事故应急救援系统优选课件

11.事故应急救援系统概论2.应急救援预案的基本内容3.应急救援预案的策划与编制4.应急救援培训、训练与演习5.制定应急救援预案时存在的问题第十章应急救援系统11.事故应急救援系统概论第十章应急救援系统2

7月16至18日，全国煤矿连续发生了5起较大以上事故，共造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：

7月16日，四川省达州市宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡6人。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人入井施救，全部中毒窒息死亡。7月17日，河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡8人。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。7月17日，陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡28人。该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。7月18日，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡5人、被困8人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。7月18日，辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。27月16至18日，全国煤矿连续发生了5起较大以3

事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。16日晚到17日凌晨，救援现场还受到了一次“黑雨”洗礼，消防人员的衣服上、在场车辆的表面都蒙上了一层黑色。

距离爆炸地点最近的一个居住区是在4公里以外，4公里以外有600多户的居民。爆炸大火后产生大量有毒气体。有毒气体影响尚待评估…3事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事4451应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义

随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。

51应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义61应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义

1984年11月19日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，452人死亡；1984年12月3日印度博帕尔毒物泄漏事故，造成了2800多人死亡，12.5万人中毒。

20世纪80年代以来，建立重大工业事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视。许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。美国于1986年发布了《应急计划与社区知情权法》，1987年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了《应急计划技术指南》。欧盟在1982年发布了《重大工业事故危危法令》．并于1986年进行了修订和补充。1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》，将应急计划(预案)作为重大事故预防的必要措施。61应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义7抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。，发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。7抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。，发生事故应急预案采用A4版面印刷，活页装订。事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。4应急救援培训、训练与演习虽然有部分省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调.1应急救援系统概论云南省举行了煤与非煤应急救援演练。我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。应急救援物资、装备筹备初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。⒉人员紧急疏散、撤离2、事故应急救援步骤制定格式化(1)预案管理工作的某些方面还不适应《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。(2)危险目标的数量及分布图；⑼培训与演练我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应5我国应急救援管理工作发展建设现状8抢险救护队员们把被困矿工抬出井口工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6%

。应急预案采用A4版面印刷，活页装订。8抢险救护队员们把被困矿91应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(1)

2002年实施的《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。“凡事预则立，不预则废”。《礼记•中庸》91应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法101应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(2)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

101应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律2应急救援预案的基本内容突发公共卫生事件应急条例(1)可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；⑦本单位现有的其他应急物质等。5我国应急救援管理工作发展建设现状大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。1应急救援系统概论1应急救援系统概论⑻终止程序《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。1应急救援系统概论据统计，2005-2006年度，我国矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；云南省举行了煤与非煤应急救援演练。1应急救援系统概论6万次，抢救和疏散遇险人员12.4应急救援培训、训练与演习1应急救援系统概论(1)成立预案编制小组；制定应急救援方针与原则事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。(10)紧急安全疏散；负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。111应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(3)《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

2应急救援预案的基本内容111应急救援系统概论1.0121应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(3)《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。其他121应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律131应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(3)

破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则

131应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的法律14公共安全事件的分类

公共安全事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等14公共安全事件的分类公共安全事件自然灾害事故15应急救援体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类15应急救援体系事故灾难公共卫生自然灾害社会安全应急救援体系161应急救援系统概论1.1事故应急救援管理四阶段工作预防precaution准备preparedness响应response恢复recover161应急救援系统概论1.1事故应急救援管理四阶段工作17事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等17事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容18事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查18事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工191.2事故应急救援的基本原则和任务基本原则：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。基本任务：（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离;（2）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。1应急救援系统概论2010年7月份以来，连续发生4起因施救不当导致伤亡扩大的较大事故，最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。现将有关情况通报如下：

2010年7月4日，河南省洛阳市宜阳县东升煤业有限责任公司通过地面监控系统发现井下一氧化碳超标后，值班矿长先后组织2批共6人在未采取有效保护措施的情况下，下井搜救正在井下作业的2名矿工，1人未经安排自行下井救人，造成9人死亡。191.2事故应急救援的基本原则和任务基本原则：1应急201.3事故应急救援系统的主要内容1应急救援系统概论建立应急救援系统的组织机构制定应急救援预案开展应急训练和演习实施应急救援行动进行事故现场的清洁与净化事故后的恢复和善后处理123456重大事故应急救援系统201.3事故应急救援系统的主要内容1应急救援系统概论211.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论应急救援功能部门应急协调中心应急现场指挥中心应急资源保障部媒体中心负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持、医疗支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心其他功能部门整个系统的中心，负责协调各个机构的运作和关系，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序地进行。211.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论应急救援⒉人员紧急疏散、撤离一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：5我国应急救援管理工作发展建设现状（5）投入和装备水平还很不适应4应急救援培训、训练与演习2、事故应急救援步骤制定格式化（5）投入和装备水平还很不适应《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；5我国应急救援管理工作发展建设现状2、应急救援指挥机构及成员构成初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。③组织机构或人员发生的变化；(10)紧急安全疏散；(1)预案管理工作的某些方面还不适应法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。6月18日，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救援预案模拟演练。2应急救援预案的基本内容4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节0建立事故应急救援系统的意义5我国应急救援管理工作发展建设现状221.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论机构成员及职责中心配置中心的设计、布局注意事项软配置－文件资料，如应急计划、事故报告等。硬配置－各类设备如计算机、电话等。机构人数、职责的设定、所需装备的购置、指挥中心的位置选择以及布局安排等。中心为保证工作效率而需要注意的工作细节，如后备人员的培训、中心配置的更新等。其成员统称应急管理者，负责应急行动的统筹安排及各机构的协调工作。应急协调中心⒉人员紧急疏散、撤离221.4应急救援系统的运作1应231.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论设计要求事故现场指挥中心事故现场指挥中心的基本要求．可移动性强；．配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；．拥有充足的动力供应；．有明显的标志；

·装备有事故现场应急所需的参考资料；．应处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响。231.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论设计要求241.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论设计要求成员职责现场工作程序成员统称事故指挥者,负责事故现场应急行动的具体部署和执行,如应急队员的任务分配,应急资料的调用.包括事故初始评估，危险物质现场探察，事故控制区域的建立，实施应急行动、事故现场的净化和恢复。事故现场指挥中心241.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论设计要求251.5应急救援工作的发展最早：从1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。

2002年5月l日发布实施的《南宁市社会应急联动规定(试行)》是中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市110报警服务台、119、120等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部2003年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。1应急救援系统概论251.5应急救援工作的发展1应急救援系统概论261.5应急救援工作的发展

2005年4月颁布《国家突发公共事件总体预案》2006年1月《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家矿山事故灾难应急救援预案》1应急救援系统概论261.5应急救援工作的发展1应急救援系统概论271.5应急救援工作的发展

2006年2月21日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌。1应急救援系统概论271.5应急救援工作的发展2006年2月281.5我国应急救援管理工作发展建设现状(1)应急预案体系基本形成

从2003年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部发布实施。全国31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。安全监管总局组织制定了:《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》1应急救援系统概论281.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援291.5我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善

一是以国务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（国务院安委会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层。

二是安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。国家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有18个省（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了国家、省级和企业三级矿山应急救援指挥体系。1应急救援系统概论291.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援301.5我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善

三是地方安全生产应急管理和应急救援指挥机构逐步建立。

22个省份的安全监管局成立了应急机构，１４３个地市成立了安全生产应急管理机构或指挥中心，中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。1应急救援系统概论301.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援311.5我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善

四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等9个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方省级安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立起来。

五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。1应急救援系统概论311.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援321.5我国应急救援管理工作发展建设现状(3)应急管理法制建设和规划制定及实施工作步伐加快

《事故报告与调查处理条例》已报国务院法制办，正在对相关问题进行协调。《安全生产应急管理条例》草案经安全监管总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了《安全监管总局重特大事故信息报送及处置程序》、《矿山救援队伍资质认定管理规定》、《矿山救护培训办法》、《安全生产应急救援联络员工作办法》等规章制度和《关于加强安全生产应急预案监督管理的通知》、《关于报告安全生产事故救援工作情况总结有关事项的通知》。1应急救援系统概论321.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援331.5我国应急救援管理工作发展建设现状(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大

1应急救援系统概论2010年六月是全国第九个“安全生产月”，第三周的“应急预案演练周”是全国“安全生产月”活动的重要内容。各地积极开展安全生产应急救援演练活动。6月17日，上海市黄浦区开展应急演练。区安全监管局在本区重大危险源单位上海尚海食品有限公司组织进行应急预案演练活动。（上海市安全生产监督管理局供稿）云南省举行了煤与非煤应急救援演练。6月17日，普洱市人民政府在宁洱县胜利煤矿组织煤矿火灾事故应急救援演练。6月18日，河北省举行了2010年电力突发公共事件应急联合演练。6月18日，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救援预案模拟演练。6月18日，天津市蓟县在天津国华盘山发电有限责任公司举行灭火救生综合应急演练。6月21日，福建省宁德市安全监管局组织公安、消防、医疗等相关部门在中石化森美（福建）石油有限公司福安赛岐油库举行大型油库灭火演练。331.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援3应急训练和演习应注意事项最早：从1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节预案的评审、发布、实施2、事故应急救援步骤制定格式化⑷应急组织机构及其职责（3）工作机制和信息化水平不适应⑸应急设备与设施5我国应急救援管理工作发展建设现状5我国应急救援管理工作发展建设现状9万元,共计57台（套）的装备2006年底前投入使用。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。1应急救援系统概论从国家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年国家投资1.1、事故应急救援预案内容制定不细1应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务4应急救援培训、训练与演习，发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。1应急救援预案的12要素：(6)应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高．配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；341.5我国应急救援管理工作发展建设现状(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大

1应急救援系统概论本演练周内全市共设置演练科目30类76项，演练费用投入400余万元，动用主要装备器材500余台（件、套），每次演练人数少则百十人，多则上千人，直接参加演练人数达1.5万余人。在演练周开始前，各单位都对预案和具体方案做了认真准备，高度可达55米的云梯消防车、直升机、环境监测车、气象监测车、应急通讯车、电视导播车等具有高科技含量的应急装备器材投入演练使用，是我省近年来最大规模的一次由政府主导、多部门联动的安全生产综合应急救援演练。河南省副省长史济春和国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光等接见应急救援演练参演人员3应急训练和演习应注意事项341.5我国应急救援管理工作351.5我国应急救援管理工作发展建设现状(5)应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。

矿山方面：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全国已建有14个国家级区域矿山救援基地、71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。

危险化学品方面：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8万人。

1应急救援系统概论351.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援361.5我国应急救援管理工作发展建设现状(5)应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强

消防方面：按照"部队建制、地方事权"的原则，在公安机关设立专业消防队伍，目前全国共有现役消防队员约12万人；石油化工等企业的非现役专职消防队伍约8万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.5万人，总共21万多人。另外，水上搜救方面、铁路方面、民航方面、核安全方面、电力方面等。1应急救援系统概论361.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援371.5我国应急救援管理工作发展建设现状(6)应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高从国家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年国家投资1.14亿元，为全国86支矿山救护队伍配备了部分装备之后，2004年又以国债资金下达了7703万元的投资计划，目前第一批5009.22万元的628台（套）装备已到位，第二批749.9万元,共计57台（套）的装备2006年底前投入使用。1应急救援系统概论371.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援381.5我国应急救援管理工作发展建设现状(7)应急救援工作成效显著据统计，2005-2006年度，我国矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；水上救援队伍对2467起事故进行了救援，抢救遇险人员27644人，使26304人获救；公安消防队伍扑救火灾12.2万起，参加危险化学品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.6万次，抢救和疏散遇险人员12.5万余人，抢救和保护财产价值450亿元。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。1应急救援系统概论381.5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援391.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论

截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。391.6存在问题1应急救援系统概论截至401.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应

主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全国仍有多数省（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。虽然有部分省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调.

有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱以前形成的救援队伍力量.

现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。401.6存在问题1应急救援系统概论（2）体制和队伍法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。8国内外重大事故应急系统简介3、事故类型设定过于简单此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。1应急救援系统概论有的企业预案与政府和部门预案不衔接；破坏性地震应急条例美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。（3）工作机制和信息化水平不适应1应急救援系统概论2010年7月份以来，连续发生4起因施救不当导致伤亡扩大的较大事故，最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。8国内外重大事故应急系统简介5我国应急救援管理工作发展建设现状《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(1)(4)组织机构及其职责通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。3、事故类型设定过于简单411.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应

现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。

法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂421.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应

法律层面，由于历史的局限，《安全生产法》仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规。（4）法制建设不适应421.6存在问题1应急救援系统概论（2）体制和队伍431.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应

企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出：一是从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全国矿山救护队的技术装备普遍落后老化，半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器等，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术装备。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应431.6存在问题1应急救援系统概论（2）体制和队伍441.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应

二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。如大连化工集团的救援装备非常陈旧，6台消防车有5台是80年代的产品，早已过报废期，但因企业无力更新，仍在超期服役。原国家经贸委建立的8个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，医疗条件也很差。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应441.6存在问题1应急救援系统概论（2）体制和队伍451.6存在问题(1)

预案管理工作的某些方面还不适应1应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应

三是即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也存在投入不足的问题。据公安消防部门统计，全国地市级以上城市消防队欠账50%，市政消火栓欠账21%，消防通信欠账34%，消防部队应配备各类器材装备欠账17.7%，县城及建制镇的欠账更多。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应451.6存在问题1应急救援系统概论（2）体制和队伍461.7应急救援工作的发展建设河南省应急救援队伍及装备建设

河南省目前安全生产应急救援队伍主要包括矿山、危化和消防三个方面救护队伍：

1、专职矿山救护单位23支，全省矿山救护单位共有工作人员2258名，配有122台矿山救护车，35台指挥车等装备。

2、共有专兼职危险化学品救援队伍32支，总人数2292人。

3、全省18个省辖市有18支武警消防支队，131支消防中队，7支消防特勤队。此外，中原油田、开封化肥集团等企业有专职的企业消防队。1应急救援系统概论461.7应急救援工作的发展建设1应急救援系统概论471.8国内外重大事故应急系统简介1986年美国国会通过了SuperFund法的修正案,这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。此外，与事故应急救援的相关法律还有《清洁空气法》、《综合性环境应急响应、赔偿和责任法》等。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应急响应领导小组(NRT)。1应急救援系统概论471.8国内外重大事故应急系统简介1986年481.8国内外重大事故应急系统简介国家应急响应领导小组州应急委员会州长地方应急预案委员会社区1应急救援系统概论481.8国内外重大事故应急系统简介国家应急响应领导小组491.8国内外重大事故应急系统简介1974年英国颁布了《职业安全卫生法》，1984年颁布了《重大事故预防控制规程》，并且出版了《化工厂应急程序指南》。1应急救援系统概论491.8国内外重大事故应急系统简介1974501.8国内外重大事故应急系统简介图1.7英国工厂中现场报警与反应系统1应急救援系统概论501.8国内外重大事故应急系统简介图1.7英国工厂512应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。包括以下12要素（黄色为核心要素）:

⑴总则⑵基本情况及周围环境

⑶危害辨识及风险评价⑷应急组织机构及其职责⑸应急设备与设施⑹报警和通讯联络⑺响应措施程序⑻终止程序⑼培训与演练⑽应急预案的维护及更新⑾记录与报告⑿附件512应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12522应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：⑴总则

简单的写出预案的要求、目的、依据、基本原则和适用等范围。522应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12有的企业预案与政府和部门预案不衔接；⑶危害辨识及风险评价7英国工厂中现场报警与反应系统8国内外重大事故应急系统简介4应急救援培训、训练与演习(4)省(区,市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故.二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。1974年英国颁布了《职业安全卫生法》，1984年颁布了《重大事故预防控制规程》，并且出版了《化工厂应急程序指南》。原国家经贸委建立的8个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，医疗条件也很差。(10)紧急安全疏散；安全监管总局组织制定了:2、事故应急救援步骤制定格式化初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；应急预案编制格式和要求（资料性）此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。（5）投入和装备水平还很不适应《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》云南省举行了煤与非煤应急救援演练。1应急救援预案的12要素：（5）投入和装备水平还很不适应许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:532应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：⑴总则⑵单位基本情况及周围环境有的企业预案与政府和部门预案不衔接；532应急救援预案的基542应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：⑴总则⑵单位基本情况及周围环境⑶危害辨识及风险评价

542应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12552应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：⑴总则⑵单位基本情况及周围环境⑶危害辨识及风险评价

(4)组织机构及其职责1、应急救援相关职能部门的组成和职责2、应急救援指挥机构及成员构成3、现场指挥机构及职责552应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12562应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：

(1)总则

(2)单位基本情况及周围环境(3)危害辨识及风险评价

(4)组织机构及其职责(5)应急设备与设施①急救设备；②个体防护设备；③通讯设备；④检测设备；⑤消防设备；⑥维修设备；⑦本单位现有的其他应急物质等。562应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12572应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：

(1)总则

(2)单位基本情况及周围环境(3)危害辨识及风险评价

(4)组织机构及其职责(5)应急设备与设施(6)报警和通讯联络(7)响应措施程序⒈事故发生后应采取的紧急处理措施⒉人员紧急疏散、撤离⒊危险区的隔离572应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12582应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：

(1)总则

(2)单位基本情况及周围环境(3)危害辨识及风险评价

(4)组织机构及其职责(5)应急设备与设施(6)报警和通讯联络(7)响应措施程序(8)终止程序⒈在确定事故消除后，结束应急救援工作；⒉通知本单位相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除。582应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12592应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：(9)培训与演练(10)应急预案的维护及更新预案修订的依据是：①预案演练中发现的问题；②危险设施和危险物质发生变化的情况；③组织机构或人员发生的变化；④救援技术的改进。592应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12602应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：(9)培训与演练(10)应急预案的维护及更新1.应急培训记录；2.应急演练记录；3.应急救援行动；4.应急预案修订记录。(11)记录与报告602应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12612应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的12要素：(9)培训与演练(10)应急预案的维护及更新⒈组织机构名单⒉值班联系电话⒊应急救援有关人员联系电话⒋危险物品生产单位应急咨询服务电话⒌外部救援单位联系电话⒍政府有关部门联系电话⒎本单位平面布置图⒏消防设施配置图⒐周边区域道路交通示意图和疏散路线图⒑周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式。(11)记录与报告(12)附件612应急救援预案的基本内容2.1应急救援预案的127应急救援工作的发展建设成立编制小组，选定负责人还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》1974年英国颁布了《职业安全卫生法》，1984年颁布了《重大事故预防控制规程》，并且出版了《化工厂应急程序指南》。2应急救援预案的基本内容该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。云南省举行了煤与非煤应急救援演练。(1)预案管理工作的某些方面还不适应区安全监管局在本区重大危险源单位上海尚海食品有限公司组织进行应急预案演练活动。此外，与事故应急救援的相关法律还有《清洁空气法》、《综合性环境应急响应、赔偿和责任法》等。2应急救援预案的基本内容2应急救援预案的基本内容5制定应急救援预案时存在的问题6月18日，河北省举行了2010年电力突发公共事件应急联合演练。5我国应急救援管理工作发展建设现状此外，与事故应急救援的相关法律还有《清洁空气法》、《综合性环境应急响应、赔偿和责任法》等。4应急响应分级标准除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。从国家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年国家投资1.7英国工厂中现场报警与反应系统1应急救援系统概论622.2应急救援预案格式应急预案编制格式和要求（资料性）A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。2应急救援预案的基本内容7应急救援工作的发展建设622.2应急救援预案格式应急预62632应急救援预案的基本内容

1997年7月29日，原化学门工业部发出了《关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》(化督发[1997]459号)提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要求如下：2.3

危化品应急预案632应急救援预案的基本内容1997年7月29日，原化642应急救援预案的基本内容对编写内容要求如下：

(1)厂区的基本情况；

(2)危险目标的数量及分布图；

(3)指挥机构的设置和职责；

(4)装备及通讯网络和联络方式；

(5)应急救援专业队伍的任务和训练；

(6)预防事故的措施；

(7)事故的处置；

(8)工程抢险抢修；

(9)现场医疗救护；

(10)紧急安全疏散；

(11)社会支援等。2.3

危化品应急预案642应急救援预案的基本内容对编写内容要求如下：2.3危652应急救援预案的基本内容危化品企业应急预案范例2.3

危化品应急预案652应急救援预案的基本内容危化品企业应急预案范例2.3662应急救援预案的基本内容(1)科学性；(2)实用性；(3)权威性；2.4

应急预案的基本要求662应急救援预案的基本内容(1)科学性；2.4应急预672应急救援预案的基本内容美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：

一级紧急事件定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的“正常可利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。

二级紧急事件定义：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响应、给予援助的事件。这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资源。它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。2.4应急响应分级标准672应急救援预案的基本内容美国盐湖城市长办公室紧急事务管682应急救援预案的基本内容三级紧急事件定义：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。2.4

应急救援预案的分级682应急救援预案的基本内容三级紧急事件2.4应急救援692应急救援预案的基本内容

按照安全生产事故灾难的可控性，严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故.

(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故.

(3)超出省(区,市)人民政府应急处置能力的安全生产事故.

(4)跨省级行政区,跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难.

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故.

2.4应急响应分级标准692应急救援预案的基本内容按照安全生产事故702应急救援预案的基本内容出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:(1)造成10人以上,30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生命安全,或者50人以上,100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上,1亿元以下的安全生产事故.(2)超出市(地,州)人民政府应急处置能力的安全生产事故.(3)跨市,地级行政区的安全生产事故.(4)省(区,市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故.2.4应急响应分级标准702应急救援预案的基本内容出现下列情况之一启动Ⅱ级响712应急救援预案的基本内容

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:(1)造成3人以上,10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生产安全,或者30人以上,50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难.(2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难.(3)发生跨县级行政区安全生产事故灾难.(4)市(地,州)人民政府认为有必要响应的安全生产事故发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。2.4应急响应分级标准712应急救援预案的基本内容出现下列情况之一启动Ⅲ级响(4)省(区,市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故.二级紧急事件应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:据统计，2005-2006年度，我国矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；（5）投入和装备水平还很不适应云南省举行了煤与非煤应急救援演练。《国家矿山事故灾难应急救援预案》．可移动性强；1应急救援系统概论初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善1、应急救援相关职能部门的组成和职责该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。1、事故应急救援预案内容制定不细应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。1应急救援预案的12要素：初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。(4)装备及通讯网络和联络方式；5我国应急救援管理工作发展建设现状1应急救援系统概论722应急救援预案的基本内容(1)应急行动指南或检查表.(2)应急响应预案.(3)互助应急预案。(4)应急管理预案。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。2.4

应急救援预案的类型(4)省(区,市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故.72732应急救援预案的基本内容2.5

应急救援预案的文件体系文件体系：一级－－文件总预案二级－－文件程序三级－－文件说明书四级－－对应急行动的记录732应急救援预案的基本内容2.5应急救援预案的文件体743应急救援预案的策划与编制通常企业编制事故应急预案的步骤如下：(1)成立预案编制小组；(2)收集资料并进行初姑评估；(3)辨识危险源并评价风险;(4)评价应急能力与应急资源；(5)建立应急反应组织；(6)选择合适类型的应急计划方案；(7)编制各级应急计划。3.1

应急救援预案的编制步骤743应急救援预案的策划与编制通常企业编制事故应急预案的步75图3.2美国社区(地方政府)制定应急预案的步骤明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力社区应急能力编制预案报上级部门批准预案的评审、发布、实施75图3.2美国社区(地方政府)制定应急预案的步骤明确预案763应急救援预案的策划与编制3.2事故应急救援预案内容及格式应急预案编制格式和要求（资料性）A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。763应急救援预案的策划与编制3.2事故应急救援预案内容774应急救援培训、训练与演习

应急救援培训、训练与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战．逐步提高为原则。

基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

4.1应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务774应急救援培训、训练与演习应急784应急救援培训、训练与演习

2007年11月国家安全生产应急救援指挥中心制订“安全生产应急管理培训大纲”。1应急管理概论主要包括突发事件分类分级、应急管理的基本概念、安全生产应急管理的内涵、基本任务和重要意义，以及我国安全生产应急管理现状及发展趋势。2安全生产应急体系我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。3安全生产应急预案主要包括应急预案的概念、基本要求、结构体系、编制步骤及管理。4.1应急培训的基本内容784应急救援培训、训练与演习2007年11月国家安794应急救援培训、训练与演习4危险分析与应急能力评估主要包括应急预案编制过程中进行危险分析和应急能力评估的技术和方法，以及编制应急预案时需要考虑的各种危险因素。5应急培训与演练应急培训的要求、基本内容及实施；应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。6应急处置及事后恢复与重建主要包括事故现场的响应与处置、事故应急响应、事故发生后的现场处置以及恢复与善后的方法和手段等。7典型事故应急管理案例分析4.1应急培训的基本内容794应急救援培训、训练与演习4危险分析与应急能力评估4.804应急救援培训、训练与演习应急训练的基本内容主要包括基础训练专业训练战术训练自选科目训练演习，可以分为单项演习组合演习全面演习4.2应急救援训练与演习804应急救援培训、训练与演习应急训练的基本内容主要包括4814应急救援培训、训练与演习(1)可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；(2)负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步计划的参考资料；(3)可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见；(4)应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。4.3应急训练和演习应注意事项814应急救援培训、训练与演习(1)可设立专门的小组来负责825制定应急救援预案时存在的问题

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援配合；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。1、事故应急救援预案内容制定不细825制定应急救援预案时存在的问题主835制定应急救援预案时存在的问题

应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化835制定应急救援预案时存在的问题(7)事故的处置；3、现场指挥机构及职责现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。云南省举行了煤与非煤应急救援演练。2应急救援预案的基本内容恢复recover1、事故应急救援预案内容制定不细应急救援预案的基本内容3、现场指挥机构及职责7应急救援工作的发展建设⑽应急预案的维护及更新1应急救援预案的12要素：1应急救援系统概论应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。(2)单位基本情况及周围环境1应急救援系统概论5我国应急救援管理工作发展建设现状《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。（5）投入和装备水平还很不适应核事故医学应急管理规定0建立事故应急救援系统的法律法规要求---(1)1、专职矿山救护单位23支，全省矿山救护单位共有工作人员2258名，配有122台矿山救护车，35台指挥车等装备。845制定应急救援预案时存在的问题

事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单(7)事故的处置；845制定应急救援预案时存在的问题855制定应急救援预案时存在的问题

对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节855制定应急救援预案时存在的问题对865制定应急救援预案时存在的问题

现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节5、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够865制定应急救援预案时存在的问题875制