《乡村治理理论与实践》课件 第六章 乡村自治体系概述

第六章乡村自治体系概述1.乡村自治概述3.农村基层协商民主制度4.村级组织工作事务制度2.村民自治组织乡村自制概述6.1.1乡村自治的基本概念

乡村自治是指在国家治理主体的指导、支持和帮助下的村民自治，即基层群众借助乡村基层自治组织——村民委员会，通过基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督直接行使民主权利，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。乡村自治是乡村治理的重要环节，也是乡村治理的核心治理方式。基本概念乡村治理主体包括国家权力主体与乡村自治主体。乡村治理主体6.1.2乡村自治的原则乡村自治须坚持党的领导乡村自治须确保村民的主体地位乡村自治须以法治为基础乡村自治须与国家治理融合1234（一）乡村自治须坚持党的领导作为乡村自治的领导核心，农村基层党组织须以党的路线、方针、政策为所有行动与决策的指南，发挥党的领导机关密切联系农民群众的纽带作用，领导和支持村民自治组织行使职权；村民自治组织、农村集体经济组织等应当在农村基层党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，接受村民监督。（二）乡村自治须确保村民的主体地位乡村自治的实质有效须激发基层群众当家作主的主人翁意识，使其成为推进我国乡村基层民主政治建设的根本动力。《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》深刻指出，农民是党在农村的依靠力量，也是国家政权最广泛、最深厚的群众基础。（三）乡村自治须以法治为基础乡村振兴要坚持法治为本，树立依法治理理念，确保基层自治始终运行在法治轨道上。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度成为法治乡村建设的主要任务之一。（四）乡村自治须与国家治理融合在乡村振兴中,基层人民政府的应然角色是乡村自治秩序的维护者、引导者，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。基层人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民自治组织村民自治是随着历史发展而出现的，村民自治组织——村民委员会是在人民公社进行政社分开、农村家庭承包经营等责任制实施过程中，通过各地村民自发地摸索、探索逐步形成的。6.2.1村民自治组织的产生6.2.1村民自治组织的产生发展：生产责任制的推行，充分调动了广大农民的积极性，农业获得了大丰收。时势的变化迫切需要乡村基层治理组织形式的变革，新的治理组织应运而生。《村民委员会组织法》明确村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。标题文字加用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿打印出来制作成胶片以便应用标题文字添加6.2.2村民自治组织的组成和职责

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。成员中应当有妇女成员及人数较少的民族的成员。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会的组成村民委员会的主要职责办理公共事务和公益事业公共事务，指与本村全体村民的生产和生活直接相关的事务。公益事业，指本村的公共福利事业调解民间纠纷对本村村民因邻里之间、家庭内部、村民之间发生的民事纠纷和轻微的违法行为进行调解。协助维护社会治安通过治安保卫组织做好治安防范、法治宣传和教育、社会治安综合管理等工作。推动农村生产建设和经济发展支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作管理农村集体财产管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会的主要职责开展精神文明建设宣传宪法、法律、法规和国家的政策。加强教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助。推动农村社区建设支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。维护民族团结多民族村民居住的村，教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。向政府反映村民的意见、要求和建议通过反映村民的意见、要求和建议，帮助政府及时发现、研究和解决基层治理中的问题，避免政府决策失误，密切政府和群众的关系。6.2.3村民委员会成员的推选和罢免程序推选要求村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。村民委员会成员出现缺额，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序与推选程序一样。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。村民委员会成员推选程序除了依照法律被剥夺政治权利的人外，凡是年满十八周岁的村民都有平等的选举权和被选举权，不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰等不同而有区别。1.选民登记2.选举的主持3.选举流程村民选举委员会主持村民委员会的选举。村民选举委员会由主任和委员组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。（1）选民提名：差额选举（2）选民投票表决：过半数选票的选民当选（3）公布选票结果村民委员会成员的罢免程序经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论同意予以免职，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。农村基层协商民主制度6.3.1社会主义协商民主制度（一）社会主义协商民主制度的本质属性和基本内涵本质属性协商民主是在党的领导下，参与国家治理的各主体围绕经济社会改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的根本问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，友好沟通与交流，努力形成共识的重要民主形式。（一）社会主义协商民主制度的本质属性和基本内涵基本内涵习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出：“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”（二）社会主义协商民主制度的发展历程改革开放初期农村基层干部和群众参与协商活动的需求使得民主协商在村民自治中萌生。2004年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确实行村务公开和民主管理2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》提出要依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等十三大，十五大党的十三大报告提出“建立社会协商对话制度”，十五大报告指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理2015年《关于加强社会主义协商民主建设的意见》在稳步推进基层协商的建设方面提出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。2022年党的二十大报告提出要发展全过程人民民主，保障人民当家作主，作出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性6.3.2农村基层民主协商制度的指导思想和基本原则（一）农村基层民主协商制度的指导思想

农村协商民主制度建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度。1.坚持党对农村基层协商民主制度建设的领导。

3.依法推进协商民主制度。（二）农村基层民主协商制度的基本原则01020403

4.确保农村基层协商民主制度的广泛性、多元性。中制。2.贯彻民主集中制。6.3.3农村基层协商民主的渠道和程序农村基层治理既是国家治理体系的重要构成，也是实现乡村振兴的基石。党的十九届四中全会明确指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。6.3.3农村基层协商民主的渠道和程序村民会议是村民实行自治的权利机构，由本村十八周岁以上的村民组成。（一）村民会议（二）村民代表会议为解决由于各种原因使得村民会议难以召开的问题，保证农村基层协商民主制度效能，使村民能够便捷行使民主权利，法律规定人数较多或者居住分散的村可设立村民代表会议。（三）村民小组会议为了切实保障村民依法办理自己的事情，保障其利益不受侵害，法律设计了村民小组会议制度。（一）村民会议村民会议的召集、召开

村民会议由村民委员会召集。法律规定一定比例的村民或村民代表可以提议召开村民会议，此时村民委员会应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。表6-3村民会议召集、召开条件（一）村民会议村民会议的决议

村民会议决议内容涉及村民委员会工作、决定及村民代表会议的有关决定，村民会议还可以依法授权村民代表会议进行相关工作，法律还规定与村民利益相关的一部分事项必须经村民会议讨论决定方可办理。表6-4村民会议决议、授权的形式及内容（二）村民代表会议村民代表会议的组成

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，并且村民代表和妇女村民代表占村民代表会议组成人员的比例均有明确规定

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。图6-2村民代表比例图6-3妇女村民代表比例（二）村民代表会议

村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

村民代表会议每季度召开一次，由村民委员会召集。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村民代表会议的召集村民代表会议的决议（三）村民小组会议村民小组会议的召开村民小组会议的决议村民小组会议的召开有三分之二以上的本村民小组十八周岁以上的村民或三分之二以上的本村民小组的户的代表参加，村民小组会议才能召开。经到会人员的过半数同意后，村民小组所作决定方为有效。村民小组组长由村民小组会议推选。

村民小组会议的决议属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。01024村级组织工作事务制度6.4.1村级组织及工作事务（一）村级组织村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织，是党和政府联系基层群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的主要依托。6.4.1村级组织及工作事务《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》对村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项等方面的规范提出了全面的意见。1.明确村级组织工作事务2.创新村级组织工作方式（一）.明确村级组织工作事务（1）宣传贯彻执行党的理论和路线方针政策，党中央、国务院以及地方党委和政府决策部署；（2）加强村党组织及其领导的村级组织自身建设，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众；（3）实行村民自治，发展壮大农村集体经济，维护村民群众合法权益，开展村级社会治理，提供村级综合服务等。（二）创新村级组织工作方式建立健全村级组织工作事务分流机制，分类办理政府基本公共服务事项、村级公共事务和公益服务事项，以及村民群众个人事项，探索以县（市、区、旗）为单位推进村级数据资源建设，逐步实现村级组织工作数据综合采集、多方利用。表6-6村级工作事务创新工作方式6.4.2村级组织工作事务制度1.村务公开的目的

目的是让群众参与管理和监督村里的公共事务和公益事业，保障农民群众的知情权，通过村务公开，让村民实质参与公共事务的管理，实行有效的民主监督。村务公开经常化、制度化和规范化，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。（一）村务公开制度6.4.2村级组织工作事务制度2.村务公开的内容

村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，凡涉及群众切身利益的大事，以及村里的重大问题都应以一定形式向村民公开，接受群众的监督。公开的内容要简洁明了，便于群众了解。村务公开的重点是财务公开，村集体经济组织要认真执行各项财务制度。（一）村务公开制度表6-7村务公开的内容6.4.2村级组织工作事务制度3.村务公开的形式和方法

公开的形式和方法可以根据实际情况因地制宜、灵活多样，如采用有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，进行张榜公布，还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。（一）村务公开制度6.4.2村级组织工作事务制度4.村务公开的时间

及时公开

定期公开（一）村务公开制度6.4.2村级组织工作事务制度5.村务公开的基本程序

村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布农村所有村级重大事项都必须在农村基层党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。（一）村务公开制度表6-8“四议”制度6.4.2村级组织工作事务制度6.村务公开的监督村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查。村务公开监督小组要及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。（一）村务公开制度（二）村务档案制度（三）村务监督制度6.4.2村级组织工作事务制度为确保基层自治工作有章可循、有据可查，村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，须及时将发现的问题、监督的具体情况等向其汇报，可以列席村民委员会会议。（四）村民委员会成员经济责任审计制度为督促村自治组织成员尽职尽责，确保农村基层治理有序、有质、有效，村民委员会成员在任期内和离任时将接受经济责任审计，对村民委员会成员审计结果应当及时公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。表6-9村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计6.4.2村级组织工作事务制度（五）民主评议制度村民委员会成员、村务监督机构成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年进行一次，由村务监督机构主持。意见指出要建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制。禁止随意向村级组织下发行政指令及任务，未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得要求村级组织填报表格、提供材料。6.4.2村级组织工作事务制度课后思考题1.乡村自治的基本原则有哪些？2.村民委员会成员选举的流程是什么？3.农村基层民主协商制度的指导思想是什么？4.为什么要实行村务监督制度？5.如何理解乡村治理的多元化？【案例分析】案情：王某系中共党员、北京市某村党支部书记兼村委会主任。2018年12月，该村未召开村党支部委员会、村民委员会联合会议及村民代表会议，王某私自决定与村民李某签订《土地租赁合同》，合同约定将村集体106亩土地以市场价出租给李某使用。问题：村干部未经民主程序决定重大事项怎样定性？分析：对于王某私自决定村级土地租赁事项该如何精准定性存在不同认识。有观点认为，王某的行为应定性为违反国家法律法规。王某私自决定土地出租事宜，未召开村民代表会议，属于违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的行为，应依据党纪处分条例第二十八条定性处理。也有观点认为，王某的行为应定性为违反组织纪律。王某将村集体土地出租，未召开村党支部委员会、村民委员会联合会议，违反了议事规则，个人决定重大问题，应依据党纪处分条例第七十条第（二）项，“违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题”，定性处理。还有观点认为，王某的行为应定性为违反工作纪律。王某在处理村级事务工作中，未按规定程序私自决定土地出租，属于不正确履行职责，应依据党纪处分条例第一百三十三条，“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响”，定性处理。实际上，对于村级重要事项民主议定民主决策程序的相关规定已经很完善。根据《村民委员会组织法》相关规定，村民的承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》及市、区两级的有关规定，按照农村工作实际，本案涉及村集体土地承租事宜为村级重要事项，按照该村所在区文件规定，村级重要事项的决策程序为：（一）需要做出决策的村级重要事项，需由相关的村级组织向村党支部提出；（二）所提议题经村党支部讨论通过后，由党支部书记向村级组织联席会议提出并付诸讨论；（三）村级组织联席会议经讨论形成决议后，需首先在党员大会上通报并征求意见，再由村级组织联席会议向决策机构提交书面材料，并向决策机构做出详尽说明；（四）向村民会议或集体经济组织成员的村民会议提交的议题，经到会三分之二以上人员讨论通过后，即做出正式决议。正式决议做出后，要在村务公开栏做出公示。关于本案如何定性需要考虑以下三方面问题：第一，从构成要件考虑，本案中王某私自决定土地出租事宜，从行为看，对于村级重要事项民主议定民主决策未召开村党支部委员会、村民委员会联合会议、未召开村民代表会议；从结果看，以市场价出租给李某使用。首先，王某未召