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2009年全国县（市）科技进步

考核培训湖北宜昌二00九年四月二十二日12009年全国县（市）科技进步

考核培训1培训提纲

因这次考核资料准备的较充分，本届考核指标体系是在上次考核的基础上进行的修改和完善，在座的大多数同志都参与了上次的考核工作。所以本届考核培训将与2005-2006年度考核对比进行介绍。2培训提纲因这次考核资料准备的较充分，本届考核指标培训提纲一、全国县市科技进步考核基本情况二、指标修改情况三、本次考核同以往相比的十大变化四、提请注意的五个问题3培训提纲3一、全国县市科技进步考核基本情况44基本情况—概况（1）1992年，原国家科委在全国开展县市科技工作达标工作；1995年，原国家科委将此改为创建全国科技工作先进县市；2001年，科技部正式改为全国市县科技进步考核，每两年考核一次。5基本情况—概况（1）1992年，原国家科委在全国开展县市科技基本情况—概况（2）我市13个县市区及市本级参加上一届考核全部通过，有三个县市区被评认为全国科技进步先进县市，市本级连续六次被确认为全国科技进步先进城市。本次考核是第七届科技进步考核。6基本情况—概况（2）我市13个县市区及市本级参加上一届考核全基本情况—考核目的1、提升党委和政府对科技工作和科技进步的重视程度；2、增加财政科技投入，改善科技投入使用的规范性和效益；3、为科技管理部门配备强有力的主要领导人和领导班子，改善工作条件；4、引导科技管理部门规范性、创新性地开展工作。7基本情况—考核目的1、提升党委和政府对科技工作和科技进基本情况—基本思路（1）

2009年县（市）科技进步考核，仍分县（市、区）和城市两个大的系列进行。在县（市、区）中，县和区的划分方法进行了调整，县包括县、县级市和旗；区包括地级和地级以上城市中的城区和郊区；城市包括地级市、地区、州和盟。

8基本情况—基本思路（1）8基本情况—基本思路（2）按照《科技兴县（市）工作管理办法》，对各地市重点考核三项一票否决指标，对达到三项一票否决指标要求，并且所辖60%县（市、区）通过省级科技管理部门考核的地市，可以作为建议通过考核的地市。9基本情况—基本思路（2）按照《科技兴县（市）工作管理办法》，基本情况—基本思路（3）各县（市、区），既要考核三项一票否决指标能否达到要求，又要对各个考核指标进行评价计分，通过综合评价确定能否通过考核。

10基本情况—基本思路（3）各县（市、区），既要考核三项一票否决二、指标修改情况1111指标修改—考核体系总结构

与2005-2006年的考核指标体系相比，本次考核指标体系中的一级指标没有变化二级指标，本次进行了微调，增加了2个二级指标。12指标修改—考核体系总结构

与2005-2006年的考核指标体指标修改—考核体系总结构（续）一是在一级指标“科技进步工作领导与管理”中新增二级指标“科普工作情况”。二是在“科技促进经济社会协调发展”新增二级指标“节能减排”。13指标修改—考核体系总结构（续）一是在一级指标“科技进步工作领指标修改——三级指标修改

相比2007年，本次考核指标体系中的三级指标新增了4个指标，删除了6个指标，另有2个指标的名称不变但考核要求进行了修改，还有9个指标的名称和考核要求均作了调整。指标数由34个调整为31个。14指标修改——三级指标修改相比2007年，本次考指标修改——新增三级指标1、科普工作联席会议制度和全民素质纲要工作例会制度及其工作情况”、2、“科普基础设施建设及活动开展和产生成效情况”、3、“人均科学技术普及支出”4、“技术开发和服务机构数”，以配合二级指标的调整和考虑新形势对科技进步的新要求。15指标修改——新增三级指标1、科普工作联席会议制度和全民素质纲指标修改——删除的三级指标

1、“第三产业增加值的增长率”；2、“工业增加值率”；3、“人均邮电业务量”；4、“实用科技成果转化数量”；5、“获得上级政府科技进步奖励项目数”6、“规模以上工业企业中通过ISO系列等标准认证的比例”。16指标修改——删除的三级指标16指标修改—内容调整1一是“科技管理部门机构建设与履行职能情况”，原来只考核其是否有独立的科技管理机构和科技管理机构如何履行其职能。新的考核增加了内容，考核要求修改为：一方面是地方党委和政府支持科技管理机构改善工作条件和为其配备强有力领导班子、支持其开展工作的情况；另一方面是科技管理部门履行职能情况。17指标修改—内容调整1一是“科技管理部门机构建设与履行职能情况指标修改—内容调整2二是将原来的“多元化科技投入机制的建立和运行情况”调整“财政科学技术支出使用领域和方式及其产生成效情况”，重点加强对财政科学技术支出规范使用及产生成效情况的考核。三是在“能源利用”和“工业三废排放”指标中，增加了对“单位GDP能耗减少比例”和“万元工业增加值三废排放减少比例”的考核，强化对能源消耗和三废排放减少情况的考核。18指标修改—内容调整2二是将原来的“多元化科技投入机制的建立和指标修改—内容调整3四是考虑到许多地区的“九年义务教育普及率”几乎达到100%，对其进行考核已经意义不大，该指标调整为“初中毕业生升入高一级学校比例”。五是为使考核指标涵义更明确和准确，将“高技术产业增加值占工业增加值的比例”调整为“高新技术产业增加值占工业增加值的比例”，将“产学研合作和科技成果转化工作开展及产生成效情况”调整为“产学研合作和科技成果转化及产业化工作开展及产生成效情况”，将“上级政府部门认定的高新技术企业数”调整为“国家和省级有关政府部门累计认定并有效的高新技术企业数”。19指标修改—内容调整3四是考虑到许多地区的“九年义务教育普及率指标修改—名称和内容调整由于财政部进行政府收支分类改革，将原来财政科技投入涉及的三个科目“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”统一为一个一类科目“科学技术支出”。这样，2009年的考核指标中，将“本级科技三项费用占当年本级财政一般预算支出比例”调整为“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”；将“本级科技三项费用增长比例”调整为“本级科学技术支出增长比例”。在此基础上，对考核要求进行了调整。20指标修改—名称和内容调整由于财政部进行政府收支分类改革，将原三、十大变化2121变化一：对区的划分标准变化变化一：对区的划分标准变化本次：考核的区以行政区划名称为准，即行政机构名称中凡含“区”一律按区进行考核，包括地级和地级以上城市中的城区和郊区。以往：按农业人口占总人口的比例来划分区和县的。22变化一：对区的划分标准变化变化一：对区的划分标准变化22变化二：常委/常务会议要求变化本次：要求由党委或政府召开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年共不少于四次，并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。23变化二：常委/常务会议要求变化本次：要求由党委或政府召开专门变化二：常委/常务会议要求变化以往：考核要求是“由党委或政府召开专门研究解决科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技工作专题汇报的次数每年分别不少于两次，并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。”24变化二：常委/常务会议要求变化以往：考核要求是“由党委或政府变化三：国家科技部审核材料的方法不同

本次考核：专家对材料进行审核实行突然死亡法。即专家在审核材料的过程中，发现不合格材料，终止审核，且不反馈信息，直接判定为不通过考核。以往：考核材料报到国家科技部后，专家对材料进行审核，并提出修改完善意见，由被考核者进行修改完善。25变化三：国家科技部审核材料的方法不同

本次考核：专家对材料进变化四：一般财政预算支出口径

本次：一般财政预算支出含上级转移支付，即不剔除上级财政转移支付（专款）。以往：一般财政预算支出不含上级转移支付，即剔除上级财政转移支付（专款）。26变化四：一般财政预算支出口径

26变化五：科技经费考核指标变化本次：考核本级科学技术支出数及其占当年财政一般预算支出的比例、本级科学技术支出增长的比例。科学技术支出包括项目经费、科普经费、科学事业费等。上届：考核本级科技三项经费数及其占当年财政一般预算支出的比例、本级科技三项经费支出增长的比例。27变化五：科技经费考核指标变化本次：考核本级科学技术支出数及其变化六：收支决算表要求变化本次考核。必须提供规范、完整和准确的本级财政一般预算收支决算总表，并加盖财政局和人大常委会公章。否则视为材料不合格。以往考核。财政部门提供的本级财政收支决算表、国库集中收付表没有强调盖章。28变化六：收支决算表要求变化28变化七：高新企业统计口径变化本次：2007年统计省级以上高新技术企业数（含省级），2008年统计由省科技厅12月31日前发文，在册的国家级高新技术企业。以往：统计省级以上高新技术企业数（含省级）。29变化七：高新企业统计口径变化29变化八：上报形式变化

本次：考核表中的“市级科技管理部门意见”一栏要单独一页打印。市级要对县市区的申报材料的真实性进行审核，要排序，要推荐先进。上报电子版要用U盘考备。以往：未作要求。30变化八：上报形式变化

本次：考核表中的“市级科技管理部门意见变化九：定性分值分配变化本次：本次考核总分1000分，（详见下表），其中：定性400分，定量600分（区500分）指标1、2各50分；指标3、4、8、10各30分；指标5-7、9各20分；指标11分值最高，80分，以往：大多平均分配。31变化九：定性分值分配变化31变化九：分值分配变化一级指标标准分序号二级指标科技进步工作领导与管理4001科技进步工作领导情况2科技政策与法规的执行情况3科普工作情况4基础性科技进步工作情况5科技进步工作特色及成效科技促进经济社会协调发展3006经济发展7社会发展8节能减排科技发展3009科技投入10科技产出32变化九：分值分配变化一级指标标准分序号二级指标科技进步工作领变化十：东、中、西部外延变化本次：除省政府文件已明确为国家级、省级贫困县按西部县市考核外，其他县市区按中部县市区考核。以往：除平原县市和城区外，山区县均按西部地区考核。33变化十：东、中、西部外延变化本次：除省政府文件已明确为国家级四、提请注意的五个问题3434注意一：吃透上情1要做好本次科技进步考核工作，必须吃透上情。即认真学习国家、省、市关于全国县市区科技进步考核的政策、文件精神，认真领会考核表中各项指标的含义、外延。弄清各个指标之间的关系。要注意多读工作手册。不清楚的要及时咨询。35注意一：吃透上情1要做好本次科技进步考核工作，必须吃透上情。注意一：吃透上情2国家文件有：《科技兴县（市）专项工作管理办法》

关于开展2009年全国县（市）科技进步考核的通知全国县（市）科技进步考核工作手册36注意一：吃透上情236注意一：吃透上情3省级文件有：省科技厅关于在我省组织实施2009年全国县(市)科技进步考核的通知（鄂科技发办[2009]14号文），此文已发至市、县市区科技局，请县市区科技局送给政府一份。周爱清副厅长的讲话（请上三峡科技网查询）37注意一：吃透上情3省级文件有：37注意一：吃透上情4市级文件有：市政府办公室即将下发的《市人民政府办公室关于切实做好全国县(市、区)科技进步考核工作的通知》县（市）科技进步考核材料准备和提交的具体要求

38注意一：吃透上情4市级文件有：38注意二：政策法规落实情况定性指标4，科技进步政策和法规的制定和落实情况。《科技进步法》去年刚修改实施，其中

第59条规定：“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平；国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”。即：本级科学技术支出增长的比例要高于本级财政一般预算收入增长的比例，县市区在材料要重笔体现这方面的情况。39注意二：政策法规落实情况定性指标4，科技进步政策和法规的制定注意三、真实准确真实：考核是只是手段，目的是促进工作。要坚持实事求是，确保考核材料的真实。各县（市）区要坚持实事求是的原则。谁弄虚作假，谁就适得其反，谁就要承担责任。准确：定量指标有小数点的要求只保留两位小数。40注意三、真实准确真实：考核是只是手段，目的是促进工作。要坚持注意四：遵守时间各县市区、市直各部门要严格按照规定的时间要求组织推进考核的各项工作。市直部门4月28日前将材料报市科技局办公室审验签收。县市区5月8日前将材料报市科技局办公室审验签收。41注意四：遵守时间各县市区、市直各部门要严格按照规定的时间要求注意五：表面整洁42注意五：表面整洁42谢谢43432009年全国县（市）科技进步

考核培训湖北宜昌二00九年四月二十二日442009年全国县（市）科技进步

考核培训1培训提纲

因这次考核资料准备的较充分，本届考核指标体系是在上次考核的基础上进行的修改和完善，在座的大多数同志都参与了上次的考核工作。所以本届考核培训将与2005-2006年度考核对比进行介绍。45培训提纲因这次考核资料准备的较充分，本届考核指标培训提纲一、全国县市科技进步考核基本情况二、指标修改情况三、本次考核同以往相比的十大变化四、提请注意的五个问题46培训提纲3一、全国县市科技进步考核基本情况474基本情况—概况（1）1992年，原国家科委在全国开展县市科技工作达标工作；1995年，原国家科委将此改为创建全国科技工作先进县市；2001年，科技部正式改为全国市县科技进步考核，每两年考核一次。48基本情况—概况（1）1992年，原国家科委在全国开展县市科技基本情况—概况（2）我市13个县市区及市本级参加上一届考核全部通过，有三个县市区被评认为全国科技进步先进县市，市本级连续六次被确认为全国科技进步先进城市。本次考核是第七届科技进步考核。49基本情况—概况（2）我市13个县市区及市本级参加上一届考核全基本情况—考核目的1、提升党委和政府对科技工作和科技进步的重视程度；2、增加财政科技投入，改善科技投入使用的规范性和效益；3、为科技管理部门配备强有力的主要领导人和领导班子，改善工作条件；4、引导科技管理部门规范性、创新性地开展工作。50基本情况—考核目的1、提升党委和政府对科技工作和科技进基本情况—基本思路（1）

2009年县（市）科技进步考核，仍分县（市、区）和城市两个大的系列进行。在县（市、区）中，县和区的划分方法进行了调整，县包括县、县级市和旗；区包括地级和地级以上城市中的城区和郊区；城市包括地级市、地区、州和盟。

51基本情况—基本思路（1）8基本情况—基本思路（2）按照《科技兴县（市）工作管理办法》，对各地市重点考核三项一票否决指标，对达到三项一票否决指标要求，并且所辖60%县（市、区）通过省级科技管理部门考核的地市，可以作为建议通过考核的地市。52基本情况—基本思路（2）按照《科技兴县（市）工作管理办法》，基本情况—基本思路（3）各县（市、区），既要考核三项一票否决指标能否达到要求，又要对各个考核指标进行评价计分，通过综合评价确定能否通过考核。

53基本情况—基本思路（3）各县（市、区），既要考核三项一票否决二、指标修改情况5411指标修改—考核体系总结构

与2005-2006年的考核指标体系相比，本次考核指标体系中的一级指标没有变化二级指标，本次进行了微调，增加了2个二级指标。55指标修改—考核体系总结构

与2005-2006年的考核指标体指标修改—考核体系总结构（续）一是在一级指标“科技进步工作领导与管理”中新增二级指标“科普工作情况”。二是在“科技促进经济社会协调发展”新增二级指标“节能减排”。56指标修改—考核体系总结构（续）一是在一级指标“科技进步工作领指标修改——三级指标修改

相比2007年，本次考核指标体系中的三级指标新增了4个指标，删除了6个指标，另有2个指标的名称不变但考核要求进行了修改，还有9个指标的名称和考核要求均作了调整。指标数由34个调整为31个。57指标修改——三级指标修改相比2007年，本次考指标修改——新增三级指标1、科普工作联席会议制度和全民素质纲要工作例会制度及其工作情况”、2、“科普基础设施建设及活动开展和产生成效情况”、3、“人均科学技术普及支出”4、“技术开发和服务机构数”，以配合二级指标的调整和考虑新形势对科技进步的新要求。58指标修改——新增三级指标1、科普工作联席会议制度和全民素质纲指标修改——删除的三级指标

1、“第三产业增加值的增长率”；2、“工业增加值率”；3、“人均邮电业务量”；4、“实用科技成果转化数量”；5、“获得上级政府科技进步奖励项目数”6、“规模以上工业企业中通过ISO系列等标准认证的比例”。59指标修改——删除的三级指标16指标修改—内容调整1一是“科技管理部门机构建设与履行职能情况”，原来只考核其是否有独立的科技管理机构和科技管理机构如何履行其职能。新的考核增加了内容，考核要求修改为：一方面是地方党委和政府支持科技管理机构改善工作条件和为其配备强有力领导班子、支持其开展工作的情况；另一方面是科技管理部门履行职能情况。60指标修改—内容调整1一是“科技管理部门机构建设与履行职能情况指标修改—内容调整2二是将原来的“多元化科技投入机制的建立和运行情况”调整“财政科学技术支出使用领域和方式及其产生成效情况”，重点加强对财政科学技术支出规范使用及产生成效情况的考核。三是在“能源利用”和“工业三废排放”指标中，增加了对“单位GDP能耗减少比例”和“万元工业增加值三废排放减少比例”的考核，强化对能源消耗和三废排放减少情况的考核。61指标修改—内容调整2二是将原来的“多元化科技投入机制的建立和指标修改—内容调整3四是考虑到许多地区的“九年义务教育普及率”几乎达到100%，对其进行考核已经意义不大，该指标调整为“初中毕业生升入高一级学校比例”。五是为使考核指标涵义更明确和准确，将“高技术产业增加值占工业增加值的比例”调整为“高新技术产业增加值占工业增加值的比例”，将“产学研合作和科技成果转化工作开展及产生成效情况”调整为“产学研合作和科技成果转化及产业化工作开展及产生成效情况”，将“上级政府部门认定的高新技术企业数”调整为“国家和省级有关政府部门累计认定并有效的高新技术企业数”。62指标修改—内容调整3四是考虑到许多地区的“九年义务教育普及率指标修改—名称和内容调整由于财政部进行政府收支分类改革，将原来财政科技投入涉及的三个科目“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”统一为一个一类科目“科学技术支出”。这样，2009年的考核指标中，将“本级科技三项费用占当年本级财政一般预算支出比例”调整为“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”；将“本级科技三项费用增长比例”调整为“本级科学技术支出增长比例”。在此基础上，对考核要求进行了调整。63指标修改—名称和内容调整由于财政部进行政府收支分类改革，将原三、十大变化6421变化一：对区的划分标准变化变化一：对区的划分标准变化本次：考核的区以行政区划名称为准，即行政机构名称中凡含“区”一律按区进行考核，包括地级和地级以上城市中的城区和郊区。以往：按农业人口占总人口的比例来划分区和县的。65变化一：对区的划分标准变化变化一：对区的划分标准变化22变化二：常委/常务会议要求变化本次：要求由党委或政府召开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年共不少于四次，并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。66变化二：常委/常务会议要求变化本次：要求由党委或政府召开专门变化二：常委/常务会议要求变化以往：考核要求是“由党委或政府召开专门研究解决科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技工作专题汇报的次数每年分别不少于两次，并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。”67变化二：常委/常务会议要求变化以往：考核要求是“由党委或政府变化三：国家科技部审核材料的方法不同

本次考核：专家对材料进行审核实行突然死亡法。即专家在审核材料的过程中，发现不合格材料，终止审核，且不反馈信息，直接判定为不通过考核。以往：考核材料报到国家科技部后，专家对材料进行审核，并提出修改完善意见，由被考核者进行修改完善。68变化三：国家科技部审核材料的方法不同

本次考核：专家对材料进变化四：一般财政预算支出口径

本次：一般财政预算支出含上级转移支付，即不剔除上级财政转移支付（专款）。以往：一般财政预算支出不含上级转移支付，即剔除上级财政转移支付（专款）。69变化四：一般财政预算支出口径

26变化五：科技经费考核指标变化本次：考核本级科学技术支出数及其占当年财政一般预算支出的比例、本级科学技术支出增长的比例。科学技术支出包括项目经费、科普经费、科学事业费等。上届：考核本级科技三项经费数及其占当年财政一般预算支出的比例、本级科技三项经费支出增长的比例。70变化五：科技经费考核指标变化本次：考核本级科学技术支出数及其变化六：收支决算表要求变化本次考核。必须提供规范、完整和准确的本级财政一般预算收支决算总表，并加盖财政局和人大常委会公章。否则视为材料不合格。以往考核。财政部门提供的本级财政收支决算表、国库集中收付表没有强调盖章。71变化六：收支决算表要求变化28变化七：高新企业统计口径变化本次：2007年统计省级以上高新技术企业数（含省级），2008年统计由省科技厅12月31日前发文，在册的国家级高新技术企业。以往：统计省级以上高新技术企业数（含省级）。72变化七：高新企业统计口径变化29变化八：上报形式变化

本次：考核表中的“市级科技管理部门意见”一栏要单独一页打印。市级要对县市区的申报材料的真实性进行审核，要排序，要推荐先进。上报电子版要用U盘考备。以往：未作要求。73变化八：上报形式变化

本次：考核表中的“市级科技管理部门意见变化九：定性分值分配变化本次：本次考核总分1000分，（详见下表），其中：定性400分，定量600分（区500分）指标1、2各50分；指标3、4、8、10各30分；指标5-7、9各20分；指标11分值最高，80分，以往：大多平均分配。74变化九：定性分值分配变化31变化九：分值分配变化一级指标标准分序号二级指标科技进步工作领导与管理4001科技进步工作领导情况2科技政策与法规的执行情况3科普工作情况4基础性科技进步工作情况5科技进步工作特色及成效科技促进经济社会协调发展3006经济发展7社会发展8节能减排科技发展3009科技投入10科技产出75变化九：分值分配变化一级指标标准分序号二级指标科技进步工作领变化十：东、中、西部外延变化本次：除省政府文件已明确为国家级、省级贫困县按西部县市考核外，其他县市区按中部