爱行动和开展专业心理效劳机构，预防、减少个人极端案(事)件。(五)运用科技手段。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住社会信息化快速开展的契机，深入推进信息化建立，提升社会管理效劳效能。1、打牢信息化根底。推动建立全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会管理综合信息网络系统，加快根底工作信息化步伐，对"人、地、物、事、组织〞等管理对象信息全方位采集，特别对流动人口、特殊人群及相关部门管理信息要做到动态采集、即时整合、实时共享，强化重点人动态管控和重大事件预警防范。2、加强信息科技手段综合运用。把信息技术与刑侦、经侦、网侦技术和生物技术等现代科技手段有机结合起来，进一步提高侦查破案能力。充分应用视频监控技术，大力推进视频监控设施建立，积极整合各类视频监控资源，综合运用各类信息科技手段，最大限度