财政节能奖励资金申报培训讲义课件

财政节能奖励资金申报主讲：Dr.李火银（教授）财政节能奖励资金申报主讲：Dr.李火银（教授）1主要内容一、企业节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法二、节能服务公司合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法三、各地合同能源管理财政节能奖励政策主要内容一、企业节能技术改造财政奖励资金管理暂2一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国家发展改革委员会关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]371号,财建[2011]367号)详细分析！！（一）依据：《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）“十二五”期间，国家安排专项资金支持企业节能技术改造（以下简称节能资金）。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国3一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（二）奖励对象和方式1对象:对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目。2方式:主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（二）奖励对象和4一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（三）奖励条件：1按照有关规定完成审批、核准或备案；2改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上；3节能量在5000吨（含）标准煤以上；4项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上5项目单位具有完善的能源计量、统计和管理措施，项目形成的节能量可监测、可核实。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（三）奖励条件：5十大节能工程1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，2.区域热电联产工程，3.余热余压利用工程，4.节约和替代石油工程，5.电机系统节能工程，6.能量系统优化工程，7.建筑节能工程，8.绿色照明工程，9.政府机构节能工程，10.节能监测和技术服务体系建设工程。十大节能工程1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，6一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（四）奖励标准：1奖励金额与节能量挂钩，按照项目完成后实际取得的节能量和规定的奖励标准确定。2东部地区：240元／吨标准煤；中西部地区：300元／吨标准煤。3节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（四）奖励标准：7一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（五）奖励资金的申报、审查：1由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字。2按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委，下同）和财政部门。3财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（五）奖励资金的申8（六）奖励资金申请报告主要内容：

1、企业基本情况表和项目基本情况表2、企业能源管理情况3、项目实施前用能状况4、项目拟采用的节能技术措施5、项目节能量测算和监测方法6、其他需要说明的事项7、附件：《申请报告》实例现场分析！！（六）奖励资金申请报告主要内容：

1、企业基本情况表和9节能技术改造项目

节能量专项审查的主要内容1、2008-2010年已经完工项目实际节能量和已经安排奖励资金的使用情况。2、2011年申报项目预计节能量。节能技术改造项目

节能量专项审查的主要内容1、2008-210节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单1中央财政奖励资金下拨计划文件（分地州（市）、县（区）区统计汇总）和收款凭证；省及以下各级财政部门预算下达文件和下级财政部门的收款凭证；2省及以下各级配套资金下拨计划文件、资金安排及拨款凭证（分地州（市）、县（区）区统计汇总）；3企业收到各级部门奖励资金的收款凭证及使用情况说明；节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单1中央财政奖励资金11节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单4企业提交的财政节能奖励资金申请报告；5项目可行性研究报告；6项目的备案、核准或批准文件；7企业基本情况（性质、生产工艺、生产规模、主要产品、产值、用能情况等）；8企业能源管理、能源统计、能源计量情况；9企业能源审计报告和近3年的能源消耗指标；节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单4企业提交的财政节1210项目工艺流程（图）、技术改造措施、产能、主体设备、建设投资、改造及投运时间等情况；11项目实施前、后的能源消耗、生产运行、能源计量和监测情况；12项目实施前、后节能量计算的边界（文字、框图）；13项目实施前、后节能量计算的方法和依据；14项目实施前基准能耗指标、项目实施后的能耗指标；10项目工艺流程（图）、技术改造措施、产能、主体设备、建设1315节能量计算和说明；16有关项目节能量计算的测试报告及相关资料；17技术改造项目竣工验收报告及相关资料；18提供项目审核所需要的会计报表及账簿、会计凭证；19提供项目节能量审核所需要的能源统计报告、原始凭证、账簿等相关资料。15节能量计算和说明；14节能技术改造审核

案例分析#####有限责任公司节能技术改造审核报告现场分析！不许照相！节能技术改造审核

案例分析#####有限责任公15二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知财建[2010]249号合同能源管理详细解释！！是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。节能服务公司是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国16申请财政奖励资金的节能服务公司

须符合下述条件：（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。申请财政奖励资金的节能服务公司

须符合下述条件：（一）具有独17何谓合同能源管理？合同能源管理（简称EMC），也称为合同能效管理（EPC——）。一种市场化节能服务机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。按照具体的业务方式，可以分为：1分享型合同能源管理、2承诺型合同能源管理、3能源费用托管型合同能源管理。何谓合同能源管理？合同能源管理（简称EMC），也称为合同能效18承诺型合同能源管理（1）是指节能服务公司提供全过程的服务，并保证用能单位的能源费用减少一定的百分比，如果没有达到承诺的节能量，就要赔付全部未达到的节能量的经济损失。承诺型合同能源管理（1）是指节能服务公司提供全过程的服务，并19承诺型合同能源管理（2）例如，某节能服务公司向某用能单位保证，该用能单位的锅炉的燃料费减少10%。如果减少的燃料费未达到10%，只达到8%，则未达到承诺10%的节能量的损失，即2%部分，由节能服务公司赔付。如果减少的燃料费达到15%，超过了承诺的10%，则超出的那节能量的效益，就归节能服务公司享有。承诺型合同能源管理（2）例如，某节能服务公司向某用能单位保证20能源费用托管型合同能源管理是指节能服务公司负责管理用能单位整个能源系统的运行和维护工作，承包能源费用。如果达不到约定的目标，则由节能服务公司按合同给予补偿；如果超过约定的目标，所节约的能源费用就归节能服务公司享有，即节能服务公司的经济效益来自用能单位能源费用的减少。能源费用托管型合同能源管理是指节能服务公司负责管理用能单位整21分享型合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。这一定义有两个主体三层含义：分享型合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节22两个主体第一个主体是节能服务公司，即提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司，在国外简称ESCO，国内简称EMC公司。

第二个主体是用能单位，是能够通过节能改造获得节能效果、降低能耗的机构，特别是工业、建筑、交通等领域的用能机构以及公共机构。两个主体第一个主体是节能服务公司，即提供用能状况诊断和节能项23三层含义（1）第一层含义是节能服务公司与用能单位通过契约约定节能目标、服务内容和节能效益分享等，确定双方的权利义务关系。这份契约就是能源管理合同，是节能服务公司与用能单位之间确立法律关系的依据，受中华人民共和国合同法管辖。

第二层含义是节能服务公司为用能单位提供必要的服务，包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套服务。三层含义（1）第一层含义是节能服务公司与用能单位通过契约约定24三层含义（2）第三层含义是用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。用能单位只有在见到节能效益后，才会支付EMC公司节能改造的投入及其合理的利润，双方共同分享节能成果。如果节能改造后节能效果不明显，节能服务公司获得的收益就很少，就有可能不能弥补节能改造的投入。因此两者承担的风险不同，对于用能单位来讲，节能改造不能影响企业的正常运行；对节能服务公司而言，能否覆盖节能改造的投入，有多大的利润。对于用能单位的风险，可以由保险公司承保。对于节能服务公司营收的风险，就取决于专业服务水平了。三层含义（2）第三层含义是用能单位以节能效益支付节能服务公司25合同能源管理（EPC）合同能源管理（EnergyPerformanceContracting):从事节能服务的单位通过与用户签定合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率分析、项目设计、采购、施工等服务，并分享项目节能效益的一种节能机制。我投资你节能合同能源管理（EPC）合同能源管理（EnergyPer26节能服务公司★节能服务公司－一种基于EPC机制运作的、为客户实施专业化节能管理和服务、并以赢利为直接目的的公司；国外称ESCO，国内称为EMCo；－－EMCo为客户提供一条龙服务能源效率分析节能项目设计项目融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员培训运行管理节能服务公司★节能服务公司－一种基于EPC机制运作的、为客户27传统的节能业务工业企业节能需求生产工艺换热网络蒸汽动力系统工业窑炉系统公用工程等辅助系统、办公、生活社会节能资源高校研究机构高科技公司设备厂家传统的节能业务工业企业节能需求生产工艺换热蒸汽动力系统辅助28先进的EPC节能业务工业企业节能需求生产工艺换热网络蒸汽动力系统工业窑炉系统公用工程等辅助系统、办公、生活社会节能资源高校研究机构高科技公司设备厂家金融机构一站式交钥匙节能服务（龙头EMC或EMC联盟）先进的EPC节能业务工业企业节能需求生产工艺换热蒸汽动力系29EMC内容程序：能源审计--项目设计--项目融资--设备采购、工程施工--设备安装调试--人员培训--节能量确认.报酬：从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。

优点:EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。EMC内容程序：能源审计--项目设计--项目融资--设备采30EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提供节能量保证，也就是说，EMCo销售的产品是节能量节能量保证能效分析项目设计

设备采购施工管理监测EMCo客户节能服务公司项目融资EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提31节能服务公司EMCo保险公司工程公司设备供应商设计单位银行担保公司客户保险合同施工合同购销合同设计合同融资担保节能服务合同节能服务公司EMCo保险公司工程公司设备供应商设计单位银行担32EMC形式EMC形式33合同能源项目管理流程及环节节能效益分享能源审计︿节能诊断﹀节能改造方案设计能源管理合同的谈判和签署项目投资施工.设备采购.安装及调试节能效益产生及监测合同能源项目管理流程及环节节能效益分享能源审计︿节能诊断﹀节34EMC项目特点（1）节能效率高

项目的节能率一般在10％－40％，最高可达50%。

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客户零投资

全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。

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节能有保证

EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。

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投资回收短

项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为1－3年。

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节能更专业

EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。

EMC项目特点（1）节能效率高

项目的节能率一般在10％－35EMC项目特点（2）•

技术更先进

EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。

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客户风险低

客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。

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改善现金流

客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。

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提升竞争力

客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势。

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管理更科学

客户借助EMC公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。EMC项目特点（2）•

技术更先进

EMC公司背后有国内外36节能服务公司案例1项目简介:某钢铁公司两台轧钢加热炉进行综合节能改造2基本程序：为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目：选择技术，提供融资与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同：采用新型节能机制，确定基准线履行节能服务合同中规定的义务：采购、安装、运行、管理保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量：监测确认节能量享受合同中规定的权利，在合同期内收回用于该项目的资金及合理利润：分享效益节能服务公司案例1项目简介:某钢铁公司两台轧钢加热炉进行综373项目实施：该项目主要是采用蓄热式高温燃烧系统代替原有的普通燃烧器和换热器，利用智能自动控制系统提高能源利用率，降低产品单耗，减少CO2的排放。4项目成效：加热炉改造后，由于空气及高炉煤气均可以预热到1000℃以上，烟气排放温度可降低到200℃以下，因此能够大幅度节能。同时降低烟气排放温度，减少热污染。3项目实施：该项目主要是采用蓄热式高温燃烧系统代替原有的普385项目节能效益：约600万元/年的节能收益分享:合同期内(3年):EMCO:90%,客户:10%。合同期满后所以收益及设备归客户。客户在前三年没有任何投入和风险的情况下每年可享受到60万元的节能效益关键:基准线,节能量监测确认,风险控制---诚信度5项目节能效益：约600万元/年的节能收益39二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（一）支持对象和范围支持对象：财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享合同能源管理项目的节能服务公司。支持范围：财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（一）支持对象和40二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（二）支持条件申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件：1、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；2、单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；3、用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（二）支持条件41二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（三）支持方式和奖励标准支持方式：财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。奖励标准及负担办法：奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤（不分东西部），省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（三）支持方式和42二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（四）资金申请和拨付合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。具体申报格式及要求由地方确定。省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（四）资金申请和43二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法《办法》明确强调：1发改委会同财政部对符合财政奖励资金申请条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度，公告符合条件的节能服务公司名单及业务范围。2财政部会同发改委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算规模等因素，每年将财政奖励资金切块分到各地，由各地节能主管部门会同财政部对符合条件的合同能源管理项目根据节能量给予奖励。3发改委将会同财政部组织对各地合同能源管理项目执行情况和资金落实情况进行监督检查。

二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法《办法》明确强调：44资金申请报告资金申请报告内容编制说明1正文部分2附件部分详见样本资金申请报告资金申请报告内容编制说明45节能量核查企业需提前准备资料清单1、企业基本情况（性质、主要产品、产值、总体用能情况等）、项目基本情况（项目工艺流程图及生产工艺说明、产能、项目改造所依附的主体装置及投运时间、主要生产设备一览表）和项目建设投资情况2、企业能源管理情况3、项目实施前后用能状况、生产运行情况4、项目可行性研究报告节能量核查企业需提前准备资料清单1、企业基本情况（性质、主要46节能量核查企业需提前准备资料清单5、项目的备案、核准或审批文件6、相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复。7、项目实施前规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。主要审核内容包括：项目工艺流程图项目能源消耗平衡表和能流图耗能工质消耗情况8、项目实施后能耗状况（项目边界界定，新的工艺流程图及生产工艺说明，能源消耗平衡表，耗能工质消耗情况，生产状况）节能量核查企业需提前准备资料清单5、项目的备案、核准或审批文47节能量核查企业需提前准备资料清单9、项目完成情况10、能源管理和计量体系内容包括：能源管理组织结构、人员和制度。项目能源计量设备的配备率、完好率和周检率。11、能源使用记录和生产记录12、节能技改资金使用相关的财务报表、账册，企业相关能源购入、利用、库存的记录和台帐，能源统计报表、财务记录等13、企业节能奖励资金申请报告14、节能量核查机构出具的节能量初审核查报告（终审企业准备）节能量核查企业需提前准备资料清单9、项目完成情况48合同能源管理项目节能量审核

案例分析###合同能源管理项目

节能量审核报告现场分析！不许照相！合同能源管理项目节能量审核

案例分析###合同能源管理项目

49三、各地合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（京财经[2010]2588号）1奖励力度大：中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励240元，要求地方配套不少于60元。北京市办法将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计500元。

三、各地合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管50三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（京财经[2010]2588号）2奖励范围广：对暂不具备国家审核备案条件的，北京市地方审核备案节能服务公司实施合同能源管理也给予奖励，资金全部由市级财政安排。标准为每吨标准煤奖励450元，或按项目投资额的15%、20%给予奖励。

三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项51三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（京财经[2010]2588号）3奖励机制科学：建立“合同备案、奖励资金预付、资金申请、项目审核、资金拨付”5个管理流程和“公共平台服务、第三方节能量认定、信息公开、监督检查、违规处理”5项工作机制。三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项52三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（京财经[2010]2588号）4配套政策丰富：《办法》还规定了公共机构优先采用合同能源管理方式进行节能技术改造；节能服务公司申请贷款担保享受中小企业担保资金优惠政策；鼓励金融机构提供配套服务和融资支持等。

三、合同能源管理财政节能奖励政策（一）《北京市合同能源管理项53三、合同能源管理财政节能奖励政策属于下列情形之一的项目不予支持：1、新建、异地迁建项目。2、以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。3、改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。4、改造主体属违规审批或违规建设的项目。5、太阳能、风能利用类项目。

三、合同能源管理财政节能奖励政策属于下列情形之一的项54三、合同能源管理财政节能奖励政策属于下列情形之一的项目不予支持：6、以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。7、煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。8、热电联产类项目。9、添加燃煤助燃剂类项目。10、2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。11、已获得国家其他相关补助的项目。

三、合同能源管理财政节能奖励政策属于下列情形之一的项目不予55三、合同能源管理财政节能奖励政策（二）《四川省合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（川财投[2010]349号）（三）《安徽合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则（暂行）》（四）《浙江合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则（暂行）》（浙财企〔2010〕232号）符合国家合同能源管理财政奖励资金要求的项目，按照实施合同能源管理项目后年实际节能量奖励300元/吨标准煤，其中：中央财政奖励240元/吨标准煤，省级财政奖励60元/吨标准煤。符合省合同能源管理财政奖励资金要求的项目，奖励200元/吨标准煤。三、合同能源管理财政节能奖励政策（二）《四川省合同能源管理项56三、合同能源管理财政节能奖励政策（五）《广东合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则（暂行）》（粤财工〔2011〕54号）符合国家合同能源管理财政奖励资金要求的项目，按照实施合同能源管理项目后年实际节能量奖励320元/吨标准煤，其中：中央财政奖励240元/吨标准煤，省级财政奖励80元/吨标准煤。三、合同能源管理财政节能奖励政策（五）《广东合同能源管理项目57三、合同能源管理财政节能奖励政策《湖北省合同能源管理财政奖励资金管理实施细则》《重庆市合同能源管理财政奖励资金管理实施细则》《安徽省合同能源管理财政奖励资金管理实施细则》《广西壮族自治区合同能源管理财政奖励资金管理具体实施办法》《河南省合同能源管理财政奖励资金管理具体实施办法》三、合同能源管理财政节能奖励政策《湖北省合同能源管理财政奖励58其他实例分析待续！

欢迎讨论！联络方式电话李火银）E-mail:hyli@其他实例分析待续！59财政节能奖励资金申报主讲：Dr.李火银（教授）财政节能奖励资金申报主讲：Dr.李火银（教授）60主要内容一、企业节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法二、节能服务公司合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法三、各地合同能源管理财政节能奖励政策主要内容一、企业节能技术改造财政奖励资金管理暂61一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国家发展改革委员会关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]371号,财建[2011]367号)详细分析！！（一）依据：《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）“十二五”期间，国家安排专项资金支持企业节能技术改造（以下简称节能资金）。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国62一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（二）奖励对象和方式1对象:对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目。2方式:主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（二）奖励对象和63一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（三）奖励条件：1按照有关规定完成审批、核准或备案；2改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上；3节能量在5000吨（含）标准煤以上；4项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上5项目单位具有完善的能源计量、统计和管理措施，项目形成的节能量可监测、可核实。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（三）奖励条件：64十大节能工程1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，2.区域热电联产工程，3.余热余压利用工程，4.节约和替代石油工程，5.电机系统节能工程，6.能量系统优化工程，7.建筑节能工程，8.绿色照明工程，9.政府机构节能工程，10.节能监测和技术服务体系建设工程。十大节能工程1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，65一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（四）奖励标准：1奖励金额与节能量挂钩，按照项目完成后实际取得的节能量和规定的奖励标准确定。2东部地区：240元／吨标准煤；中西部地区：300元／吨标准煤。3节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（四）奖励标准：66一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（五）奖励资金的申报、审查：1由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字。2按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委，下同）和财政部门。3财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。一、节能技术改造财政奖励资金

管理暂行办法（五）奖励资金的申67（六）奖励资金申请报告主要内容：

1、企业基本情况表和项目基本情况表2、企业能源管理情况3、项目实施前用能状况4、项目拟采用的节能技术措施5、项目节能量测算和监测方法6、其他需要说明的事项7、附件：《申请报告》实例现场分析！！（六）奖励资金申请报告主要内容：

1、企业基本情况表和68节能技术改造项目

节能量专项审查的主要内容1、2008-2010年已经完工项目实际节能量和已经安排奖励资金的使用情况。2、2011年申报项目预计节能量。节能技术改造项目

节能量专项审查的主要内容1、2008-269节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单1中央财政奖励资金下拨计划文件（分地州（市）、县（区）区统计汇总）和收款凭证；省及以下各级财政部门预算下达文件和下级财政部门的收款凭证；2省及以下各级配套资金下拨计划文件、资金安排及拨款凭证（分地州（市）、县（区）区统计汇总）；3企业收到各级部门奖励资金的收款凭证及使用情况说明；节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单1中央财政奖励资金70节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单4企业提交的财政节能奖励资金申请报告；5项目可行性研究报告；6项目的备案、核准或批准文件；7企业基本情况（性质、生产工艺、生产规模、主要产品、产值、用能情况等）；8企业能源管理、能源统计、能源计量情况；9企业能源审计报告和近3年的能源消耗指标；节能技术改造项目

节能量专项审查资料清单4企业提交的财政节7110项目工艺流程（图）、技术改造措施、产能、主体设备、建设投资、改造及投运时间等情况；11项目实施前、后的能源消耗、生产运行、能源计量和监测情况；12项目实施前、后节能量计算的边界（文字、框图）；13项目实施前、后节能量计算的方法和依据；14项目实施前基准能耗指标、项目实施后的能耗指标；10项目工艺流程（图）、技术改造措施、产能、主体设备、建设7215节能量计算和说明；16有关项目节能量计算的测试报告及相关资料；17技术改造项目竣工验收报告及相关资料；18提供项目审核所需要的会计报表及账簿、会计凭证；19提供项目节能量审核所需要的能源统计报告、原始凭证、账簿等相关资料。15节能量计算和说明；73节能技术改造审核

案例分析#####有限责任公司节能技术改造审核报告现场分析！不许照相！节能技术改造审核

案例分析#####有限责任公74二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知财建[2010]249号合同能源管理详细解释！！是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。节能服务公司是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法财政部、国75申请财政奖励资金的节能服务公司

须符合下述条件：（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。申请财政奖励资金的节能服务公司

须符合下述条件：（一）具有独76何谓合同能源管理？合同能源管理（简称EMC），也称为合同能效管理（EPC——）。一种市场化节能服务机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。按照具体的业务方式，可以分为：1分享型合同能源管理、2承诺型合同能源管理、3能源费用托管型合同能源管理。何谓合同能源管理？合同能源管理（简称EMC），也称为合同能效77承诺型合同能源管理（1）是指节能服务公司提供全过程的服务，并保证用能单位的能源费用减少一定的百分比，如果没有达到承诺的节能量，就要赔付全部未达到的节能量的经济损失。承诺型合同能源管理（1）是指节能服务公司提供全过程的服务，并78承诺型合同能源管理（2）例如，某节能服务公司向某用能单位保证，该用能单位的锅炉的燃料费减少10%。如果减少的燃料费未达到10%，只达到8%，则未达到承诺10%的节能量的损失，即2%部分，由节能服务公司赔付。如果减少的燃料费达到15%，超过了承诺的10%，则超出的那节能量的效益，就归节能服务公司享有。承诺型合同能源管理（2）例如，某节能服务公司向某用能单位保证79能源费用托管型合同能源管理是指节能服务公司负责管理用能单位整个能源系统的运行和维护工作，承包能源费用。如果达不到约定的目标，则由节能服务公司按合同给予补偿；如果超过约定的目标，所节约的能源费用就归节能服务公司享有，即节能服务公司的经济效益来自用能单位能源费用的减少。能源费用托管型合同能源管理是指节能服务公司负责管理用能单位整80分享型合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。这一定义有两个主体三层含义：分享型合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节81两个主体第一个主体是节能服务公司，即提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司，在国外简称ESCO，国内简称EMC公司。

第二个主体是用能单位，是能够通过节能改造获得节能效果、降低能耗的机构，特别是工业、建筑、交通等领域的用能机构以及公共机构。两个主体第一个主体是节能服务公司，即提供用能状况诊断和节能项82三层含义（1）第一层含义是节能服务公司与用能单位通过契约约定节能目标、服务内容和节能效益分享等，确定双方的权利义务关系。这份契约就是能源管理合同，是节能服务公司与用能单位之间确立法律关系的依据，受中华人民共和国合同法管辖。

第二层含义是节能服务公司为用能单位提供必要的服务，包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套服务。三层含义（1）第一层含义是节能服务公司与用能单位通过契约约定83三层含义（2）第三层含义是用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。用能单位只有在见到节能效益后，才会支付EMC公司节能改造的投入及其合理的利润，双方共同分享节能成果。如果节能改造后节能效果不明显，节能服务公司获得的收益就很少，就有可能不能弥补节能改造的投入。因此两者承担的风险不同，对于用能单位来讲，节能改造不能影响企业的正常运行；对节能服务公司而言，能否覆盖节能改造的投入，有多大的利润。对于用能单位的风险，可以由保险公司承保。对于节能服务公司营收的风险，就取决于专业服务水平了。三层含义（2）第三层含义是用能单位以节能效益支付节能服务公司84合同能源管理（EPC）合同能源管理（EnergyPerformanceContracting):从事节能服务的单位通过与用户签定合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率分析、项目设计、采购、施工等服务，并分享项目节能效益的一种节能机制。我投资你节能合同能源管理（EPC）合同能源管理（EnergyPer85节能服务公司★节能服务公司－一种基于EPC机制运作的、为客户实施专业化节能管理和服务、并以赢利为直接目的的公司；国外称ESCO，国内称为EMCo；－－EMCo为客户提供一条龙服务能源效率分析节能项目设计项目融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员培训运行管理节能服务公司★节能服务公司－一种基于EPC机制运作的、为客户86传统的节能业务工业企业节能需求生产工艺换热网络蒸汽动力系统工业窑炉系统公用工程等辅助系统、办公、生活社会节能资源高校研究机构高科技公司设备厂家传统的节能业务工业企业节能需求生产工艺换热蒸汽动力系统辅助87先进的EPC节能业务工业企业节能需求生产工艺换热网络蒸汽动力系统工业窑炉系统公用工程等辅助系统、办公、生活社会节能资源高校研究机构高科技公司设备厂家金融机构一站式交钥匙节能服务（龙头EMC或EMC联盟）先进的EPC节能业务工业企业节能需求生产工艺换热蒸汽动力系88EMC内容程序：能源审计--项目设计--项目融资--设备采购、工程施工--设备安装调试--人员培训--节能量确认.报酬：从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。

优点:EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。EMC内容程序：能源审计--项目设计--项目融资--设备采89EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提供节能量保证，也就是说，EMCo销售的产品是节能量节能量保证能效分析项目设计

设备采购施工管理监测EMCo客户节能服务公司项目融资EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提90节能服务公司EMCo保险公司工程公司设备供应商设计单位银行担保公司客户保险合同施工合同购销合同设计合同融资担保节能服务合同节能服务公司EMCo保险公司工程公司设备供应商设计单位银行担91EMC形式EMC形式92合同能源项目管理流程及环节节能效益分享能源审计︿节能诊断﹀节能改造方案设计能源管理合同的谈判和签署项目投资施工.设备采购.安装及调试节能效益产生及监测合同能源项目管理流程及环节节能效益分享能源审计︿节能诊断﹀节93EMC项目特点（1）节能效率高

项目的节能率一般在10％－40％，最高可达50%。

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客户零投资

全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。

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节能有保证

EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。

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投资回收短

项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为1－3年。

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节能更专业

EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。

EMC项目特点（1）节能效率高

项目的节能率一般在10％－94EMC项目特点（2）•

技术更先进

EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。

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客户风险低

客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。

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改善现金流

客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。

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提升竞争力

客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势。

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管理更科学

客户借助EMC公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。EMC项目特点（2）•

技术更先进

EMC公司背后有国内外95节能服务公司案例1项目简介:某钢铁公司两台轧钢加热炉进行综合节能改造2基本程序：为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目：选择技术，提供融资与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同：采用新型节能机制，确定基准线履行节能服务合同中规定的义务：采购、安装、运行、管理保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量：监测确认节能量享受合同中规定的权利，在合同期内收回用于该项目的资金及合理利润：分享效益节能服务公司案例1项目简介:某钢铁公司两台轧钢加热炉进行综963项目实施：该项目主要是采用蓄热式高温燃烧系统代替原有的普通燃烧器和换热器，利用智能自动控制系统提高能源利用率，降低产品单耗，减少CO2的排放。4项目成效：加热炉改造后，由于空气及高炉煤气均可以预热到1000℃以上，烟气排放温度可降低到200℃以下，因此能够大幅度节能。同时降低烟气排放温度，减少热污染。3项目实施：该项目主要是采用蓄热式高温燃烧系统代替原有的普975项目节能效益：约600万元/年的节能收益分享:合同期内(3年):EMCO:90%,客户:10%。合同期满后所以收益及设备归客户。客户在前三年没有任何投入和风险的情况下每年可享受到60万元的节能效益关键:基准线,节能量监测确认,风险控制---诚信度5项目节能效益：约600万元/年的节能收益98二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（一）支持对象和范围支持对象：财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享合同能源管理项目的节能服务公司。支持范围：财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（一）支持对象和99二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（二）支持条件申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件：1、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；2、单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；3、用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（二）支持条件100二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（三）支持方式和奖励标准支持方式：财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。奖励标准及负担办法：奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤（不分东西部），省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（三）支持方式和101二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（四）资金申请和拨付合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。具体申报格式及要求由地方确定。省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法（四）资金申请和102二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法《办法》明确强调：1发改委会同财政部对符合财政奖励资金申请条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度，公告符合条件的节能服务公司名单及业务范围。2财政部会同发改委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算规模等因素，每年将财政奖励资金切块分到各地，由各地节能主管部门会同财政部对符合条件的合同能源管理项目根据节能量给予奖励。3发改委将会同财政部组织对各地合同能源管理项目执行情况和资金落实情况进行监督检查。

二、合同能源管理财政奖励资金

管理暂行办法《办法》明确强调：103资金申请报告资金申请报告内容编制说明1正文部分2附件部分详见样本资金申请报告资金申请报告内容编制说明104节能量核查企业需提前准备资料清单1、企业基本情况（性质、主要产品、产值、总体用能情况等）、项目基本情况（项目工艺流程图及生产工艺说明、产能、项目改造所依附的主体装置及投运时间、主要生产设备一览表）和项目建设投资情况2、企业能源管理情况3、项目实施前后用能状况、生产运行情况4、项目可行性研究报告节能量核查企业需提前准备资料清单1、企业基本情况（性质、主要105节能量核查企业需提前准备资料清单5、项目的备案、核准或审批文件6、相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复。7、项目实施前规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。主要审核内容包括：项目工艺流程图项目能源消耗平衡表和能流图耗能工质消耗情况8、项目实施后能耗状况（项目边界界定，新的工艺流程图及生产工艺说明，能源消耗平衡表，耗能工质消耗情况，生产状况）节能量核查企业需提前准备资料清单5、项目的备案、核准或审批文106节能量核查企业需提前准备资料清单9、项目完成情况10、能源管理和计量体系内容包括：能源管理组织结构、人员和制度。项目能源计量设备的配备率、完好率和周检率。11、能源使用记录和生产记录12、节能技改资金使用相关的财务报表、账册，企业相关能源购入、利用、库存的记录和台帐，能源统计报表、财务记录等13、企业节能奖励资金申请报告14、节能量核查机构出具的节能量初审核查报告（终审企业准备）节能量核查企业需提前准备资料清单9、项目完成情况107合同能源管理项目节能量审核

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