全球金融危机下该如何利用外资形势

全球金融危机下的利用外资形势商务部政策研究室陈霖2009年3月22日.重庆更多管理资料下载请登录：guanli.1kejian.陈霖简历1989年厦门大学毕业，先后在外经贸部外资司、发展司、政研室工作，现任商务部政研室世界经济处处长1995-1998年派驻我驻挪威大使馆商务处，负责投资促进2001-2002年考取澳大利亚政府奖学金，赴澳大利亚商学院留学，获得MBA学位2006-2007年在天津滨海新区挂职，先后担任经发局局长、滨海新区管委会主任助理，负责对外合作，投资促进关注领域：世界经济、外国直接投资、外经贸及外资政策、跨国公司、企业社会责任、服务外包、企业管理、清洁发展机制等……内容提要一、金融危机下的吸收外资新形势二、引资新领域：服务外包一、吸收外资新形势及政策调整我国是全球吸收外资最多的国家之一，连续17年居发展中国家的首位截至2008年底，累计设立外商投资企业66.3万家，实际吸收外商直接投资超过8600亿美元对华投资的企业来自世界近200个国家和地区世界500强企业有490家已在华投资，设立地区总部近40家目前我国已与其他国家/地区建立18个双边投资促进机构，商签121项投资保护协定07年中国仍是吸收FDI最多的发展中国家FDI流入量创历史新高:$840亿美元结构发生了显著的变化:流入服务业的FDI增加:2003年为28%，2007年为49%更多地流向高新技术产业和高增加值的产业:外资研发中心数:1,200家在北京和上海的区域性中心数:220位于沿海的劳动力密集型制造业向内地和其他国家转移由于成本上升，中国在低端产业吸收FDI方面面临着来自亚洲低收入国家的挑战对热钱流入的关注：限制房地产利用外资2008年吸收外资情况及2009年最新情况（1）新批外资企业27514家，同比下降27.35％，实际使用外资923.95亿美元，增长23.58％；吸收外资呈逐月回落态势：去年10月份以来连续下降，12月当月，新批外资企业2562家，下降25.78%，实际使用外资59.78亿美元，同比下降5.73%；2009年1月：实际使用外资金额75.41亿美元，同比下降32.67%，新批外商投资企业1496家，同比下降48.7%实际使用外资金额与2008年月度平均实际使用外资规模76.99亿美元基本持平，高于2008年9月国际金融危机加剧以来各月平均实际使用外资规模61.66亿美元2008年吸收外资情况及2009年最新情况（2）2008年，香港、美国、韩国、台湾和新加坡名列减资前五位，新加坡和澳大利亚在华投资企业减资大幅上升，合同外资减资金额同比分别上升81.4%和35.6%今年1月份，美国对华投资新设立企业数同比下降53.76%，实际投资同比下降70.03%原欧盟15国对华投资新设立企业数同比下降27.39%，实际投入外资金额同比下降24.02%2008年吸收外资情况及2009年最新情况（3）今年1-2月，全国新批外商投资企业2761家，实际使用外资133.74亿美元，同比分别下降36.85%和26.23%2月份当月，新企业1265家，实际外资58.33亿美元，同比分别下降13%和和15.81%与1月份相比，环比分别下降48.73%和32.67%，降幅有所收窄新情况新问题：企业数合同外资逐月回落，制造业吸收外资下降明显，房地产吸收外资增幅回落，金融危机负面影响明显国际资本流动的前景联合国贸发会议：2007年全球外国直接投资达1.83万亿美元，去年外国直接投资流量普遍增长，发达国家吸引的投资为1.25万亿美元，其中美国、英国、法国、加拿大和荷兰居前，发展中国家达空前的5000亿美元，增长21％。

发达国家仍然是资本输出的主要国家，去年的输出总额高达1．69万亿美元，其中美国仍是最大输出国，其输出额高达3140亿美元。不过，发展中国家的资本输出也越来越多，去年达到创纪录的2530亿美元。中国和俄罗斯的资本输出在发展中国家中居领先地位。2008年的全球外国直接投资流量估计将比2007年减少10％－30％，从1.8万亿美元下降到1.2万亿美元。全球大公司多数把中国、印度、美国、俄罗斯和巴西看作是最有投资吸引力的国家。主权财富基金金投资行为转转向谨慎金融危机使主主权基金损失失惨重，投资资转向审慎：：IMF估计：SWF掌握1.9-2.8万亿美元资产产，2012年将达12万亿美元次贷危机以来来已向花旗、、美林等注资资数百亿美元元（淡马锡83亿美林、科威威特投资局50亿花旗美林、、阿布扎比投投资局花旗75.2亿美元）摩根斯丹利：：金融动荡，，油价暴跌，，出口下降，，财政支出增增加，使SWF资产缩水，从从3万亿降至2.3万亿，损失25％风险巨大使SWF对欧美金融机机构失去兴趣趣，趋于谨慎慎：科威特投投资局注重埃埃及、摩洛哥哥、印度、中中国、韩国、、越南及马来来西亚，领域域是金融、科科技、电信和和服务业金融危机使世世界经济下行行对FDI流动产生不利利影响IMF预测今年世界界经济增速为为0.5%，按市场汇率率计算即为负负增长发达国家整体体整体陷入深深度衰退，经经济增长率为为-2%，美国为-1.6%，日本为-2.6%，英国为-2.8%；亚洲新兴经经济体为-3.9%，中国6.7%，印度5.1%，巴西1.8%汇丰银行认为为世界经济正正在经历1930年以来最严重重的衰退，预预测今年世界界经济增长降降至-1.2%新兴经济体经经济增长也将将全面放缓：：中东欧金融融形势使经济济形势急剧恶恶化，已触发发全球金融危危机的新一轮轮冲击据UNCTAD估计，2008年全球FDI为1.4万亿美元，比比07年的1.83万亿美元下降降21%，跨国并购额额下降1/3今年全球FDI的降幅将更大大，可能达到到30%-40%金融危机使世世界经济下行行对FDI流动产生不利利影响金融危机不断断恶化升级，，从虚拟经济济向实体经济济传导，从发发达国家向发发展中国家蔓蔓延，不能排排除世界经济济进入衰退的的可能性母公司破产倒倒闭重组被收收购，信心缺缺失、信贷紧紧张、资金收收缩、经营收收缩，全球FDI流动必然下降降（去杠杆化化，信贷收缩缩必然使跨国国并购大幅下下降：截至10月，全球并并购终止或或延期1023件，去年为为879件，并购金金额同比下下降22％）亚行：金融融危机至今今，全球金金融资产已已已缩水50万亿美元，，相当于全全球一年的的GDP所以，海外外投资（FDI)必然将减少少和收缩招商引资形形势严峻，，要做好过过紧日子的的心理准备备金融危机对对FDI产生负面影影响对全球200多家大型跨跨国公司调调查：全球球经济形势势继续恶化化，50％认为投资资计划受严严重威胁，，39％认为已对对其未来3年的投资计计划造成严严重负面影影响企业赢利恶恶化：标普普500在2008年一季度盈盈利虽超过过25%，但低于上上年水平，，预计在今今后时间里里还会进一一步下降前景悲观：：普华永道道全球CEO调查：投资资者对美国国经济的健健康和全球球经济下滑滑的担忧正正在加大；；麦肯锡全全球商业经经理调查：：90%认为美国经经济下滑对对所在国经经济会产生生负面影响响，64%认为，过去去半年所在在国经济已已恶化，43%认为今后6个月会进一一步恶化，，仅22%认为会改善善；“IFO世界经济景景气指数””：下降到到长期平均均水平线以以下，6年来最低全球FDI前景不容乐乐观（1）商业信心下下降海外投投资步伐放放慢：计划增加FDI支出的企业业数量从去去年的32%下降到21%，而计划削削减FDI支出的企业业从10%增加到16%。即使计划划在未来3年增加投资资，但规模模会低于预预期。50%的公司认为为，全球经经济下滑对对其正在进进行的投资资计划构成成重大威胁胁。39％的公司认认为，美国国次贷危机机导致的金金融不稳定定对其未来来3年的投资计计划产生严严重负面影影响。据OCOGlobal的调查，2007年FDI新项目数比比2006年下降3%，2008年一季度同同比又下降降2%，这与2003年以来各种种国际投资资指数稳定定增长形成成鲜明对比比。全球FDI前景不容乐乐观（2）普华永道调调查指出，，世界范围围内公司领领导人信心心指数下降降，只有42％的企业依依然相信今今后3年其收益会会继续增长长。OECD指出，2008年FDI流量的下降降主要发生生在发达国国家。不同于2001年全球FDI急跌，此次次对新兴经经济体的预预期较乐观观，FDI回落应不会会过于剧烈烈全球FDI前景不容乐乐观（3）世行报告：：2009年全球经济济面临二战战之后首次次负增长流向发展中中国家的投投资事实上上已经消失失全球128个发展中国国家将有98个无法吸引引到足够的的资本流入入来弥补其其融资缺口口2009年，全球发发展中国家家的融资缺缺口将在2680亿美元至7000亿美元之间间国际资本流流动的新特特点证券投资成成为国际资资本流动的的主导形式式，许多发发展中国家家吸收外资资也以证券券投资为主主（全球虚虚拟资本总总市值高达达516万亿美元，，约10倍于实体经经济）国际资本投投资主体多多样化，西西方工业国国仍是主力力，石油输输出国特别别是中东产产油国冒升升，部分发发展中国家家加入（UNCTAD：中国是最最具潜力的的对外投资资国（08年我对外投投资暴增63.6%，今年以来来对外并购购骤然提速速：中铝195亿美元、五五矿17亿美元、对对俄、对巴巴西贷款换换石油等））国际资本流流动日趋在在发达国家家之间进行行，日、美美对外投资资的70%，英、德对对外投资的的80%投向发达经经济体，集集中于高技技术领域，，且这种趋趋势在继续续强化国际资本流流动的新特特点国际投机性性资本活动动频繁，全全球各种投投资基金总总量超过14万亿美元，，全球至少少有7万亿美元游游资，每天天有2万亿美元游游资活跃于于国际金融融市场并购成为国国际资本投投资的主要要形式，2005年全球并购购总额2.9万亿美元，，增长40%，跨国并购购领域广泛泛，保险、、银行、金金融服务、、商业服务务领域并购购交易增加加2004年服务业并并购占全球球的比重达达62.7%，其中金融融服务业占占服务业并并购总额的的1/3。当前面临的的吸收外资资形势严峻峻2009年全国商务务工作会议议对形势的的基本判断断是：金融危机造造成跨国公公司资产缩缩水，流动动性紧张，，投资意愿愿和能力下下降各国纷纷放放开对外来来投资的限限制，利用用外资的竞竞争更加激激烈我国生产要要素成本上上升，部分分地区土地地紧张，外外资信心也也受到影响响我国吸收外外资和承接接国际产业业转移难度度加大08年4季度起，实实际使用外外资降幅逐逐月加大，，预示今年年吸收外资资将继续回回落但我国吸收收外资的前前景依然乐乐观在科尔尼公公司（ATKearney）以全球64国1000家最大跨国国公司总裁裁为调查对对象的“外外国直接投投资信心指指数”年度度报告（ForeignDirectInvestmentConfidenceIndex）中，中国国连续多年年成为对跨跨国公司最最具吸引力力的投资目目的国（MostAttractiveFDIDestination）据联合国贸贸发会议（（UNCTAD）调查，我我国也仍是是对跨国公公司最具吸吸引力的国国家。但我国吸收收外资的前前景依然乐乐观据美中贸易易全国委员员会调查，，其85%的会员企业业仍将中国国作为在全全球开展业业务的首选选地据中国美国国商会调查查，其76%的会员企业业将中国市市场列在近近期全球投投资计划的的前三位，，51%的企业将中中国作为首首选还有调查显显示，由于于我国巨大大的市场潜潜力，特别别是在此次次危机中所所展现的抗抗风险能力力和发展活活力，我国国对外资的的吸引力有有所增强但我我国国吸吸收收外外资资的的前前景景依依然然乐乐观观据美美中中贸贸易易全全国国委委员员会会调调查查，，有有88%的外外商商投投资资企企业业在在华华盈盈利利，，有有81%的在在华华企企业业盈盈利利水水平平高高于于或或等等于于企企业业全全球球平平均均利利润润率率，，因因此此，，有有85%的企企业业已已将将中中国国作作为为在在全全球球开开展展业业务务的的首首选选地地据中中国国美美国国商商会会调调查查，，其其76%的会会员员企企业业将将中中国国市市场场列列在在近近期期全全球球投投资资计计划划的的前前三三位位，，51%的企企业业将将中中国国作作为为首首选选还有有调调查查显显示示，，由由于于我我国国巨巨大大的的市市场场潜潜力力，，特特别别是是在在此此次次危危机机中中所所展展现现的的抗抗风风险险能能力力和和发发展展活活力力，，我我国国对对外外资资的的吸吸引引力力有有所所增增强强但我我国国吸吸收收外外资资的的前前景景依依然然乐乐观观据2008年联联合合国国贸贸发发会会议议的的调调查查，，中中国国继继续续成成为为全全球球最最具具有有吸吸引引力力的的投投资资东东道道国国之之一一由于中国国具有以以下优势势：稳定定的经济济增长、、庞大的的国内市市场、低低成本的的劳动力力、市场场开放等等但我国吸吸收外资资的前景景依然乐乐观安永会计计师事务务所调查查834名跨国企企业经理理人后，，发布最最具投资资吸引力力国家报报告。报告结论论：因拥拥有巨大大的尚未未开发的的市场和和经济增增长潜力力以及充充满创新新活力，，中国成成为跨国国企业经经理人眼眼中最具具投资吸吸引力的的国家。。调查综合合考虑了了基础设设施、税税收、劳劳动力成成本和员员工素质质以及经经济增长长潜力、、企业文文化和社社会环境境等因素素。47%的被调查查者认为为中国最最具投资资吸引力力。印度以30%的得票率率排名第第二俄罗斯以以21%的得票率率位居第第三。美国受金金融危机机影响，，经济衰衰退，投投资吸引引力下降降，今年年只有12％（去年年为33％）。在创新能能力方面面，美国国仍排在在首位，，中国位位居第二二，德国国第三。。在软件及及高科技技领域，，美国排排名第一一，中国国第二，，印度第第三。德国是西西欧国家家中在投投资吸引引力方面面唯一进进入全球球前10名的国家家。但今今年德国国的位次次已由去去年的第第四降至至第六。。但我国吸吸收外资资的前景景依然乐乐观联合国贸贸发会议议最新研研究：中国取代代美国成成为全球球跨国公公司海外外研发活活动的首首选地61.8%的跨国公公司将中中国作为为其2005—2009年海外研研发的首首选美国为41.2%，印度为为29.4%，分别居居第二、、三位预计今后后外资将将带来更更多的先先进技术术和研发发能力但我国吸吸收外资资的前景景依然乐乐观高盛公司司：2008年中国吸吸收外国国直接投投资可达达到1000亿美元南开跨国国公司研研究中心心/商务部课课题组：：2008年在805-1006亿美元之之间，2010年在1107-1246亿美元之之间麦肯锡预预计2009年中国吸吸收外资资将增长长10-15％结论：我我国吸收收外商投投资前景景继续看看好2009年全国商商务工作作会议确确定的利利用外资资工作预预期目标标是：在在优化结结构的基基础上，，稳定利利用外资资规模（（没有确确定明确确目标：：社零12%、货贸8%、服贸10%、对外投投资15%、承包工工程15%）我国近年年外资政政策调整整国际背景景：国际际产业转转移出现现新特点点服务业业吸收收外资资占全全球FDI的三分分之二二以上上，是是推动动全球球投资资重新新活跃跃的主主要原原因服务外外包、、高技技术含含量、、高附附加值值制造造环节节转移移成为为重要要内容容。跨国公公司研研发活活动全全球化化和本本土化化趋势势明显显。我国近近年外外资政政策调调整国内形形势和和要求求有新新变化化：顺差过过大导导致贸贸易摩摩擦增增加去年出出现经经济过过热苗苗头：：通胀胀资源和和环境境压力力加大大：资资源节节约和和环境境友好好的要要求构建和和谐社社会的的要求求：承承担企企业社社会责责任宏观调调控国内背背景：：外资资结构构失衡衡产业结结构失失衡：：实际际使用用外资资制造造业占占70%以上，，服务务业仅仅占20%。区域分分布失失衡：：外资资总量量东部部沿海海>80%，中西西部13%，东北北等老老工业业基地地不到到10%。高新技技术产产业、、现代代服务务业、、现代代农业业、节节能降降耗环环保产产业比比重很很小；；能耗耗高、、物耗耗大、、占地地多、、优惠惠多。。独资化化趋势势明显显：独独资企企业项项目数数、合合同外外资额额、实实际使使用外外资额额从1992年的18%、27%和23%上升到到73%、76%和67%，已成成主流流。建立科科学的的利用用外资资评价价体系系评价利利用外外资的的三项项表面面化数数量指指标（（项目目数、、合同同外资资额、、实际际外资资额））将被被取代代新的指指标可可能包包括：：经济济效益益、技技术外外溢、、技术术创新新、产产业关关联、、创造造就业业、新新增税税收、、收入入水平平提高高、环环境改改善、、企业业社会会责任任等综综合社社会经经济指指标商务“十一五五”规划涉涉及外外资的的五大大调整整转变观观念。。从行行政引引资、、追求求外资资规模模向遵遵循市市场经经济规规律引引资转转变，，淡化化对引引资规规模的的考核核，通通过引引入技技术含含量、、国内内配套套比例例、资资源消消耗、、环境境保护护、新新增就就业等等综合合指标标，建建立符符合科科学发发展观观要求求的外外资考考核评评价体体系调整方方向。。从注注重以以外资资投入入拉动动经济济总量量增长长向着着重引引进技技术、、管理理、人人才，，促进进自主主产业业升级级转变变，注注重对对引进进技术术的吸吸收、、消化化、融融合和和创新新，提提高利利用外外资促促进自自主创创新的的能力力商务发发展“十一五五”规划中中外资资战略略的五五大调调整优化结结构。。鼓励励引入入技术术辐射射能力力强、、吸收收就业业能力力强、、资源源节约约型的的外资资企业业，鼓鼓励外外资投投向农农业、、高技技术产产业、、基础础设施施、环环保和和服务务业等等产业业，引引导外外资投投向中中西部部地区区，优优先鼓鼓励外外资与与国内内企业业特别别是民民营企企业开开展合合资合合作完善政政策。。逐步步形成成内外外资企企业政政策一一致、、公平平竞争争的市市场经经济环环境，，进一一步优优化投投资软软环境境加强监监管。。规范范引资资秩序序，建建立以以国家家产业业安全全为基基础的的外商商投资资监测测系统统，规规范外外资并并购行行为，，强化化外资资企业业的社社会责责任和和职业业道德德，保保障外外资企企业员员工的的权益益关于全全国吸吸收外外资工工作指指导性性意见见2008年吸收收外商商投资资的工工作目目标是是创新新利用用外资资方式式，优优化结结构，，发挥挥外资资在自自主创创新、、产业业升级级和区区域协协调发发展方方面的的促进进作用用，不不断提提高利利用外外资的的质量量和水水平。。增强大大局意意识和和服务务意识识，配配合宏宏观调调控，，妥善善应对对国际际国内内形势势变化化。继续优优化投投资环环境，，提高高吸收收外商商投资资的国国际竞竞争力力，保保持吸吸收外外资的的稳定定增长长，实实现利利用外外资又又好又又快发发展。。关于全全国吸吸收外外资工工作指指导性性意见见部分具具体内内容：：转变吸吸收外外资发发展方方式：：注重重节能能减排排、土土地节节约集集约利利用、、自主主创新新和履履行社社会责责任；；东部部地区区要加加快体体制机机制创创新，，率先先转变变外商商投资资发展展方式式；中中西部部地区区要加加强基基础设设施建建设和和人才才培训训，努努力提提高承承接能能力，，积极极承接接东部部地区区产业业转移移。合理引引导外外资投投向：：鼓励励装备备制造造、新新材料料制造造等高高新技技术产产业；；加强强对钢钢铁、、水泥泥、电电解铝铝、房房地产产等领领域外外商投投资的的管理理；严严格限限制高高耗能能、高高排放放产业业；鼓鼓励开开展原原始创创新，，提高高知识识产权权本地地化比比例；；鼓励励在引引进先先进技技术基基础上上加大大研发发投入入，提提升工工艺和和技术术水平平，推推动技技术、、产品品的自自主升升级，，实现现引进进、消消化、、吸收收、再再创新新；鼓鼓励跨跨国公公司与与我国国企业业和科科研院院所合合作，，引导导本地地配套套企业业与行行业龙龙头企企业的的合作作，加加强集集成创创新。。积极承接国国际服务外外包：继续续实施服务务外包“千千百十工程程”，落实服务务外包基地地城市、示示范园区、、培训中心心共建协议议，完善相相关认定标标准以及财财税、金融融政策，积积极开展人人才培训、、企业资质质认证、国国际市场开开拓、公共共信息技术术服务和知知识产权保保护，鼓励励跨国公司司将全球外外包业务转转移到中国国；引导投投资于商务务服务、物物流等生产产性服务业业和社会服服务业，加加强对外资资进入房地地产领域的的指导和监监管。关于2008年全国吸收收外资工作作指导性意意见促进区域协协调发展：：推进“万万商西进””工程，在在长三角、、珠三角建建立产业转转移促进中中心，在中中西部地区区建立承接接产业转移移示范园区区，推动建建立沿海城城市与中西西部城市间间产业转移移对口合作作机制。东东部地区要要把产业转转移与调整整产业结构构、提升产产业层次、、优化产业业布局结合合起来，主主动帮助和和引导成本本较高的企企业向中西西部地区转转移，为发发展高层次次、高质量量的产业腾腾出空间和和资源。中中西部地区区要充分发发挥本地优优势，主动动加强与东东部地区的的对口衔接接，同时，，要考虑资资源环境承承载能力，，严格控制制耗能高、、污染重的的落后生产产能力向中中西部地区区转移。新利用外资资方式：鼓鼓励外资创创投企业，，完善退出出机制，支支持国内中中小高新技技术企业发发展。引导导符合条件件的外商投投资企业在在境内上市市；鼓励外外商通过并并购等方式式参与国有有企业改组组改造。建建立健全维维护国家产产业安全的的监测体系系和审查机机制，对外外资并购加加以有效监监管。充分利用清清洁发展机机制，鼓励励减排潜力力大的企业业与国际投投资者开展展合作，获获得节能减减排先进技技术和资金金投入。关于2008年全国吸收收外资工作作指导性意意见构建和谐开开发区：鼓鼓励国家级级开发区发发展高新技技术产业，，建设生态态工业园区区。推动东东中西部开开发区建立立以资本为为纽带的跨跨区域互利利合作，深深化东部与与中西部开开发区合作作交流机制制。提高吸收外外资的国际际竞争力：：转变政府府职能，进进一步推进进政务公开开，提高行行政效率和和依法行政政水平，完完善外商投投资投诉制制度，保护护知识产权权，改进服服务，营造造公平竞争争的市场环环境，稳定定和可预见见的法律法法规和政策策环境。改进投资促促进方式：：纠正竞相相攀比优惠惠政策、层层层下达分分解指标的的做法，加加快由“招招商引资””向“招商商选资”转转变。有针针对性地开开展小型、、专业的招招商引资工工作。充分分利用政府府间投资促促进机构的的作用，拓拓展与我主主要外资来来源国在现现代服务业业、节能环环保、高新新技术等领领域的交流流与合作。。近年主要外外资政策调调整两税合一加工贸易政政策调整新版外商投投资产业指指导目录出出台规范引导外外资并购/《反垄断法》新《劳动合同法法》开始生效实实施鼓励服务外包包产业发展：：《关于促进服务务外包产业发发展问题的复复函》【国办函（2009）9号】鼓励外商投资资中西部地区区：《中西部地区外外商投资优势势产业目录》（2008年修订）招商引资要调调整思路（1）调整外资区域域结构：广大大的西部地区区、中部地区区、东北等老老工业基地（（东部沿海>80%，中西部13%，东北<10%）优化外资产业业结构：服务务业特别是生生产性服务业业、跨国公司司高端投资（（总部、研发发中心、高新新技术产业、、高端制造环环节等）（全全球：服务业业70%、制造业30%；中国：制造造业70%、服务业20%）提高外资存量量的贡献：促促进外资向中中西部梯度转转移、现有企企业增资、提提高效益和贡贡献率、为现现有企业配套套、形成产业业链等招商引资要调调整思路（2）创新利用外资资方式：风险险/创业投资基金金、私募股权权基金、主权权财富基金、、境外上市等等改善投资环境境，吸引国内内“外资”（（本地以外的的资金，通过过“万商西进进”工程、产产业转移促进进中心－昆山山）寻找新的引资资领域：服务务外包、清洁洁发展机制、、生产性服务务业、房地产产投资信托基基金等新能源、清洁洁能源领域将将成为新的投投资热点《2008年世界投资报报告》指出：基础设设施服务领域域成为投资热热点：电信、、运输、水电电气，70％跨国公司愿愿追加投资国家节能减排排的要求及扶扶持政策新能源领域可可能出现技术术突破，成为为带领世界经经济走出衰退退的主要力量量最近外资在华华投资涉及新新能源/清洁能源的相相关项目：巴菲特投资18亿港元于比亚亚迪新能源汽汽车，并投资资3.85亿美元于风力力发电厂英特尔向中国国太阳能企业业创益科技发发展有限公司司注资2000万美元，并与与一家大容量量电能储存设设备生产企业业汇能公司签签订注资协议议高盛公司已在在风电和乙醇醇等清洁能源源行业投资10亿美元摩根大通在华华投资了17个风力发电厂厂，并正在向向太阳能和地地热发电领域域发展通用电气将投投资14以美元以上，，致力于清洁洁技术研发，，在华建设大大规模、先进进的清洁能源源生产基地。。新能源、清洁洁能源及相关关领域将成为为投资热点招商引资要调调整思路（3）总结借鉴安徽徽、江西吸引引“外资”（（省外资金））经验安徽省2008年实际使用省省外资金3227亿元，增长49.3%（增幅05年为50%、06年50%、07年60%），同期实际际使用外资为为41.25亿美元，内资资是外资的11倍龙头产业、优优势产业招商商：安徽家电电、机械等；；江西光伏、、铜、汽车等等（挖掘《中西部外商投投资优势产业业目录》（2008年修订），充充分利用本地地区的优势））以开发区、产产业园区为平平台，产业相相对集中，形形成产业链针对周边地区区：安徽对沪沪苏浙；江西西对粤闽浙等等政府出资，与与园区、企业业共同成立担担保公司，破破解融资难题题……联合国贸发会会议2004年度世界投资资报告的主题题：跨国直接投资资转向服务业业(外包)（第四章公公司服务功能能的离岸外包包）TheThemeofUNCTAD’sWIR2004:TheShiftTowardsServices(Chapter4:OutsourcingofCorporateServiceFunctions)二、引资新领领域：服务离离岸外包（OUTSOURCING/OFFSHORING）服务外包进入入决策者视野野2003年吴仪副总理理在河北香河河召开的跨国国公司座谈会会上首次提出出鼓励跨国公公司将后台服服务（back-office）转移到中国国2004-2005年进行了大量量调研和准备备工作：咨询询、调研、宣宣传、策划2006年全国商务工工作会议正式式将服务外包包“千百十工程”列入商务领域域“十三项重点工工程”服务外包成为为国家政策鼓鼓励发展的重重点（1）2007年3月国务院7号文件《关于加快服务务业发展的若若干意见》第六、八条明明确支持发展展服务外包：：“（六）把承接接国际服务外外包作为扩大大服务贸易的的重点，发挥挥我国人力资资源丰富的优优势，积极承承接信息管理理、数据处理理、财会核算算、技术研发发、工业设计计等国际服务务外包业务。。具备条件的的沿海地区和和城市要根据据自身优势，，研究制定鼓鼓励承接服务务外包的扶持持政策，加快快培育一批具具备国际资质质的服务外包包企业，形成成一批外包产产业基地。”“（八）对被认认定为高新技技术企业的软软件研发、产产品技术研发发及工业设计计、信息技术术研发、信息息技术外包和和技术性业务务流程外包的的服务企业，，实行财税优优惠。”服务外包成为为国家政策鼓鼓励发展的重重点（2）2008年3月国办发11号《关于加快服务务业发展若干干政策措施的的实施意见》第六、十四条条明确支持发发展服务外包包：“（六）稳步推推进服务领域域对外开放。。发改委要会会同有关部门门认真落实新新修订的《外商投资产业业指导目录》，在优化结构构、提高质量量基础上扩大大服务业利用用外资规模。。商务部要会会同有关部门门抓紧制定服服务贸易中长长期发展规划划，推动有条条件的地区和和城市加快形形成若干服务务外包中心；；在中央外贸贸发展基金中中安排专项资资金，重点支支持服务外包包基地城市公公共平台建设设及企业发展展”“（十四）进一一步扩大税收收优惠…积极扩大软件件开发、信息息技术、知识识产权服务、、工程咨询、、技术推广、、服务外包、、现代物流等等鼓励类生产产性服务业发发展的税收优优惠政策试点点”服务外包成为为国家政策鼓鼓励发展的重重点（3）2007年10月31日发改委、商商务部《外商投资产业业指导目录》（2007年修订）鼓励励类第七条“租赁和商务服服务业”第三款：“以承接服务外外包方式从事事系统应用管管理和维护、、信息技术支支持管理、银银行后台服务务、财务结算算、人力资源源服务、软件件开发、呼叫叫中心、数据据处理等信息息技术和业务务流程外包服服务。”服务外包可以以看作是公司司内部服务的的“代工”或“加工贸易”，指的是公司司通过签订服服务外包协议议/合同，将不属属于核心业务务的内部服务务（如人力资资源管理、IT服务、信息/数据处理、财财务报表等））剥离出来，，交给专业服服务提供商，，由其提供有有偿专业服务务，从而使自自身得以专注注于核心业务务，以降低成成本、提高效效率和竞争力力。什么是服务外外包？服务离岸外包包的原因/动机面对激烈的全全球竞争，将将资源和精力力集中于核心心业务，提高高企业的竞争争力服务外包的两两大类型信息技术服务务外包（ITOUTSOURCING）应用管理外包包应用软件开发发外包信息管理外包包等等业务流程服务务外包（BPO：BUSINESSPROCESSOUTSOURCING）远程财务管理理服务远程采购管理理服务远程员工管理理服务电话服务(CallCenters)药物临床试验验（ContractResearchOrganization）等等服务离岸外包包发展到业务务流程外包软件及ＩＴ系系统外包（８０－９００年代从兴起到成熟熟）以ＩＴ为支撑撑的业务流程程外包（进入２１世世纪以来兴起起）BPO-BusinessProcessOutsourcing将企业的ＩＴＴ系统通过服务协议合同同的方式委托专业ＩＴ公公司进行运营管理ＢＰＯ是ＩＴＴ服务外包的更广泛泛发展ITES––ITenabledservices离岸外包的主主要服务业务务人力资源财务与会计客户联系/服务IT系统物业/设施管理供应链/采购物流“离岸”服务外外包的含义和和操作模式公司的主业/经营活动在美国公司的后方支持功能在亚洲公司的企业信息中心在欧洲服务离岸外包包－外包业务务的流向发包方：日本、美国、欧洲等经济发达、劳动力成本高的国家亚洲：印度、中国、菲律宾、以色列澳大利亚/巴西等南美国家欧洲：爱尔兰、俄国、罗马尼亚接包方：服务外包主要承接国著名的3“I”:India,Ireland,Israel联合国贸发会会议（UNCTAD）预计：服务外包将以以每年30%－40%的速度增长目前每年在1万亿美元以上上离岸服务外包包的趋势外包市场在未未来几年中还还是快速发展展的趋势印度的成功经经验利用软件外包包的优势和离离岸外包的机机会迅速发展展ＩＴ服务业（ITES)印度的IT服务业覆盖了了广泛的IT外包和远程业业务处理服务务范畴。截至至2003年底的统计，，该行业约有有300家专业公司，，前10家的雇员达18万，各自拥有有不同领域的的外包技能，，所创产值大大约在90亿美元。印度ITES年均增长高达达30-40%,预计到2008年就业人数可可超过150万，产值可达达数百亿美元元。（Mckinsey预测到2008年印度ＢＰＯ年产值可达600亿美元。）印度的目标是是逐步成为全全球远程处理理运营中心（Aglobalhubforremoteprocessingoperations）。印度利用离岸岸外包的机遇遇很快融入了了国际ＩＴ服服务业的市场场600亿美元90亿美元18万150万印度的成功经经验我国为什么要要承接服务外外包？产业结构——我国服务业产产值仅占GDP的1/3左右，比重严严重偏低，甚甚至低于发展展中国家的平平均水平。外资结构——在全球跨国直直接投资中，，服务业占到到2/3，制造业仅占占1/3；我国制造业业吸收外资占占实际吸收外外资额的70%以上，服务业业仅占20%。结构优化要求求——外资多集中于于中低端技术术、劳动密集集型和传统制制造产业，资资源能源消耗耗偏高。拓宽引资空间间——承接服务外包包，将瞄准67%的外资，而不不是仅仅去争争夺33%的制造业外资资，并有利于于实现新型工工业化，建设设资源节约型型和环境友好好型社会。国际分工——“欧美是世界的的董事会，印印度是世界的的办公室，中中国是世界的的生产车间”———中国国在在国国际际分分工工中中角角色色的的真真实实写写照照：：劳劳动动力力密密集集、、附附加加值值低低，，挣挣的的是是血血汗汗钱钱。。我国国在在国国际际分分工工中中的的地地位位处于于增增值值链链条条的的最最低低端端（（“微笑笑曲曲线线”的最最底底部部））华尔尔街街日日报报：：罗罗技技鼠鼠标标的的利利益益分分配配美国国罗罗技技公公司司在在中中国国装装配配生生产产WANDA牌无无线线鼠鼠标标，，这这种种鼠鼠标标的的利利益益分分配配如如下下：：无线线鼠鼠标标销销售售价价40美元元，，罗罗技技获获得得8美元元，，分分销销商商和和零零售售商商（（美美国国公公司司））得得15美元元，，零零部部件件供供应应商商（（美美国国公公司司））得得14美元元给给，，中中国国制制造造商商只只得得3美元元，，用用于于工工资资、、税税收收、、运运输输、、水水电电和和管管理理费费用用$40－$8－$15－$14＝$3（美美国国人人享享受受，，中中国国人人出出力力出出汗汗用用水水用用电电，，污污染染、、能能耗耗都都留留在在国国内内，，在在国国际际上上备备受受减减排排/反倾倾销销等等压压力力，，仅仅得得到到7.5％））罗技技公公司司450名员员工工薪薪水水远远远远超超过过位位于于中中国国江江苏苏这这家家装装配配工工厂厂4000名职职工工薪薪水水靠简简单单装装配配所所分分享享的的利利益益是是最最少少的的根本本解解决决之之道道：：从从““中中国国组组装装””、、““中中国国制制造造””迈迈向向““中中国国设设计计””、、““中中国国创创造造””（（从从OEM到ODM/OBM）可以以扩扩大大劳劳动动就就业业，，促促进进社社会会稳稳定定据教教育育部部估估计计，，到到2008年我我国国将将有有800万高高中中生生、、400万大大学学生生毕毕业业，，就就业业压压力力巨巨大大———““一毕毕业业就就失失业业”发展展软软件件和和服服务务外外包包，，能能扩扩大大就就业业，，增增加加中中高高收收入入工工作作岗岗位位：：CITIGROUP/SOLOMANSMITHBARNEY研究究表表明明，，中中国国IT专业业人人士士年年均均工工资资最最低低为为6766美元元、、最最高高为为10826美元元，，平平均均为为8796美元元。。（（目目前前我我国国蓝蓝领领平平均均工工资资8000元/年、、农农民民3000元/年））联合合国国调调查查报报告告预预计计，，美美、、英英两两国国在在未未来来10年内内将将以以外外包包方方式式在在国国外外提提供供500万个个职职位位；；麦麦肯肯锡锡公公司司估估计计，，到到2008年发发达达国国家家向向发发展展中中国国家家转转移移的的服服务务业业岗岗位位将将达达1.6亿个个服务务外外包包是是知识识、、技技能能和和劳劳动动力力密密集集型型产产业业：在在印印度度Banglore，成成千千上上万万人人的的Campus比比比皆皆是是；；华华为为在在印印度度的的Campus也雇雇用用了了近近千千印印度度人人为为其其设设计计软软件件和和其其他他解解决决方方案案我国国承承接接服服务务外外包包的的制制约约因因素素软件件开开发发管管理理的的复复合合人人才才和和软软件件蓝蓝领领短短缺缺达到到国国际际水水准准的的服服务务外外包包/软件件企企业业太太少少：：CMM认证证外商商对对中中国国知知识识产产权权保保护护存存在在担担忧忧缺少少强强势势而而进进取取的的行行业业组组织织政策策措措施施支支持持力力度度不不够够：：财财税税政政策策复合合型型管管理理开开发发人人才才和和软软件件蓝蓝领领短短缺缺服务务外外包包/软件件企企业业都都需需要要三三类类人人才才：：一一是是既既懂懂技技术术又又懂懂管管理理的的软软件件高高级级人人才才；；二二是是系系统统分分析析及及设设计计人人员员，，即即软软件件工工程程师师；；三三是是熟熟练练的的程程序序员员，，即即软软件件蓝蓝领领。。最理想想的人人才结结构是是金字字塔形形印度的的服务务外包包/软件人人才结结构呈呈金字字塔形形我国的的服务务外包包/软件人人才结结构呈呈橄榄榄形，，软件件工程程师最最多，，缺少少高级级管理理者和和基础础程序序员我国员员工要要么懂懂技术术，要要么懂懂语言言，既既懂技技术又又懂语语言又又熟悉悉欧美美文化化习惯惯的人人才非非常稀稀缺我国承承接服服务外外包的的优势势众多低低成本本、高高质量量软件件人才才：100多万软软件产产业人人才，，本科科以上上占64%，现有有1400注册大大学生生，是是培养养工程程技术术人才才最多多的国国家潜力巨巨大的的国内内市场场：本本土大大型信信息基基础设设施的的软件件提供供者，，90%份额是是本土土企业业，有有机会会做大大做强强全球制制造业业转移移形成成的新新兴产产业优优势：：世界界制造造业向向中国国转移移带来来了大大量后后台办办公室室业务务。中中国制制造业业的产产品中中越来来越多多的嵌嵌入式式软件件为中中国软软件与与服务务带来来发展展机遇遇。中国是是日、、韩本本土以以外拥拥有精精通日日、韩韩语人人口最最多的的国家家，也也是距距离最最近的的国家家，是是为日日、韩韩市场场提供供办公公室/后台服服务业业务的的最佳佳选择择跨国公公司对对我国国承接接服务务外包包的政政策建建议基于印印度承承接服服务外外包成成功经经验的的政策策建议议：优惠政政策向向出口口型的的IT服务业业倾斜斜与跨国国公司司结成成战略略联盟盟共同同推动动BPO发展政府高高度重重视面面向服服务外外包市市场的的人力力资源源建设设，培培养大大量合合用人人才鼓励WTO框架下下对IT服务和和咨询询服务务市场场准入入的全全面开开放我国应应该从从承接接四种种业务务着手手发展展服务务外包包后台支支持(Back-office)：最具具市场场潜力力呼叫中中心(CallCenters)：重点点承接接日语语、韩韩语、、广东东话业业务数据处处理(Dataprocessing)：对象象是跨跨国公公司中中国分分部及及欧美美日等等地的的公司司总部部人力资源服服务(HRManagement)：首先向跨跨国公司的的中国分部部提供服务务承接服务外外包：商务务部正在做做什么？（（1）2006年全国商务务工作会议议提出的“十三项重点点工程”之一：扶持持服务外包包发展的“千百十工程程”内容是：每每年投入不不低于1亿元，建立立10个承接服务务外包基地地城市、吸吸引100家500强跨国公司司向我国转转移服务外外包业务、、培养1000家承接服务务外包的国国内企业力争5—8年将我国建建成有竞争争力的全球球服务外包包承接国相关政策、、信息可查查询中国服服务外包网网，网址..承接服务外外包：商务务部正在做做什么？(2)2006年，由商务务部、信息息产业部、、科技部和和当地省级级政府共建建服务外包包承接基地地，目前已已认定了十十四个服务务外包基地地城市：大大连、西安安、成都、、深圳、上上海、杭州州、北京、、天津、济济南、武汉汉、南京、、合肥、长长沙、广州州2007年认定了四四个国家级级服务外包包示范区：：苏州工业业园区、无无锡太湖保保护区、大大庆服务外外包产业园园区、南昌昌高新区认定了24个地方示范范区1个国家级服服务外包培培训中心：：天津经济济技术开发发区承接服务外外包：商务务部正在做做什么？(3)商务部与信信息产业部部、科技部部、教育部部等部门建建立了部门门协调机制制。会同科技部部将服务外外包纳入外外商投资新新技术产品品目录，并并将服务外外包纳入“外商投资产产业指导目目录”鼓励类。与教育部共共同研究制制定培养复复合型服务务外包人才才的政策措措施。在苏州工业业园区开展展政策试点点，90家服务外包包企业享受受15%的企业所得得税优惠、、营业税减减免，并实实行特殊劳劳动工时等等支持政策策。制定了服务务外包资金金管理办法法，争取财财政金融支支持。承接服务外外包：商务务部正在做做什么？(4)商务部与信信息产业部部、科技部部、教育部部等部门建建立了部门门协调机制制。会同科技部部将服务外外包纳入外外商投资新新技术产品品目录，并并将服务外外包纳入“外商投资产产业指导目目录”鼓励类。与教育部共共同研究制制定培养复复合型服务务外包人才才的政策措措施。在苏州工业业园区开展展政策试点点，90家服务外包包企业享受受15%的企业所得得税优惠、、营业税减减免，并实实行特殊劳劳动工时等等支持政策策。制定了服务务外包资金金管理办法法，争取财财政金融支支持。鼓励服务外外包发展的的最新政策策国办下发《关于促进服服务外包产产业发展问问题的复函函》【国办函（2009）9号】，批准北京京等20个城市为中中国服务外外包示范城城市，并在在20个试点城市市实行一系系列鼓励和和支持措施施，加快我我国服务外外包产业发发展20个试点城市市分别是北