《市域社会治理现代化建设法治实践不足及思考（6900字）》

市域社会治理现代化建设法治实践不足及思考目录TOC\o"1-2"\h\u4313市域社会治理现代化建设法治实践创新 131284内容摘要 11983关键词：市域社会治理现代化；法治建设；基层执政 113880一、法治建设对市域社会治理现代化的重要性 218860（一）推进市域社会治理体系和治理能力现代化 21573（二）市域社会治理现代化中不可或缺的部分 212779（三）提高市域社会治理现代化水平 231227二、我国市域社会治理现代化中法治建设存在的不足 313011（一）在行政立法方面 315269（二）在行政执法方面 35068（三）在法治监督方面 319822（四）在法治环境方面 419573三、加强我国行政法制建设的路径思考 413580（一）加强各地行政法制建设 419951（二）加强行政执法建设 516445（三）加强法治监督建设 621407（四）加强法治环境建设 714084参考文献 9内容摘要为适应经济社会不断发展的需要，我国不断推进依法治国方略，法治建设不断得到发展。我国法治经过不断摸索前行后，在立法、执法、监督、以及法治环境建设方面取得了很大的进步。党的十九届四中全会审议确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。“政府职能的转变要求工作人员不断提升依法观念，不仅在思想方面严格遵守依法，更在日常的执法工作和管理过程中，做到程序和实体合法，让自身的管理活动和行为都严格按照法律的相关规定。因此，本论文从分析我国市域社会治理现代化建设中存在的问题入手，针对这些问题提出了一些加强我国法治建设的路径。关键词：市域社会治理现代化；法治建设；基层执政在我国市域社会治理现代化建设过程中不断完善法治监督和责任追究机制，能够不断发现在现有的法治监督机制中存在的不足之处，并不断地进行完善。在我国现行的法治监督体系中，注重强化权力机关以及司法机关对行政权力的监督职能，通过多种途径不断完善行政部门内部的监督，调动广大人民群众，社会媒体对行政权力的社会舆论监督，促使政府进一步提高依法行政的能力。市域社会治理现代化环境对于市域社会治理现代化建设及其重要，和谐、稳定的社会法治环境是推进市域社会治理现代化建设的基础。国家特别重视社会矛盾，公民权益的保护，各项民生事业的发展等一系列问题的解决，同时通过各种方式提升公民法沿意识，人人做到知法、守法共同构建和谐市域社会治理现代化环境，为完善法治建设打下坚实的社会基础。一、法治建设对市域社会治理现代化的重要性（一）推进市域社会治理体系和治理能力现代化推进市域社会治理体系和能力现代化，必须实现法治建设的现代化和智能化。公正是维护社会公平正义的最后一道防线，也是引领城市经济健康发展、促进城市文化繁荣和政治明晰的重要保障。法治建设不仅是城市现代化的本质，也是人民群众最根本的利益所在宋才发,王颖慧.西南边疆地区社会治理法治化问题探讨[J].贵州民族研究,2019(7):14-22.。2020年3月31日，习近平总书记视察杭州市城市大脑运行指挥中心，指出运用“城市数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术”，推进城市管理工具、管理模式和管理理念创新，从数字化到智能化再到智能化，使城市更加智能化。法治建设的发展对市域社会治理现代化起着主导和规范作用。智慧法治使市域社会治理宋才发,王颖慧.西南边疆地区社会治理法治化问题探讨[J].贵州民族研究,2019(7):14-22.（二）市域社会治理现代化中不可或缺的部分法治建设是市域社会治理现代化的重要组成部分。数字法治和智能法治“可以提高整体法治战略的能力和水平，法治建设也是市域社会治理现代化的重要内涵：一方面，智能法治的发展可以满足公民多样化和便利化的需要，提供周到高效的服务和及时的服务，提供共建共治的治理模式建设提供硬件支持，从而提高市域社会治理现代化水平和治理能力。另一方面，一个城市的发展要站在全局的高度。既要把法治建设纳入市域社会治理总体规划，又要总结经验和共识，为市域社会治理现代化进程中的法治现代化和信息化水平提供智力支持。（三）提高市域社会治理现代化水平城市生活的现代化和智慧化，不仅造福于人们的生活，也带来许多新的纠纷。随着法治体系的建设，纠纷当事人可以通过微信小程序或相关法院的人工智能法官助理明确自己的权利和义务。他们还可以通过中国法治文书网、中国法院审判公开网、中国审判过程信息公开网、中国行政信息公开网等平台，找到与自己类似的民事纠纷的重点和结论。通过技术手段为当事人提供足够的信息，一些当事人可以选择调解或协商方式解决纠纷，可以有效减少不必要的诉讼，节约法治资源。同时，要做好法治宣传教育，强化人民法治观念，使人民“信法”、“见法于民”，提高市域社会治理法治水平，这也是市域社会治理现代化的核心。二、我国市域社会治理现代化中法治建设存在的不足随着法治政府建设步伐的不断推进和政府与市场关系认识的不断深化，我国政府职能开始从全能型政府向有限政府、从管制型政府向服务型政府转变。同时，政府工作人员依法行政观念不断增强，不但在思想上树立起了依法办事，依法行使职权的观念，在实际的行政管理和行政执法活动中，大多数行政工作人员都能够做到程序合法、实体合法，使自己的行政行为、行政管理活动都合乎于法律规范之中。但在市域社会治理现代化建设中，仍有许多不足之处，表现在以下几个方面：（一）在行政立法方面首先，我国的行政立法有些存在着政府管理民众的观念，缺少民主意识，内容主要以设置行政机关职权为主，对于行政相对人的权益保护涉及较少。其次，行政立法中存在一些原则性规定，内容不够详细，规则不够明确。另外，一些行政立法得不到及时的修改和清理，己经不能适应经济社会的发展。行政立法中存在的些许不足破坏了行政执法的顺利进行，严重影响了法律的实施效果。（二）在行政执法方面有些行政部门执法主体不合格，“官本位”的思想严重，执法队伍素质不高;一些行政部门只享受法律法规中赋予本部门的权利而不履行应尽的责任和义务或者不完全履行法定的职能，有法不依;根据行政相对人的不同，部分行政部门的执法态度和行政执法的结果也不相同，存在执法不公、粗暴的问题；一些行政部门对于法律法规赋予的职权没有明确的认识界定，造成法律法规无法得到有效的执行等等问题。（三）在法治监督方面从总体看，我国己形成多层次、多角度的法治监督，但还很不完善。里然宪法和有关法律对内部监督的内容和形式作了原则性规定，应该说我国行政机关的内部监督是最直接、最有效的监督，但实际上运作的内部监督有一定的局限，并不健全。客观因素影响主观因素，内部监督不够有力，很难落实到实处李德嘉.论法治的价值观基础:社会治理中德法并举的本土资源[J].法学杂志,2019,40(5):94-101.。外部监督机构和组织因为对信息掌握不够及时准确以及一些主观因素的影响，监督质量不高。社会民众市域社会治理现代化监督意识近几年有所提升，李德嘉.论法治的价值观基础:社会治理中德法并举的本土资源[J].法学杂志,2019,40(5):94-101.（四）在法治环境方面我国市域社会治理现代化建设中容易忽视了市域社会治理现代化环境的建设的重要性。由于社会经济的快速发展，贫富差距的扩大等一些社会因素容易产生社会矛盾，不利于市域社会治理现代化环境的稳定。近儿年，随着法治理念的不断推进，我国民众的市域社会治理现代化观念也在不断加强，但是在市域社会治理现代化过程中还是存在些许阻力。真正的将民众的法治理念变为现实的民众法治，将我国政府管理职能转变为服务职能，健全稳定和谐的法沿大环境还需耍不断努力。三、加强我国行政法制建设的路径思考（一）加强各地行政法制建设1.注重科学性与规范性相结合为避免行政法规操作性不强，在立法的过程中应注重立法科学性与规范性相结合的原则。首先，科学配置行政主体的职权。根据《宪法》等法律法规所赋予的一定的自主权限，把法律赋予行政执法主体的特殊职权，以法定的形式加以明确和界定，确保各基层行政执法部门有章可循。第二，对于针对保护少数民族及各自治区各项民生事业的发展内容进行规范性、合理性设置，保证具有可操作性。第三，提高行政立法队伍的素质，使立法工作能够按照高起点、高水平、高质量的要求进行。第四，大胆吸收和借鉴先进地区的市域社会治理现代化的好经验、好方法，科学性、规范性的融入法律法规中去。2.注重调查研究与民意结合由于各地区不同的社会文化背景，行政立法应立足丁各地经济等各项事业的发展的需耍，在经济、文化、卫生、医疗等各方面给予不同的优惠与扶持，才能体现《究法》中保护各民族合法权益的宗旨。这就耍求在进行立法工作的时候重视调查研究工作，及时的探求立法所需要解决的问题，立法所需要保护的方面，这样才能体现出立法的价值与意义郁建兴,任杰.中国基层社会治理中的自治、法治与德治[J].学术月刊,2018(5):48.。同时，还应重视民意，尤其对于少数民族，立法工作应避免与其郁建兴,任杰.中国基层社会治理中的自治、法治与德治[J].学术月刊,2018(5):48.3.结合地方行政立法，完善行政法制体系从行政法制数量和结构方面来看，行政法制体系缺乏系统性。对于散杂居的民族合法权益保护方面的立法相对较少，现行保障机制不足，虽然在一些法规中有所体现，但是对于广大的散杂居少数民族群众来说，还是微不足道的。因此，在不断对原有的行政法律、法规修改、制定和完善的同时，应重视散杂居少数民族权益保障，结合地方行政立法工作，根据各个地方具体情况，从经济、文化、卫生、教育等方面全面进行法治保障，同时重视法律法规的可行性，不断完善行政法制体系。（二）加强行政执法建设1.重视各地区优惠权益的落实在各基层行政管理和行政执法过程中应重视法律、法规及政策中关于各地区特殊优惠的落实。可以通过以下儿个方面：一是要将法律、法规所赋于关于各地区优惠的职权真正的赋予行政执法主体，让行政执法主体熟识自己的职权内容，做到职权法定，有法必依。二是提升行政执法主体保障权益的法治意识。三是在落实经济发展等方面依法赋予部门行政部门一定的自主权。四是设立特色机构，用以专门解决涉及少数民族方面的问题。2.创新行政工作方式创新工作方法就是行政工作人员在遵循依法行政原则、职权法定原则、控制白由裁量权原则通过对旧有的观念工作方法进行变革，使之更加适合群众解决问题的需要。在不同的社会文化背景下，群众有其白身的宗教信仰、语言文化、生活习惯，他们的思想观念，想问题、解决问题的方法是不同的。例如，淮阳县城关回族镇推行的“2+2”创新工作方法，淮阳县民宗局在信访工作中提出的“问法问责”工作方法等等。行政职能部门在面对涉及民族领域的问题时，应具体情况具体分析，在本着市域社会治理现代化理念的前提下，创新工作模式，贴合实际情况，以“便民、利民”为出发点，更好的为民族群众服务赵国龙,王宝治.全面从严治党视阈下社会治理创新的反思与超越[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2020,45(1):154-160.赵国龙,王宝治.全面从严治党视阈下社会治理创新的反思与超越[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2020,45(1):154-160.3.建立行政执法过错追究机制为了提升基层依法行政质量，将执法工作纳入各个部门的管理责任制，层层签订责任状，进一步明确责任，层层负责，将任务分解到各个单位和部门。定期考核，并与执法人员的工作实绩、奖惩、任免、经济效益相挂钩，确定执法过程责任及具体承担责任的方式，从而促使执法人员增强责任心，自觉执法，提高依法行政水平。淮阳县城关回族镇的服务中心在处理行政问题时都会备档存放，责任到人，类似于这种的工作方式有利于促进行政执法过错责任追究机制的建立。（三）加强法治监督建设1.建立严格的内部监督检查机制为推进市域社会治理现代化建设的顺利进行，依法行政工作的监督检查是一个重要的环节。建立建全法治监督检查机制，能够及时了解法律法规、政策的落实情况，发现问题，避免不利于法治建设因素的产生。结合淮阳县各级政府及相关行政部门在法治监督中的做法，得到以下启示：第一，强化行政内部监督机构监督意识，加强内部监督队伍建设，促使有关监督检查部门严格务实的对各部门行政工作进行监督检查和工作指导，使其成为依法行政的真正得力助手。第二，法治监督检查部门对于发现的问题，应及时作出纠正和处理。对于一些怠于保护人民群众合法权益，不重视维护人民团结，促进社会稳定，不依法履行职责，玩忽职守、利用职权循私舞弊的单位和个人，通报批评，追究其相关责任。第二，对于一些处理过的人民事务，及时的统计结果信息，检查法律、法规执行和政策的落实情况，做好归档工作，便于日后工作的查询和一些问题的查漏补缺。2.加强行政执法监督制度的建设，重视法律法规政策的落实为了保障人民群众的合法权益，使法律法规政策得到真正落实，加强基政执法监督制度建设。不断健全行政执法监督的标准和程序，使行政执法监督工作更具针对性、可操作性和实效性。建立以“四结合”为原则的行政执法过程中的监督机制：第一、事前、事中、事后监督相结合。第二、公开性监督与公正性监督相结合。第三、广泛性监督与重点性监督相结合。第四、灵活性监督与实效性监督相结合。行政执法工作的水平能够真实的反映出我国市域社会治理现代化的进度，行政执法监督机制，能够及时的反应出行政执法工作中所存在的问题，了解法律法规的落实情况，便于不断改进。3.推行政府信息公开，提升政府工作透明度重视政府有关民族信息的公开，提升政府工作的透明度，是市域社会治理现代化建设的前提条件。政府要想做到依法行政，就必须是一个公开透明的政府。加上各地人民群众由于文化程度，宗教信仰等存在较大差异，对于自身法律意识相对淡薄，对法律法规政策接触较少的地区，除了做好普法教育外，更加需要做好政府信息公开工作谭菊华.现代社会治理与政府治理法治化融合互动机制研究[J].人民论坛,2019(27):112-113.。政府要依照《政府信息公开条例》，编制好有关政府信息公开指南及目录，通过网络信息等平台，依法做好政府信息公开工作，使人民群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息都得到及时查询和了解。信息公开保证了政府在遵循公正、公开、公平的原则下依法行政，避免一些纠纷和矛盾的产生。这样使人民谭菊华.现代社会治理与政府治理法治化融合互动机制研究[J].人民论坛,2019(27):112-113.4.提升群众和社会组织等群众监督的积极性不断扩大监督层面，重视宗教界人士、少数民族群众、舆论监督等外部监督的重要作用。宪法中明确规定：“人民依照法律法规，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。应该重视提升群众监督的积极性。第一，普法宣传，培养群众法治监督意识。第二，调动民族宗教人士，少数民族群众，社会舆论等各方面的力量，共同监督行政职能部门法治工作。这样不仅增强了人民群众的民主法治意识，还提升了行政职能部门的责任感和使命感。（四）加强法治环境建设1.重视行政工作人员之间的沟通交流增强人民群众与行政工作人员之间的交流和沟通，能够促进我国的市域社会治理现代化建设。例如，交友宣讲机制是指为了更好地与人民群众进行沟通和交流，淮阳县党政各管理事务的领导干部联系分别与宗教活动场所和各村结对，与各界行政人员和人民群众交友的工作方式。通过这个制度，拉进了党和国家与人民群众之间的距离，使党政领导干部能够及时的掌握人民群众的情况，了解各方面的信息，发现问题，解决问题。交友宣讲机制对于人民生活是一种权益保障机制，使人民群众在不同的社会文化背景下能够好的与之交流，国家的法律法规、方针政策更好的落实。定期走访，每月聚会，做到早预防、早介入、早化解。在政法治建设中，可以提出类似于交友交友宣讲这样的工作方法，例如，一对一的帮扶机制，定期走访机制，从根本上树立行政人员与人民群众紧密相连的意识，拉进之间的感情，增加之间的交流，以便更好的解决人民群众的切实问题。2.及时化解民族矛盾和纠纷为了更好的完善市域社会治理现代化建设，对于一些容易引发民族纠纷问题的不安定因素做到定期走访，定期排查，做到及时发现问题，及时解决问题。民族聚居区由于其所处的特殊社会环境，往往一些隐藏在社会下的不安定因素不容易被发现，然而这些不安定因素如果不加以重视，很容易引起民族矛盾，破坏社会稳定，破坏法治环境。对不安定因素定期、定点排查，并且谁主管，谁负