某市提升营商环境工作专题民主监督调研报告

某市提升营商环境工作专题民主监督调研报告按照省政协《关于在全省政协开展“提升营商环境加快重点项目建设”专题民主监督调研的通知》安排，市政协于xx月xx日至xx日重点对全市“提升营商环境”工作开展了专题民主监督。市政协副主席成登鹏带领市政协调研组先后深入耀州区政务服务中心、印台区印台街道办和市政务服务中心实地调研，分别召开x次座谈会与xx家企业座谈并听取相关部门工作汇报。现将专题民主监督情况报告如下：一、基本情况（一）市政协xxx年至xx年监督调研我市营商环境工作发现问题及对策建议整改落实情况xx年至xx年，市政协连续x年对我市提升营商环境工作开展专题民主监督，主要发现了六个方面的问题并提出了针对性建议。市政府高度重视市政协意见建议，政府主要领导亲自抓整改督办，各相关部门齐抓共管、协同用力，对问题和建议实行台账管理，有力有效推动问题整改和建议落实。一是针对全市行政许可事项划转不到位、审批权限下放不平衡问题，市行政审批制度改革领导小组对剩余xx项未划转事项逐一审核，因部分事项铜川无相关业务、部分事项专业性极强、审批要求极高、监管责任重大等原因，市行政审批制度改革领导小组按照陕审改办〔xx〕xx号文件要求，经xx年x月x日专题会议研究审议，确定将剩余xx项未划转事项全部调整为不宜划转事项，不再进行划转。会后，市行政审批制度改革领导小组将调整意见以铜审改〔xx〕xx号文件上报省审改办同意并备案。至此，我市审批事项全部划转到位。此外，建筑施工许可、燃气经营许可、药品零售许可等x项行政许可事项已全部下放到各区县，实现了审批权限下放平衡。二是针对基层对下放的审批权“接不住、管不好”问题，各区县根据业务需要购置了相关检测设备、增加了相关专业人员，现除过因检验检测设备昂贵和技术水平要求极高的个别项目需要到西安检验检测外，绝大部分检验检测项目已经实现本地完成，基本解决了因缺少设备和专业人员产生的“接不住”问题。同时，全市行政审批服务部门积极通过招聘专业人员、开展业务培训、制定完善工作制度等方式解决因人少事多、业务不熟不精而产生的审批业务“管不好”问题，仅xx年，市、区县审批部门就招聘公务员xx名，事业单位xx名，合同制工作人员xx名，开展业务培训xx场次，制定出台《行政审批流程规范》等工作制度xx个，审批服务水平和能力明显提升，“管不好”问题显著改善。三是针对“互联网+政务服务”平台建设仍不完善问题，我市进一步优化升级政务服务平台，推动市人社、公积金专网系统与政务服务网实现数据共享，推动发改投资平台、工程项目建设平台实现系统整合，其余市级部门信息平台均为国家、省级统建平台和专网系统，需要在省级层面实现整合后，再推进市、区县政务服务数据互联互通。四是针对中介服务机构少问题，进一步完善中介服务事项xx项，积极推进市级中介超市与省级平台进行对接，在政务服务网开启中介服务超市新站点，现已入驻机构xxx个，明年x月全面上线运行后，可满足各类中介服务需求。五是针对政务服务中心窗口少、服务水平不高问题，市区县行政审批局整合优化窗口设置，实行综合受理、综合出证，推行“并联审批”“自然人和法人生命树”“一件事一次办”等服务模式，窗口服务水平持续提升。六是针对中小微企业获得信贷难问题，积极开展专项融资对接活动，今年开展活动xxx余场次；建设中小微企业融资服务平台，目前已入驻企业xxx家、银行xx家，发布信贷产品xx款，帮助企业实现融资xxxx万元；壮大融资担保机构实力，全市xx家融资担保机构注册资本达到xx.xx亿元，至xx月末在保余额xx.xx亿元，在保户数xxxxx户；提升市金服公司服务效能，今年累计向市场主体提供融资担保、供应链配资、应急转贷等金融支持逾xx亿元。全市截止目前市场主体新增贷款xx.xx亿元，有效缓解了中小微企业获得信贷难问题。（二）xxxx年我市提升营商环境工作情况市委市政府坚持把提升营商环境作为推动全市高质量全面转型发展的重要抓手，认真贯彻《优化营商环境条例》，扎实推进提质增效，工作有创新有亮点。一是“四减”举措效率高。推行审批事项“减材料、减环节、减时限、减费用”，行政审批材料减少xx%以上，环节减少xx%以上，时间压缩xx%以上。二是套餐集成一次办。推出推广“新生儿出生”“我要开餐馆”“健康证免费一次办”等xxx项“一件事一次办”套餐集成服务。三是“减税降费”实惠多。截止目前为小微企业减税xxxx.xx万元，为小规模纳税人减免xxxx.xx万元，为纳税人减免xxxx.xx万元。四是市场主体增长快。截止xx月xx日，全市市场主体总量达到xxxxxx户，同比增长xx.xx%。五是创新做法经验好。企业投资项目承诺制审批改革试点、金融顾问、税务管家、知识产权激励政策等创新做法形成了“铜川经验”。二、存在问题（一）对提升营商环境工作的思想认识提升不够、服务理念树的不牢。当前，我市提升营商环境工作已经建立完善了“办理”环节各项制度机制，进入了提升“服务”环节工作质效的新阶段。但一些区县、部门的思想认识没有跟上实际工作发展要求，工作思维还停留在“办理”阶段，思想认识没有从“方便办理”层面转换提升到“主动服务”层面上来，思想认识提升还不够，“服务”理念树的还不牢，“主动服务”意识还不足。（二）过去发现的一些问题还没有整改到位。调研发现，市政协xxxx年至xxxx年专题民主监督发现的个别问题仍未整改到位。如：“互联网+政务服务”平台建设问题，一些部门因管理平台属于中省专网，系统整合推进较慢，“信息孤岛”现象仍然存在；中小微企业融资问题仍然没有很好解决，部分金融产品针对性、实用性不足，担保公司实力仍然不强，一些企业抵押能力不足、财务管理不规范等。（三）服务企业项目不精准。我市实行的“双百双千”工程、包抓包联企业项目等工作机制有力有效促进了企业发展，但一些区县、部门包抓企业项目人员的工作还不够扎实、在精准服务企业项目上做的还不到位，对包抓企业在资金需求、生产运转、管理运营等方面存在的问题了解的还不够全面细致，没有及时发现并有效解决企业项目存在问题，导致问题由小变大，影响企业健康有序发展。比如，我市晨光农业、蓝天包装等一些企业，为获得贷款寻求其他企业担保，而自身在生产经营或资金链发生问题不能按期还贷后，又拖累到其他担保企业征信受损、融资困难，影响到这些担保企业的生产经营。这一现象和问题隐患较多、危害较大，应该引起高度重视，及早发现及时解决。（四）一些优惠政策和政府承诺兑现不及时、不到位。我市达美轮毂等部分企业和项目自建厂房建成验收后，厂房补贴优惠政策不能及时兑现；尧柏水泥、铭帝铝业等一些重大项目的前期建设垫付资金也没有兑现到位。这些问题都给企业经营带来资金压力，影响了企业生产建设积极性。（五）宣传培训力度不够、针对性不强。我市营商环境政策宣传的力度、广度、深度还不够，政策集成性宣传、针对性培训不多，对招商引资优惠政策、开办企业流程手续、建设项目程序要求等方面的宣传解读和培训辅导不到位、不细致，没有做到相关政策精准宣传精准推送，造成办事人员对政策了解不全面、把握不准确、理解有偏差，影响了政策落地。三、相关建议（一）区级层面建议1.着力净化市场环境（1）持续推进政务诚信。《条例》第三十条规定：“国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”政府及有关部门要及时兑现承诺，无法及时兑现的要及时作出解释说明；同时招商引资要依法并符合实际地作出承诺。针对因手续办理承诺未兑现造成项目未批先建的企业，要尽快帮助企业协调办理相关手续、消除行政处罚网络公示，加快推动项目建成投产，最大限度减少企业损失。（2）与时俱进强化创新服务。《条例》第二十三条规定：“政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新”有关部门要进一步强化创新服务，指导和支持市场主体持续推进商业模式、管理等创新。当下，特别是要积极地引导、帮助中小企业和传统企业实现移动互联网时代的转型。通过政策资金扶持、开展网络营销实战培训等方式，支持中小传统企业发挥专、精、特、新的优势，应用国内外知名第三方网络零售平台、直播平台开设网店，引导中小企业运用第三方平台开展网络零售。2.全面优化政务服务（3）畅通政企沟通。《条例》第四十八条规定：“政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。”一是要加大我区“民营企业发展服务平台”宣传推广力度，进一步规范平台受理、转办、督办、反馈、评价流程，切实利用好平台，为企业诉求畅通渠道并及时回应企业诉求；二是要加强惠企政策宣传解读。行业主管部门要对本行业的企业定期开展政策培训。在政府网站、“九原发布”微信平台开辟“惠企政策”专栏。职能部门要下沉深入到企业，精准推动惠企政策在企业落地；三是要主动及时经常了解企业存在困难和问题并帮助解决。针对企业用工难问题：行业主管部门要会同人事部门，主动与企业对接，了解摸清企业用工实际情况，通过定期开展线上线下招聘大会，在有影响力的网站、微信公众号等网络平台实时发布招聘信息，精准帮助企业解决用工招工问题。针对专业人才短缺问题：深挖本地优势，制定符合实际的、具有吸引力的优惠政策，打造本土人才库，留住本土人才；加强与高校联系，为企业提前储备人才；推动已出台的人才政策切实落地，针对技术含量较高的岗位，对专业人才在住房、养老、医疗、子女教育等方面给予支持，特别是要在住房方面，通过建设大学生、人才公寓，给予购房补贴等政策举措，引进、留住人才。（4）推进政务服务事项全面进驻政务大厅，加快实行综合窗口改革。《条例》第三十六条规定：“地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。”改变政务大厅分散的现状，建议整合其他大厅统一进入市政务大厅。在此基础上，按照“三集中、三到位”要求，进一步提升政务服务事项特别是涉企事项的入驻率；将政务大厅原来各部门的单独窗口改为综合窗口，负责综合窗口的接件、即办件办理以及非即办件转办工作，由政务中心统一管理。非即办件由各部门工作人员在原单位通过网上办公的方式进行审批，最终由综合窗口出件。（5）加强窗口单位、基层部门、关键岗位、重点办事人员队伍建设。《条例》第三十六条规定：“政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度”。建议选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风扎实的工作人员到该类岗位工作；加强该类岗位人员的业务培训和考试，提升其政策水平和业务素质；建立健全窗口人员激励机制和奖惩办法，提升窗口人员工作岗位吸引力，由此使政务服务事项按制度规定更好落实。3.严格规范监管执法（6）慎重实施行政强制。《条例》第五十九条规定：“行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”执法部门要改变工作作风，强化服务意识，给企业容错、纠错机会，尽可能运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。同时，要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，禁止不区分企业特点、不符合工作实际的简单粗暴执法行为，严格防止执法“一刀切”。（7）加大无证非法经营行为打击力度。参照有关规定，执法部门要本着支持保护持证合法、严厉打击无证非法的原则，针对“黑渣土车”“黑加油点”等无证非法经营行为，要加大日常监管规范及联合执法力度，推动监管执法与司法相衔接，强化对违法行为的惩戒力度，依法从重从严处罚，提高违法经营成本，切实树立合规合法公平经营的市场导向。（8）切实提升执法人员素质。一是强化执法人员专业知识学习培训，提升执法人员业务水平；二是进一步提高执法人员素养,增强服务意识，提高执法质量；三是强化对执法人员的管理考核，规范执法行为,加强廉政建设，打造一支规范化、专业化、现代化的执法队伍。4.切实加强法治保障（9）《条例》第六十六条规定：“国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。”建议一是对涉企案件优先送达、优先开庭，做到快立、快审、快结、快执，减少企业诉累；二是加强教育，让干警、法官认识到疫情对企业的影响，认识到优化营商环境对经济发展的意义，牢固树立服务意识，以良好的精神风貌服务民营企业发展；三是慎用强制措施，妥善化解纠纷。对民营企业作为被执行人的案件，依法依规审慎采取查封、扣押、冻结措施。保障企业家人身合法权益，对社会危险性不高的涉案企业重要岗位人员慎用逮捕强制措施，切实履行羁押必要性审查职责，依法保障涉案企业家在服刑期间的申诉权。对无不良信用记录、有发展前景但暂时无履行能力的困难企业，审慎纳入失信被执行人名单，采取分期履行、执行和解等方式，最大限度降低对企业正常生产经营活动造成的不利影响，帮助企业渡过难关。5.有力强化延伸服务（10）强化协同服务。各部门、各地区要树立全区“一盘棋”思想，打破“一亩三分地”的局限，突破涉及区域间、部门间的“瓶颈”问题，协同做好企业服务。当前，要建立政府及有关部门主动服务、全程服务、联合服务的保姆式协同服务机制，切实推动解决企业引进前、引进中、引进后的全过程、全领域问题。一是加快建立由发改、工科、住建、农牧、商务、应急管理、自然资源、生态环境、各园区等有关单位参与的招商引资准入服务会商机制，在项目引进落地之前，对项目的规划、用地、安全、环保等各类准入条件进行审核、论证、评价，提出意见建议，确保引进的项目合规合法、符合准入条件以及项目手续办理和建设生产不脱节；二是建立区级层面解决企业建设生产等方面实际问题的联席会议机制，各有关部门要主动深入企业，提前了解征集企业存在的困难和问题，形成会议议题，定期召开联席会议推动问题解决。（二）市级层面建议1.不断净化市场环境（1）加快企业电力接入办理。《条例》第二十八条规定：“各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。”建议进一步精简电力接入的办理流程，整合优化外线施工审批程序，进一步缩短电力接入时间、降低配套费用。同时，进一步减少非系统性的停电次数，缩短停电时间。2.大力优化政务服务（2）取消施工图设计审查制度。2xxx年国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出“探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。目前，全国已有多地取消施工图审查。深圳、山西、陕西渭南，全面取消图审；青岛、南京部分取消；浙江实行自审备案制；广东要求简化图审，全部网上进行。为加快企业落地开工，建议包头市取消该制度。（3）完善审批权下放工作。建议一方面，人随事走，下放权力并下放人员，另一方面，市级权力下放部门在权力下放后，要集中做好承接人员的业务培训和工作指导，帮助承接部门接得住、管得好。（4）规范中介服务行为。《条例》第四十三条规定：“国家加快推进中介服务与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。”建议我市大力开展“红顶中介”专项整治行动，重点清理行政审批和公共服务涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的坚决取消，该整合的一律整合，加快破除各类“红顶中介”垄断。同时，进一步放宽中介机构准入条件，采取降低标准、纳入定价管理等措施，形成中介服务市场多家公平规范竞争局面。对照武汉、上海等标杆城市的经营服务性收费标准，广泛听取社会各方面意见，降低服务收费标准。对保留的涉审中介服务事项要明确条件、流程、时限、收费标准，并多渠道向社会公开。同时，根据实际情况尽可能的减少中介服务事项，实行企业承诺制，为企业减轻人力、财力和精力负担。-3.加快补齐监管短板（5）尽快实现监管全覆盖。《条例》第五十一条规定：“政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。”当前，要尽快从市级层面明确稀土类、冶金类等工业项目工程建设的监管部门。同时，在办理项目不动产登记时，不以市住建局出具的竣工验收备案表作为唯一要件，允许依据有关监管单位或有资质的第三方监管机构出具的竣工验收资料进行办理。此外，要尽快提高市住建局消防手续的办理效率。（三）自治区级层面建议1.持续净化市场环境（1）加强金融支持。《条例》第二十六条规定：“国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。”建议从自治区层面协调金融机构，创新贷款方式，借鉴南方发达地区经验，积极落实普惠金融政策，进一步扩大抵质押范围、适度降低融资利率、优化简化审批流程，通过实施全面金融监管，真正推动项目贷、流水贷、营收贷等金融产品落地见效，切实解决民营企业、中小微企业、个体工商户融资难题。2.深入优化政务服务（2）继续深化工程建设项目行政审批方面的改革。《条例》第四十二条规定：“设区的市级以