管理教育课件

公安消防部队行政管理授课大纲引子（必要性） 1一、公安消防部队行政管理基础理论 2（一）管理学理论概述 2（二）公安消防部队行政管理概述 2二、公安消防部队开展管理工作的体制背景 6（一）实行民警编制阶段（1949.10—1965.5）。 6（二）实行义务兵役制阶段（1965.5—1969.3）。 6（三）由军队代管阶段（1969.3—1973.12）。 7（四）恢复公安机关领导阶段（1973.12—1983.1）。 7（五）纳入武警编制序列阶段（1983.1—1985.7）。 8（六）公安现役部队阶段（1985.7—）。 8三、公安消防部队行政管理的地位和任务 9（一）行政管理的地位作用 9（二）行政管理的基本任务 9三、公安消防部队行政管理的基本原则 10（一）政治平等，官兵一致。 10（二）严格管理，耐心说服严格管理。 10（三）集中统一，发扬民主集中统一。 10（四）教养一致，训管结合。 11（五）干部带头，以身作则。 11（六）按级管理，各负其责。 11（七）公正管理，一视同仁 12四、新时期公安消防部队行政管理面临的新情况、新问题及对策 12（一）新时期公安消防部队行政管理面临的新形势、新情况和新问题 12（二）新时期部队行政管理的工作对策。 16五、公安消防部队行政管理主要内容 18（一）日常管理 18（二）人员管理 21（三）消防器材装备使用管理 24六、行政管理艺术 26（一）决策的艺术 26（二）协调的艺术 28（三）用人的艺术 29引子（必要性）党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把对干部的教育培训工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，作为一项事关党建成败的战略性、基础性工作来抓，提出了大规模培养干部、大幅度提高素质的战略任务。在这一特定历史环境下，消防部队要主动担负起党和人民赋予的社会职责和历史使命，巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。这就要求我们必须全面提高消防部队的整体素质，切实加强执法监督和灭火救援能力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、战斗有素的现代化消防铁军。因此，切实抓好消防部队管理教育工作比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。一、公安消防部队行政管理基础理论（一）管理学理论概述管理是人们为了实现某一共同目标而不断进行的有意识的计划、组织、指挥、协调和控制活动。它具有以下四个基本特征：目的性；计划性；协调性；动态性。（二）公安消防部队行政管理概述1、概念公安消防部队行政管理，亦称公安消防部队管理教育，是指依照部队的条令条例、规章制度和公安消防部队的性质、宗旨、任务，对人员、装备、经费等所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程，其目的在于实现部队的高度稳定和集中统一，巩固和提高部队战斗力，确保顺利完成各项消防工作任务。对象管理对象可概括为“七要素”，即人、财、物、时间、空间、信息、机构和章法，其核心是人的因素。人。管理的一切活动都是通过人来体现的，它是管理对象诸要素中起主导作用的要素。在部队这个管理系统中，人和以器材装备为代表的物是管理的主体对象，它们所构成的战斗力是靠人来实现的。因此，部队行政管理必须以人员管理为重点，着力解决管好干部带好兵的问题。财。财力在部队主要是指保障部队执勤、训练、工作、生活等各项经费及各种有价票证等。科学理财，使有限的财力资源发挥最大效益，是管理的重要任务。如果因管理不善，致使财力缺乏、浪费、流失，势必影响部队建设。物。物力是管理的重要对象，它的运用结果对管理的效益起重要的影响。部队管理系统中的消防车辆、器材装备、给养物资和消防设施等，是提高部队战斗力，完成各项消防工作任务的重要保障。因此，必须高度重视对物的科学管理，以实现人与物的有机结合，保证部队各项工作的顺利进行。时间。时间是客观存在的最宝贵的、不能再生的资源。尤其是现代条件下的灭火救援，现场情况瞬息万变，战机稍纵即逝。因此，在管理中必须树立高度的、严格的时间观念，千方百计的节约时间、利用时间，才能获得管理的高效益。空间。管理都是在一定的空间进行的，一是要占据一定的范围，二是要有一定的过程。部队历来重视空间的价值，其职能的特殊性，要求部队必须采取立体的、全方位的空间管理。信息。部队的一切管理活动都是在收集、分析信息和发出、反馈信息的过程中进行的，只有对信息进行加工、传递、处理、储存，形成封闭系统，使信息尽快、更多地物化，才能为管理的有效性提供重要的依据。为此，部队各级管理者要充分掌握信息，让信息及时转化为成效。3、职能（1）计划职能。部队行政管理的首要职能就是要通过周密的调查研究，预测未来，确定管理目标，制定计划方案，综合平衡作出决策。计划的内容既要反映出管理目标的各项指标，又要规定实现目标的方法、手段和途径。（2）组织职能。组织职能就是根据部队行政管理目标和任务的要求，把管理的各个环节，如执勤、训练、灭火救援和人力、物力、财力等因素合理的组织起来，做到分工协作、上下左右之间密切配合，在时间和空间上互相适应，使部队行政管理活动形成一个有机整（3）指挥职能。指挥职能是部队管理者对组织起来的人员，运用组织权力，发挥领导权威，按计划目标的要求，把各个方面的工作统领起来，形成一个高效能的指挥系统。（4）协调职能。协调职能是指部队管理者通过及时调整上下左右，各单位、各部门之间的关系，使各个单位和部门互相合作，顺利地完成各项消防工作任务，达到既定的目标。在管理过程中，协调是带有整体性、综合性的一种职能。其目的在于保持整体平衡，使各个局部协调一致，以利于发挥整体优势，确保计划目标顺利实现。（5）控制职能。控制职能是指部队管理者对计划、命令、指示的执行情况进行监督和检查，及时发现问题，采取干预措施，纠正出现的偏差，以保证管理目标的顺利实现。4、特点（１）二重性。一方面，公安消防部队是国家武装力量的一部分，是实行兵役制的现役部队，具有军事属性。另一方面，公安消防部队又是公安机关的一个警种，担负着公安消防保卫任务，又具有公安属性。（2）强制性。公安消防部队的性质和职能决定了部队管理必须具有强制性。只有依据部队条令条例和规章制度，用命令、指示等行政手段实施管理，才能保证部队纪律严明，行为规范，令行禁止，实现高度集中统一，圆满完成肩负的使命。（３）规范性。公安消防部队管理是依据统一的法规和制度规范官兵行为，达到整齐划一，协调一致的目的。因此，必须严格执行部队条令条例和规章制度，实行“五统”（统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一的训练），具有“四性”（组织性、计划性、准确性和纪律性），做到人人、事事、时时、处处有法可依、有章可循，使部队始终保持高度集中统一。（４）民主性。公安消防部队实行的是以官兵一致为基础，以高度集中为前提，以政治、军事、经济三大民主为基本内容的民主管理制度。（５）层次性。公安消防部队管理具有严密的组织和明确的层次性。在管理的组织机构上，从公安部消防局到基层消防中队，编制体制明确，领导关系层次分明，各司其职，各尽其责，从而使整个部队成为一个按统一号令行动、协调一致的坚强战斗集体。（６）动态性。动态性是公安消防部队固有的特点，如每年老兵退伍，新兵入伍，兵员变化大；各级干部也处于动态性更替之中；灭火救援时战斗任务、火情、空间、攻防等更是变化无常。二、公安消防部队开展管理工作的体制背景（一）实行民警编制阶段（1949.10—1965.5）。新中国成立后，各级公安机关逐步建立专门的消防机构。1955年，全国公安消防队伍总人数为11165人。1957年颁布的《消防监督条例》规定：“在城市，根据防火和灭火的需要，由市人民委员会负责建立专职消防组织，列入公安机关编制，所需消防经费由市人民委员会预算开支。”据此，各大中城市、重点县陆续组建了公安消防队。1964年，全国公安消防队伍总人数为20198人。（二）实行义务兵役制阶段（1965.5—1969.3）。1965年1月15日，国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委联合发出了《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》，指出：“中央和国务院于1964年9月批准，全国公安消防队伍自1965年5月1日起实行义务兵役制。征集时由公安部队统一归口，服役年限为五年，服役、退役的待遇与公安部队相同，由公安部队代征代退。实行义务兵役制后，公安消防队伍单列编制，由国家行政经费开支。”此后，全国公安消防民警队伍中小队长（班长）以下人员，都实行了义务兵役制。1965年，全国公安消防队伍总人数为26278人。（三）由军队代管阶段（1969.3—1973.12）。1969年3月25日，中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准了公安部《关于征集消防民警问题的报告》，决定：“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分别由省军区、军分区或警备区代管。”服役期由5年改为3年。1973年，全国公安消防队伍总人数为39153人。（四）恢复公安机关领导阶段（1973.12—1983.1）。1973年10月15日，国务院、中央军委下达了《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》（国发〔1973〕143号），规定：自1973年12月1日起，公安消防队伍由公安机关统一领导。各级公安消防队伍的编制、政治教育、业务训练、枪支弹药和后勤供应等，由各省、市、自治区公安局统一管理。公安消防队伍的征兵、退伍、政治和军事教材等，由军队代为办理。中队以上干部，均属公安干部，着装标准按公安部规定执行。消防民警的服役年限由3年改为5年，并根据需要，实行超期服役制度。公安消防队伍单列编制，仍由行政经费开支。1976年8月30日，国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于全国武装民警工作会议情况的报告》，决定消防中队干部实行兵役制。1974年，全国公安消防队伍总人数为44171人；1978年为58578人；1982年为78551人。（五）纳入武警编制序列阶段（1983.1—1985.7）。1982年6月19日，中共中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》（中发〔1982〕30号文件），决定将全国现有实行兵役制的武装、边防、消防三个警种，连同从解放军接收的内卫执勤部队，统一组建为“中国人民武装警察部队”。全国消防队伍中基层消防中队长以上公安行政编制的干部，编制上划中央，按标准转为现役，全部纳入武警部队序列。按照“统一规划”，“分级管理、分级指挥”的原则，武警总部下设司令部、政治部、后勤部；边防保卫局、消防局（军级单位）纳入总部的序列，在业务领导关系上，又是公安部的业务局。消防部队义务兵服役年限执行武警部队统一规定，由5年改为3年。消防部队纳入武警序列后，人员编制为武警现役编制，行政经费由国家财政支出，所需消防车辆器材等消防事业费由所在地方财政开支。1984年，全国消防部队编制79317人，实有75378人。（六）公安现役部队阶段（1985.7—）。1985年8月21日，公安部印发了《关于改进和加强消防部队领导管理的几项规定》（〔1985〕公发55号），确定消防部队是公安机关的警种之一，实行“统一规划”，“分级管理、分级指挥”的原则，公安部消防局和各地公安消防机构统一由各级公安部门领导，由武警内卫部队代供，按照消防部队建设的要求进行管理。1985年，全国公安消防部队编制81887人，实有80657人。1988年底，消防部队与武警其它警种一并实行警衔制。1995年5月，公安部印发了《关于颁发〈公安消防部队总队以下单位编制方案（试行）〉的命令》（公政治〔1995〕116号），这是消防部队第一部较为系统、全面的编制法规。2008年9月24日，中央机构编制委员会为公安消防部队一次性增加编制28000名。2009年，全国公安消防部队编制160757人，实有146254人。全国现有31个省（区、市）公安消防总队（正师级，其中北京、天津、上海、重庆、广东、西藏、新疆7个总队军政主官高配副军职），415个市（地、州）公安消防支队（正团级，其中45个支队军政主官高配副师职），51个消防特勤大队（副团级）、3206个县（区）消防大队（科）、3238个消防中队。三、公安消防部队行政管理的地位和任务（一）行政管理的地位作用1、行政管理是消防部队建设中带有根本性、全局性的基础工作；2、行政管理是保持消防部队高度稳定和集中统一的有效手段；3、行政管理是促进消防部队正规化建设的可靠保证；4、行政管理是提高消防部队战斗力的重要途径。（二）行政管理的基本任务1、督促官兵履行职责；2、建立正规的执勤、训练、工作和生活秩序；3、密切部队内部官兵之间、上下之间、友邻之间的关系，使之融洽、和谐、亲密无间；4、严格作风纪律；5、管好器材装备。三、公安消防部队行政管理的基本原则（一）政治平等，官兵一致。1、干部要牢固树立爱兵观念，端正对士兵的根本态度；2、干部要尊重士兵的民主权利；3、要广泛开展尊干爱兵活动。（二）严格管理，耐心说服严格管理。1、说服教育，严之有理；2、依法管理，严之有据；3、赏罚严明，严格纪律。（三）集中统一，发扬民主集中统一。1、实行科学集中。主要是在决策问题上的集中，在重大问题和行动上的集中，按部队条令条例、规章制度要求的集中，而不是事无巨细的集中。2、增强民主意识。改进管理方法管理者应牢固树立民主的观念，强化民主的意识，充分尊重官兵的民主权利，善于听取官兵的意见，确保管理的民主化、制度化。3、反对极端民主化。管理者要划清民主与放任自流的界限、听取群众意见与行使职权的界限、发扬民主与干涉官兵民主权利的界限，正确引导官兵发扬民主，行使民主权利，防止和克服极端民主化。（四）教养一致，训管结合。1、提高认识。将训练、管理和养成有机结合起来，防止片面化和绝对化。增强抓训练、管理和养成的综合能力，合理统筹，让三者有机结合在一起；2、讲究方法。根据新时期兵员成分的多样性、社会环境的复杂性以及器材装备的日益现代化，将养成伴随在训练、管理的全过程，渗透到训练、管理的一切活动之中，结合训练、管理工作的实际去做；3、完善制度。将训练、管理和养成有机结合起来，融为一体，就必须建立和完善相关的制度，使管理制度化、规范化、科学化；4、狠抓养成。从小事抓起，从一点一滴抓起，持之以恒，坚持不懈，在抓养成上下苦工夫、细工夫，通过持久养成，来巩固和提高训练的效果。（五）干部带头，以身作则。1、严于律己，做遵纪守法的模范；2、自觉抵制不正之风，做清正廉洁的模范；3、努力提高自身素质，做刻苦学习的模范；4、在关键时刻身先士卒。（六）按级管理，各负其责。1、明确职责，切实做到各负其责；2、严格落实岗位责任制；3、严格考核，赏罚分明。（七）公正管理，一视同仁四、新时期公安消防部队行政管理面临的新情况、新问题及对策（一）新时期公安消防部队行政管理面临的新形势、新情况和新问题随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济的建立和发展，新情况、新事物、新问题不断涌现，给部队建设注入了新的生机和动力，也给部队行政管理的改革与发展提出了新的要求。部队行政管理工作面临着前所未有的历史性机遇和新的挑战，认真研究新形势下出现的新情况、新问题，对于把握新时期部队行政管理工作的特点和规律，解决部队行政管理工作出现的各种现实问题，适应社会主义市场经济条件下部队建设的需要，具有十分重要的作用。当前，公安消防部队行政管理工作面临的新情况、新问题主要表现在以下几个方面：1、青年官兵意识独立、思维发散、性格各异，增加了管理工作的复杂度。（1）对部队出现的问题以及自己在工作、学习、生活中遇到的难题，都希望独立思考，而不愿过多地盲从于他人。对自身的合法权益有较强的保护意识，对打骂体罚士兵、侵占士兵利益的行为明确表示反对；（2）对部队建设爱发表意见，对上级的工作方法、实绩、思想作风、道德品行喜欢评头论足，对入党、配备骨干、转士官、评功评奖等尤为关注，迫切地希望参与民主管理，自我意识、主体意识过强，有可能出现目无组织的情况、滋生个人意见第一、强调民主忽视集中、强调权力忽视义务的思想倾向。2、青年官兵求新意识增强，部队优良传统教育面临挑战。新做法、新经验、新思想、新观念层出不穷，对于青年官兵的求新意识无疑是一副催化剂，对部队建设产生了一定的促进作用。其主要表现：（1）在消防业务训练和完成以防火、灭火救援为中心的各项工作中，积极探索，勇于革新，不墨守成规，敢于想过去不敢想的问题，敢于做过去不敢做的事情；（2）在部队日常生活中，能较快地适应新环境，接受新任务，思想活跃，反应灵敏，新点子、新办法多；（3）在学习科学文化知识和学习民用技术中，求知欲旺盛，爱学习，肯动脑，接受能力较强。但官兵的求新意识增强也带来一定的负面影响，如对传统的东西往往看不顺眼，即使对部队的优良传统，有时也会感到不好接受，这就给传统教育增加了难度；对部队的一些日常工作和生活，如教育、训练、执勤等，在失去新鲜感之后，容易感到单调、枯燥，而不愿认真对待，这就使日常管理遇到新问题；一些人在行为方式、生活方式上，喜欢标新立异、赶浪潮、追时髦，盲目效仿，这就给部队的集中统一造成一定困难。3、兵员成分趋于多样化，经历、思想较为复杂。当前部队的兵员成份与过去相比，发生了较大的变化，其特点：（1）部队士兵中的独生子女比重逐年增多。（2）入伍前的经历比较复杂。有资料表明，入伍前打过工、经过商的约占半数，个别士兵入伍前频繁更换工作岗位。原来那种农村兵就来自农村或农业战线、城镇兵就是城镇的学生或待业青年的格局已被打破。兵员成分的变化，给部队建设注入了新鲜血液，带来了朝气，有利于部队建设。但在他们身上也表现出一些不良习气。有的干出一点工作，就想得到实惠；有的业余时间喜欢自由支配，不习惯严格纪律的约束；有的用对待老板或雇主的方式来对待干部和战友，稍有不如意就当面顶撞，甚至越级上告；有的自觉不自觉地用钱的观点去看待和处理问题。（3）入伍动机多样化。许多战士的父母都希望子女当兵尽义务的同时，或提干、或转士官、或考学、或掌握一门实用技术，这种想法本身无可非议，有其积极的作用，但由于有的家庭要求过高，给战士的思想带来了一定的压力。有的战士为了达到目的，不是把心思用在工作上，而是用在攀老乡、找关系上，甚至搞不正之风；有的战士由于个人愿望不能实现，就自暴自弃，对前途丧失信心；有的甚至思想行为失控，酿成事故案件。另外，士兵中家门口兵、关系兵、富裕兵增多，也给管理工作带来一定的难度。4、社会消极因素和不良风气影响，使管理工作的基础弱化。（1）一是价值取向发生偏移。（2）人际交往中的功利因素增多。（3）官兵关系出现了不正常的现象。由于受社会上不正之风的影响，一些基层干部滋长了当官“做老爷”的坏习气。有的对战士缺乏父母心、兄长情；有的对战士的情况若明若暗，不了解战士在想什么、需要什么、有什么困难和要求；个别的搞亲近远疏，甚至变相收受战士的礼物。5、社会环境的日趋复杂化，进一步拓宽了管理工作的范围。6、警地物质文化生活的反差，使官兵志在警营、建功奉献的思想受到了一定的冲击。（1）工作艰苦。消防工作是社会所有行业中最复杂、最艰苦、最危险的工作之一，尤其是灭火救援面临的情况复杂，环境险恶，工作艰苦，广大官兵时刻经受着生与死的考验。由于现役编制增长缓慢，基层缺编、人少事多的矛盾十分突出，广大官兵长期超负荷运转，普遍感到工作任务重、压力大。（2）生活待遇较低。危险的职业，超常规的付出，相对较低的工资待遇，使一些官兵产生心理失衡，有的甚至认为，在部队干得越长，经济上和身体上的损失越大，有的基层干部感到，工作辛辛苦苦，甚至白天黑夜“连轴转”，有时节假日也得不到休息，还时刻受纪律约束，产生了“当兵吃亏”思想，工作的责任心、事业心弱化。（3）后顾之忧较大。部分官兵家庭实际困难较多，或家中无住房，或家人无工作，或子女入学难，或遭天灾人祸生活无法保障。尤其是随着国家公务员制度和用工制度的改革，转业复退后安置难、就业难的问题在一些地方比较突出，时刻困扰着部分官兵。这些问题也是导致部分官兵奉献意识和敬业精神减弱，工作干劲不足，滋长不安心情绪的一个重要原因。另外，消防工作是一项特殊的工作，和各行各业、千家万户息息相关，与社会大系统有着千丝万缕的联系。消防官兵要经常出入各个单位和各种场所做工作，官兵与社会的接触更加频繁，容易受社会上各种不良风气的影响，导致违法违纪问题的发生，等。（二）新时期部队行政管理的工作对策。加强和改进部队管理工作，要在认清形势和特点的基础上，针对重点、难点、热点问题，深入研究把握规律，积极探索解决新情况、新问题的对策，增强部队行政管理工作的科学性和针对性，不断提高部队管理水平。加强干部教育，提高综合素质。大力加强对干部的教育、管理和监督，增强干部的事业心，使每个干部都处于严格的纪律和制度约束之中。坚持党管干部的原则，党委、支部要定期考评干部履行职责情况。对敢管、会管、实绩突出的优秀带兵干部要大力表彰，优先提拔使用；对工作敷衍、无所用心的干部要批评教育，严重失职、造成不良后果的，要严肃处理。重视搞好干部在职培训。干部培训，应把管理教育知识、业务的培训列为重要内容。对管理教育能力弱的带兵干部，要采取多种形式进行传帮带。要督促指导干部努力学习，总结积累经验，不断增强运用部队条令条例带兵的能力、发现问题和解决问题的能力、严格管理与说服教育相结合的能力、做好个别人思想转化的能力。支持基层干部大胆实施管理，正确行使职权。凡属于基层职权范围内的事，要由基层决定。基层发生了问题，领导和机关要帮助总结经验教训。要关心干部的疾苦，积极帮助解决实际困难。坚持依法从严治警，加强正规化管理。做到令行禁止，一切行动听指挥。要深入持久开展以部队条令条例为主要内容的纪律教育，强化官兵的纪律观念和服从命令意识。各级领导要敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，敢于严肃法纪。要把防止和克服松散现象作为长期任务来抓，对松散问题严重的单位，要及时进行整顿。狠抓条令条例和规章制度的贯彻落实，做到人人、事事、时时、处处按条令条例办事。要切实抓好条令条例的学习、训练、执行、检查等环节，增强广大官兵的法制观念，提高执行条令条例的自觉性。切实把条令条例贯彻落实到各项工作、活动中，建立和保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。依法从严治警，必须从领导和机关严起。各级领导和机关干部一定要严于律己，率先垂范，坚决执行上级的命令和指示，严格执行条令条例，做忠于职守、艰苦奋斗、勤政廉洁、遵纪守法的模范。继承和发扬部队管理教育的优良传统。（1）是在基层党组织的领导下，充分发挥干部、党员、骨干的作用，发挥团支部、武警委员会的作用。实行民主管理，尊重士兵参与基层管理的权利。（2）坚持官兵一致，端正干部对士兵的根本态度，以深厚的感情关心爱护战士。在日常管理中，要坚持干部留营住宿制度，与战士实行“五同”，熟悉了解战士，做战士的知心人。（3）坚持公道正派、秉公办事、不分亲疏，防止和纠正不正之风。坚持严格管理与耐心说服紧密结合，注重教育疏导，防止简单粗暴。（4）干部要处处以身作则，以良好的形象影响和带动士兵。士兵要尊重干部，服从管理，听从指挥。发挥部队思想教育的优势，不断提高管理实效性。把思想教育的先进性与广泛性结合起来。把思想教育的内容和形式结合起来。把思想教育同解决实际问题结合起来。把思想教育同创造良好环境结合起来。抵制腐朽思想文化的侵蚀。切实加强领导，狠抓管理教育工作各项措施的落实加强新时期部队管理教育工作，是各级党委、领导和机关的共同职责。（1）党委要把管理教育作为经常性的工作，真正摆到重要位置，实施统一领导，做到目标明确，形成制度，组织协调有力，检查指导及时。（2）军政主官要对管理教育工作全面负责，机关各部门要密切配合，齐抓共管。（3）要实行层次管理，按级负责，增强领导工作的科学性和有效性。各级领导和机关要明确各自的工作范围和责任，实行层次管理，一级抓一级，严格依法抓好管理教育工作的落实。各级对不同地区、不同类型和执行不同任务的单位要实施分类指导，对问题较多的单位，要进行具体帮助。（4）要端正管理教育工作的指导思想，改进领导作风，扎扎实实抓落实。各级领导和机关要把工作着眼点真正放在巩固提高部队战斗力上，把功夫下在抓基层、打基础、求实效上。要深入实际，调查研究，加强督促检查，及时发现和解决问题。五、公安消防部队行政管理主要内容（一）日常管理日常管理是部队行政管理的一项重要工作，它主要包括基层日常管理和机关日常管理两部分内容。搞好日常管理对于建立和保持“四个秩序”，培养优良作风，巩固和提高部队战斗力有着重要的意义。正规秩序管理正规秩序管理就是用部队条令条例和规章制度严格规范执勤、训练、工作和生活秩序，使其达到标准化、程序化、制度化。它是部队正规化建设的重要内容，也是基层日常管理的核心。（1）建立正规的执勤战备秩序是检验部队战斗力的重要标志。（2）建立正规的训练秩序建立正规的训练秩序，应落实好以下八项制度:计划制度；训练准备制度；示教、示范教学制度；评教评学制度；登记制度；请示报告制度；考核验收制度；训练形势分析制度。（3）建立正规的工作秩序应建立健全应落实好以下五项制度：会议、汇报制度；请销假制度；接待制度；查铺查哨制度；干部留营住宿制度。（4）建立正规的生活秩序主要是按照部队条令条例的要求，对日常生活的每项活动规定明确的时间和具体的标准，实行一日生活条令化，以达到作风紧张、纪律严明、警容严整、内务统一，营区整洁、环境优美和制度落实的要求。培养优良作风培养优良的作风，是部队革命化、现代化、正规化建设必不可少的内容，也是基层日常管理的重要任务之一。优良作风的主要内容优良作风的内容主要包括思想作风、工作作风、战斗作风、生活作风等四个方面。培养优良作风，是基层建设的重要内容，是提高战斗力的重要途径。这是一项经常性的任务，必须在长期的实践中不断加强。加强教育。一是进行正面教育，使官兵搞清什么是部队的优良作风，为什么要培养优良作风，怎样培养优良作风；二是联系实际，组织专题讲座研究各个时期出现的带有倾向性的问题，扶持正气，纠正不正之风；三是结合政治教育讲部队出现的问题，做到“常吹风，勤敲钟”；四是解剖典型，开展一事一议，使大家从中受到教育。实践锻炼。优良作风的形成，不仅要靠教育，更重要的是要靠在艰苦的工作和生活环境中摔打。要全面锻炼部队，使官兵的工作、思想和作风适应现代灭火救援战斗的要求。要结合各种训练、演习、灭火战斗、抢险救援等时机，培养部队英勇顽强、快速、准时和主动协同的战斗作风；通过严格正规的队列训练，培养良好的警姿、严整的警容、协调一致的动作和严格的组织纪律性；在日常生活中通过严格要求，培养雷厉风行，令行禁止，不完成任务决不罢休的作风，使全体官兵懂得“平时多流汗，战时少流血”的道理，自觉地在艰苦环境中磨炼自己。点滴抓起，持之以恒。从点滴抓起，就是必须从起居作息、穿衣戴帽、集合站队、出操上课等一举一动、一点一滴培养，要把作风培养贯穿到各项活动之中，落实到每个人，落实到每件事。抓作风培养，贵在坚持。不能检查时紧，不检查时松，紧一阵、松一阵，抓抓停停，虎头蛇尾。要坚持课内和课外一个样，领导在和领导不在一个样，上级检查和不检查一个样，持之以恒，常抓不懈。课余时间和节假日管理课余时间和节假日管理的特点：时间跨度大；士兵需求差异大；管理力量相对薄弱。课余时间和节假日管理方法：加强教育，积极引导；科学安排，全程管理；认真组织，丰富内容；落实制度，从严管理；发动群众，实行全员管理。（二）人员管理1、士兵管理（1）义务兵的管理针对特点，抓好教育。义务兵的服役期限缩短为两年后，与过去相比出现了一些新情况和新特点。一是地位作用增强，工作担子加重，但个人素质不相适应；二是成长周期缩短，成长进步期望值增高，成才压力增大，但心理承受能力不相适应；三是面对考学、入党、选取士官、走留等实际问题增多，矛盾集中突出，但认识和处理问题的能力不相适应。另外，第一年度兵和第二年度兵，由于在部队生活、工作的时间不同，所受教育和训练的程度不同，他们的思想、心理和行为特点也有明显不同。针对义务兵的新特点在具体教育过程中应注意两个方面：一是教育内容的针对性要强，能够“对症下药”；二是教育的方法、手段要灵活，不拘于形式，重在效果。着眼基础，搞好传帮带。搞好传帮带关键要了解和掌握义务兵的不同情况，区分层次，不能搞一刀切。如，对刚入伍的新兵，就要从洗衣、扫地、叠被子、打背包等日常生活、工作开始，手把手地教，反反复复教。对新兵的训练也要充分考虑到他们的承受能力，注意劳逸结合，循序渐进。对第二年兵的传帮带则重点放在发挥表率作用，提高训练层次上，并注意在他们中间发现和培养士官苗子，为选拔士官保留骨干做好准备。关注需求，解决好实际问题。义务兵在两年的服役期内，会遇到诸多方面的问题，如在入团、入党、学技术、考学、选取士官等问题上都会有这样那样的想法和愿望，在工作、生活、家庭等方面也会遇到一些难题。作为管理者应当了解每一个人的实际情况，有目的地为他们的成长进步指明方向，创造条件，力所能及地为他们解决好实际问题。对于不合理的或一时无法解决的问题，应当说明情况，做好解释工作。这样，不仅可以有效地调动他们的工作积极性，也是管理者做好管理工作的重要环节。士官管理加强教育，引导士官树立长期尽义务的思想。管理者要经常对士官进行“顾全大局、服从需要”、“履行职责、发挥作用”、“认清地位、当好骨干”、“遵纪守法、管好自己”等系列化教育，通过由浅入深的讲解和由理论到实践、到剖析正反典型的感化警示，使广大士官理解并自觉做到服从大局、服从组织安排，在各自的岗位上尽职尽责，为部队建设做出自己的贡献。严格管理，强化士官高度的服从意识。一是把士官摆在兵的位置上。中队干部一方面要把士官当作一个有经验、有能力、有技术的骨干看待，同时又要把他们与普通义务兵一样进行要求，不能在他们身上有特殊“条令”和特殊“制度”。要让他们参加“兵”的学习、参加“兵”的公差勤务和正常的执勤战备、过“兵”的生活。二是要在具体的学习、训练、执勤等活动中，使士官融入普通义务兵之中，防止脱离“兵”的现象。三是处理好上下级之间的关系。尊重士官的人格，爱护士官的才能，使士官在内心愿意做干部和士兵的桥梁，为中队建设发挥骨干作用。正确使用，充分发挥士官的骨干作用。基层干部要把士官放在适当的位置上，让其有尽其所能的舞台，体现出自身价值；此外，大胆使用，压担子，挑大梁，把一些技术含量高、难度大、时间紧的任务交由他们组织完成，使其在实践中不断提高自身业务技能和组织能力，保持骨干地位。另外，基层干部要主动请士官参管议训，尽可能调动他们的积极性，不断增强士官的光荣感和使命感。要注重发挥士官的专业技术骨干作用、业务训练骨干作用和管理教育骨干作用。关心体贴，尽可能解决士官的实际问题。由于士官的特殊性，个人问题较多，确有许多比干部更实际的困难。这就要求基层管理者要多关心、多帮助，在士官的婚姻、家庭、休假等方面要想方设法创造条件给予帮助解决，从而减轻士官的生活负担和精神压力，更加集中精力于新时期部队管理工作之中。对不同人员的管理对公勤人员和单独执行任务人员的管理。一是加强思想教育。二是搞好人员选配。三是落实管理制度。四是及时监督检查。对探亲休假人员的管理。一是要严格审批。二是要提出要求，交代注意事项。三是要注意保持联系。对后进士兵的管理。一是要辩证分析，找准后进的症结；二是要抓好教育，从根本上下工夫；三是要创造条件，形成良好的氛围；四是要持之以恒，反复抓，抓反复。对即将退役士兵的管理即将退役的士兵。一是准确把握老兵的脉搏。要摸清他们对走留的态度；了解他们的安置、评残、健康、家庭等方面有什么困难；掌握他们的各种情绪；二是要大力调动老兵的积极性。利用黑板报、点名等形式赞扬老兵的好思想、好作风、好经验，发扬老兵为中队建设献计献策，组织老兵开展站好最后一班岗，帮好最后一次厨等活动，并适时进行评比竞赛，达到相互激励的目的；三是制定必要的规定，加强行为约束。（3）干部管理抓好学习，提高能力。明确职责，严格标准。严明纪律，落实制度。优化环境，激发动力。（三）消防器材装备使用管理加强组织领导，严格履行职责。基层干部必须把器材装备的管理列入重要议事日程。一是定期分析研究加强器材装备的管理措施，做到有布置、有检查、有总结；二是要充分发挥保管员、值日员、安全员的作用，重视对保管员和技术骨干的选留、配备和培养；三是基层干部必须依照《内务条令》的规定，熟悉本单位的器材装备情况，教育和督促部属管好器材装备。经常进行器材装备管理的教育。要管理好器材装备，必须充分发挥群众，把所有使用器材装备的人员都发动起来，使人人关心爱护自己所使用的装备。因此，中队必须经常进行爱护器材装备的教育和器材装备知识的学习，使每个官兵明确爱护器材装备的意义，熟练掌握维护和使用器材装备的正确方法和要求。使大家牢固树立“管为用”、“管为战”、爱护器材装备是为灭火救援打好基础的思想，养成在任何情况下都人人自觉爱护器材装备的良好习惯，并积极做到对本单位的各种器材装备会使用、会保养、会检查、会排除一般故障。认真落实各项管理制度。一是落实责任制。器材装备管理是一项群众性工作，只有分工明确，责任到人，才能充分调动其积极性，有效发挥其主观能动性，提高管理工作的成效。二是要把好“两关”。在兵员补退和人员调动时，要把好交接关；在不同季节使用器材装备要根据不同气候条件，采取适当的防护措施，把好季节变化关。三是要改善器材装备的管理条件。基层大、中队应建立器材装备库，器材装备应入库存放。器材装备库、车库（场）的建设与管理要适应执勤备战、确保安全的要求，做到安全可靠，利于保管，方便执勤战备。定期组织检查评比。在消防器材装备管理实际操作过程中，基层大、中队要坚持开展“四无”（无损坏、无丢失、无锈蚀、无霉烂变质）活动和“四会”（会使用、会检查、会保养、会排除一般故障）训练竞赛活动，并定期组织检查评比。大队应积极组织中队每月进行综合评比装备管理好的先进个人和班（车），并通过“光荣榜”评比栏和“流动红旗”等形式，及时给予表扬。同时，应将平时器材装备管理的实际情况，列为年终评选先进单位和个人的重要条件，不断促进器材装备管理制度的落实。六、行政管理艺术（一）决策的艺术1、准确把握决策的基本原则（1）客观性原则。管理者在决策时必须坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，认识和把握部队管理各要素的规律；（2）信息性原则。只有对涉及部队管理的大量信息进行认真分析和加工制作，为决策提供准确、真实、全面的信息，才能做出科学的决策；（3）预测性原则。决策正确与否，往往取决于对未来后果所作预测的正确程度。在决策过程中，要进行科学预测，为决策提供科学依据。（4）可行性原则。任何一项决策都是为了实施，因而必须是可行的。只有在经过科学的评估论证，做出可行性分析报告的基础上，才能够做出科学的决策；（5）民主性原则。决策是为了大多数人利益的事情。决策者只有充分发扬民主，才能反映出群体的意愿。同时，决策又是一种群体活动，决策者只有集思广益，坚持集体决策，发挥集体的智慧，才能保证决策的科学性和准确性；（6）科学性原则。管理者要以科学的思想指导决策，按照科学的程序和方法进行决策，凭借科学的方法和技术实现决策，才能确保决策科学。2、科学运用决策的程序和方法（1）发现问题，确定目标。管理者在决策时要重视调查研究，善于从纷纭复杂的现象中发现倾向性的问题，在此基础上，运用科学的方法，多方位、多层次深入剖析问题产生的原因及与其他事物的联系，为确定决策目标打下基础。要围绕部队工作中心，合理确定决策目标，确保目标具体明确，切实可行。（2）集思广益，拟订方案。目标确立之后，管理者要集思广益、广开言路，充分发挥广大