省级电子政务云平台-需求立项评估方案

省级电子政务云平台需求立项评估方案目录第1章政务云需求分析 11.1工程背景 1政策背景 1技术背景 7整体开展趋势 81.2面临的问题与挑战 13信息化建设条块分割 13电子政务建设机制有待完善 13投融资模式创新缺乏 14局部云平台建设完成后应用效果不理想 141.3整表达状 14湖南省政务外网云平台建设根底 14湖南省政务外网云平台建设面临的困难与挑战 221.4需求分析 24政务外网升级改造需求 24平安体系建设需求 27计算资源整合需求 28存储资源整合需求 29信息资源利用需求 31灾备需求 36云平台管理监控需求 37业务运营效劳需求 38同城双活中心建设需求 39异地灾备中心建设需求 40第2章政务云建设目标、范围、任务 422.1建设目标 422.2建设范围 422.3建设任务 43政务云需求分析工程背景政策背景变革传统IT模式，支撑电子政务开展创新电子政务开展有了更强有力的组织领导近年来，政府高度重视信息化和电子政务开展，在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务开展提供强有力制度保障。2021年2月27日，中央网络平安和信息化建设领导小组正式成立，表达中国最高层全面深化改革，着力保障网络平安，推动信息化开展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有，党和国家最高领导人出任组长、副组长，第一次比较彻底地表达了信息化是“一把手工程〞的内在要求。同时，新的领导小组也表达了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看，今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高。作为国家信息化的重要组成局部，电子政务开展也同样有了更强的组织保障。电子政务的战略地位进一步提升从国家战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系，构建适应和推进治理能力现代化的电子政务开展模式，成为“十三五〞我国电子政务开展的重要方向。从政府改革层面看，新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求，转变政府职能、简政放权的力度明显增强，这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化开展层面看，国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年〞奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦〞紧密联系，信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下，我国电子政务的重要战略地位也不言而喻。电子政务开展的政策保障不断增强自2021年领导小组成立以来，党中央、国务院出台了多个文件，为电子政务开展提供政策指导。2021年12月，国务院办公厅发布?关于促进电子政务协调开展的指导意见?〔国办发〔2021〕66号〕，从加强顶层设计，统筹电子政务协调开展；深化应用，提升支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务开展的指导意见，该文件也必将对“十三五〞我国电子政务开展产生重要影响。2021年1月，国务院发布?关于促进云计算创新开展培育信息产业新业态的意见?〔国发〔2021〕5号〕，提出“电子政务云计算开展新模式〞，推动政务信息资源共享和业务协同。同月，发布?关于标准国务院部门行政审批行为改良行政审批有关工作的通知?〔国发〔2021〕6号〕，提出全面实行“一个窗口〞受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契机。此外，在政府网站建设方面，国务院办公厅还出台了?关于加强政府网站信息内容建设的意见?(国办发〔2021〕57号)，中央网信办发布了?关于加强党政机关网站平安管理的通知?〔中网办发文〔2021〕1号〕等文件，为政府网站建设和管理提供政策指导。发挥云计算特点，推进国家治理体系和治理能力现代化突破信息化建设瓶颈当前各级政府推进信息化建设，面临资金更节约、政务需求更专业、信息平安更可控的新要求，这些要求之间彼此制约，成为突出瓶颈。云计算是一种创新的效劳交付和使用模式，以公开的标准和效劳为根底，通过网络提供按需、弹性、可靠、平安的效劳。云效劳是基于信息网络的新型计算模式和效劳模式，它实现了业务应用软件与物理根底设施别离，防止了设施重复建设，拓宽了专业效劳开展空间。政府采购云效劳，是降低行政本钱，提高行政效力的有效途径，推进购置云效劳，能破解政府信息化建设高重复、高耗能、低效率的困局。提高政府信息平安在云计算架构下，数据集中存储在云端，数据存储介质难以通过物理方法获得，可有效降低数据泄露风险。云效劳模式降低了对单台设备可靠性的要求，更能表达国产设备性价比高的优势。政府采购云效劳将极大的推进政府社会管理和提供公共效劳的水平，提升政府的效力和公信力。同时也是维护国家信息平安的有力手段。目前各行业，尤其是政府机构，将逐步降低对国外厂商与产品的依赖，夯实维护国家信息平安的根底。此外，云效劳商会根据用户要求，对云端用户数据进行统一管理。促进治理能力现代化当前我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内涵是，促进政策形成趋于量化、精细化。云效劳模式是大数据治国背景下的重要根底设施。云效劳模式具有政府信息中心无法比较的专业优势，可搭建经济社会多领域数据融合的平台，挖掘数据信息潜在相关关系和开展趋势，能促进政府科学判断和预测。加强效劳型政府建设推进简政放权改革、加强效劳型政府建设，更好地履行社会管理和公共效劳职能，需要有信息化条件下的IT行政根底设施，其中最根底最关键的是政务网络云平台根底设施，进一步强化国家电子政务外网云平台建设，形网络支撑、信息共享、业务协同、平安保障等能力，为各级政务部门联动解决重大社会问题和突发事件提供保障，为部署面向社会管理和公共效劳的各类业务应用创造条件。推动政府购置效劳，培育信息产业新业态肯定云计算开展意义，引导云计算产业健康开展2021年1月，?国务院关于促进云计算创新开展培育信息产业新业态的意见?〔国发〔2021〕5号〕明确指出，要完善政府采购云计算效劳的配套政策，开展云计算模式的政府信息技术效劳外包业务，加大政府部门和公共机构采购云计算效劳的力度。云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化开展的重大变革和必然趋势。开展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业本钱，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。首先，开展公共云计算效劳，也就是鼓励IT企业建设云平台，提供计算、存储资源租用和应用软件开发等效劳，鼓励企业购置这些云效劳，降低本钱。对于政府部门，更要加大购置云效劳的力度，大幅减少政府自建数据中心的数量，实现各领域政务信息系统的共建共用。其次，要充分利用云计算平台聚集的大量数据资源。在保障信息平安和个人隐私的前提下，探索地理、人口、知识产权等管理机构的数据资源向社会开放。并且政府部门间数据要共享，在公共平安、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，开展基于云计算的大数据应用示范。完善相关配套政策，推动政府采购云效劳当前，我国政府采购云效劳的工作正在有序推进。2021年4月，财政部发布?关于推进和完善效劳工程政府采购有关问题的通知?，明确以分类的形式推进效劳工程政府采购工作，云效劳属于第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购置的效劳。对于包括云效劳在内的效劳工程，明确了简化程序，延长采购的周期、期限等措施，对加强需求管理，组织履约验收和绩效评价等方面，都提出了明确的要求。为了尽快推动云效劳在政府的应用，相关部委也正在推动相关工作。主要包括：?政府采购云效劳指导意见?的出台，已经完成了政府采购云效劳根底文档和标准?政府采购云效劳指南?的编写。?政府采购云效劳指南?由政府采购云效劳的决策框架、典型案例、采购机制〔标准、合同、评估、采购〕等局部组成。?政府采购云效劳指南?，是旨在为政府信息化采购人员提供选择、采购和管理云效劳指导的综合性文档，使采购人员能够按此文档的指导选择云效劳，完成采购流程。未来该文档可作为?政府采购云效劳指导意见?的支撑文档，目前该文档已完成框架和核心内容的编制工作。二是?政府采购云效劳白皮书?，这是作为普及和培训政府采购人员的典型案例集，此文档已经广泛展开全国各地的政府采购云效劳案例统计工作。三是建立政府采购云效劳标准体系。工作组达成一致意见，此标准体系主要从政府采购人员采购和使用的角度出发制定标准，与现有的云计算技术标准并不重合。目前包括总体类、采购类、使用类、管理类和平安保障类五大类标准。四是政府采购云效劳认证评估工作。工作组借鉴英国、美国政府采购云效劳的认证评估经验，依据标准采购类中对各类云效劳业务的指标要求的标准进行评估认证，其中可信云效劳认证作为重要局部。坚持标准性、平安性和经济性三个原那么，保障政府采购云效劳在推动政府采购云计算效劳的政策制定过程中，坚持标准性、平安性和经济性的三个原那么不动摇，在探索中标准，在标准中推进，经过一年来的实践来看，能够实现效劳优质、信息平安和产业开展的多重目标。而经过一年来的不断努力，在这三个方面已经有了很多具体的工作和实质性的进展。第一是在效劳的标准性方面。依靠第三方组织开展的云计算信任体系建设已有颇有成效，效劳量化评估标准趋于完善，经过可信云效劳认证的业务数量和企业数量有了很大的增加，这为政府采购云效劳提供了相对充分的选择空间。另外，中国通信标准化协会发布的?面向政务的云效劳第1局部：云主机效劳要求?等5项标准，和数据中心联盟起草的?政府采购云计算效劳合同模板?等报告为政府采购云效劳的标准性要求提供了很好的支撑。第二是在信息平安性方面，政务云集聚了大量的政府和重要的行业信息资源，保障和维护信息平安很重要。信息系统平安等级保护等相关要求的落实对于政务云效劳的采购，平安性是必须遵循的重要前提，2021年由网信办发布的?关于加强党政部门云计算效劳网络平安管理的意见?〔中网办发文〔2021〕14号〕，对云计算平安提出了明确要求，包括平安管理责任不变，数据归属关系不变，平安管理标准不变，敏感信息不出境等。要求党政部门需安装?信息平安技术云计算效劳平安指南?等国家标准的要求，采购通过云计算效劳网络平安审查的云效劳。这为党政部门采购云效劳指出了明确的平安性要求，政府采购云效劳的过程中，要把?意见?要求的信息和平安性，放在突出的位置，确保将保证信息平安的制度和标准落到实处。三是采购的经济性，云效劳按需购置的天然特性决定了采购云效劳的经济性，同时还能有效节能减排。各地各部门，要在政府信息化建设中深入落实以购代建，减少大规模投入自建数据中心。对于年采购限额，低于采购限额标准的，我们鼓励各地区、各部门，可根据需要自行选择平安可靠的云效劳商。对于超过限额超过标准的，应通过竞争的方式，选择平安可靠的云效劳供给商，促进建立良性的市场竞争关系，为了保证效劳的稳定性和连续性，在年度预算能保障的前提下，采购人可以与云效劳供给商，签订不超过三年履行期的政府采购合同。技术背景全球信息技术革命持续演进，电子政务开展所依托的信息技术手段正面临重大飞跃，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌，不仅对产业开展、商业模式、媒体传播、金融效劳等领域产生强烈冲击，同时也深刻改变了信息化开展的技术环境及条件，为电子政务开展提供了更为强有力的科技支撑，为提高政府管理效能、更好地效劳于公众提供难得的机遇。湖南省在推进电子政务建设中，也应积极鼓励新技术、新理念的创新应用，充分发挥云计算在促进电子政务根底设施建设、平台整合与共享、提升政府效劳响应能力、降低能耗等方面的作用，抓住大数据分析技术在开掘信息价值、支撑政府精细化管理、科学化决策和智慧化效劳方面的机遇，以及移动互联网开展在创新效劳模式、拓宽效劳范围、丰富效劳手段等方面的作用。云计算技术实现电子政务集约化开展应用云计算，政府不仅可以节省资源、减少重复建设，实现电子政务集约化开展，而且可以加强信息资源聚集，提升公共效劳的效率和效果。大数据技术促进政务效劳智能化应用应用大数据技术，创新社会管理方式，改良行政管理决策，促进政务效劳智能化应用，实现精细化管理、科学化决策、智慧化效劳。移动互联网技术开展创新效劳新模式应用移动互联网技术开展移动政务，将为政府日常办公和公众提供随时随地的信息支持。云计算、移动互联网、大数据等新技术应用和开展为电子政务转变开展模式，实现政府管理和效劳创新提供新机遇。整体开展趋势政务外网工程情况政务外网工程于2002年申请立项，2005年启动建设，2021年底完成竣工验收，以原有投资实现了远超初步设计规定的建设内容和规模,是全国性信息化工程统筹建设的典型案例，以少量中央投资〔一期工程中央投资局部1.1亿〕有效盘活和整合了一批分散的政府网络，初步形成了全国贯穿的非涉密政府专网，促进了国家电子政务网络格局的形成，防止了无序重复建设和投资浪费。经过多年的建设运行，政务外网已经成为我国网络覆盖面最广、连接政务部门最多、承载业务类型最丰富的政务公用网络。其中，省级覆盖率到达100%、地市级覆盖率到达93.9%、区县级覆盖率到达81.9%、乡镇覆盖率到达33.6%；接入中央政务部门和相关单位85家，省及以下政务部门约9.8万家，接入终端超过147万台；政务外网承载的各项业务应用超过3752个，25个中央政务部门利用政务外网构建行业内部网络开展纵向业务，7项中央政务部门横向业务应用依托政务外网运行，30个中央政务部门依托政务外网开展全国性业务，全国性业务涵盖865个地方业务厅局。国家政务外网工程总体情况可总结为四个方面：根底网络体系根本形成，网络覆盖率大幅提升目前，政务外网已经成为覆盖面最广、运行最稳定、效劳能力最强的政府业务专网。中央广域骨干网已经完成全部32个省级节点建设，开通至全国31个节点的62条长途电路〔北京节点为本地电路〕，中央骨干网络可用性到达了99.96%。中央城域网完成了四个节点组成的2.5G环网建设，中央接入单位可以实现就近接入，目前已完成了85个中央单位的网络接入工作。互联网出入口形成了中国联通、中国电信和电信通互为冗余备份模式。地方覆盖率方面，截至2021年12月底，已连接31个省〔区、市〕和新疆生产建设兵团、326个市〔地、州、盟、师〕和2463个县〔市、区、旗、团〕，地市级和区县级政务外网整体覆盖率分别到达93.9%和81.9%，其中22个省区市根本实现县级全覆盖，省及以下接入政务部门约9.8万家，接入终端超过147万台。业务系统承载不断丰富，实际应用成效持续显现多年以来，政务外网不断拓展业务应用，目前已承载纠风系统、国务院应急平台、金审工程、金安工程、扶贫系统、文化共享工程等全国性业务应用30余项。其中国务院应急平台、金审、金安、公务员报考负载分担系统等应用取得了明显的应用效果，成为支撑政府合理履行职能、提高执政能力的重要保障条件。尤其是在一系列重大突发事件处置过程中，如2021年南方冰雪灾害、汶川大地震，2021年多部委联合海上搜救，2021年唐家岭矿难、玉树地震、长江流域防汛抗洪,2021雅安地震、吉林德惠市特别重大火灾事故等，政务外网在跨部门、跨地区联合应急指挥调度中发挥了快速组网、平安通信、及时回传现场图像、支撑视频应急会商等作用，在国务院领导和相关部门及时了解事态开展和指挥决策过程中发挥了有力、可靠的支撑价值。地方政务外网的业务应用也在不断扩大。据不完全统计，各地基于政务外网部署的行政审批、电子监察、应急平台、社会保障、文化共享、卫生医疗等业务应用系统总计已超过3722项，为各地政府提高公共效劳水平，提升行政效率，节约财政经费起到了积极作用，促进了我国效劳型政府建设。信息平安体系初步建立，平安保障能力不断强化政务外网建设一直以确保平安作为各项业务工作最根本的要求。等级保护建设方面，政务外网严格按照等保三级要求开展信息平安保障体系建设，目前，中央政务外网已到达等级保护三级和国家主管部门的相关平安要求，天津、河南、江西、广东、山西、海南等24个省级节点完成了该项工作。数字认证效劳方面，政务外网电子认证效劳体系获得了国家密码管理局授予的电子政务电子认证效劳资质，成为国家认证体系中重要的组成局部，截至2021年12月底，政务外网数字证书发放总量接近19万张。全国已经建成28个注册效劳中心，其中部委注册效劳中心7个，地区21个。网络功能区划方面，为了满足各部门对政务外网的不同应用及平安需求，政务外网划分为公用网络区、专用网络区和互联网接入区三个功能区，相互之间平安隔离，满足不同业务部署需求。运行管理体系日渐完善，上下联动格局初步确立政务外网建设是一项全国性的工程，涉及到中央和各地方政务外网的建设。2021年10月，中编办批复同意国家信息中心加挂国家电子政务外网管理中心〔以下简称外网管理中心〕牌子，进一步强化了国家信息中心在全国政务外网建设中统筹协调的位势。目前以国家经济信息系统为主，包括地方其他电子政务建设管理单位，各地都成立了政务外网运行管理机构，建立了技术人才队伍，逐步形成了全国运行管理体系。外网管理中心作为全国政务外网协调管理单位，通过定期开展全国政务外网工作会议、工作通讯、业务培训班、专题研讨会等多种形式，增进了各级政务外网建设、运维单位之间的交流，促进了外网工作的建设和相关理论研究的探讨，上下联动的工作格局初步确立。政务云建设情况近年来我国政府也高度重视对云计算的开展，?国家十二五规划纲要?和?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?均把云计算列为重点开展的战略性新兴产业，2021年10月，工信部和国家发改委联合发布了?关于做好云计算效劳创新开展试点示范工程工作的通知?，确定了北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算效劳的试点工作。各地政府纷纷制定云计算开展方案，并将其作为战略性新兴的重要组成局部。如北京市启动“祥云工程〞，明确表示将通过建设中国云计算中心效劳于电子政务；上海市发布“云海方案〞，也表达出利用云计算提高政府信息化水平和管理效率的强烈愿望。随后许多省市也开展了以云计算产业园区为主要形式的数据中心的建设。地方政府通过为当地云计算效劳提供税收、土地、资源等多方面政策支持，鼓励开展云计算。全国云计算整体建设成效可总结为四个方面：提高了根底资源利用率，减少了重复建设和浪费，降低国家财政支出从总体上看，建设电子化政府云计算平台将极大地降低国家财政支出。将全国各部门、各地区的电子政务政府采购的支出集中起来统一用于建设云计算平台，费用会比分散建设减少许多。云计算除能在计算方面发挥规模效益外，采用诸如虚拟化、自然制冷等假设干新技术还能降低运行本钱。比方，虚拟化技术可以提高硬件使用效率，动态调整资源，节约硬件投入。推动了跨地区、跨部门互联互通和信息共享云计算模式的“信息集成、资源共享〞特性将在电子政务信息交换平台中发挥巨大作用，通过交换平台的应用，在政府部门之间、政府部门与社会效劳部门之间建立“信息桥梁〞，将各单位的电子政务系统接入到云平台之中，通过云平台内部信息驱动引擎，实现不同电子政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同，大大地提高各级政府机关的整体工作效率。北京、上海、广州等地方依托统一的电子政务公共平台，实现人口、法人、地理空间等根底信息资源跨地区、跨部门、跨层级共享，提高了政府部门间协同工作能力。实现了业务海量数据和高计算能力对技术承载的要求目前，政务门户网站用户数量的快速增长，内容的日趋多媒体化，政务信息公开包含大量的图片和视频信息，政务网站需要处理海量数据，就需要以IaaS应用为核心的云计算中心作为有效支撑。同时，随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换要求很高的计算能力。传统政务数据中心建设和运行的本钱在不断上升，需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，降低政府数据中心的建设本钱。促进了网络、技术、应用、产业和平安良性互动基于云平台的建设，大量使用自主可控的软硬件产品。从平台使用的效劳器、交换机、存储、平安设备等硬件设备到数据库、中间件、操作系统等根底软件，都积极采用国产自主品牌，拉动了自主品牌信息产业开展，从根本上保障了信息平安。

面临的问题与挑战云计算给电子政务破局带来希望，同时我们也应看到，刚刚兴起的云计算在发现道路上还存在着一些挑战，包括云效劳模式、平安问题、标准问题以及在云应用方面的深入探索等。信息化建设条块分割电子政务方面，工程建设经费来源多样，有发改委的工程工程、财政部的行政经费、科技部的专项资金等等，各条线有各条线的管理要求电子政务建设在国家层面尚未形成统一的管理体系。从各部委电子政务系统建设的布局来看，由于各部委信息化建设是在一种分散体制下展开的，一个部委一个“金〞字工程，一个办、厅、局一批信息系统，最终造成了国家电子政务信息孤岛、重复建设、纵强横弱等问题。各部委的信息化投入越多，形成的信息化壁垒就越高，严重影响了电子政务的投资效率和产出成果。未来政务云平台设计和建设，需要从技术上，基于平台实现各委办局信息系统的互联互通，打破信息孤岛，实现建设和应用上的统筹及协同，防止重复建设，减少投资。同时，逐步整合政府大数据资源，加大资源利用效率。电子政务建设机制有待完善目前，我国大多数地区在建设云平台的时候不得不面对的问题，就是在整合电子政务建设中的行政壁垒，这也是造成各部委办局的信息系统之间相互独立，在信息系统资源的综合开发应用方面较少，信息孤岛的现象普遍存在的主要原因。尽管云平台的建设从技术上为消除信息孤岛提供了可能和有力支撑，但真正的消除信息孤岛还需要体制的配套和相关部门的配合。因此，在政务云平台顶层设计中，要加强组织机制方面的设计与完善，构建良好的建设软环境，消除建设中的行政壁垒。投融资模式创新缺乏建设统一云平台，意味着一次性建设和投入规模扩大，按照以往完全政府投资和运营的模式，会导致政府的财政支出压力变大，在很大程度上影响了建设和应用推进进度。要解决此问题，需要在顶层设计中，就要考虑投融资模式创新的问题，并加强后期持续运营模式的设计，既减少政府持续运维投入，又可实现专业商业化运营，实现前期投资的保值和增值。局部云平台建设完成后应用效果不理想就技术而言，云计算技术可以推动实现信息系统资源较高水平的整合与共享。然而在实施过程中，很多地区云平台建设主要有IT企业规划设计，这些企业主要目标就是实现自身产品的销售，所以往往夸大根底硬件资源建设规模，对部署在云平台上的应用考虑有限，造成云平台使用率不高，云计算技术的潜能和优势无法充分发挥。建议在云平台建设初期，一定要以需求为导向，由第三方专业研究设计机构进行中立、公正的设计，做好业务应用规划及演进方案，确保后期持续运营效果。整表达状湖南省政务外网云平台建设根底近年来，湖南省电子政务快速开展，已成为改善公共效劳、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控、建设效劳型政府的有效手段。2021年6月23日，杜家豪省长主持召开会议，专题研究省直部门电子政务外网建设应用和资源整合有关问题。会议提出“五个一〞工程：“一套班子〞，成立资源整合工作协调组，由向力力同志任组长，朱一平同志任副组长，省发改委、经信委、财政厅、政府开展研究中心、国家密码管理局等单位负责人为成员，省政府办公厅牵头组织、协调推进，省政府开展研究中心〔省电子政务中心〕负责具体工程对接和云平台的日常管理；“一个文件〞，由省发改委牵头起草落实国办66号文件的实施意见，指导全省电子政务的开展；“一个平台〞，建设省电子政务外网统一云平台；“一个互联网出口〞，省直部门统一在电子政务外网互联网出口；“一个网站〞，省直部门网站全部整合到省政府门户网站。通过湖南省电子政务外网统一云平台建设，减少重复建设，促进政府部门之间的互联互通和信息共享，增强各级政府的公共效劳能力。提高政府效率，逐步完善电子政务应用、效劳、标准化体系，建立电子政务平安和管理体系，从而推动社会政治、经济、文化等各个方面的开展。政务网络建设成效显著，网络支撑能力大幅提升湖南省电子政务建设和应用经过多年开展，取得较好成绩，在全国处于中等水平。湖南省政务外网于2005年完成一期工程建设，网络布局含省会城域网和全省广域网。纵向网络已完成14个市州123个县市区全覆盖，乡镇覆盖率达80%。城域网核心建立在湖南省政府机关二院内湖南省政府开展研究中心〔湖南省电子政务中心〕，在省委、省人大、省政府、省政府机关二院、省政协、河西〔长沙市政府〕等六个部门较为集中的地方建立会聚节点，提供上行冗余链路。省委省政府重要组成部门及单位以千兆以太网〔租用裸光纤〕通过智能三层交换机就近接入相应的会聚节点，已接入120家单位，上行链路采用千兆，带宽基本满足各部门单位各种应用，目前核心及会聚端口缺乏，难以接入更多的单位。其它部门从外网平台统一的互联网出口通过平安接入平台接入外网，但目前平安平台的建设还未到达?国家政务外网平安管理平台功能与接口标准?的要求。广域网核心设备为2台华为公司核心路由器QuidwayNE80E。14个市州接入中，除长沙接入采用双千兆连接至广域网核心路由器以外，其余13个市州的接入方式相同，设计采用主链路155M的SDH接入，备用链路2M×4=8M的SDH接入。14个市州的网络接入设备均为1台通用交换路由器NE40，网络拓扑图如下。湖南省现有政务外网网络拓扑图目前，全省政务外网共接入单位近万家，终端数达10万。省政务外网平台的互联网出口带宽2.5G，采用三个运营商的6条互联网出口链路，每个运营商一主一备，其中电信1G+300M、联通700M+100M、移动300M+100M，初步具备了为省本级政务部门提供统一互联网效劳的能力。省直部门现有39家使用统一出口,当前政务外网平台的互联网出口下行峰值550Mb左右，平均480Mb左右，上行峰值200Mb左右，平均180Mb左右，总流量峰值750Mb左右，平均640Mb左右。当前政务外网根本上能够满足业务要求，但还是存在一些亟待解决的问题。一是各省直机关到会聚节点的链路只有一条，容易产生单点故障；二是各会聚节点只有一台会聚设备，风险非常高；三是目前网络的管理监控系统仅能检测链路通断，也没有其他的故障排查设备，对市州、县市区网络缺乏实时监控，在发生网络故障时解决问题耗时较长；四是互联网出口带宽太小，无法满足未来业务开展；主干网上备份链路带宽太小，替代作用不大，主链路断掉后影响很大；五是政务外网广域网及政务外网城域网网络设备〔包括路由器NE80E、NE40，交换机S8512、S8505〕均为2005年采购，目前已经处于停产状态，后续无法采购效劳及备板备件，这些设备也无法同时支持IPV4和IPV6。六是省政府机关二院用户接入无认证，无法做到可管可控。数据中心建设稳步推进，公共效劳水平不断提高省二院机房涵盖主机房、托管机房、视频会议室、CA认证中心和监控室。机房现有x86效劳器60多台，存储容量300T；2021年搭建了虚拟化平台，目前具有137台虚拟效劳器的规模。当前主要部署了省网上政务效劳和电子监察、省发改委药品采购平台、省信访系统、湖南省门户网站群、政务外网平安邮件系统、数据交换共享平台以及省卫计委、省工商局等业务系统和数据的备份。托管效劳31个单位，共计托管设备146台，虚拟主机23台。省外网数据中心省二院政务外网数据中心的5个区域分别是：主机房、托管机房、视频会议室、CA认证中心和监控室。1．主机房摆放了4列机柜，每列10个机柜，共计40个机柜，面积约10*10平方米。目前存储方式为FC方式。〔1〕未虚拟化实体资源有x86效劳器60多台，其中数据库效劳器〔包括ORACLE、SQLSERVER〕约10台；各类存储四台，裸容量约300T；〔2〕已做虚拟化资源14块IBM刀片效劳器构成的虚拟化资源池，其上运行了省网上政务效劳和电子监察省市县大集中系统、湖南省门户网站群、省信访省市县大集中系统、政务外网平安邮件系统、省贸促会oa、网站和邮件效劳器等应用，共虚拟了137台虚拟效劳器。1〕虚拟化硬件局部虚拟化池：由IBM刀片效劳器FlexSystem构成，内外部区各配一个刀箱，内部区配7块X440刀片效劳器，外部区配置7块X440刀片效劳器。负载均衡设备：采用Radware AppDirector。数据库效劳器：3套。1套由2台4路的X3850X5堆叠形成一台效劳器，作为省网上政务效劳和电子监察省市县大集中系统的数据库效劳器。1套为2台8路的X3850X6堆叠形成一台效劳器，作为湖南省门户网站群的数据库效劳器。1套为2台12路的X3950X6堆叠形成一台效劳器，作为省信访省市县大集中系统的数据库效劳器。数据库效劳器和数据中心内外区的应用效劳器均通过HBA卡与华为高端存储18500相连。存储：华为高端存储18500、备份存储S5500V3、视频存储S2600T2〕软件局部虚拟化软件：VMwarevSphere5.5将数据中心内外部区的刀片效劳器构成虚拟资源池，实现HA和DRS。云统一监控管理平台：VMwareoperationmanagement5.8。云平安软件：趋势Deepsecurity9.0，基于刀片主机以无代理模式对其上部署的所有虚拟机进行病毒防护。数据库软件：oracle11gRAC中间件软件：金蝶中间件数字证书应用中间件现状分析结论：现有主机房的根底资源能够提供的机房空间、计算能力和存储容量都非常有限，随着越来越多设备需要安装、越来越多的应用需要部署、越来越多的数据需要存储，现有的根底资源能力不能满足“十三五规划〞对电子政务的开展需求，因此需要建立新的机房来满足今后开展的需求，二院主机房作为同城双活备份机房使用。2．托管机房托管了31个单位的设备，共计托管设备146台，虚拟主机23台。31家单位为：水库移民开发局、国资委、法制办、社会企业联合会、农办、轻工业农官办、共青团省委、物价局、红十字会、金融办、参事室、扶贫办、省委组织部、机关采购中心、侨联、信访局、乡镇企业、地震局、司法厅、发改委、地税、人大、老干部局、省地方志、统战部、编办、海联等单位。现状分析结论：根据省政务外网云平台的建设要求，以后省直属部门新建的应用全部在云平台上搭建，现有托管机房中的应用要逐步迁移到云平台。3．视频会议室视频会议面积约10*10平方米。现状分析结论：视频会议室未来将撤除作为数据中心机房使用，同现有的主机房一起作为云平台的同城备份机房使用。4．CA区CA区是一个独立的机房区域，建有省级CA认证中心。现状分析结论：目前使用CA认证中心的应用还不是很多，因此暂时不需要对其进行扩容和升级。5．监控室监控室是一个独立的区域。现状分析结论：继续沿用做监控室。各直属部门湖南省政府直属的52家单位的效劳器、存储、数据库的情况如下：1．效劳器情况52家单位现存2021年后购置的效劳器共379台，其中小型机12台，刀箱27个共251个刀片，PCServer340台。小型机全部都是IBMP系列〔10台〕和HPRX系列〔2台〕，仅两台还剩一年保修期，其余全部过保。刀片的CPU大局部为Intel的，少量为AMD，主频大局部是2GHz到3GHz，有4核、6核、8核和12核，内存共30488GB，硬盘共192718GB，大局部刀片效劳器的剩余保修期为1~2年。PCServer大局部为Intel的CPU，主频根本上在2.0GHz以上，核心数大局部在4核以上，内存共16204GB，硬盘总容量约373590GB，其中120台已过保。根底库已根本建成，信息资源共享程度不高人口、法人、自然资源和空间地理根底信息库根本建成。人口库依托省公安系统户籍信息数据库，建立了全省共享资源库和数据资源管理平台。法人库归集了全省近60万家法人单位数据，形成以组织机构代码数据为根底，融合法人根底数据、扩充数据、特殊数据的全省大集中的法人单位根底数据，通过信息共享应用平台，为政府各部门以及社会公众提供在线效劳。空间地理根底信息库获取了全省多尺度、多类型、多时相的海量根底地理信息数据，形成了一大批城市三维、实景、全景、地名地址等新型地理信息成果，完善了城市根底地理信息数据库，为国土、民政、公安、交通、林业、水利、环保、规划、工商、旅游、电力等40余个部门600多个用户搭建了管理系统和运行平台，提供了准确、权威的数据信息和效劳。社保、教育、工商、税务等部门业务数据库建设初具规模，信用信息系统归集信用数据2200多万条。存在的主要问题：一是信息资源共享程度不高；二是根底数据库亟待完善和整合；三是信息孤岛现象严重；四是缺乏局部主题数据库，如证照库、信用库、政务库等；五是互联网的政务信息资源尚未得到充分利用。分析结论：一是要针对已建成和亟待完善的政务资源库，通过建设政务信息资源目录体系和数据交换平台，进行政务资源的共享和整合；二是新建需求比较强烈的根底库和主题库，包括宏观经济库、证照库、信用库等等；三是通过互联网搜索引擎，充实政务信息资源库的建设。平安体系建设逐步完善，信息平安根本可控首先，省二院作为同城双活数据中心，已经完成了等保三的测评。目前，省二院机房有2台出口防火墙，实现与互联网的逻辑隔离，保护外部数据中心和内部网络，2台防火墙保护内部数据中心和关键效劳器；在互联网出口、外部数据中心、内部数据中心设置三台入侵检测搜索引擎，设置一台控制中心实现关键部位的入侵行为监控；在全网设置一套漏洞扫描系统及时发现和定位平安隐患；8台Web效劳器上设置有网页防篡改系统；全网配置一套瑞星网络版防病毒系统。主动平安防护方面，已经根本建成了覆盖全省的政务外网电子认证根底设施，同时按照国家信息中心政务外网电子认证办的要求，建成了国家政务外网CA湖南RA。其次，在湖南省还没有同城/异地灾备中心，还没有业务及数据的灾备能力。平安架构图省直部门信息化建设全面展开，信息化应用成效明显。省直52家单位在2021年后购置效劳器380余台，存储设备54台，存储能力2029TB，建有各类数据库53个。已建应用系统185个，覆盖卫生、医疗、教育、社保、交通、财税、旅游、文化等各个方面。社保、教育、工商、质监、税务等部门业务数据库初具规模，税务、工商、质监等部门实现数据交换、互联互通增强市场监管能力。网上政务取得较好成绩，全省网上政务效劳和电子监察系统接入了湖南各级政府部门7917家，2021年办件超过1400万，2021年已超过1150万。湖南省政务外网云平台建设面临的困难与挑战湖南省政务外网云平台建设有良好的根底，但也还存在不可无视的问题，电子政务顶层设计缺乏，公共根底设施、信息资源共享共用缺乏，资源整合效率不高已成为突出问题。缺乏有效的战略规划和顶层设计因机制、资金、工程管理等原因，总体规划相对滞后，部门各自为政，缺乏全局意识，分散投资，重复建设，投资效率效益不高。根底设施薄弱政务外网广域网及城域网设备多为2005年采购，现已过保、停产，且省级城域网核心会聚端口缺乏，急需替换；城域网各部门节点、广域网各市州节点均为单点接入，网络结构亟待优化；广域网目前只接入到市州、县市区和局部社区，不能满足局部部门的网络接入需求；目前网络的管理监控系统仅能检测链路通断，对市州、县市区网络缺乏实时监控。平安隐患突出外网平安保障没有形成体系，整体能力有待加强；部门机房小、散、弱现象多见，互联网出口太多，平安防护措施有限，平安漏洞较多，平安问题较为突出。重复建设严重据不完全统计，有29个省直单位单独组建了部门专网，建有部门机房141个，31个部门的独立机房效劳器数量少于5台。操作系统、数据库平台使用分散，造成相关效劳器使用效率低下〔其中Linux使用率43%，windows使用率39%；数据库平台Oracle使用率71%，SqlServer使用率20%〕，同时，大局部厅局是每一个应用系统配单独的数据库效劳器和数据库系统，导致利用率不高，造成了数据库资源的浪费。数据不能共享湖南省政务信息资源缺乏统一开发和整合。政府信息资源分散在各职能部门形成“信息孤岛〞。各部门具有权威性、规模化、标准化的综合信息或主题数据库开发不够，操作系统、数据库等根底软件差异较大，互联互通和资源共享难度较大。应用效果不佳应用效果不佳，信息化应用深度缺乏，覆盖面不全，投入产出比不高，对政务效劳和社会公众效劳支撑力度缺乏，与领导的期望、人民群众的需求相比，与先进省市相比，还存在较大差距。缺少标准体系缺乏完整、统一的“政务湘云〞建设标准体系，需要协调不同的部门、组织制定的信息化标准。缺乏适宜的投资和运行管理的模式“政务湘云〞建设是一项复杂的系统工程，覆盖面广、资金投入大，缺乏适合的建设运营与运维效劳模式。需求分析政务外网升级改造需求根据对现网存在问题的分析以及结合国家政务外网建设要求与湖南省省级电子政务网建设开展规划要求，建议本次省级电子政务网络建设思路以优化原有网络为主，实现网络平安策略有效部署，同时在保证网络节点和链路可靠性上采用双节点星型架构组网方案。并在省级政务外网部署智能网管系统，实现网络的高效，便捷的网络管理部署方案。1．升级改造国家政务外网，政务外网城域网骨干链路升级为万兆链路，满足电子外网未来开展。省到市、市到县广域骨干网，省到市广域骨干网〔除长沙〕电路扩容为2*622M，市到县广域骨干网改造为100MMSTP主干+100MMSTP备份，实现主备电路负载均衡、关键设备无单点故障。政务外网现状统计表链路为15备用市〕8M10M为10现备电县〕宽为2M2．需提升网络可靠性，城域网各部门节点、广域网各市州节点均为单点接入，存在平安隐患，网络结构函待优化。对现有政务外网广域网及省级城域网过保、停产的路由器NE80E/NE40、交换机S8512/S8505全部进行替换，采用主流国内厂家的主流路由器、交换机，同时支持IPV4和IPV6。升级改造国家政务外网省级城域网组网，实现核心到会聚、会聚到局部关键部门接入无单点故障，优化部门接入方式。网络设备现状表网络类型网络设备网络现状需求分析解决方案政务外网2005年采购2005年采购对于已停产、过保的设备广域网骨2台设备，已停设备，已停进行采购替换，新采购设干产过无和14台法同时支持法同时支持满足未来政务外网业务发县核心：123和和台PV市核1心均为单节点政务外网省心S81222005年采购2005年采购对于已停产、过保的设备城域〔省台设备，已停设备，已停进行采购替换，新采购设级〕省S8056和台法同时支持法同时支持满足未来政务外网业务发台和和6；省6点新增1个汇聚节点与原节点会聚交换机形成双节点保护；省接入节点各部门接入新增1到汇聚均为原节点接入交换机形成双单节点3．优化国家政务外网省级平台统一互联网出口，升级出口总带宽为10G。政务外网出口带宽现状表网络类型网络现状需求分析解决方案〔省〕宽为4．需提高管理和监控能力，目前网络的管理监控系统仅能检测链路通断，对市州、县市区网络缺乏实时监控。需建立网管系统，满足省、市、县三级骨干设备统一管理、实时监控和网控中心设备可视化管理、流量监控的需求。5．在省政府机关二院会聚交换机旁挂宽带接入设备，采用WEB+PORTAL方式，对接入用户进行认证鉴权，做到用户接入的可管可控。6．需拓展网络覆盖范围，随着省直各部门及各市州电子政务应用激增，对网络覆盖的要求在迅速增加，网络需延伸覆盖至乡镇、街道等各级单位。7．需考虑高清视频交互需求，诸如视频会议、多点视频通信、视频监控、存量视频接入以及政府电视门户和党员远程教育等省市县乡、多单位多部门的高清视频交互需求。平安体系建设需求在平安方面主要需求和问题如下：第一，省二院机房〔同城双活)目前，省二院大局部平安设备都为2021—2021年的新采购设备，可以利旧。而且，省二院机房已经完成了等保三的评审，所以，平安局部更多是对现有的平安保障的补充。内容如下：1．未来需要考虑省移动办公需求。包括和电脑移动办公2．省二院内部接入认证的需求3．需要补充统一认证平台，解决用户管理、用户接入认证、应用统一认证等需求。4．需要部署SOC平安运营中心，满足和国家信息中心对接需求。第二，省新建主机房在主数据中心新建平安防护与管理系统。按照公安部等保要求，信息平安包括两大方面，技术需求、管理需求(包括运维管理要求)。其中技术类要求可从七个个层面：物理、终端、网络、主机、云平台、应用和数据对系统进行保护，因此，技术类平安要求也相应的从七个方面进行设计。第三，异地灾备机房1．异地机房平安主要由当地机房负责。2．异地灾备通过一个独立的VPN隧道，进行数据灾备。3．异地机房主要完成异地灾备，需要考虑部署防火墙、IPS/IDS等平安设备，增强对数据系统的保护。第四，政务外网厅局平安1．厅局出口防火墙，目前大局部厅局采用防火墙、少量厅局采用出口路由器。2．局部厅局数据共享有物理隔离需求，大局部的厅局只需要逻辑隔离即可。物理隔离需求的厅局，可以考虑部署网闸。逻辑隔离需求的厅局可以部署防火墙。计算资源整合需求1．计算资源需求湖南省13个省直属部门〔分别是统计局、卫计委、教育厅、国土厅、工商局、财政厅、住建厅、人社厅、质监局、地税局、交通厅、民政厅、旅游局〕，调研系统55个，能够迁移到云平台的系统共29个，湖南省共有46个省直部门，本次抽样调研13个省直部门，比率约为四分之一，全部迁移的系统约为29*4=116套。据前期需求调研统计各直属单位拟新建应用系统64套，示范工程和省级应用系统10个。因此云平台全部部署的系统约为116+64+10≈200套。根据当前统计的各业务系统的效劳器的CPU总核数进行评估。以效劳器总核数与均值利用率〔按照40%计算〕的乘积估算该业务运行时平均占用效劳器CPU的核数，并按照均值是峰值的75%估算该业务系统运行时占用效劳器CPU核数的峰值；这样，得到业务系统的CPU核数占用峰值后，按照该业务系统虚拟机的总核数为峰值核数的1.25倍进行设置〔即峰值核数是虚拟机总核数的80%〕。由上述算法，目前厅局单业务系统平均虚拟机CPU估算值为45vCPU。单业务系统计算能力需求按照每年增长20%，至2021年，单业务系统平均虚拟机CPU估算值为113vCPU，云平台部署系统200套，即云平台计算资源为22619vCPU。由于虚拟机总核数不超过效劳器总核数的1.5倍〔即Core：vCPU=2:3〕，因此搭建政务云共计需要CPU资源：22619÷1.5≈15080Core。2．计算资源整合分析为了满足未来5年湖南省电子政务对计算资源的需求，新建的省级云资源平台建议采用分布式集群云资源架构，选择高性价比的X86平台进行云资源计算池的搭建，在单台物理机虚拟化的根底上，采用集群的模式，将参加集群的众多物理机进行资源池化，通过hypervisor管理统一调度。建议构建统一的云计算应用中间件层，统一提供中间件效劳〔要求支持金蝶、东方通、Tomcat、Jboss、Weblogic、Websphere等中间件系统〕，需要能够进行统一资源管理和调度，具备高访问量，高并发能力，采用前置负载均衡设备自动调度效劳请求。目前运行在省二院虚拟化环境上的应用建议在新的省级云平台中再部署一套，新部署的应用和现有应用采用双活方式运行，在利旧的同时逐步迁移现有虚拟化平台到新的省级云平台上。存储资源整合需求1．存储资源需求〔1〕主数据中心湖南省13个省直属部门〔分别是统计局、卫计委、教育厅、国土厅、工商局、财政厅、住建厅、人社厅、质监局、地税局、交通厅、民政厅、旅游局〕，调研系统49个,目前共占用存储空间931T，单业务系统占用存储空间19T，按照20%的年增长率，考虑未来5年的需求，规划期内新建及迁移200个应用系统，本期存储需求为：19T*〔1+20%〕5*200≈9500T，其中结构化数据1000T、非结构化数据6600T、本地备份存储1900T；本地备份存储测算：1000T*1.5+6600T*4%*1.5≈1900T，其中100%结构化数据备份按照1.5倍考虑，4%的非结构化数据按照1.5倍考虑。〔2〕同城双活中心：计算资源需求：同城双活数据中心实现关键业务双活，关键业务按30%计算，需要普通x86效劳器约180台(其中利旧60台)。存储资源需求：同城双活数据中心实现关键业务双活，存储需求为9500T*30%≈2800T，其中结构化数据500T，非结构化数据1500T，本地备份存储800T。本地备份存储测算：500T*1.5+1400T*4%*1.5≈800T，其中100%结构化数据备份按照1.5倍考虑，4%的非结构化数据按照1.5倍考虑。〔3〕异地灾备数据中心存储资源需求：异地灾备主要用来备份关键的业务信息，占用数据量大的视频影像等信息不需要考虑异地灾备。按照行业经验，关键信息占比在30%左右，再加上10%的冗余系数，需要存储约3800T存储容量。2．存储资源整合分析〔1〕存储资源在云平台根底资源上建立云平台数据存储层，关系型数据库采用数据库集群方案；非结构化数据和半结构化数据存于大数据存储中。关系型数据库可以采用同步集群方式，同步集群数据分布在多台设备中，数据保持多机同步。大数据存储非结构化数据和半结构化数据，存储较大的文件及结构简单但数据量庞大数据，采用基于Hadoop的平台进行大数据存储及分析。存储架构需要采用分布式架构和高速、高效存储网络的统一存储集群，能够提供多种存储接口与引擎。对应用效劳，数据库效劳、对象等提供存储服务。同时需要兼容NoSQL架构。〔2〕数据库将不同应用系统放到不同的逻辑数据库，所有数据统一存放在一个统一的存储池上，实现物理共享、逻辑隔离的模式〔同时也支持物理效劳器级的隔离〕。数据库的性能需要支持线性的提升，存储系统能够实现同步实现数据库系统性能与容量的线性扩展、做到按需扩容，防止存储能力闲置。数据库可以采用基于标准的软、硬件架构，将多个数据库计算节点和存储节点高速的互联起来，在逻辑上形成一个集中式的、可扩展的数据库系统，并能够实现系统性能随需求呈线性上升。信息资源利用需求大数据是国家的根底性战略资源，要求坚持创新驱动开展，加快大数据部署，深化大数据应用。大力推动政府政务信息资源和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会开展，效劳公众企业、提升政府治理能力的现代化。各部门的信息资源共享交换需求强烈。湖南省数据共享交换的需求，主要表达在对根底数据库的需求、主题数据库的需求和业务协同时的数据实时交换需求。通过对湖南信息资源利用现状的了解以及对问题的分析，明确本期工程所需满足的需求。一是要建立或完善相关的根底库、主题库；二是要提供建立完善数据库的平台或工具，包括政务信息资源目录体系和交换平台以及来源于互联网的政务舆情采集工具；三是提供大数据相关应用，包括面向于民生的公共效劳应用和面向政府的决策分析支持应用。根底数据库、主题数据库的建立和完善根据湖南省目前的信息资源现状和需求，本工程以人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库为四大根底库，电子证照库、信用库、工商企业库、政务效劳库四大主题库作为目标。人口库人口库的建设以计生人口信息为根底，逐步融合公安、统计、民政、社会保障、税务、教育等部门的相关信息资源，重点建设和整合公安户籍信息、市民卡信息、人口普查信息、公务员信息、社会保障信息和人事关系信息等信息资源，逐步构建全县统一的、可共享的人口根底共享信息库。法人库在工商、国税、地税、质监、民政、编办等相关部门之间进行法人根底共享信息的交换共享，形成数据集中存放的法人根底共享信息库，以实现湖南省法人单位根底信息资源共享。空间地理信息库初步实现相关部门空间地理信息资源的实时共享，为自然资源储藏和开发利用状况、人居环境、生态环境、自然灾害、交通资源配置和物流配送效率的监测分析和评价决策提供信息支持，提高国土空间资源配置效率。宏观经济库依据业务需要实现宏观经济信息的共享，为有关部门和地方开展经济运行动态监测、产业平安预测预警等分析决策提供信息支持，建立完整、统一、高效、适用的省统计信息系统，完善国家统计数据库，建成平安畅通、便捷高效的联网直报系统。电子证照库建立省级电子证照库，面向证照使用部门提供证照目录管理，各部门按照目录进行电子证照的交换共享，并面向业务办理部门提供证照管理，查询功能，为地方电子政务提供效劳。信用库建立、完善工商部门以市场监管为重点的"企业信用信息根底数据库"、公民信息管理部门的"人口根底信息数据库"和人民银行以信贷效劳为重点的"企业和个人信用信息数据库"，提升各地、各部门与省信用信息系统的对接和数据交换水平。工商企业库以工商的企业信息为根底，整合多部门收集的企业信息〔有些无组织机构代码〕，对企业的根本情况、年报情况、违法行为记录、企业商标、相关证照、公章情况等信息进行综合、全面的信息管理。政务信息库对接各局委办的公文收发系统，建立统一的政务库，包括公文的主要属性，文件号、公文名称、发文单位、发文日期等。利用互联网信息采集工具，建立面向各政务主题的政务舆情信息库，发现危机信息，及时反响网络危机负面，争取反响时间。对突发事件，有些是对政府形象有影响的舆情，进行良好的掌握，及时的了解动态，对于一些错误的、失实的舆论做出正确的引导作用，积极主动的处理措施等方案。信息资源采集、交换、共享平台政务信息资源目录和交换平台建设政务信息资源目录体系。政务信息资源目录建设需以政务资源信息库〔根底信息库与业务主题库〕为着眼点和推动力，着力于目录信息与效劳。基于政务信息资源核心元数据，提供人机接口查询界面的各种浏览器和客户端应用，同时包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询效劳接口，将信息资源目录以多种不同的分类形式提供给使用者，使用者可以通过适合自己的目录路径精确定位和获取相关信息资源。资源目录应采取统一数据模型，可实现多用户视角，支持信息集成整合应用、各业务部门办公应用和面向突发事件的决策应用。搭建信息资源交换平台。信息资源交换平台结合政务资源信息库〔根底信息库与业务主题库〕的建设需求，以政务信息资源目录的建设为指引进行建设，实现政务信息资源在分布式系统间实现交换。交换平台应包括：消息传送、消息处理、业务表示、流程协同、系统监控等方面的内容。其中消息传送是根底，需采用标准的信息交换效劳调用；消息处理是核心，确保整个信息交换过程的平安性、可靠性，做到政府各委办局电子政务系统内部自由的信息交换，实现跨平台、跨系统、跨应用、跨部门的互联互通和信息共享；业务表示是应用，流程协同是应用联动。2．互联网数据采集、聚合工具互联网数据的采集、聚合应以保障平台平安高效为原那么，通过建立网页资源库、结合网络爬虫技术、信息聚合技术，引入用户数据项和替换抽取指令编辑器等，提供和定制可视化、通用性较强的互联网信息采集系统。能定期自动跟踪相关网站或网页，进行比较分析、抽取、规整入库、分类等从互联网上获取所需信息，规整入库的数据在包含结构化和非结构化数据，采集内容可通过各政府部门的业务需求进行动态定义，实现多维度的数据聚合。大数据公共效劳应用通过采集、分析、交换等过程形成的各根底库或主题库，应需要进行相关信息资源的公开，提供给公众进行基于互联网的查询效劳。考虑到效劳提供方和效劳对象方的需要，一方面，通过建立信息门户进行内容管理等功能，信息交换、流程交互机制和全面全程监管的公共效劳管理中心，对效劳提供方的全部工作内容进行有效整合，使庞杂繁琐的工作系统化、模块化、流程化，既提高了有关部门的工作效率，又保证了政府信息的权威性、实时性、公开性，实现了电子政务的效劳目标。另一方面，为效劳对象提供了全面的过程跟踪、全文检索、多种终端介入模式和咨询投诉功能，使他们既能快速准确找到所需信息，也能对自己提出的效劳申请进行全程跟踪，还可以随时提出咨询和投诉，实现了政府部门工作流程透明化，有利于公众监督，在政府与企业、政府与公众之间真正搭建起了一座沟通的桥梁。比方公众可以在互联网在线身份验证，市民可以通过平台输入需验证对象的姓名和身份证号信息，获得“是〞或“不是〞的结果，从而验证个人信息的真伪；公众可以通过查询食品袋上的企业名称或相关代码，查询企业的真实情况等。大数据分析与决策支持应用大数据分析与决策支持主要是提供给政府相关部门和领导的应用，通过制定合理、合规、合法的分析指标和分析模型，根据指标与模型，引入功能全面的可视化自动分析工具进行存量数据的分析、增量数据的预测、结果数据的展示，分析数据内容涵盖结构化数据、半结构化数据与非结构化数据，分析的展示能够多维度、多终端、多种格式。数据的分析与决策是一个紧密统一的过程，决策支持要求拥有功能明确的业务应用，如领导驾驶舱系统、民生效劳系统等，为政府的各项政策法规在各个环节提供决策支持支撑，为民众提供相关的信息效劳，提升数据价值。应用需要含有广泛的分析指标与分析模型定义，如预测分析、内容分析、决策管理分析、社交媒体分析、分析整合与治理等，可视化自动分析工具采用访问即可见的方式来展现数据，以自助效劳的方式重复整合政务信息各库与互联网的数据，无论数据大小，都可实时获取分析结果，并无需独占数据资源，同时可连接至数据共享平台，从海量数据中获取信息，并共享分析结果，决策支撑拥有完善决策体系与系统，如宏观经济决策分析系统、专题应用系统、应急指挥系统、人口预测分析系统等。如设计与人口库相关的人口静态统计分析、人口动态统计分析、人口其他数据统计分析、人口变化及影响等。通过对法人数据与空间地理信息、人口信息等多类信息数据相结合，需形成多种法人信息分析指标，如：法人单位类型分析、法人单位地区分析、法人单位行业分析等，需构建如企业行业热力走势、企业信息在线验证等应用。信用库涵盖了企业与个人丰富的信用信息，通过对信用信息的归纳和评级，结合人口信息等多类信息，需形成多种信息分析指标，如：企业年度信用变化、个人生命周期信用变化等，需构建如信用预测告警、企业/个人信用记录在线查询等应用。采集的互联网数据类型多样，需要对采集的数据进行多维度的分析，如：信息行业类分析、信息来源类分析等，应构建互联网舆情等应用。灾备需求根据国家电子政务“十三五〞规划相关要求，需开展针对信息化和电子政务云平台等成果的数据灾备建设，实现对重要数据、设备的异地存储和备份。按照国家等保三级要求，要到达异地数据级容灾能力，备份数据需保存在不同位置，提高数据的平安性和冗余性。为实现规划目标，需要通过建设灾备云平台，实现同时为全省各厅局单位提供共享灾备效劳能力，并且具有不同级别的效劳响应性能，可以满足多效劳等级的备份容灾节点；通过该灾备云平台的平安备份容灾技术，能充分满足异地数据备份容灾的平安需求，实现数据的平安传输和存储，确保异地备份容灾的平安可靠。完整的灾备云平台应包括网络、灾备平台、灾备节点、平安、根底设施等方面，性能要求较高。概括起来，其性能需求包括以下几个方面：〔1〕系统的标准需求对于异地灾备中心的建设要严格执行国家的统一标准。遵循和借鉴有关灾难恢复的国家标准标准。〔2〕网络性能需求由于灾备云平台面向众多厅局单位，因此对于网络接入方式、网络带宽以及网络平安有较高要求，要做到畅通、便利、快捷、平安并具有可扩展性。〔3〕存储系统性能需求存储系统是灾备中心的根底，必须具备高速、海量、多介质、多途径、易管理、平安可靠的特性，满足各用户的需求。我省灾备云平台介质可采用基于大容量磁盘的备份系统，以满足告诉、海量及平安型方面的要求；另外备份系统需要具备集群特性，海量存储空间，PB级扩展能力，并提供重删、压缩等高级特性，保证备份传输效率以及空间的合理使用。〔4〕平安性能需求依据有关标准，按照信息系统的平安等级，制定相应的备份存储策略，并实施授权访问机制，不同用户的数据按平安等级防护要求，实现逻辑或物理隔离；建设平安子系统，制定平安防护策略，实现灾备平台网络的平安防护。结合湖南省的实际情况，到达灾备要求需要采用“两地三中心〞架构，即在长沙建立主数据中心和同城双活中心，在长沙之外的其他城市建立异地灾备中心。云平台管理监控需求云平台稳定高效运行，需要对云平台内各类软硬件系统进行状态监控，包括网络、主机、存储等设备，以及虚拟化平台、中间件、数据库等软件系统，此外还可以对每个应用系统进行建模，自动生成应用系统的拓扑视图，将应用系统使用的效劳器、中间件、数据库以及网络设备反映在一个统一的视图中，从整体上反映业务系统的运行状态。要求设计平安监控中心，互联网出口、云计算中心以及部门接入等重点区域都要有平安防范措施，要求能够记录网络内的异常情况及故障，事件发生时能够有设备抓取和分析网络数据，事后能够追溯，核心网络要监控到效劳器，网络内部的攻击和异常流量也要能够监控。要有动力环境监控平台，包含电力、空调、温湿度以及机房监控等。要求设计云运维管理平台，提供Iaas层、Paas层、Saas层资源的全生命周期的运维管理，实现物理资源、虚拟资源的统一管理，提供资源管理、统计、监控调度、效劳掌控等端到端的综合管理能力。业务运营效劳需求国务院?关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见?〔国发〔2021〕60号〕指出“建立健全政府和社会资本合作〔PPP〕机制，在公共效劳、根底设施等领域，积极推广PPP模式，标准选择工程合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力〞。湖南省省级电子政务外网统一云平台建设是一项复杂的系统工程，覆盖面广、资金投入大，需要以政府为主导、市场为主体，集聚优势资源，推进整体建设，确保实施效果。改变传统以政府投入为主，工程分散、重复投资建设的