XXXX年陕西省公路建设工程质量工作指导意见

陕西省公路建设工程质量工作指导意见陕西省交通厅基本建设工程质量监督站

张毅正高工质量安全事故案例近年质量安全事故时有发生，路沉、桥垮、隧塌是为主体工程案例很多！这里引一些典型案例和文章共同反思！！《世界十大桥梁事故》2008年《盘点近年来国内十大桥梁垮塌事故》2013年《12年发生大桥垮塌事故18例》2011年《近年来桥梁工程事故案例分析及经验教训》2013年质量安全事故案例赵州桥坐落在河北省赵县洨河上。建于隋代（公元581－618年）大业年间（公元605－618年），由著名匠师李春设计和建造，距今已有约1400年的历史，是当今世界上现存最早、保存最完善的古代敞肩石拱桥。1961年被国务院列为第一批全国重点文物保护单位。因赵州桥是重点文物，通车易造成损坏，所以不允许车辆通行。道路沉陷甘肃天定高速公路属于一级重大质量事故17人被问责

2012年

8月10日，天定高速公路路基沉陷，路面起伏相当大。尤其是陇西段路面沉降严重，出现很大的裂缝。5悬索桥垮塌北京顺义悬索桥荷载试验时垮塌2006年12月10日北京顺义悬索桥荷载试验时垮塌，10辆拉载沙土的卡车落入水中6凤凰大桥垮塌2007年8月13日下午，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

案例2：湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故.doc视频72011年

4月20日凌晨4时，兰新铁路第二双线山丹军马场境内小平羌隧道发生坍塌事故，正在进行喷射混凝土施工的中铁二局集团有限公司10名现场作业人员失踪，2人死亡。隧道施工坍塌8宜万铁路马鹿箐隧道突发涌水

，11名施工人员遇难2006年1月25上午在隧道正洞施工的有施工辅助人员14人，平导（与隧道正洞平行的辅助施工洞）施工人员8人。10时50分，平导突然涌水，几分钟后水通过平导和正洞之间的横通道涌入正洞。平导8名施工人员立即撤离，并向外报告涌水情况。11时许水涌出洞外，最大涌水量达每小时30万立方米左右，正洞施工辅助人员有3人随隧道涌水逃出洞外。隧道涌水交通运输部2013年9月16日《关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》（交质监发[2013]549号）隧道坍塌事故：国道312麻街岭隧道国道312太峪隧道隧道坍塌公路建设“五化”管理2010年8月交通运输部在厦门召开全国公路建设座谈会上提出，加快推行现代工程管理，推动“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求。高速公路施工标准化简介2011年2月交通运输部《关于开展高高速公路施工工标准化活动动的通知》（交公路发[2011]70号）高速公路施工工标准化简介2011年9月27日陕西省交通通运输厅关于于印发《陕西省高速公公路施工标准准化指南（试试行）》的通知（陕交交发〔2011〕〕76号）我省高速公路路建设应严格格按照本指南南执行，本指指南未规定的的按照交通运运输部有关政政策、法规和和部颁技术标标准、规范、、规程及省厅厅要求执行。。高速公路施工工标准化简介2012年6月13日陕西省交通运运输厅《陕西省公路建建设工程质量量工作指导意意见》（陕交发〔2012〕〕41号）2012年6月28日，交通运输输部在陕西召召开全国高速公路路施工标准化化现场会，交流各地标标准化活动典典型经验，考考察陕西省标标准化工地现现场。冯正霖副部长长充分肯定了了施工标准化化活动取得阶阶段性成果，，并进一步深深刻阐述了现现代工程管理理及“五化””的具体内涵涵，对施工标标准化工作提提出了进一步步要求。高速公路施工工标准化简介2012年11月交通运输部部公路局《高速公路施工工标准化技术术指南》；2012年月交通运输部部公路局《高速公路施工工标准化考核核办法》；2013年5月交通运输部部质监局《公路水运工程程施工安全标标准化指南》。应用：纳入招标文件件；贯彻落实实；培训；开开展考核；总总结、创新。。高速公路施工工标准化简介陕西省高速公公路陕西省高速速公路规划划“2637””网，2环、6辐射线、3南北纵向、、7东西横向及及18条联络线，，路网总规规模约8080公里（国高高3888公里），密度3.9公里/百平方公里里，全省28个高速公路路出省通道道。2012年底4083公里；2015年5000公里。安康汉中铜川渭南延安商洛宝鸡榆林杨凌咸阳西安连云港北京青岛青岛上海福州十堰茂名昆明天水霍尔果斯银川兰州银川包头忻州太原霍州庆阳平凉巴中运城襄樊重庆陇南庆阳鄂尔多斯忻州忻州庆阳陇南鄂尔多斯庆阳陕西省高速速公路1986年零的突破破开始修建建、1989年建成------西三一级公公路；2003年突破1000km，相间17年；勉宁宁高速公路路；2007年突破2000km，相间4年；咸咸永高速速公路；2010年突破3000km，相间3年；青青兰高速速公路；2012年突破4000km，相间2年；榆榆绥高高速公路；；2012底高速公路路4080km排到西部第第一、全国国前列第7位；2013年将通车280km，达到4360km；2015年突破5000km！编制简况2004年年陕西省公公路建设工工程质量工工作要点2007年年陕西省公公路建设工工程质量工工作要点2009年年陕西省公公路建设工工程质量工工作要点2012年年陕西省公公路建设工工程质量工工作指导意意见国务院《质质量发展纲纲要（2011-2020年年）》精神神；交通运输部部公路建设设管理“五五化”要求求；我省“科学学办交通、、合力办交交通、勤俭俭办交通””发展理念念；厅高管处、、厅质监站站牵头，相相关专家成成立修编组组；总结“2009年质质量工作要要点”执行行情况；广泛征求建建设者意见见，吸收近近年来省内内外公路建建设管理经经验；针对我省公公路工程质质量方面亟亟待解决的的突出问题题。现共八章112条，相对09年版增加7大条；删除除14大点，增加加83大点。陕西省交通通运输厅发发布前言言为全面贯彻彻落实国务务院《质量发展展纲要（2011-2020年）》精神、交交通运输部部公路建设设管理“五五化”要求求、我省““科学办交交通、合力力办交通、、勤俭办交交通”发展展理念，加加大我省公公路工程质质量管理力力度，进一一步提高工工程标准化化施工、精精细化管理理水平，构构建现代工工程管理长长效机制，，全面提升升我省公路路建设管理理水平和工工程质量品品质，实现现公路建设设科学发展展、协调发发展、绿色色发展和可可持续发展展，经省厅厅决定，对对2009年年《陕西省公公路建设工工程质量工工作要点》》进行修编编。修编组在总总结“2009年质质量工作要要点”执行行情况的基基础上，广广泛征求公公路建设者者及相关专专家的意见见，吸收近近年来省内内外公路建建设管理经经验，针对对我省公路路工程质量量方面亟待待解决的突突出问题，，经多次研研究讨论后后形成《陕西省公公路建设工工程质量工工作指导意意见》,经省厅审审定后发布布实施。前言言我省公路建建设质量管管理应严格格执行本指指导意见，，并作为建建设项目勘勘察设计、、施工和监监理招标文文件的组成成部分。本本指导意见见未规定的的按照交通通运输部有有关政策、、法规和部部颁技术标标准、规范范、规程及及省厅要求求执行。目录录一、建设管管理----------------------------1二、路基工工程--------------------------15三、路面工程---------------------------22四、桥梁工程程---------------------------28五、隧道道工工程程---------------------------36六、、交交通通安安全全设设施施-----------------------45七、、机机电电工工程程--------------------------46八、、沿沿线线设设施施--------------------------47一、、建建设设管管理理1、、按照照创创建建““优优质质工工程程””的的要要求求，，全全省省高高速速、、一一级级公公路路质质量量目目标标是是：：“三三年年无无病病害害，，设设计计使使用用年年限限内内不不大大修修””。项项目目法法人人要要强强化化勘勘察察设设计计、、项项目目管管理理、、工工程程监监理理、、监监督督检检查查、、信信用用管管理理等等方方面面工工作作，，不不断断完完善善管管理理制制度度，，全全面面优优化化设设计计，，改改进进施施工工工工艺艺，，细细化化施施工工方方案案，，最最终终实实现现公公路路建建设设质质量量和和管管理理水水平平的的整整体体提提升升。。工程程施施工工质质量量抽抽检检单单点点合合格格率率达达到到93%以以上上，，关关键键指指标标合合格格率率达达到到96%以以上上。。对应应09要要点点第第1条条，，三三年年无无病病害害，，设设计计使使用用年年限限内内不不大大修修目目标标未未变变。。新增增：：单单点点合合格格率率93%以以上上，，关关键键指指标标合合格格率率96%以以上上。。（（1））一、、建建设设管管理理2、、项项目目法法人人要要正正确确处处理理好好工工程程质量量、、安安全全、、进进度度和和费费用用之间间的的关关系系，，在在确确保保安安全全的的前前提提下下，，科科学学管管理理，，合合理理计计划划工工期期，，节节约约工工程程费费用用，，创创建建优优质质工工程程。。3、、实实行行工程程质质量量责责任任制制度度和和质质量量责责任任追追究究制制度度。。新增增条条款款：：质质量量、、安安全全、、进进度度和和费费用用之之间间的的关关系系。。（（2））对应应09要要点点第第2条条，，实实行行工工程程质质量量责责任任制制度度和和质质量量责责任任追追究究制制度度。。《《关关于于严严格格落落实实公公路路工工程程质质量量责责任任制制的的若若干干意意见见》》（（交交公公路路发发〔〔2008〕〕116号号））落落实实工工程程质质量量责责任任登登记记制制度度，，《《陕陕西西省省高高速速公公路路工工程程质质量量责责任任追追究究办办法法》》（（陕陕交交发发〔〔2012〕75号））。。删除除09要要点点第第2.3款款。。（（1））谁谁追追究究责责任任一、、建建设设管管理理3.1公公路路建建设设项项目目法法人人、、勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、监监理理、、试试验验检检测测等等从从业业单单位位和和人人员员，，在工工程程设设计计使使用用年年限限内内，，对对工工程程质质量量负负终终身身责责任任。。3.2各各从从业业单单位位要要建建立立覆覆盖盖全全部部工工作作、、全全部部岗岗位位、、全全部部过过程程的的责责任任制制网网络络，，把把质质量量责责任任落落实实到到每每道道工工序序、、每每个个人人员员。。必必须须按按交交通通运运输输部部《《关关于于严严格格落落实实公公路路工工程程质质量量责责任任制制的的若若干干意意见见》》（（交交公公路路发发〔〔2008〕〕116号号））落落实实工工程程质质量量责责任任登登记记制制度度，，逐逐级级上上报报备备案案质质量量责责任任人人，，建立立质质量量责责任任档档案案，，确保保质质量量责责任任追追溯溯到到个个人人。。3.3各各级级管管理理单单位位要要加加大大工工程程质质量量责责任任追追究究力力度度，，对对高高速速公公路路工工程程质质量量不不良良行行为为引引发发的的工工程程实实体体质质量量问问题题和和违违规规从从业业问问题题，，要要严严格格按按照照《《陕陕西西省省高高速速公公路路工工程程质质量量责责任任追追究究办办法法》》追追究究相相关关责责任任单单位位和和责责任任人人的的责责任任。。对对由由于于责责任任制制不不落落实实导导致致责责任任追追究究不不能能落落实实到到个个人人的的，，直直接接追追究究本本单单位位主主要要负负责责人人的的责责任任。。试行行（（陕陕交交发发﹝2012﹞75号））一、、建建设设管管理理一、、建建设设管管理理4、、高高速速公公路路建建设设项项目目法法人人、、勘勘察察设设计计单单位位、、双双院院制制咨咨询询审审查查单单位位和和代代厅厅设设计计审审查查单单位位，，要要严严格格按按照照省省厅厅《关关于于加加强强我我省省高高速速公公路路项项目目勘勘察察设设计计管管理理和和投投资资控控制制的的指指导导意意见见（（试试行行））》》(陕陕交交发发〔〔2011〕〕67号号)要求，明明确本单单位在各各个阶段段的职责责，进一一步强化化内部管管理，明明晰各方方责任，，严格责责任追究究，真正正把提高高勘察设设计工作作质量的的各项措措施落到到实处。。对应09要点第第3条，，明确设设计单位位职责。。增加：《《关于加加强我省省高速公公路项目目勘察设设计管理理和投资资控制的的指导意意见（试试行）》》(陕交交发〔2011〕67号)要要求。（（3）一、建设设管理5、设计招标标时，招招标人要要在招标文文件中明明确总体体设计单单位的职职责和要要求。总体设计计单位应应制订““设计工工作大纲纲”，要要紧密结结合项目目所在地地区的地地形地貌貌、水文文地质、、生态环环境等因因素，制制定具有有项目自自身特色色的设计计指导思思想和设设计原则则，统一全线线设计思思路和标标准，全面负负责对设设计的总总体方案案、技术术标准采采用、各各专业的的标准设设计、重重要方案案的比较较、主要要设计参参数（一一般桥梁梁、隧道道、路基基、路面面、排水水等构造造物的型型式、尺尺寸）选选择的合合理性等等涉及全全线的普普遍和重重大问题题组织讨讨论，形形成统一一指导意意见，指指导全线线设计。。对应09要点第第5条，，总体设设计单位位的职责责。基本本未改动动。一、建设设管理6、在设计计投标阶阶段，投投标人必必须明确确设计负负责人和和各专业业负责人人及其职职责。招招标人应应加大对对设计负负责人和和专业负负责人的的业绩、、经验、、能力及及以往负负责过的的设计项项目质量量情况、、履约情情况的核核查。在设计阶阶段，项项目法人人要积极极参与设设计全过过程管理理，及时掌握握设计情情况，认认真督办办各阶段段设计审审查意见见的落实实，做好好与沿线线政府及及有关方方面的沟沟通协调调工作。。对应09要点第第4条，，设计人人员的要要求。增加：项项目法人人参与设设计全过过程。（（4）一、建设设管理7、高速速公路全面推行行设计外外业验收收、双院院制审查查和地勘勘监理制制度。7.1高速公路路项目外外业勘察察完成后后，设计计招标人人应组织织设计及及相关单单位并邀邀请有关关专家进进行外业业验收。。设计审审查单位位必须组组织审查查人员详详细了解解现场，，防止闭闭门审查查、纸上上谈兵、、脱离现现场现象象的发生生。7.2高高速公路路勘察设设计实行行“双院院制”咨咨询审查查。咨询询审查内内容和深深度要严严格遵照照《陕西省省高速公公路项目目“双院院制”咨咨询审查查内容和和深度规规定》(陕交函函〔2009〕〕319号)。“双院制””咨询审查单单位同时承担担地勘监理工工作任务。《陕西省省交通通运输输厅关关于进进一步步提高高我省省高速速公路路“双院制制”咨询工工作质质量的的通知知》（陕交发发〔2013〕51号）11月8日对应09要要点第第6条条，设设计外外业验验收、、双院院制审审查和和地勘勘监理理制度度。基基本未未变，，“双院制制”咨询审审查单单位同同时承承担地地勘监监理任任务。。删除09要要点第第6.3款款。（（2））地勘勘职责责、支支付太太细一、建建设管管理一、建建设管管理一、建建设管管理8、合合理划划分设设计界界面。。8.1总体设设计单单位除除负责责全线线总体体设计计及本本合同同具体体设计计工作作外，，要对对全线线监控控中心心、养养护工工区、、服务务区、、停车车区、、收费费站、、交警警用房房等各各类管管养、、服务务设施施进行行总体体规划划，合合理布布局，，指导导后续续具体体设计计。8.2总体体设计计人员员应与与机电电、房房建设设计人人员共共同对对当地地电网网及供供电情情况进进行调调查，，充分分考虑虑项目目线路路布设设、用用电负负荷及及费用用等方方面因因素，，对施施工临临时用用电和和永久久用电电做出出系统统规划划和设设计。。8.3机电电设计计应在在总体体设计计方案案基础础上进进行，，充分分体现现节能能和节节约的的原则则，施施工图图设计计文件件必须须达到到按图图施工工、照照图安安装的的深度度。禁止施工工单位进进场后进进行二次次联合设设计。对应09要点点第7条条，合理理划分设设计界面面。基本本未变。。一、建设设管理8.4房房建工程程等沿线线设施设设计应在在总体设设计方案案的基础础上进行行，应重重点考虑虑其具体体位置、、规模、、功能和和总体方方案布局局。场内内管网、、机房净净空和防防雷接地地等设计计应与机机电设计计人员充充分沟通通。房建场地地建设及及引道施施工应与与路基工工程同步步完成。。8.5项项目有两两家以上上设计单单位时，，招标人人要负责责组织、、加强设设计单位位间的协协调、沟沟通，最最大限度度地减少设计计图纸间间的相互互矛盾和和差、错错、漏、、碰，保证设计计质量。。（质差、、错误、、遗漏、、碰撞））9、强化“三三个阶段段”的设设计优化化完善工工作，作作为施工工图设计计的重要要组成部部分，并并纳入对对项目法法人、设设计单位位工作的的考核。。对应09要要点第8条条、第9条条，“三个阶段”设计优化。。基本未变变。删除09要要点第9.2款。（（3）设计计优化落实实督促单位位一、建设管管理9.1项目目法人应在在施工放线线后正式开开工前、路路基桥隧基基本完成时时、附属工工程实施前前三个阶段段，组织设设计、建设设协调、施施工和监理理单位进行行施工图设设计现场复复核和优化化完善工作作，设计单单位应派主主要设计人人员参加。。9.2施工放线后后，路基、、桥隧施工工前，项目法人应应组织设计计单位主要要人员及相相关单位对对施工图设设计进行全全面现场核核查，重点点核查施工工图设计与与现场实际际地质、水水文、地形形及地物等等的符合程程度；核查查沿线群众众穿越公路路及灌溉、、防洪等方方案是否合合理；根据据放线以后后桥涵、隧隧道、防护护等构造物物的具体位位置及路线线横断面情情况，核查查隧道洞门门位置、形形式和边仰仰坡设计，，核查桥隧隧长度，通通道、小桥桥涵及防护护工程的位位置、数量量、结构形形式，核查查局部路段段的线位、、标高、填填挖方的高高度、坡度度等。该阶阶段的现场场核查工作作是施工图图设计的组组成部分，，设计单位位应组织主主要设计人人员认真进进行核查，，并根据核核查情况及及时优化完完善施工图图设计。一、建设管理理9.3在路基桥隧工工程基本完成成时，对于全线排排水系统、边边坡防护工程程及桥隧工程程，由项目法法人组织设计计、建设协调调、施工和监监理单位，根根据已完工程程及现场的地地质、水文、、地形、地物物等实际情况况进一步全面面核查，并结结合路基及水水文地质情况况对路面工程程进行优化完完善。9.4在交安、机电电、房建等附附属工程实施施前，项目法人应应组织相关设设计单位对交交通安全设施施、房建工程程、机电外场场设备逐处进进行核查和优优化，重点对对房屋功能、、机电管线通通过桥梁、横横穿路面、隧隧道预埋等进进行核查。一、、建建设设管管理理一、、建建设设管管理理9.5项项目目法法人人负负责责组组织织““三三个个阶阶段段””的的设设计计优优化化完完善善工工作作，，并并负负责责监监督督设设计计单单位位对对各各阶阶段段设设计计审审查查意意见见的的落落实实。。省厅适适时组组织对对设计计优化化完善善工作作和设设计审审查意意见落落实情情况进进行专专项督督查，，凡因该该项工工作不不及时时、不不到位位，造造成工工程实实施后后出现现明显显的不不合理理现象象，要要追究究项目目法人人、设设计单单位及及相关关人员员的责责任。。10、、强化化对设设计薄薄弱环环节的的质量量控制制。10.1严严格执执行交交通运运输部部《关关于在在初步步设计计阶段段实行行公路路桥梁梁和隧隧道工工程安安全风风险评评估制制度的的通知知》（（交公公路发发〔2010〕〕175号号），，设计单单位应应对建建设条条件复复杂、、技术术难度度大的的桥梁梁和隧隧道进进行安安全评评估，，评价工工作要要根据据通知知要求求扎扎扎实实实、实实事求求是地地进行行，防防止流流于形形式走走过场场，杜杜绝因因设计计不合合理引引起的的安全全隐患患或事事故。。对应09要要点第第10条，，增加：：交公公路发发〔2010〕〕175号号要求求。（（5）一、建建设管管理10.2设设计招招标人人应在在设计计阶段段组织织有关关单位位做好好长大大纵坡坡及特特殊路路段公公路运运营安安全设设计评评价、、山区区公路路设计计防洪洪评估估和路路基高高边坡坡整体体稳定定性、、桥梁梁岸墩墩及隧隧道边边仰坡坡防护护验算算等设设计薄薄弱环环节的的质量量控制制工作作，提提高工工程的的防灾灾抗灾灾能力力。11、、推行设设计标标准化化，提提高设设计与与施工工效率率，节节约建建设成成本。。11.1全全面推推行设设计标标准化化，形形成我我省重重点公公路建建设中中的标标准设设计、、标准准构件件、标标准模模具。。推行行集约约化、、工厂厂化、、标准准化生生产，，现场场标准准化工工艺安安装。。11.2各各项目目法人人、设设计单单位都都应总总结以以往重重点项项目建建设的的经验验教训训，结结合项项目特特点，，提出出在本本项目目推行行集约约化、、工厂厂化、、标准准化生生产，，现场场标准准化工工艺安安装的的具体体措施施和单单项、、单体体工程程。对应09要要点第第11条，，推行行设计计标准准化。。基本本未变变。一、建建设管管理11.3在在全面面推行行设计计标准准化的的同时时，对对重点点、难难点工工程部部位要要创新新设计计思路路和方方法，，鼓励励进行行创作作设计计和个个性化化设计计，杜绝以以设计计标准准化的的名义义搞不不符合合实际际、照照搬照照抄、、千篇篇一律律的低低劣设设计。12、、切实做做好建建设项项目前前期手手续的的办理理工作作。对对于各各单项项前期期手续续委托托单位位的选选定，，项目目法人人可按按“同同级审审批、、委托托同级级”的的原则则进行行，即即国家家、省省级高高速公公路网网的单单项评评估工工作，，原则则上应应选择择具有有相应应专业业资质质，业业绩优优良且且获国国家或或省级级相关关审批批部门门认可可的评评估单单位。。前期期手续续办理理应落落实专专人负负责。。新增条条款：：切实实做好好建设设项目目前期期手续续的办办理工工作。。（6）一、建建设管管理13、、加强施施工招招标管管理，，合理理划分分施工工标段段，编制符符合本本项目目建设设特点点的招招标文文件。。13.1在在启动动建设设项目目的施施工招招标资资格预预审工工作之之前，，应先先完成成初步步设计计报批批工作作，落落实项项目建建设资资金，，签订订征地地拆迁迁及环环境保保障实实施协协议，，招标文件必必须按照审审查后的施施工图设计计文件进行行编制。对应应09要要点点第第12条条，，招招标标管管理理。。新增增：：启启动动招招标标的的条条件件；；同同步步招招标标；；路路面面招招标标时时间间；；大大标标段段招招标标。。（（7）一、、建建设设管管理理13.2招标标工工作作计计划划应应在在工工程程开开工工前前3个个月月完完成成，，提提倡倡所所有有工工程程同同步步招招标标，，尽尽量量减减少少招招标标批批次次。提提倡倡路路面面工工程程与与路路基基桥桥隧隧工工程程同同步步招招标标，，当当单单独独招招标标时时必必须须在在通通车车前前一一年年的的上上半半年年完完成成施施工工招招标标，，便便于于路路面面单单位位提提前前进进场场、、备备料料，，保保证证路路面面工工程程精精细细化化施施工工所所需需时时间间。。13.3强力力推推行行大大标标段段招招标标，，路基基、、桥桥隧隧土土建建工工程程在在标标段段划划分分时时，，平平原原微微丘丘区区单单个个标标段段投投资资宜宜控控制制在在6～～10亿亿元元，，山山岭岭重重丘丘区区单单个个标标段段投投资资宜宜在在4～～8亿亿元元。。机机电电工工程程标标段段原原则则上上按按系系统统划划分分，，标标段段投投资资宜宜大大不不宜宜小小。。服服务务区区等等房房建建工工程程场场区区填填筑筑及及路路面面工工程程宜宜划划分分到到相相应应的的主主体体工工程程标标段段中中。。13.4对对SMA、、OGFC等等结结构构的的沥沥青青路路面面、、连连续续刚刚构构桥桥梁梁、、三三车车道道隧隧道道等等技技术术要要求求高高、、施施工工难难度度大大的的工工程程，项项目目法法人人应应在在《公公路路工工程程标标准准施施工工招招标标文文件件》》的的基基础础上上，，结结合合本本项项目目特特点点，，组组织织相相关关人人员员及及专专家家编编写写专专用用技技术术规规范范。。一、建设设管理14、提早做好好施工前前各项准准备工作作。项目目现场管管理机构构在工程程全面施施工前要要组织做做好征地地拆迁和和主要进进场施工工便道的的修建工工作，山山区桥隧隧比较集集中的路路段要结结合永久久用电，，按照永永临结合合的原则则，提前前架设电电力线路路，为施施工单位位顺利开开工创造造良好的的建设环环境。15、加强参建单位位履约检查。在项目开工工前和施工过过程中，项目目现场管理机机构要按照合合同要求，对对参建的施工工、监理单位位的人员、设设备进行全面面检查和考核核，达不到合合同要求的人人员、设备必必须立即更换换，直至满足足合同要求。。同时，按照照合同要求进进行必要的处处罚。对应09要点点第13条，，提早做好施施工前准备。。基本未变。。对应09要点第14条，参建建单位履约检检查。基本未未变。一、建设管理理16、项目现现场管理机构构要充分考虑虑现场施工各各个工序环节节、生产步骤骤、转换时间间以及对质量量的影响，根根据工程实施施情况，制订订合理有效的的施工方案和和管理措施，，合理组织施施工，均衡安排生产产，确保各项项工程在其施施工最佳季节节和最佳时段段完成。16.1高填填深挖路基要要按照控制工工程的要求提提前安排，除除特殊情况外外，确保成型路基至少少有半年及以以上的工后沉沉降期。桥梁、隧道道工程除个别别特殊大桥、、特长隧道等等控制工程及及尾留机电、、桥面沥青混混凝土铺装和和伸缩缝外，，均应在通车车前一年年底底前完成。对应09要点点第15条，，制订施工方方案和管理措措施，合理组组织施工，均均衡安排生产产。改动：路路基工后沉降降期一年及以以上；桥隧完完成时间;路路床交验时间间；沥青面层层完成时间。。一、建设管理理16.2提前安排影响响路基贯通的的涵洞、通道道、挡护和机机电、附属工工程等的土建建施工，中央分隔带带、绿化、路路肩等施工不不应与沥青路路面施工交叉叉作业。在沥沥青下面层开开工前，应消消除所有路基基断点，完成成管线埋设和和可能造成路路面污染的工工程施工，且且应先施工匝匝道和连接线沥青青面层，减少少工序交叉冲冲突，保证路路面连续铺筑筑，最大限度度减少路面污污染。16.3路面单位进场场3个月内交验验50%的连连续路床，前前一年底应完完成路床交验验。通车前一一年入冬前应应完成路面（（底）基层和和全部下面层层、80%中中面层、50%上面层的的备料；通车车当年必须在在5月底前完完成基层和跨跨线桥，封闭闭平交路口；；关中、陕北北8月底前，，陕南9月底底前完成全部部沥青面层施施工。一、建设管理理16.4机电设备安装装调试应留足足2个月有效效工期。房建建主体工程应应在通车前3个月完成。17、高速公公路建设项目目全面推行“阶段目标责责任分解法””的目标责任管管理方法。项项目法人要按按照省厅有关关要求，明确确阶段目标，，落实工作责责任，定期检检查考核，把把每个阶段目目标责任的完完成情况作为为奖惩及问责责的依据。省省厅将按项目目加强阶段目目标责任考核核，对多次完完成目标任务务不好的责任任人，按省厅厅有关规定进进行责任追究究。对应09要点第第16条，，阶段目标标责任分解解法，基本本未变。一、建设管管理18、认真落实实公路建建设“五五化”管管理要求求，全面面推行施施工标准准化，不不断提升升工程质质量品质质。18.1公路建建设各从从业单位位要高度度重视““五化””管理工工作，全全面推行行现代工工程管理理制度，，建立科科学、系系统的管管理、设设计、施施工标准准化体系系，广泛泛应用信信息技术术、网络络技术和和通讯技技术，搭搭建管理理信息平平台。新增条款款内容，，代换对对应09要点第第17条条，落实实“五化”，推行施施工标准准化。《《陕西省省高速公公路施工工标准化化指南（（试行））》（陕陕交发〔〔2011〕76号））；纳入入招标文文件；各各级学习习培训（（农民工工）；“四统一”、“三集中”；考核与与检查指指导。（（8）一、建设设管理18.2全面推推行标准准化施工工、精细细化管理理。严格格按照《陕西省省高速公公路施工工标准化化指南（（试行））》（陕陕交发〔〔2011〕76号）），全面开开展管理理标准化化、施工工标准化化和工地地标准化化活动，，有针对对性地制制订施工工标准化化实施细细则和落落实措施施。重点对路路基沉陷陷、高边边坡失稳稳、桥头头跳车、、路面及及桥面早早期破坏坏、隧道道渗漏水水等质量量通病开开展专项项整治活活动，不断提提升工程程质量品品质。《高速公路路施工标标准化技技术指南南》18.3设计招标标人、项项目法人人要分别别将设计计与施工工标准化化的内容容和要求求纳入招招标文件件，在招标标清单单预算算中应应考虑虑相关关费用用，并并明确确标准准化费费用的的使用用和支支付方方式，，从源源头上上保证证标准准化活活动的的组织织实施施。同同时，，招标标人应应在标标前会会议上上向投投标人人讲解解施工工标准准化管管理具具体要要求，，参观观施工工标准准化做做的好好的项项目，，也可可播放放相关关影像像资料料。一、建设设管理18.4项目施施工过程程中，项项目法人人和项目目现场管管理机构构要建立立工地培训训学校，根据不不同施工工阶段适适时进行行施工标标准化专专题培训训班，召召开施工工标准化现现场交流流观摩活活动。监理单单位也要要做好监监理人员员的施工工标准化化培训学学习工作作。施工工单位要要组织施施工技术术、管理理人员的的全员施施工标准准化培训训，特别别是要制制订漫画画示意、、图文并并茂、通通俗易懂懂的培训手册册，加强对对一线操操作人员员、农民民工的技技术、安安全培训训。18.5进一步步强化文文明、安安全施工工，实行行“四统一一”（施施工监理理驻地、、试验室室、施工工便道、、标志标标牌统一一标准建建设）、、“三集集中”（（混凝土土集中拌拌合、钢钢筋集中中加工、、梁板等等构件集集中预制制）工厂化管管理，达达到施工工现场安安全防护护标准化化、场地地场貌规规范化、、安全管管理程序序化、安安全教育育制度化化、文明明施工常常态化、、工程管管理信息息化。一、、建建设设管管理理18.6项项目目法法人人和和项项目目现现场场管管理理机机构构应应把把““五五化化””管管理理纳纳入入日日常常目目标标责责任任考考核核，，认认真真抓抓好好““五五化化””管管理理的的落落实实工工作作，，建立立完完善善考考评评和和奖奖罚罚机机制制，，通过过巡巡查查、、考考核核、、问问责责、、专专项项整整治治等等手手段段，，把把““五五化化””管管理理理理念念贯贯穿穿到到管管理理的的各各个个环环节节。。18.7省厅厅负负责责我我省省高高速速公公路路推推行行““五五化化””管管理理的的总总体体部部署署和和组组织织实实施施工工作作，，通过过检检查查和和考考核核等等手手段段，，强强力力推推进进各各项项工工作作扎扎实实有有序序进进行行。。厅质质监监站站具具体体负负责责并并强强力力推推进进““五五化化””管管理理工工作作的的全全面面开开展展，要要采采取取强强有有力力的的措措施施，，结结合合日日常常监监督督检检查查，，加加强强对对““五五化化””落落实实情情况况的的监监督督检检查查和和指指导导，，对对好好的的做做法法及及时时总总结结、、及及时时推推广广。。一、、建建设设管管理理19、、打打造造“阳阳光光工工程程””，规规范范管管理理流流程程，，细细化化管管理理环环节节，，深深化化管管理理内内容容，，提提高高管管理理效效率率，，确确保保管管理理效效果果，，提提升升重重点点项项目目管管理理能能力力和和水水平平。。19.1按政务公开和和“阳光工程程”要求，结结合工程建设领域域突出问题专专项治理工作的要求，，全面落实省省厅制订的重重点项目公开开管理、阳光光操作的相关关管理制度、、办法和标准准。19.2各项项目法人在重重点项目管理理中，全体推行、使使用我省已建建成的陕西省省高速公路建建设项目信息息管理平台（（也称“阳光光工程”），，要按照省厅要要求，通过该该系统完成必必要的工作，，及时公开相相关信息，接接受社会监督督。对应09要点点第18条，，阳光工程。。基本未变。。一、建设管理理19.3各项项目法人和项项目现场管理理机构应结合合“阳光工程程”要求，针针对项目特点点，进一步规规范管理流程程，明确细化化管理环节，，深化各环节节管理的内容容、措施、标标准和方式，，提出管理工工作的时限和和检查监督的的要求，不断断提升重点项项目管理的能能力和水平。。20、不断总总结、积极推推广公路建设设管理的好经经验和好做法法。对应09要点第第19条，，总结、推推广好经验验和好做法法。新增：桥梁梁模板、桥桥梁支座、、模具、衬衬砌台车、、伸缩缝等等重要材料料专家评审审准入制度度，水泥混混凝土外观观质量等级级量化评价价制度，混混凝土强度度回弹交验验制度，台台背回填和和路面（桥桥面）层间间等关键工工序交验制制度。（9）一、建设管管理20.1所所有重要的的单项工程程、重要工工序和关键键施工环节节必须实行行“首件工工程认可制制”，如台台背回填、、路基填筑筑、小型预预制构件预预制、桥梁梁墩柱浇筑筑、梁板预预制、隧道道开挖及支支护、隧道道防排水等等。各建设项目目根据本项项目特点，，确定本项项目“首件件工程认可可制”的的具体范围围。20.2积积极推行桥桥梁模板、、桥梁支座座、模具、、衬砌台车车、伸缩缝缝、沥青、、路面碎石石等重要材料专专家评审准准入制度，水泥混凝土土外观质量量等级量化化评价制度度，混凝土土强度回弹弹交验制度度，台背回回填和路面面（桥面））层间等关关键工序交交验制度。20.3按按照不破坏坏隧道进出出口原有地地表形态、、实现隧道洞口““零开挖””的原则，所所有隧道进进洞前均应应由项目现现场管理机机构组织设设计、施工工和监理人人员参加，，对开挖方方案和洞门门形式进行行现场联合合评审，确确定最佳开开挖方案和和最优洞门门形式。一、建设管管理20.4对对路面、特特殊桥梁、、长和特长长隧道、特特殊地质路路段治理工工程，或在在项目中有有普遍意义义的，或有有特殊要求求的新工艺艺和施工方方法，以及及容易出现现质量问题题的工序、、工艺、分分项、分部部或单位工工程、改扩扩建工程关关键技术（（路基、路路面、桥梁梁等拼接技技术），项项目现场管管理机构和和施工单位位应制订有有针对性的的、详细的的、操作性性强的“施工作业（（技术）指指导书”。20.5桥桥梁桩基检检测、桥梁梁支座安装装质量检测测、桥梁荷荷载试验、、隧道支护护地质雷达达检测、刚刚构桥监控控等关键工程检检测，由项项目法人负负责组织及及时委托独独立的检测测单位进行行“第三方方检测”。20.6项项目法人及及项目现场场管理机构构要按照提提高质量、、加快进度度、节约资资源、生态态环保、确确保安全的的总体要求求，不断进进行管理创创新，总结结好经验、、形成好做做法，不断断提升全省省高速公路路建设管理理整体水平平。一、建设管管理21、加强强现场监督督检查，严严把质量关关口，将工程质量量弱项指标标合格率作作为开展施施工标准化化的重要检检验指标。21.1省厅定期期或不定定期组织织督查考考核，并根据实实际质量量状况，，安排质质量专项项督查或或专项整整治活动动。21.2厅质监站站每年对每每个项目目进行不不少于4次质量量监督检检查，积积极落实实好省厅厅开展质质量“回回头望””、各项项质量专专项治理理等活动动的相关关要求。。对应09要点第第20条条，基本本未变。。增加:加强设计计单位业业绩信用用考核。。(10)删除09要点第20.4款。（4）对机电电、房建建、交安安等另要要求一、建设设管理21.3项目法法人及项项目现场场管理机机构要成成立专门门的质量量安全巡巡查组，，配备必必要的检检测设备备和交通通工具，，对施工工工艺、、过程控控制、实实体质量量、安全全措施以以及监理理工作进进行监督督检查。。22、省厅每年年将对全全省各重重点项目目的路基基、桥梁梁、隧道道、交安安、机电电工程等等交通产品品进行联联合抽检检活动，抽检结结果予以以公告。。各项目目现场管管理机构构要及时时查阅交交通运输输部和我我省公布布的抽检检结果，，建立交交通产品品来样封封存、盲盲样送检检和产品品厂验三三项基本本制度，，杜绝不不合格产产品进场场。对应09要点第21条基本未变变交通产产品进行联联合抽检活活动一、建设管管理23、进一步加强强设计、施施工、监理理等单位信信用考核。项目法人人要加大对对参建企业业监管和现现场质量巡巡查，对主主体工程从从业单位和和各类附属属工程从业业单位要同同标准，同同要求，认认真解决重重主体、轻轻附属的现现象，对质质量问题突突出、管理理缺失、影影响恶劣的的相关单位位，项目法法人必须立立即对其进进行严肃处处理和责任任追究。24、加强强多层次的法法规培训和和业务技术术培训工作作。对应09要要点第22条简化明明确单单位业绩绩信用考核核对应09要点第第23条，，加强多层层次培训。。基本未变变，增加：：工程技术术交底。一、建设管管理24.1省厅重点负责政政策、法规规等方面的的宣贯培训训。24.2厅质监站重点负责技技术标准、、规范及管管理办法等等方面的宣宣贯、培训训，以及质质量监督人人员行政执执法和业务务技术培训训。24.3从业单位要加强所管管工程技术术、管理人人员及农民民工的岗前前培训和业业务技能考考核工作。。24.4加强工程技技术交底工工作，把技技术交底作作为工程建建设的一个个关键环节节。单项工程程开工前必必须认真做做好技术交交底，技术术交底工作作要深入到到一线施工工人员，交交底结束时时必须由双双方签字确确认，记录录存档。技技术交底必必须在监理理工程师在在场的情况况下进行。。设计技术交交底和施工工技术交底底一、建设管管理25、项目目法人要牢牢固树立“勤俭办交交通”的理念，严严格控制工工程投资。。除征迁标标准变化、、银行利息息增加等国国家宏观政政策因素外外，项目的的工程总投投资应控制制在初步设设计批复概概算之内。。25.1认认真执行省厅《关于进一一步严格控控制工程投投资降低工工程造价的的通知》（（陕交函〔〔2010〕88号号）、《关关于加强我我省高速公公路项目勘勘察设计管管理和投资资控制的指指导意见（（试行）》》(陕交交发〔2011〕67号)要求，科学学控制工程程费用。新增条款：：“勤俭办交通通”。《关于进进一步严格格控制工程程投资降低低工程造价价的通知》》（陕交函函〔2010〕88号）、《《关于加强强我省高速速公路项目目勘察设计计管理和投投资控制的的指导意见见（试行））》(陕陕交发〔2011〕〕67号)，总投资资控制；方方案比选；；设计变更更。（11）一、建设管管理25.2项项目法人要要对投资控控制实行全全过程、全全周期、全全方位管理理。在工程程建设期间间要制订全全面的工程程投资控制制办法和细细则，明确确投资控制制职责和目目标，强化化投资控制制的管理措措施，切实实调动全体体参建人员员加强投资资控制的积积极性。25.3项项目法人在在设计阶段段要重点关关注并核查查地质勘察察的内容和和深度，核核查路线方方案比选、、重要结构构物位置和和经济技术术比较的工工作深度，，同时要组组织设计单单位对工程程量及造价价进行系统统的分析，，保证设计计深度和概概算的合理理性。25.4项项目法人要要合理安排排工期，科科学组织生生产，避免免花费不必必要的费用用，造成工工程建设成成本的提高高。一、建设管管理25.5项目法人要要严格执行行设计变更更管理办法法，规范设计计变更管理理行为，严严格按照权权限审查审审批设计变变更，实行行变更设计计阳光化管管理，确保保设计变更更工作及时时、真实、、规范、公公开。25.6对对较大、一一般设计变变更要按权权限邀请或或组织专家家及相关单单位进行研研究论证，，并及时报报经原设计计批复部门门审批后方方可实施。。项目建成通通车后，设设计批复部部门将不再再受理。一、建设管管理26、加强施工安安全生产管管理，树立安全““零容忍””理念。按照省厅《陕西西省公路水水运工程““平安工地地”建设达达标考核标标准》（陕陕交函〔2011〕〕306号号），项目法人人应认真按按照达标标标准对所管管项目进行行达标验收收，深入推推进“平安安工地”建建设常态化化管理。按按照交通运输部部《关于开开展公路桥桥梁和隧道道工程施工工安全风险险评估试行行工作的通通知》（交交质监发〔〔2011〕217号），认真开展桥桥梁和隧道道工程施工工安全风险险评估工作作，力争施施工安全无无事故，确确保安全生生产事故““零伤亡””。交通运输部部质监局《《公路水运运工程“平平安工地””考核评价价标准》（（试行）（交质监发发〔2012〕679号）新增条款：：安全生产产管理，“平安工地”，交质监发发〔2011〕217号。（（12）一、建设管管理27、省厅每年要要组织对通通车1～2年的高速速公路项目目开展质量“回头头望”，项目法人人及项目现现场管理机机构每年初初要组织对对在建项目目进行工程程质量“回回头望”，，及时发现现、消除质质量安全隐隐患，对存存在问题的的相关责任任单位和人人员，要严严格按照《《陕西省高高速公路工工程质量责责任追究办办法》实施施责任追究究。试行（陕交交发﹝2012﹞75号）新增条款：：质量“回头望”，责任追究究。（13）二、路基工工程28、加强不良地地质及特殊殊性岩土调调查和方案案论证。28.1路路基工程应应加强对滑滑坡、泥石石流、崩塌塌、采空区区、软土、、湿陷性黄黄土、膨胀胀土等不良良地质及特特殊性岩土土的调查和和勘探，进进行方案比比选论证，，确保处置置得当、符符合实际。。28.2湿湿陷性黄土土、软土等等不良地基基的处理宽宽度应延伸伸至路基边边沟外沿，，有条件的的可延伸至至公路用地地范围内全全宽，易积积水的湿陷陷性黄土路路段应设置置隔水墙。。新增条条款：：不良良地质质及特特殊性性岩土土调查查和方方案论论证。。（14）二、路路基工工程29、、路基设设计应应尽量避避免高高填深深挖。综合合考虑虑经济济、技技术、、征地地、拆拆迁等等因素素，当当路堑堑挖深深超过过30m时时，应应与隧隧道方方案进进行比比较择择优采采用；；当路路堤填填高超超过20m或填填土高高度超超过8m且且为软软弱地地基时时应与与桥梁梁方案案比较较